土地管理法政策與案例課件

土地管理法規(guī)政策與案例張曉玲2008年4月28日，重慶土地管理法規(guī)政策與案例張曉玲1目錄一、為什么要掌握土地管理法規(guī)政策？二、什么是土地管理法規(guī)政策？三、土地立法沿革四、土地管理的基本制度五、違反土地管理法律責(zé)任目錄一、為什么要掌握土地管理法規(guī)政策？2一、為什么要掌握土地管理法規(guī)政策？兩個令人深思的悲?。骸綎|省某市區(qū)委書記，違法批準占用200多畝耕地建職工宿舍，受到了黨紀處分。在去省城接受談話的路上車翻人亡……——陜西省某市區(qū)長，違法批準占用13畝基本農(nóng)田，辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，受到行政處分，免去區(qū)長職務(wù)。郁悶之中離家出走數(shù)月，患嚴重的抑郁癥……一、為什么要掌握土地管理法規(guī)政策？兩個令人深思的悲?。?一、為什么要掌握土地管理法規(guī)政策？為官一任，造福一方，創(chuàng)造政績招商引資，促進發(fā)展，增加稅收，促進就業(yè)，…………前提：不犯錯誤?。。∫?、為什么要掌握土地管理法規(guī)政策？為官一任，造福一方，創(chuàng)造政4二、什么是土地管理法規(guī)和政策？概念之一：法律：是調(diào)整社會關(guān)系的規(guī)范體系，是體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志，由國家制定并由國家強制力保證實施的行為規(guī)范體系。（社會關(guān)系，土地關(guān)系，土地管理關(guān)系……）二、什么是土地管理法規(guī)和政策？概念之一：5二、什么是土地管理法規(guī)和政策？概念之二：土地法律：是調(diào)整土地關(guān)系的行為規(guī)范體系。二、什么是土地管理法規(guī)和政策？概念之二：6二、什么是土地管理法規(guī)和政策？概念之三：土地管理法律：是調(diào)整土地管理關(guān)系的行為規(guī)范體系屬行政管理法律范疇土地管理必須依法行政2019年深圳收回國有土地案的教訓(xùn)二、什么是土地管理法規(guī)和政策？概念之三：7二、什么是土地管理法規(guī)和政策？概念之四：土地政策：是針對土地制度上存在或者發(fā)生的問題而采取的對策。二、什么是土地管理法規(guī)和政策？概念之四：8二、什么是土地管理法規(guī)和政策？小結(jié)：土地法規(guī)體系:憲法法律國務(wù)院制定的行政法規(guī)國務(wù)院所屬部、委發(fā)布的行政規(guī)章地方法規(guī)和地方行政規(guī)章最高人民法院的司法解釋其他（如中共中央文件等）二、什么是土地管理法規(guī)和政策？小結(jié)：土地法規(guī)體系:9三、土地立法沿革總體上分三個階段：1949年以前1949年－1982年1982年以后三、土地立法沿革總體上分三個階段：10三、土地立法沿革1949年以前：《井岡山土地法》（1928年）《興國土地法》（1929年）《中華蘇維埃共和國土地法》（1931年）《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例》（1942年）《中國土地法大綱》（1947年）注：這些都不是法律三、土地立法沿革1949年以前：11三、土地立法沿革1949年－1982年：《中華人民共和國土地改革法》（1950年），第一次在法律上廢除了地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制?！冻鞘薪紖^(qū)土地改革條例》（1950年）《國家建設(shè)征用土地管理辦法》（1953年，1958年修改）《中華人民共和國憲法》（1982年），確立現(xiàn)行的土地公有制兩個條例規(guī)范建設(shè)用地:《國家建設(shè)征用土地條例》《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》三、土地立法沿革1949年－1982年：12三、土地立法沿革1982年以后:1986年3月，國發(fā)7號文件（成立專門的土地管理機構(gòu)，盡快出臺《土地管理法》）1986年6月25日，《土地管理法》2019年11號文件，開始修改《土地管理法》2019年10月，新《刑法》增設(shè)三個土地犯罪條款2019年8月，頒布新《土地管理法》，2019年1月1日實施2019年8月，《土地管理法》修改（征收征用）2019年10月，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（28號文件）2019年8月，《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》

（31號文件）三、土地立法沿革1982年以后:13三、土地立法沿革從立法過程看，國家對土地管理越來越重視，越來越嚴格原因有二：一是糧食安全二是宏觀調(diào)控三、土地立法沿革從立法過程看，國家對土地管理越來越重視，越來14四、土地管理的基本制度(一)土地產(chǎn)權(quán)與登記制度

