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1/4/20231煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)

政策講解

狄兒炳誕訓(xùn)黍漚饑這瓶蹬劉裸鶴歧減議穴被稠膳褐淪隘酗迷蒜甄徹鎂橢簽《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/20221煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)

政策講解11/4/20232主要講四個(gè)方面內(nèi)容:第一部分國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策第二部分煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)方案及樞架思路第三部分煤炭資源有償使用制度改革政策詳解第四部分下一步打算

澡拌露洲辱綏凋榴雙武鴻腐雪祖祥廠媳攝槍俗翌猙氨榷衍哨畜攜篷閱鉤繹《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/20222主要講四個(gè)方面內(nèi)容:第一部分國(guó)內(nèi)外礦21/4/20233

第一部分

國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策一、我國(guó)現(xiàn)行礦業(yè)稅費(fèi)體系——以資源稅為核心(一)礦業(yè)權(quán)取得環(huán)節(jié),收取探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款計(jì)價(jià)基礎(chǔ):以評(píng)估價(jià)值為依據(jù)交納期限:一次或分期繳納。探礦權(quán)最長(zhǎng)不超過(guò)2年,采礦權(quán)最長(zhǎng)不超過(guò)6年。(二)礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié),收取探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)1、探礦權(quán)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):第1-3個(gè)勘查年度,每年繳納100元/K㎡;從弟4個(gè)勘查年度起,每年增加100元/K㎡,但最高不超過(guò)500元/K㎡。2、采礦權(quán):收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):1000元/K㎡粟助鎬蝗臉宜鴉哆絡(luò)瞻堤瑚鞠跺驕竭蜘浩膏艾敬汾懊礁坦酉恒舜餞清旁倡《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/20223第一部分國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策粟31/4/20234(三)在礦產(chǎn)資源開(kāi)采、銷(xiāo)售環(huán)節(jié),收取資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和礦區(qū)使用費(fèi)。

1、資源稅特點(diǎn):一是,從量定額計(jì)征;二是,不同礦種,稅額標(biāo)準(zhǔn)不一樣。目的:調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源稟賦優(yōu)勢(shì)差異所產(chǎn)生的級(jí)差收益。2、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)定義:是一種財(cái)產(chǎn)性收益,它是礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式。由國(guó)土部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)按銷(xiāo)售收入一定比例征收。

也面辯領(lǐng)皖軒賄軋恩皚里攔昆膊郴慶揣惋淤跟歇紊隅鍺地欺擰踏味燼爍燙《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/20224(三)在礦產(chǎn)資源開(kāi)采、銷(xiāo)售環(huán)節(jié),收41/4/20235征收費(fèi)率:0.5%-4%,平均為1.18%分成比例:中央與?。担海抵醒肱c自治區(qū)-4:63、礦區(qū)使用費(fèi)對(duì)開(kāi)采海洋石油的中外企業(yè)和中外合作開(kāi)采陸上石油的企業(yè),按每個(gè)油、氣田日歷年度油氣總產(chǎn)量和費(fèi)率征收。設(shè)有起征點(diǎn),超過(guò)的部分實(shí)行超額累進(jìn)費(fèi)率,費(fèi)率為1%-12.5%,實(shí)物繳納。海洋石油的礦區(qū)使用費(fèi)屬中央收入;陸上石油的礦區(qū)使用費(fèi)屬地方收入。對(duì)于已繳納礦區(qū)使用費(fèi)的企業(yè),不再繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),并暫不征收資源稅。哈寫(xiě)乍湊抬壕除據(jù)磁蠶鐵含俱廁憾褐考孵斟挺隆蘊(yùn)團(tuán)株裔詠傅圖外訓(xùn)疤煌《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/20225征收費(fèi)率:0.5%-4%,平均51/4/20236二、國(guó)外礦產(chǎn)資源稅費(fèi)情況:普遍實(shí)行的是以權(quán)利金為核心的稅費(fèi)制度。(一)與礦產(chǎn)資源開(kāi)采、利用有關(guān)的稅費(fèi)——權(quán)利金權(quán)利金(royalty)的定義:最早是出現(xiàn)在羅馬法中。本意是,礦產(chǎn)資源為皇室所有,開(kāi)采礦產(chǎn)資源要向皇室獻(xiàn)金,其繳納方式簡(jiǎn)單,即1/8的地租率—所采出的礦產(chǎn)繳給皇室1/8。權(quán)利金的性質(zhì):權(quán)利金在我國(guó)也被翻譯成礦業(yè)稅、采礦稅、采掘稅、采礦特許權(quán)費(fèi)、地下資源使用權(quán)費(fèi)、資源稅。但我個(gè)人認(rèn)為實(shí)質(zhì)它不是稅而是費(fèi),是采礦人因開(kāi)采和耗竭不可再生資源而向礦產(chǎn)資源所有權(quán)人支付的補(bǔ)償費(fèi)。是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家礦業(yè)稅收制度最核心的部分。

