2022年電子信息產業(yè)調整和振興規(guī)劃

年電子信息產業(yè)調整和振興規(guī)劃

信息技術是當今世界經濟社會進展的重要驅動力，電子信息產業(yè)是國民經濟的戰(zhàn)略性、基礎性和先導性支柱產業(yè)，對于促進社會就業(yè)、拉動經濟增長、調整產業(yè)結構、轉變進展方式和維護國家平安具有非常重要的作用。為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院保增長、擴內需、調結構的總體要求，確保電子信息產業(yè)穩(wěn)定進展，加快結構調整，推動產業(yè)升級，特制定本規(guī)劃，作為電子信息產業(yè)綜合性應對措施的行動方案。規(guī)劃期為2022—2022年?！兑?guī)劃》的主要內容是：

一、電子信息產業(yè)現狀及面臨的形勢

改革開放以來，我國電子信息產業(yè)實現了持續(xù)快速進展，特殊是進入21世紀以來，產業(yè)規(guī)模、產業(yè)結構、技術水平得到大幅提升。2022—2022年銷售收入年均增長28%，2022年實現銷售收入約6.3萬億元，工業(yè)增加值約1.5萬億元，占GDP比重約5%，對當年GDP增長的貢獻超過0.8個百分點，出口額達5218億美元，占全國外貿出口總額的36.5%。我國已成為全球最大的電子信息產品制造基地，在通信、高性能計算機、數字電視等領域也取得一系列重大技術突破。但是，受國際金融危機影響，2022年下半年以來，電子信息產品出口增速不斷下滑，銷售收入增速大幅下降，重點領域和骨干企業(yè)經營消失困難，利用外資額明顯削減，電子信息產業(yè)進展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。同時，我國電子信息產業(yè)深層次問題仍很突出。必需實行有效措施，加快產業(yè)結構調整，推動產業(yè)優(yōu)化升級，加強技術創(chuàng)新，促進電子信息產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定進展，為經濟平穩(wěn)較快進展做出貢獻。

二、指導思想、基本原則和目標

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全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深化貫徹落實科學進展觀，圍繞保增長、擴內需、調結構的主線，堅持改革開放，強化自主創(chuàng)新，加快信息化與工業(yè)化融合，以優(yōu)化環(huán)境鞏固規(guī)模優(yōu)勢，以重大工程帶動技術突破，以新的應用推動產業(yè)進展。穩(wěn)定出口，拓展內需，滿意人民群眾的消費需求，保持電子信息產業(yè)平穩(wěn)較快增長；集聚資源，重點突破，提高關鍵技術和核心產業(yè)的自主進展力量；以用促業(yè)、融合進展，加快培育新的增長點；在進展中保穩(wěn)定，在穩(wěn)定中謀轉型，加快調整電子信息產業(yè)組織結構、產品結構和區(qū)域結構，實現產業(yè)持續(xù)健康進展。

(二)基本原則。

堅持立足當前與謀劃長遠相結合。針對當前外部市場需求急劇下降、全球電子信息產業(yè)深度調整的形勢，實行樂觀措施，保持產業(yè)的穩(wěn)定增長。同時，著眼長遠進展，集中優(yōu)勢資源，在重點領域取得突破，促進產業(yè)結構調整，加快進展模式向質量效益型轉變。

堅持市場運作與政府引導相結合。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，加快完善體制機制，改善投融資環(huán)境，培育骨干企業(yè)，扶持中小創(chuàng)新型企業(yè)，促進產業(yè)持續(xù)健康進展。同時，國家加大財稅、金融政策支持力度，增加集成電路、新型顯示器件、軟件等核心產業(yè)的自主進展力量。

堅持自主創(chuàng)新與國際合作相結合。加快自主創(chuàng)新步伐，以系統(tǒng)應用為牽引，加速技術自主開發(fā)。同時，連續(xù)加大力度吸引國際電子信息制造業(yè)和服務業(yè)向我國轉移，提高利用外資水平，拓展企業(yè)海外進展空間，提高電子信息產業(yè)在國際分工中的地位。