國家所有：所有權(quán)------不登記國有土地使用權(quán)(用地單位)----登記劃撥、出讓、租賃、作價入股、授權(quán)經(jīng)營四、土地管理的基本制度(一)土地產(chǎn)權(quán)與登記制度15四、土地管理的基本制度在國有土地使用權(quán)中，劃撥土地使用權(quán)和出讓土地使用權(quán)的權(quán)能是不同的。劃撥土地使用權(quán)：無償、無限期、不可流轉(zhuǎn)出讓土地使用權(quán)：有償、有限期、可流轉(zhuǎn)四、土地管理的基本制度在國有土地使用權(quán)中，劃撥土地使用權(quán)和出16四、土地管理的基本制度

農(nóng)民集體所有：

所有權(quán)----登記土地承包經(jīng)營權(quán)(耕地，本集體或集體外)----發(fā)證集體建設(shè)用地使用權(quán)(本集體)----登記農(nóng)民宅基地使用權(quán)(本集體)----登記

四、土地管理的基本制度17四、土地管理的基本制度現(xiàn)行法律對集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的限制：法律規(guī)定，任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。四、土地管理的基本制度現(xiàn)行法律對集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的限制：18四、土地管理的基本制度兩種例外情況：第一，本集體進行非農(nóng)建設(shè)使用本集體的土地，可以保留集體土地所有權(quán)第二，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外四、土地管理的基本制度兩種例外情況：19四、土地管理的基本制度宅基地的管理政策：一戶一宅，面積不超標符合規(guī)劃，依法審批出賣或出租后，不得再申請禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。

四、土地管理的基本制度宅基地的管理政策：20四、土地管理的基本制度(二)土地用途管制制度1、嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。國務(wù)院28號文件：嚴格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。四、土地管理的基本制度(二)土地用途管制制度21四、土地管理的基本制度五級土地利用規(guī)劃體系：國家級綱要、省級、市級、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃三輪規(guī)劃：1985-2000年

2019-2019年

2019-2020年四、土地管理的基本制度五級土地利用規(guī)劃體系：22四、土地管理的基本制度

縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃對具體的土地利用行為具有重要的指導(dǎo)作用?？h級土地利用總體規(guī)劃劃分土地利用分區(qū)鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃把土地用途落實到地塊，是建設(shè)用地審批的依據(jù)。四、土地管理的基本制度縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃對具體的土地利用行為具有23四、土地管理的基本制度土地利用總體規(guī)劃實行分級審批：全國土地利用總體規(guī)劃綱要--------國務(wù)院省、自治區(qū)、直轄市--------國務(wù)院省會城市、人口100(50)萬以上、計劃單列市等----國務(wù)院市級、縣級--------省級人民政府鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級---------省級政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市級人民政府四、土地管理的基本制度土地利用總體規(guī)劃實行分級審批：24一、土地管理的基本制度(8)2、加強土地利用計劃管理土地利用年度計劃包括：

1、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標

2、耕地保有量計劃指標

3、土地開發(fā)整理計劃指標國務(wù)院31號文件：把新增建設(shè)用地控制指標(農(nóng)用地和未利用地)納入土地利用年度計劃一、土地管理的基本制度(8)2、加強土地利用計劃管理25四、土地管理的基本制度關(guān)于用地指標問題：社會各界最為關(guān)注的是新增建設(shè)用地指標和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標各地發(fā)展經(jīng)濟、招商引資，項目多，用地指標少節(jié)地挖潛把有限的用地指標用在好的建設(shè)項目上（上海的經(jīng)驗）四、土地管理的基本制度關(guān)于用地指標問題：26四、土地管理的基本制度3、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地應(yīng)當依法報批建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。國務(wù)院31號文件：禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模。四、土地管理的基本制度3、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地應(yīng)當依法報批27四、土地管理的基本制度(三)耕地保護制度1、占用耕地補償制度（占補平衡、占一補一）非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾的或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。