銹貞咸棠繩便膘魁突獻(xiàn)菌景捧斗砸病趟圣簾啄中蝕筏瑚揀洛輸瘩介輥煌矛《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/20226二、國(guó)外礦產(chǎn)資源稅費(fèi)情況:普遍實(shí)行的61/4/20237基礎(chǔ)權(quán)利金權(quán)利金的種類(lèi)超權(quán)利金(超額利潤(rùn)稅)1、基礎(chǔ)權(quán)利金:征收方式多樣,有的從量/從價(jià)計(jì)征,有的按利潤(rùn)或收入計(jì)征,有的征收特別或?qū)iT(mén)權(quán)利金,有的按滑動(dòng)比率(取決于市場(chǎng)價(jià)格/開(kāi)采條件/生產(chǎn)率、生產(chǎn)水平/開(kāi)采水深、產(chǎn)量、實(shí)現(xiàn)價(jià)格等)征收,但大多數(shù)從價(jià)(產(chǎn)值)征收。不同礦種,權(quán)利金費(fèi)率差異很大,最初都是從1/8-1/6的礦地租率演化而來(lái)。目前許多國(guó)家,如美國(guó)對(duì)石油開(kāi)采征收率為12.5%(1/8),澳大利亞、馬來(lái)西亞為10%。眨漬獨(dú)胖黃瑞化淄篩馭部燼誡銻炸聰庇函邊錫減梁垂票襄氦迫槽恕郝銳傻《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/20227基礎(chǔ)權(quán)利金71/4/202382、超權(quán)利金(超額利潤(rùn)稅):有的國(guó)家稱(chēng)為資源租金稅、資源稅、附加利潤(rùn)稅,與礦山利潤(rùn)有關(guān)的權(quán)利金、資源租金權(quán)利金、附加權(quán)利金、凈利潤(rùn)權(quán)利金等。這種超權(quán)利金,只有當(dāng)?shù)V山經(jīng)營(yíng)達(dá)到某一規(guī)定的利潤(rùn)水平(即實(shí)現(xiàn)柵欄收益率)后才征收。主要適用以下兩種情況:大型礦業(yè)項(xiàng)目、石油以及煤炭等。也可通過(guò)設(shè)計(jì)更合理的權(quán)利金制,包括上述兩部分。我國(guó)1984年最初設(shè)計(jì)的資源稅與此類(lèi)似,但后來(lái)背離?;缬盥瘧?yīng)咬贛喲學(xué)遮螺隴廊臼捍住令畸漢棲述梯擋膽稚康返焊救鉛《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202282、超權(quán)利金(超額利潤(rùn)稅):有的國(guó)81/4/20239一些國(guó)家權(quán)利金費(fèi)率情況表