(三)規(guī)劃目標。

促增長、保穩(wěn)定取得顯著成效。將來三年，電子信息產業(yè)銷售收入保持穩(wěn)定增長，產業(yè)進展對GDP增長的貢獻不低于0.7個百分點，三年新增就業(yè)崗位超過150萬個，其中新增吸納高校生就業(yè)近100萬人。保持外貿出口穩(wěn)定。新型電子信息產品和相關服務培育成為消費熱點，信息技術應用有效帶動傳統(tǒng)產業(yè)改造，信息化與工業(yè)化進一步融合。

調結構、謀轉型取得明顯進展。骨干企業(yè)國際競爭力顯著增加，自主品牌市場影響力大幅提高。軟件和信息服務收入在電子信息產業(yè)中的比重從12%提高到15%。穩(wěn)步推動電子信息加工貿易轉型升級，鼓舞加工貿易企業(yè)延長產業(yè)鏈，促進國內產業(yè)升級。形成一批具有國際影響力、特色鮮亮的產業(yè)聚集區(qū)。產業(yè)創(chuàng)新體系進一步完善。核心技術有所突破，新一代移動通信、下一代互聯(lián)網、數字廣播電視等領域的應用創(chuàng)新帶動形成一批新的增長點，產業(yè)進展模式轉型取得明顯進展。

三、產業(yè)調整和振興的主要任務

今后三年，電子信息產業(yè)要圍繞九個重點領域，完成確保骨干產業(yè)穩(wěn)定增長、戰(zhàn)略性核心產業(yè)實現突破、通過新應用帶動新增長三大任務。

(一)確保計算機、電子元器件、視聽產品等骨干產業(yè)穩(wěn)定增長。

完善產業(yè)體系，保持出口穩(wěn)定，拓展城鄉(xiāng)市場，提高利用外資水平，發(fā)揮產業(yè)集聚優(yōu)勢，實現計算機、電子元器件、視聽產品等骨干產業(yè)平穩(wěn)進展。

增加計算機產業(yè)競爭力。加快提高產品研發(fā)和工業(yè)設計力量，樂觀進展筆記本電腦、高端服務器、大容量存儲設備、工業(yè)掌握計算機等重點產品，構建以設計為核心、以制造為基礎，關鍵部件配套力量較強的計算機產業(yè)體系。大力開拓個人計算機消費市場，樂觀拓展行業(yè)應用市場，推廣基于自主設計CPU的低成本計算機和具有自主學問產權的打印機、稅控收款機等產品。支持骨干企業(yè)“走出去”，進一步開拓全球特殊是新興國家和進展中國家市場。

加快電子元器件產品升級。充分發(fā)揮整機需求的導向作用，圍繞國內整機配套調整元器件產品結構，提高片式元器件、新型電力電子器件、高頻頻率器件、半導體照明、混合集成電路、新型鋰離子電池、薄膜太陽能電池和新型印刷電路板等產品的研發(fā)生產力量，初步形成完整配套、相互支撐的電子元器件產業(yè)體系。加快進展無污染、環(huán)保型基礎元器件和關鍵材料，提高產品性能和牢靠性，提高電子元器件和基礎材料的回收利用水平，降低物流和管理成本，進一步提高出口產品競爭力，保持國際市場份額。

推動視聽產業(yè)數字化轉型。支持彩電企業(yè)與芯片設計、顯示模組企業(yè)的縱向整合，促進整機企業(yè)的強強聯(lián)合，加大創(chuàng)新投入，提高國際競爭力。加快4C(計算機、通信、消費電子、內容)融合，促進數字家庭產品和新型消費電子產品大進展。推動體制機制創(chuàng)新，加快模擬電視向數字電視過渡，推動全國有線、地面、衛(wèi)星互為補充的數字化廣播電視網絡建設，豐富數字節(jié)目資源，推動高清節(jié)目播出，促進數字電視普及，帶動數字演播室設備、放射設備、衛(wèi)星接收設備的升級換代，加快電影數字化進程，實現視聽產業(yè)鏈的整體升級。

(二)突破集成電路、新型顯示器件、軟件等核心產業(yè)的關鍵技術。

抓住全球產業(yè)競爭格局加快調整的機遇，立足自主創(chuàng)新，強化國際合作，統(tǒng)籌資源、環(huán)保、市場、技術、人才等各種要素，合理布局重大項目建設，實現集成電路、新型顯示器件、軟件等核心產業(yè)關鍵技術的突破。