四、土地管理的基本制度(三)耕地保護制度28四、土地管理的基本制度2、基本農(nóng)田保護制度

基本農(nóng)田：是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上。國務(wù)院28號文件：數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。經(jīng)依法批準占用的，補劃?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途，這是一條不可逾越的“紅線”。四、土地管理的基本制度2、基本農(nóng)田保護制度29四、土地管理的基本制度(三)耕地保護制度3、耕地保護目標責(zé)任制度縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當將基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標責(zé)任制的一項內(nèi)容，并由上級人民政府監(jiān)督實施。國務(wù)院31號文件：地方各級人民政府主要負責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護區(qū)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責(zé)。四、土地管理的基本制度(三)耕地保護制度30四、土地管理的基本制度3、耕地保護目標責(zé)任制度國務(wù)院28號文件：地方各級人民政府要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。建立耕地保護責(zé)任的考核體系。國務(wù)院定期向各省、自治區(qū)、直轄市下達耕地保護責(zé)任考核目標。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年要向國務(wù)院報告耕地保護責(zé)任目標的履行情況。國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計署、統(tǒng)計局等部門定期對各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護責(zé)任目標履行情況進行檢查和考核，并向國務(wù)院報告。四、土地管理的基本制度3、耕地保護目標責(zé)任制度31四、土地管理的基本制度4、土地開發(fā)整理復(fù)墾制度國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。國家鼓勵土地整理?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對山、水、田、林、路、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的土地，用地單位和個人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定負責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當繳納土地復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。四、土地管理的基本制度4、土地開發(fā)整理復(fù)墾制度32四、土地管理的基本制度(四)土地征收征用制度1、《憲法》、《土地管理法》規(guī)定：國家為了公共利益的需要，可以依法對農(nóng)民集體所有的土地實行征收或者征用并給予補償。其中：征用為臨時用地。四、土地管理的基本制度(四)土地征收征用制度33四、土地管理的基本制度2、土地征收由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府兩級人民政府審批。3、對被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要依法予以補償和安置。征地補償費用包括：土地補償費(前三年平均年產(chǎn)值的6-10倍)安置補助費(前三年平均年產(chǎn)值的4-6倍)地上附著物和青苗的補償費四、土地管理的基本制度2、土地征收由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄34一、土地管理的基本制度(19)(四)土地征收征用制度4、征地批后要實施“兩公告一登記”制度5、征地要依法公開進行，接受社會的監(jiān)督。6、現(xiàn)行征地制度形成于計劃經(jīng)濟時期，存在征地范圍過寬、征地補償偏低、征地安置不落實、征地程序不合理等缺陷。征地制度改革勢在必行。一、土地管理的基本制度(19)(四)土地征收征用制度35四、土地管理的基本制度(四)土地征收征用制度7、國務(wù)院發(fā)布了28號文件，明確了在現(xiàn)行法律框架下進一步完善土地征收制度的具體措施：一是要求征地補償要以保證被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠生計有保障為原則。二是要求征地補償要切實做到同地同價。三是增加征地批前的告知、確認等程序。四是建立征地聽證制度，被征地農(nóng)民申請聽證的，國土資源管理部門要組織聽證。五是盡快建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障制度六是大力推行征地補償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決制度，引導(dǎo)被征地農(nóng)民通過法定途徑解決征地補償安置爭議。四、土地管理的基本制度(四)土地征收征用制度36特別強調(diào)８、征地補償安置政策，不僅要看法律要求，而且要看國務(wù)院28號文件和31號文件特別強調(diào)８、征地補償安置政策，不僅要看法律要求，而且要看國務(wù)37四、土地管理的基本制度（五）建設(shè)用地審批制度建設(shè)用地審批包括兩個階段：一是建設(shè)項目用地預(yù)審二是建設(shè)項目用地正式報批：

1、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批

2、土地征收審批

3、土地供應(yīng)審批四、土地管理的基本制度（五）建設(shè)用地審批制度38四、土地管理的基本制度1、建設(shè)用地預(yù)審什么是建設(shè)項目用地預(yù)審？

是在建設(shè)項目立項（審批、核準、備案）階段對土地利用事項進行的審查。預(yù)審意見是立項的必備文件。預(yù)審原則：符合土地利用總體規(guī)劃保護耕地，特別是基本農(nóng)田合理集約利用土地符合國家供地政策四、土地管理的基本制度1、建設(shè)用地預(yù)審39四、土地管理的基本制度2、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準。本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。四、土地管理的基本制度2、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批40四、土地管理的基本制度3、土地征收審批土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府。四、土地管理的基本制度3、土地征收審批41四、土地管理的基本制度國務(wù)院的審批權(quán)限（1）基本農(nóng)田；（2）基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的；（3）其他土地超過70公頃的。四、土地管理的基本制度國務(wù)院的審批權(quán)限42四、土地管理的基本制度省級人民政府的審批權(quán)限征收除國務(wù)院審批權(quán)限以外土地的，由省級人民政府批準。（1）低于35公頃面積的耕地（不包括基本農(nóng)田）；（2）低于70公頃面積的其他土地。