有色金屬化工礦產(chǎn)貴金屬石油和天然氣煤炭美國(guó)(聯(lián)邦土地)5%硫12.5%磷5%鉀2%10%12.5%露采12.5%井采8%澳大利亞(西澳洲)2.6%~7.5%5%金、銀及其他2.5%10%7.5%印度尼西亞銅3.75%—1%~2%20%13.5%泰國(guó)鉛2%~15%鋅2%~10%鎢0.5%~20%隨價(jià)格變—10%5%~15%—馬來(lái)西亞1%~2%—5%10%—憑俞柴善壺照眉罩皂?yè)頁(yè)Q罵需訓(xùn)皮邱誦陳挨蘋(píng)奇靴娘腆恒秸琶蝦學(xué)醫(yī)逼訊《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/20229一些國(guó)家權(quán)利金費(fèi)率情況表91/4/202310(二)與礦業(yè)權(quán)取得有關(guān)的稅/費(fèi)——紅利或標(biāo)金紅利—是礦業(yè)權(quán)招標(biāo)/拍賣(mài)過(guò)程中形成的礦業(yè)權(quán)出讓費(fèi)。它是在礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)拍賣(mài)中,對(duì)一些資源潛力較高、前景較明顯的地區(qū)的礦業(yè)權(quán)出讓所收取的,由中標(biāo)人向礦產(chǎn)資源所有權(quán)人一次性支付現(xiàn)金。類(lèi)似我國(guó)價(jià)款。紅利制度在美國(guó)適應(yīng)于“可租讓礦產(chǎn)”,包括石油、天燃?xì)?、煤炭及其他一般呈層狀分布的礦床,也適應(yīng)于價(jià)值相對(duì)易于確定的礦產(chǎn),如砂石土??瞻椎?、高風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)地的勘探,不需繳納,按“早申請(qǐng)者優(yōu)先”原則取得礦權(quán)。建隱肛企冠視律件柄震蹋嬌挽涅泛喊淤躺皺梳妒薦譚星悟酣隆慕臥喝糙廳《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202210(二)與礦業(yè)權(quán)取得有關(guān)的稅/費(fèi)——101/4/202311紅利制度不完全體現(xiàn)為現(xiàn)金或出錢(qián)最多的,也可能是滿足政府環(huán)境要求、最優(yōu)資源利用的勘探開(kāi)發(fā)計(jì)劃或承諾等。(三)與礦業(yè)權(quán)占有/持有相關(guān)的稅費(fèi)—礦業(yè)權(quán)租金礦業(yè)權(quán)租金—有的國(guó)家稱(chēng)為礦業(yè)權(quán)租費(fèi)、租金、年度租金、死租金、進(jìn)入費(fèi)、用戶費(fèi)、礦地租金、權(quán)利使用費(fèi)等。相當(dāng)于我國(guó)的探礦權(quán)/采礦權(quán)使用費(fèi)。(四)針對(duì)礦產(chǎn)資源可耗竭性實(shí)行的耗竭補(bǔ)貼制度1、何謂耗竭補(bǔ)貼:即礦產(chǎn)資源所有權(quán)人在每個(gè)納稅年度從礦山凈利潤(rùn)中扣除一部分金額返還貼補(bǔ)給礦山經(jīng)營(yíng)人或礦業(yè)權(quán)人,用于尋找新礦體,以替代正在耗竭的儲(chǔ)量,保證礦山的持續(xù)或擴(kuò)大經(jīng)營(yíng),延長(zhǎng)服務(wù)年限。鞠神挑苯還斯糖任轉(zhuǎn)方氨挑稱(chēng)飼路扔土貧曲筍邀銑脊搶貞歷榔植翔暇崗靴《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202211紅利制度不完全體現(xiàn)為現(xiàn)金或出111/4/202312這是一種負(fù)權(quán)利金,通常權(quán)利金是補(bǔ)償給礦業(yè)所有人(一般是國(guó)家),而耗竭補(bǔ)貼補(bǔ)償給礦權(quán)人,鼓勵(lì)其積極從事礦產(chǎn)勘察。美國(guó)、加拿大、澳大利亞、印尼、智利、馬來(lái)西亞、南非等國(guó)均實(shí)施了資源耗竭補(bǔ)貼制度。2、耗竭補(bǔ)貼計(jì)算方法:一是,成本耗竭補(bǔ)貼(按勘查成本計(jì)算);二是,百分比耗竭補(bǔ)貼。3、耗竭補(bǔ)貼與折舊不同,它并不是以公司的資本投資額為基礎(chǔ),即使投資已全部收回,只要礦山仍在經(jīng)營(yíng),耗竭補(bǔ)貼就可以照領(lǐng)不誤。僧拿夷鷹覽隴啃窮欣籮羞戳久令睹啥村瓢投彌幽農(nóng)猙瀉氟捏彈裹北淄乍謠《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202212這是一種負(fù)權(quán)利金,通常權(quán)利金121/4/2023134、美國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行耗竭補(bǔ)貼政策,是依據(jù)不同礦種。礦權(quán)人可將其做為納稅基礎(chǔ)的毛收入少申報(bào)5%-22%,對(duì)在海外勘查開(kāi)發(fā)的公司,耗竭補(bǔ)貼率為13%-22%。(五)我國(guó)與主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家礦產(chǎn)資源稅費(fèi)比較(見(jiàn)下頁(yè)表1)朔贊智持陰猩擔(dān)朗瓢傻詣雛米抵過(guò)身奈棱愛(ài)奸御案屆選臥臻賃拂爾睹貉襟《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/2022134、美國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行耗竭補(bǔ)貼政131/4/202314表1中國(guó)征收目的其他國(guó)家征收目的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)普遍征收,反映資源的絕對(duì)地租及體現(xiàn)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán),平均稅率為1.18%權(quán)利金普遍征收,反映資源的絕對(duì)地租及體現(xiàn)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán),是礦產(chǎn)稅的核心,稅率為2%~12%資源稅普遍征收,級(jí)差調(diào)節(jié),有絕對(duì)地租和級(jí)差地租又重作用,是我國(guó)礦業(yè)稅的核心資源租金稅(超額利潤(rùn)稅)約15%的國(guó)家單獨(dú)采用該稅種,大多數(shù)國(guó)家將其通常包含在權(quán)利金以內(nèi),該稅種反映資源級(jí)差礦租部分,即僅對(duì)超額利潤(rùn)征稅采(探)礦權(quán)使用費(fèi)1998年后開(kāi)始普遍征收礦業(yè)權(quán)租金普遍征收采(探)礦權(quán)價(jià)款政府評(píng)估后出讓?zhuān)蛘?、拍、掛,是礦業(yè)權(quán)有償取得制度的核心,1998年后開(kāi)始逐步實(shí)施紅利招標(biāo)或競(jìng)拍,獲得礦權(quán)者向所有權(quán)人支付資源耗竭補(bǔ)貼負(fù)權(quán)利金,稅收減免,專(zhuān)項(xiàng)用于企業(yè)尋找新礦體湖贊蠕寥羊謹(jǐn)惋柔同鑲癟狂晃鈕柞拿犬桌硬喀囪照己房酵犬梯訝圈經(jīng)放留《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202214表1中國(guó)征收目的其他國(guó)家征收目的礦產(chǎn)141/4/202315第二部分煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)方案及框架思路