完善集成電路產業(yè)體系。支持骨干制造企業(yè)整合優(yōu)勢資源，加大創(chuàng)新投入，推動工藝升級。連續(xù)引導和支持國際芯片制造企業(yè)加大在我國投資力度，增設生產基地和研發(fā)中心。完善集成電路設計支撐服務體系，促進產業(yè)集聚。引導芯片設計企業(yè)與整機制造企業(yè)加強合作，依靠整機升級擴大國內有效需求。支持設計企業(yè)間的兼并重組，培育具有國際競爭力的大企業(yè)。支持集成電路重大項目建設與科技重大專項攻關相結合，推動高端通用芯片的設計開發(fā)和產業(yè)化，實現部分專用設備的產業(yè)化應用，形成較為先進完整的集成電路產業(yè)鏈。

突破新型顯示產業(yè)進展瓶頸。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，以面板生產為重點，完善新型顯示產業(yè)體系。國家支配引導資金和企業(yè)資本市場籌資相結合，拓寬融資渠道，增加企業(yè)創(chuàng)新進展力量。成熟技術的產業(yè)化與前瞻性技術討論開發(fā)并舉，逐步把握顯示產業(yè)進展主動權。充分利用全球產業(yè)資源，重點加強海峽兩岸產業(yè)合作，努力在新型顯示面板生產、整機模組一體化設計、玻璃基板制造等領域實現關鍵技術突破。

提高軟件產業(yè)自主進展力量。依托國家科技重大專項，著力提高國產基礎軟件的自主創(chuàng)新力量。支持中文處理軟件(含少數民族語言軟件)、信息平安軟件、工業(yè)軟件等重要應用軟件和嵌入式軟件技術、產品研發(fā)，實現關鍵領域重要軟件的自主可控，促進基礎軟件與CPU的互動進展。加強國產軟件和行業(yè)解決方案的推廣應用，推動軟件產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)的融合進展。鼓舞大型骨干企業(yè)整合優(yōu)勢資源，增加企業(yè)實力和國際競爭力。引導中小軟件企業(yè)向產業(yè)基地集聚和聯(lián)合進展，提高軟件行業(yè)國際合作水平。

(三)在通信設備、信息服務、信息技術應用等領域培育新的增長點。

加速信息基礎設施建設，大力推動業(yè)務創(chuàng)新和服務模式創(chuàng)新，強化信息技術在經濟社會領域的運用，樂觀采納信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，以新應用帶動新增長。

加速通信設備制造業(yè)大進展。以新一代網絡建設為契機，加強設備制造企業(yè)與電信運營商的互動，推動產品和服務的融合創(chuàng)新，以規(guī)模應用促進通信設備制造業(yè)進展。加快第三代移動通信網絡、下一代互聯(lián)網和寬帶光纖接入網建設，開發(fā)適應新一代移動通信網絡特點和移動互聯(lián)網需求的新業(yè)務、新應用，帶動系統(tǒng)和終端產品的升級換代。支持I.TV(網絡電視)、手機電視等新興服務業(yè)進展。建立內容、終端、傳輸、運營企業(yè)相互促進、共贏進展的新體系。

加快培育信息服務新模式新業(yè)態(tài)。把握軟件服務化趨勢，促進信息服務業(yè)務和模式創(chuàng)新，綜合利用公共信息資源，進一步開發(fā)適應我國經濟社會進展需求的信息服務業(yè)務。樂觀承接全球離岸服務外包業(yè)務，引導公共服務部門和企事業(yè)單位外包數據處理、信息技術運行維護等非核心業(yè)務，建立基于信息技術和網絡的服務外包體系。提高信息服務業(yè)支撐服務力量，初步形勝利能完善、布局合理、結構優(yōu)化、滿意產業(yè)國際化進展要求的公共服務體系。

加強信息技術融合應用。以研發(fā)設計、流程掌握、企業(yè)管理、市場營銷等關鍵環(huán)節(jié)為突破口，推動信息技術與傳統(tǒng)工業(yè)結合，提高工業(yè)自動化、智能化和管理現代化水平。加速行業(yè)解決方案的開發(fā)和推廣，組織開展行業(yè)應用試點示范工程，支持RFID(電子標簽)、汽車電子、機床電子、醫(yī)療電子、工業(yè)掌握及檢測等產品和系統(tǒng)的開發(fā)和標準制定。支持信息技術企業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)開展多層次的合作，進一步促進信息化與工業(yè)化融合。結合國家改善民生相關工程的實施，加強信息技術在教育、醫(yī)療、社保、交通等領域應用。提高信息技術服務“三農”水平，加速推動農業(yè)和農村信息化，進展壯大涉農電子產品和信息服務產業(yè)。