其他土地是指耕地（含基本農(nóng)田）以外的土地。包括除耕地以外的農(nóng)用地（包括園地、林地、牧草地等）、建設(shè)用地和未利用土地等。四、土地管理的基本制度省級人民政府的審批權(quán)限43四、土地管理的基本制度(四)土地供應(yīng)審批在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準。四、土地管理的基本制度(四)土地供應(yīng)審批44四、土地管理的基本制度

供地方案批準后，由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)用地批準書》劃撥供地：國有土地劃撥決定書有償供地：國有土地有償使用合同四、土地管理的基本制度供地方案批準后，由市、縣人民政府45四、土地管理的基本制度劃撥供地對象：（1）國家機關(guān)用地和軍事用地（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地（3）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地四、土地管理的基本制度劃撥供地對象：46《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2019〕3號）中規(guī)定：國土資源部要嚴格限定劃撥用地范圍，及時調(diào)整劃撥用地目錄。今后除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實行有償使用，對其中的經(jīng)營性用地先行實行有償使用。其他建設(shè)用地應(yīng)嚴格實行市場配置，有償使用?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2019〕3號）47四、土地管理的基本制度有償方式：國有土地使用權(quán)出讓（主要形式）國有土地租賃國有土地使用權(quán)作價出資或入股四、土地管理的基本制度有償方式：48四、土地管理的基本制度國有土地使用權(quán)出讓1、概念：是指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。2、土地使用權(quán)出讓應(yīng)當簽訂出讓合同。3、土地使用權(quán)出讓合同由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂。四、土地管理的基本制度國有土地使用權(quán)出讓49四、土地管理的基本制度4、土地使用權(quán)出讓的最高年限：居住用地70年工業(yè)用地50年科教文衛(wèi)體用地50年商業(yè)、旅游、娛樂用地40年綜合或者其他用地50年四、土地管理的基本制度4、土地使用權(quán)出讓的最高年限：50四、土地管理的基本制度5、土地使用權(quán)出讓的方式包括：協(xié)議、招標、拍賣6、以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價。7、工業(yè)用地出讓最低價標準不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費用之和。四、土地管理的基本制度5、土地使用權(quán)出讓的方式包括：51四、土地管理的基本制度8、工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。9、國務(wù)院31號文件：建立工業(yè)用地出讓最低價標準統(tǒng)一公布制度。10、值得注意的問題：土地出讓金的減、免、緩、返四、土地管理的基本制度8、工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等52

五、違反土地管理法律責(zé)任根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，違反土地管理法規(guī)的法律責(zé)任主要包括：

1、行政處罰

2、行政處分

3、刑事責(zé)任五、違反土地管理法律責(zé)任根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，違反土地管53

五、違反土地管理法律責(zé)任1、行政處罰主要是對土地使用者的違法行為的處罰。應(yīng)當給予行政處罰的違法行為主要包括：買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地、破壞耕地、非法占用土地等。2、行政處分主要是對行政機關(guān)或者行政機關(guān)工作人員違法行為的處罰。如無權(quán)批準征收、占用土地的單位或者個人非法批準征占土地的，對直接負責(zé)的主管人員或其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。五、違反土地管理法律責(zé)任1、行政處罰主要是對土地使用者的違54

五、違反土地管理法律責(zé)任3、下列四類違法行為，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任：非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)非法占用耕地非法批準征收占用土地非法低價出讓國有土地使用權(quán)五、違反土地管理法律責(zé)任3、下列四類違法行為，情節(jié)嚴重，構(gòu)55非法批準征收、占用土地

１、含義：簡稱非法批地是指違反土地法律法規(guī)，批準征收、占用土地的行為。非法批準征收、占用土地

１、含義：56非法批準征收、占用土地

２、主要表現(xiàn)形式：－無權(quán)批準而批準－越權(quán)批準－違反土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準－違反法定程序批準－非法發(fā)證－口頭、默許批準－幾大班子集體研究決定－會議紀要批準非法批準征收、占用土地