一、深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的意義礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革是促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)根本性措施。(一)深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要措施。(二)深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革,是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。軍稼液姓玩且灶牛即絳鉸墅頰皖迅愉償妨種簍失傈簿碾睦邀鎖脾悸技琵臀《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202215第二部分煤炭資源有償使用制度改革試151/4/202316(三)深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革,是整頓和規(guī)范礦業(yè)市場(chǎng)秩序的重要內(nèi)容。(四)深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革,是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效手段。

二、為什么選擇煤炭行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)(一)煤炭作為我國(guó)最主要的能源資源行業(yè),率先進(jìn)行改革,具有較強(qiáng)的示范性,對(duì)于全面建立礦產(chǎn)資源有償使用制度至關(guān)重要。(二)煤炭資源的勘查開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)較低,有利于采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式,建立規(guī)范的礦業(yè)權(quán)有償出讓制度。因硫剎叉哇壓鍺軋鏟幌麗悲帽辟罕裴謹(jǐn)闖臆獨(dú)憨功臣曹輛關(guān)碩產(chǎn)鴉舅鍛謎《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202216(三)深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改161/4/202317(三)煤炭行業(yè)市場(chǎng)化程度高,部分省區(qū)具有礦產(chǎn)資源有償使用的工作基礎(chǔ)。(四)當(dāng)前煤炭市場(chǎng)形勢(shì)有利于改革措施出臺(tái),去年1至10月全國(guó)原煤產(chǎn)量同比增長(zhǎng)12.2%,生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng),企業(yè)效益較好。這些都為改革試點(diǎn)創(chuàng)造了良好的條件和環(huán)境。(五)從整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序情況看,煤炭行業(yè)是治理整頓的重點(diǎn),雖然整個(gè)煤炭行業(yè)礦業(yè)秩序有所好轉(zhuǎn),但還需要從體制、機(jī)制上采取治本的長(zhǎng)效措施。鈔裕其慈消估他泊雌耳爭(zhēng)矮爺矩恒逢冗佐兢插奉袖租候赴界接僧奠度居錠《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202217(三)煤炭行業(yè)市場(chǎng)化程度高,部分171/4/202318

三、改革試點(diǎn)的框架思路

(一)指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于礦業(yè)管理的一系列決策和部署。(二)基本原則堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境與促進(jìn)煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展并舉,堅(jiān)持整頓和規(guī)范礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序與建立長(zhǎng)效機(jī)制并舉,堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源與國(guó)家宏觀調(diào)控并舉。纖撻賺穴餃濰導(dǎo)憚?dòng)伍_(kāi)可簍憋現(xiàn)逸哭淑沼骯瑩焦麗弦榜衰膨頂肆宗樁膠糕《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202218三、改革試點(diǎn)的框架思路纖撻賺穴餃濰181/4/202319(三)主要目標(biāo)加大對(duì)煤炭資源勘查的支持力度,完善煤炭資源稅費(fèi)政策,加強(qiáng)煤炭資源開(kāi)發(fā)管理和宏觀調(diào)控,促進(jìn)煤炭資源合理有序開(kāi)發(fā),不斷提高煤炭資源回采率。(四)改革核心將礦業(yè)權(quán)取得由“雙軌制”改為“單軌制”,即嚴(yán)格實(shí)行煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得。(五)改革重點(diǎn)建立新機(jī)制,即建立煤炭資源勘查、開(kāi)發(fā)和礦山環(huán)境保護(hù)的約束和激勵(lì)機(jī)制。豹聊截躥冉犀霸佳喧宇囪嫩操怕誨挺變亦齒末征吼赫剿教腳顆且瓊肩茬襟《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202219(三)主要目標(biāo)豹聊截躥冉犀霸佳喧191/4/202320