四、政策措施

(一)落實擴大內需措施。

結合國民經濟和社會信息化建設以及家電下鄉(xiāng)、其他重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃的實施，進一步拓展電子信息產業(yè)的進展空間，引導推動第三代移動通信網絡、下一代互聯(lián)網、數字廣播電視網絡、寬帶光纖接入網絡和數字化影院建設，拉動國內相關產業(yè)進展。完善普遍服務機制，推動農村信息化建設，加強農村電信和廣播電視掩蓋，加速實現“村村通”。支持國內光伏發(fā)電市場進展和LED(發(fā)光二極管)節(jié)能照明產品推廣。建立國家資金支持的重大工程配套保障協(xié)調機制，帶動電子信息產品以及相關服務進展，引導國內企業(yè)相互配套。

(二)加大國家投入。

國家新增投資向電子信息產業(yè)傾斜，加大引導資金投入，實施集成電路升級、新型顯示和彩電工業(yè)轉型、TD-SCDMA第三代移動通信產業(yè)新跨越、數字電視電影推廣、計算機提升和下一代互聯(lián)網應用、軟件及信息服務培育等六項重大工程，支持自主創(chuàng)新和技術改造項目建設。鼓舞地方對專項支持的關鍵領域和重點項目賜予資金支持，引導社會資源投向電子信息產業(yè)領域。加大信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)的投入。

(三)加強政策扶持。

連續(xù)實施《國務院關于印發(fā)鼓舞軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)進展若干政策的通知》(國發(fā)〔2000〕18號)明確的政策，抓緊討論進一步支持軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)進展的政策措施。進一步完善并適當延長液晶等新型顯示器件優(yōu)待政策。落實數字電視產業(yè)政策，推動“三網融合”。在高新技術企業(yè)認定工作中，依據電子信息產業(yè)進展狀況適時調整認定名目和標準。討論出臺光伏發(fā)電和半導體照明推廣應用的鼓舞政策。

(四)完善投融資環(huán)境。

落實金融促進經濟進展的有關政策措施，加大對電子信息產業(yè)的信貸支持。引導地方政府加大投入，有效發(fā)揮信用擔保體系功能，支持金融機構為中小電子信息企業(yè)供應更多融資服務。依托產業(yè)基地、企業(yè)孵化器等產業(yè)集聚區(qū)，擴大電子信息中小企業(yè)集合發(fā)債試點。對符合條件的電子信息企業(yè)引進先進技術和產品更新?lián)Q代的外匯資金需求，通過進出口銀行供應優(yōu)待利率進口信貸方式賜予支持。樂觀進展風險創(chuàng)業(yè)投資，大力支持海外歸國人才在國內創(chuàng)業(yè)進展。落實優(yōu)待條件，降低商檢和物流費用，支持國外企業(yè)穩(wěn)定在我國的生產規(guī)模，擴大投資。加強產業(yè)基地公共基礎設施和支撐服務體系建設，優(yōu)化產業(yè)集聚區(qū)進展環(huán)境。發(fā)揮海關特別監(jiān)管區(qū)域的政策和功能優(yōu)勢，加大打擊走私力度，促進電子信息產品研發(fā)、修理、配送及服務外包業(yè)務的進展。

(五)支持優(yōu)勢企業(yè)并購重組。

在集成電路、軟件、通信、新型顯示器件等重點領域，鼓舞優(yōu)勢企業(yè)整合國內資源，支持企業(yè)“走出去”兼并或參股信息技術企業(yè)，提高管理水平，增加國際競爭力。鼓舞金融機構對電子信息企業(yè)重組賜予支持。

(六)進一步開拓國際市場。

連續(xù)保持并適當加大部分電子信息產品出口退稅力度，發(fā)揮出口信用保險支持電子信息產品出口的樂觀作用，強化出口信貸對中小電子信息企業(yè)的支持。落實科技興貿規(guī)劃。實行綜合措施為企業(yè)拓展新興市場制造條件，支持企