２、主要表現(xiàn)形式：57非法批準征收、占用土地

３、法律責(zé)任：－－非法批地的批準行為無效－－依法追究違法批地責(zé)任人的法律責(zé)任。非法批準征收、占用土地

３、法律責(zé)任：58非法批準征收、占用土地一是行政處分?！哆`反土地管理規(guī)定行政處分辦法》（以下簡稱“9號令”）規(guī)定：非法批準征收、占用基本農(nóng)田10畝以上，或者一般耕地30畝以上，或者其他土地50畝以上的，要給予開除公職的處分。在上述標準以下的，按照非法批地的面積數(shù)額，給予警告至撤銷職務(wù)的行政處分。非法批準征收、占用土地一是行政處分。59非法批準征收、占用土地二是刑事處罰：按照《刑法》第四百一十條的規(guī)定，非法批地情節(jié)嚴重的，要追究刑事責(zé)任，處“三年以下有期徒刑”，致使國家或集體利益遭受特別重大損失的，處“三年以上七年以下有期徒刑”非法批準征收、占用土地二是刑事處罰：60何為情節(jié)嚴重？具備下列情形之一：一是非法批準基本農(nóng)田10畝以上；二是非法批準一般耕地30畝以上；三是非法批準其他土地50畝以上；四是造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上或者造成耕地大量毀壞的。何為情節(jié)嚴重？具備下列情形之一：61違法批地的土地如何處理？按照《土地管理法》的規(guī)定，非法批出去的土地要收回，有關(guān)當事人拒不歸還的，以非法占地論處。非法批地對當事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。違法批地的土地如何處理？62關(guān)于“問責(zé)制”

地方各級人民政府要對轄區(qū)內(nèi)所有實際新增建設(shè)用地負責(zé)，不僅要對依法審批的用地負責(zé)，也要對違法用地負責(zé)。嚴格實行問責(zé)制。對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴重后果的，對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的，應(yīng)當追究有關(guān)地方人民政府負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。關(guān)于“問責(zé)制”地方各級人民政府要對轄區(qū)內(nèi)所有實際新增建設(shè)用63關(guān)于“問責(zé)制”根據(jù)上述要求，監(jiān)察部、國土資源部、人事部三部門對“9號令”進行修訂，增加了“問責(zé)制”的內(nèi)容并作出具體規(guī)定。有下列行為之一的，對縣級以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：土地管理法政策與案例課件64發(fā)生土地違法案件造成嚴重后果的；對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的；土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積超過新增建設(shè)用地占用耕地總面積15%的；對違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報、壓案不查的。發(fā)生土地違法案件造成嚴重后果的；65衷心希望正確處理好三個關(guān)系：第一，保護耕地與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的關(guān)系第二，土地宏觀調(diào)控與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的關(guān)系第三，嚴格土地管理、依法用地管地與創(chuàng)造個人工作政績的關(guān)系衷心希望正確處理好三個關(guān)系：66謝謝！Thank!謝謝！67土地管理法政策與案例課件68土地管理法規(guī)政策與案例張曉玲2008年4月28日，重慶土地管理法規(guī)政策與案例張曉玲69目錄一、為什么要掌握土地管理法規(guī)政策？二、什么是土地管理法規(guī)政策？三、土地立法沿革四、土地管理的基本制度五、違反土地管理法律責(zé)任目錄一、為什么要掌握土地管理法規(guī)政策？70一、為什么要掌握土地管理法規(guī)政策？兩個令人深思的悲?。骸綎|省某市區(qū)委書記，違法批準占用200多畝耕地建職工宿舍，受到了黨紀處分。在去省城接受談話的路上車翻人亡……——陜西省某市區(qū)長，違法批準占用13畝基本農(nóng)田，辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，受到行政處分，免去區(qū)長職務(wù)。郁悶之中離家出走數(shù)月，患嚴重的抑郁癥……一、為什么要掌握土地管理法規(guī)政策？兩個令人深思的悲?。?1一、為什么要掌握土地管理法規(guī)政策？為官一任，造福一方，創(chuàng)造政績招商引資，促進發(fā)展，增加稅收，促進就業(yè)，…………前提：不犯錯誤！??！一、為什么要掌握土地管理法規(guī)政策？為官一任，造福一方，創(chuàng)造政72二、什么是土地管理法規(guī)和政策？概念之一：法律：是調(diào)整社會關(guān)系的規(guī)范體系，是體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志，由國家制定并由國家強制力保證實施的行為規(guī)范體系。（社會關(guān)系，土地關(guān)系，土地管理關(guān)系……）二、什么是土地管理法規(guī)和政策？概念之一：73二、什么是土地管理法規(guī)和政策？概念之二：土地法律：是調(diào)整土地關(guān)系的行為規(guī)范體系。二、什么是土地管理法規(guī)和政策？概念之二：74二、什么是土地管理法規(guī)和政策？概念之三：土地管理法律：是調(diào)整土地管理關(guān)系的行為規(guī)范體系屬行政管理法律范疇土地管理必須依法行政2019年深圳收回國有土地案的教訓(xùn)二、什么是土地管理法規(guī)和政策？概念之三：75二、什么是土地管理法規(guī)和政策？概念之四：土地政策：是針對土地制度上存在或者發(fā)生的問題而采取的對策。二、什么是土地管理法規(guī)和政策？概念之四：76二、什么是土地管理法規(guī)和政策？小結(jié)：土地法規(guī)體系:憲法法律國務(wù)院制定的行政法規(guī)國務(wù)院所屬部、委發(fā)布的行政規(guī)章地方法規(guī)和地方行政規(guī)章最高人民法院的司法解釋其他（如中共中央文件等）二、什么是土地管理法規(guī)和政策？小結(jié)：土地法規(guī)體系:77三、土地立法沿革總體上分三個階段：1949年以前1949年－1982年1982年以后三、土地立法沿革總體上分三個階段：78三、土地立法沿革1949年以前：《井岡山土地法》（1928年）《興國土地法》（1929年）《中華蘇維埃共和國土地法》（1931年）《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例》（1942年）《中國土地法大綱》（1947年）注：這些都不是法律三、土地立法沿革1949年以前：79三、土地立法沿革1949年－1982年：《中華人民共和國土地改革法》（1950年），第一次在法律上廢除了地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制。《城市郊區(qū)土地改革條例》（1950年）《國家建設(shè)征用土地管理辦法》（1953年，1958年修改）《中華人民共和國憲法》（1982年），確立現(xiàn)行的土地公有制兩個條例規(guī)范建設(shè)用地:《國家建設(shè)征用土地條例》《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》三、土地立法沿革1949年－1982年：80三、土地立法沿革1982年以后:1986年3月，國發(fā)7號文件（成立專門的土地管理機構(gòu)，盡快出臺《土地管理法》）1986年6月25日，《土地管理法》2019年11號文件，開始修改《土地管理法》2019年10月，新《刑法》增設(shè)三個土地犯罪條款2019年8月，頒布新《土地管理法》，2019年1月1日實施2019年8月，《土地管理法》修改（征收征用）2019年10月，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（28號文件）2019年8月，《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》

（31號文件）三、土地立法沿革1982年以后:81三、土地立法沿革從立法過程看，國家對土地管理越來越重視，越來越嚴格原因有二：一是糧食安全二是宏觀調(diào)控三、土地立法沿革從立法過程看，國家對土地管理越來越重視，越來82四、土地管理的基本制度(一)土地產(chǎn)權(quán)與登記制度

國家所有：所有權(quán)------不登記國有土地使用權(quán)(用地單位)----登記劃撥、出讓、租賃、作價入股、授權(quán)經(jīng)營四、土地管理的基本制度(一)土地產(chǎn)權(quán)與登記制度83四、土地管理的基本制度在國有土地使用權(quán)中，劃撥土地使用權(quán)和出讓土地使用權(quán)的權(quán)能是不同的。劃撥土地使用權(quán)：無償、無限期、不可流轉(zhuǎn)出讓土地使用權(quán)：有償、有限期、可流轉(zhuǎn)四、土地管理的基本制度在國有土地使用權(quán)中，劃撥土地使用權(quán)和出84四、土地管理的基本制度

農(nóng)民集體所有：

所有權(quán)----登記土地承包經(jīng)營權(quán)(耕地，本集體或集體外)----發(fā)證集體建設(shè)用地使用權(quán)(本集體)----登記農(nóng)民宅基地使用權(quán)(本集體)----登記

四、土地管理的基本制度85四、土地管理的基本制度現(xiàn)行法律對集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的限制：法律規(guī)定，任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。四、土地管理的基本制度現(xiàn)行法律對集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的限制：86四、土地管理的基本制度兩種例外情況：第一，本集體進行非農(nóng)建設(shè)使用本集體的土地，可以保留集體土地所有權(quán)第二，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外四、土地管理的基本制度兩種例外情況：87四、土地管理的基本制度宅基地的管理政策：一戶一宅，面積不超標符合規(guī)劃，依法審批出賣或出租后，不得再申請禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。

四、土地管理的基本制度宅基地的管理政策：88四、土地管理的基本制度(二)土地用途管制制度1、嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。國務(wù)院28號文件：嚴格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。四、土地管理的基本制度(二)土地用途管制制度89四、土地管理的基本制度五級土地利用規(guī)劃體系：國家級綱要、省級、市級、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃三輪規(guī)劃：1985-2000年

2019-2019年

2019-2020年四、土地管理的基本制度五級土地利用規(guī)劃體系：90四、土地管理的基本制度

縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃對具體的土地利用行為具有重要的指導(dǎo)作用?？h級土地利用總體規(guī)劃劃分土地利用分區(qū)鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃把土地用途落實到地塊，是建設(shè)用地審批的依據(jù)。四、土地管理的基本制度縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃對具體的土地利用行為具有91四、土地管理的基本制度土地利用總體規(guī)劃實行分級審批：全國土地利用總體規(guī)劃綱要--------國務(wù)院省、自治區(qū)、直轄市--------國務(wù)院省會城市、人口100(50)萬以上、計劃單列市等----國務(wù)院市級、縣級--------省級人民政府鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級---------省級政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市級人民政府四、土地管理的基本制度土地利用總體規(guī)劃實行分級審批：92一、土地管理的基本制度(8)2、加強土地利用計劃管理土地利用年度計劃包括：

1、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標

2、耕地保有量計劃指標

3、土地開發(fā)整理計劃指標國務(wù)院31號文件：把新增建設(shè)用地控制指標(農(nóng)用地和未利用地)納入土地利用年度計劃一、土地管理的基本制度(8)2、加強土地利用計劃管理93四、土地管理的基本制度關(guān)于用地指標問題：社會各界最為關(guān)注的是新增建設(shè)用地指標和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標各地發(fā)展經(jīng)濟、招商引資，項目多，用地指標少節(jié)地挖潛把有限的用地指標用在好的建設(shè)項目上（上海的經(jīng)驗）四、土地管理的基本制度關(guān)于用地指標問題：94四、土地管理的基本制度3、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地應(yīng)當依法報批建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。國務(wù)院31號文件：禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模。四、土地管理的基本制度3、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地應(yīng)當依法報批95四、土地管理的基本制度(三)耕地保護制度1、占用耕地補償制度（占補平衡、占一補一）非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾的或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。

四、土地管理的基本制度(三)耕地保護制度96四、土地管理的基本制度2、基本農(nóng)田保護制度

基本農(nóng)田：是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上。國務(wù)院28號文件：數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。經(jīng)依法批準占用的，補劃?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途，這是一條不可逾越的“紅線”。四、土地管理的基本制度2、基本農(nóng)田保護制度97四、土地管理的基本制度(三)耕地保護制度3、耕地保護目標責(zé)任制度縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當將基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標責(zé)任制的一項內(nèi)容，并由上級人民政府監(jiān)督實施。國務(wù)院31號文件：地方各級人民政府主要負責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護區(qū)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責(zé)。四、土地管理的基本制度(三)耕地保護制度98四、土地管理的基本制度3、耕地保護目標責(zé)任制度國務(wù)院28號文件：地方各級人民政府要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。建立耕地保護責(zé)任的考核體系。國務(wù)院定期向各省、自治區(qū)、直轄市下達耕地保護責(zé)任考核目標。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年要向國務(wù)院報告耕地保護責(zé)任目標的履行情況。國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計署、統(tǒng)計局等部門定期對各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護責(zé)任目標履行情況進行檢查和考核，并向國務(wù)院報告。四、土地管理的基本制度3、耕地保護目標責(zé)任制度99四、土地管理的基本制度4、土地開發(fā)整理復(fù)墾制度國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。國家鼓勵土地整理。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對山、水、田、林、路、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的土地，用地單位和個人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定負責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當繳納土地復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。四、土地管理的基本制度4、土地開發(fā)整理復(fù)墾制度100四、土地管理的基本制度(四)土地征收征用制度1、《憲法》、《土地管理法》規(guī)定：國家為了公共利益的需要，可以依法對農(nóng)民集體所有的土地實行征收或者征用并給予補償。其中：征用為臨時用地。四、土地管理的基本制度(四)土地征收征用制度101四、土地管理的基本制度2、土地征收由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府兩級人民政府審批。3、對被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要依法予以補償和安置。征地補償費用包括：土地補償費(前三年平均年產(chǎn)值的6-10倍)安置補助費(前三年平均年產(chǎn)值的4-6倍)地上附著物和青苗的補償費四、土地管理的基本制度2、土地征收由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄102一、土地管理的基本制度(19)(四)土地征收征用制度4、征地批后要實施“兩公告一登記”制度5、征地要依法公開進行，接受社會的監(jiān)督。6、現(xiàn)行征地制度形成于計劃經(jīng)濟時期，存在征地范圍過寬、征地補償偏低、征地安置不落實、征地程序不合理等缺陷。征地制度改革勢在必行。一、土地管理的基本制度(19)(四)土地征收征用制度103四、土地管理的基本制度(四)土地征收征用制度7、國務(wù)院發(fā)布了28號文件，明確了在現(xiàn)行法律框架下進一步完善土地征收制度的具體措施：一是要求征地補償要以保證被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠生計有保障為原則。二是要求征地補償要切實做到同地同價。三是增加征地批前的告知、確認等程序。四是建立征地聽證制度，被征地農(nóng)民申請聽證的，國土資源管理部門要組織聽證。五是盡快建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障制度六是大力推行征地補償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決制度，引導(dǎo)被征地農(nóng)民通過法定途徑解決征地補償安置爭議。四、土地管理的基本制度(四)土地征收征用制度104特別強調(diào)８、征地補償安置政策，不僅要看法律要求，而且要看國務(wù)院28號文件和31號文件特別強調(diào)８、征地補償安置政策，不僅要看法律要求，而且要看國務(wù)105四、土地管理的基本制度（五）建設(shè)用地審批制度建設(shè)用地審批包括兩個階段：一是建設(shè)項目用地預(yù)審二是建設(shè)項目用地正式報批：

1、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批

2、土地征收審批

3、土地供應(yīng)審批四、土地管理的基本制度（五）建設(shè)用地審批制度106四、土地管理的基本制度1、建設(shè)用地預(yù)審什么是建設(shè)項目用地預(yù)審？

是在建設(shè)項目立項（審批、核準、備案）階段對土地利用事項進行的審查。預(yù)審意見是立項的必備文件。預(yù)審原則：符合土地利用總體規(guī)劃保護耕地，特別是基本農(nóng)田合理集約利用土地符合國家供地政策四、土地管理的基本制度1、建設(shè)用地預(yù)審107四、土地管理的基本制度2、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準。本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。四、土地管理的基本制度2、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批108四、土地管理的基本制度3、土地征收審批土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府。四、土地管理的基本制度3、土地征收審批109四、土地管理的基本制度國務(wù)院的審批權(quán)限（1）基本農(nóng)田；（2）基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的；（3）其他土地超過70公頃的。四、土地管理的基本制度國務(wù)院的審批權(quán)限110四、土地管理的基本制度省級人民政府的審批權(quán)限征收除國務(wù)院審批權(quán)限以外土地的，由省級人民政府批準。（1）低于35公頃面積的耕地（不包括基本農(nóng)田）；（2）低于70公頃面積的其他土地。

其他土地是指耕地（含基本農(nóng)田）以外的土地。包括除耕地以外的農(nóng)用地（包括園地、林地、牧草地等）、建設(shè)用地和未利用土地等。四、土地管理的基本制度省級人民政府的審批權(quán)限111四、土地管理的基本制度(四)土地供應(yīng)審批在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準。四、土地管理的基本制度(四)土地供應(yīng)審批112四、土地管理的基本制度

供地方案批準后，由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)用地批準書》劃撥供地：國有土地劃撥決定書有償供地：國有土地有償使用合同四、土地管理的基本制度供地方案批準后，由市、縣人民政府113四、土地管理的基本制度劃撥供地對象：（1）國家機關(guān)用地和軍事用地（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地（3）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地四、土地管理的基本制度劃撥供地對象：114《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2019〕3號）中規(guī)定：國土資源部要嚴格限定劃撥用地范圍，及時調(diào)整劃撥用地目錄。今后除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實行有償使用，對其中的經(jīng)營性用地先行實行有償使用。其他建設(shè)用地應(yīng)嚴格實行市場配置，有償使用。《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2019〕3號）115四、土地管理的基本制度有償方式：國有土地使用權(quán)出讓（主要形式）國有土地租賃國有土地使用權(quán)作價出資或入股四、土地管理的基本制度有償方式：116四、土地管理的基本制度國有土地使用權(quán)出讓1、概念：是指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。2、土地使用權(quán)出讓應(yīng)當簽訂出讓合同。3、土地使用權(quán)出讓合同由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂。四、土地管理的基本制度國有土地使用權(quán)出讓117四、土地管理的基本制度4、土地使用權(quán)出讓的最高年限：居住用地70年工業(yè)用地50年科教文衛(wèi)體用地50年商業(yè)、旅游、娛樂用地40年綜合或者其他用地50年四、土地管理的基本制度4、土地使用權(quán)出讓的最高年限：118四、土地管理的基本制度5、土地使用權(quán)出讓的方式包括：協(xié)議、招標、拍賣6、以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價。7、工業(yè)用地出讓最低價標準不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費用之和。四、土地管理的基本制度5、土地使用權(quán)出讓的方式包括：119四、土地管理的基本制度8、工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住