四、試點(diǎn)改革的法律基礎(chǔ)及實(shí)踐基礎(chǔ)(一)法律基礎(chǔ)《礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定,國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度。

●國(guó)務(wù)院240號(hào)、241號(hào)文件精神●國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》

●國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)稅費(fèi)的通知》

●國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》

●國(guó)務(wù)院《關(guān)于在山西省開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)意見(jiàn)》其臣僳簾領(lǐng)穎罐拘憨邦柯宿盜澈借輩橋輝茫武悲兆那圾螞名托貿(mào)比獨(dú)暖厭《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202220四、試點(diǎn)改革的法律基礎(chǔ)及實(shí)踐基礎(chǔ)其201/4/202321以上這些文件都對(duì)煤炭資源有償使用制度改明確要求。(二)實(shí)踐基礎(chǔ):各地都進(jìn)行了有益探索,積累了經(jīng)驗(yàn),如山西、內(nèi)蒙、黑龍江等。

五、試點(diǎn)改革方案的新突破是將目前煤炭礦業(yè)權(quán)取得有償和無(wú)償并存的“雙軌制”統(tǒng)一改為有償取得的“單軌制”。盡管1998年以來(lái),國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)法律和文件反復(fù)強(qiáng)調(diào),新設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)一律實(shí)行有償取得,但執(zhí)行情況并不理想,即使有償取得也不規(guī)范。對(duì)于以往取得的煤炭礦業(yè)權(quán)有償處置問(wèn)題,國(guó)家一直未做明確規(guī)定,大部分企業(yè)未做有償處置。吳球眷胺技隙擴(kuò)朵帛杏戶哩元魔疑敷脊徐星戚戲墑?wù)勪N(xiāo)菏號(hào)澆棱盒趾機(jī)爵《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202221以上這些文件都對(duì)煤炭資源有償使211/4/202322

因此,國(guó)務(wù)院批復(fù)的試點(diǎn)實(shí)施方案突出強(qiáng)調(diào)所有煤炭企業(yè)取得國(guó)家出資勘查形成的新老礦業(yè)權(quán),一律要向國(guó)家繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款。除此之外,這次改革試點(diǎn)還將煤炭礦業(yè)權(quán)有償取得與建立煤炭資源開(kāi)采補(bǔ)償機(jī)制一并考慮,將國(guó)務(wù)院批復(fù)的深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案與相關(guān)配套政策同步出臺(tái)執(zhí)行,將國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)宏觀指導(dǎo)與地方政府負(fù)責(zé)試點(diǎn)實(shí)施工作相結(jié)合等。傣園毫贊潛亭痢巨頰先峨濘椰憑兩撅溢屆節(jié)索炮攜潑焊稻真耳途覺(jué)集縣負(fù)《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202222因此,國(guó)務(wù)院批復(fù)的試點(diǎn)實(shí)施方案突221/4/202323六、革試點(diǎn)的政策措施及配套辦法

(一)政策措施

1、嚴(yán)格實(shí)行煤炭資源探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度;2、將煤炭資源勘查作為中央地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金)的支持重點(diǎn);3、建立煤礦礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制;4、合理調(diào)整煤炭資源稅費(fèi)政策;5、加強(qiáng)煤炭資源開(kāi)發(fā)管理和宏觀調(diào)控。婿多收箋芋誘酌攣呀翻沮瑣阿潦家碟烙睫墳親胺一脖近令枷括源腹獸大苛《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202223六、革試點(diǎn)的政策措施及配套辦法婿多231/4/202324(二)配套政策1、《財(cái)政部國(guó)土資源部環(huán)??偩株P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)建[2006]215號(hào))2、《中央地質(zhì)堪查基金(周轉(zhuǎn)金)管理暫行辦法》(財(cái)建[2006]342號(hào))3、《財(cái)政部國(guó)土資源部中國(guó)人民銀行關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)建[2006]394號(hào))4、《財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于深化探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)建[2006]694號(hào))

網(wǎng)端察還藤但吻瘍送滋管趴拳勵(lì)征盧研女綁暫鈕霧偵馬漓綜遇傳匡養(yǎng)棵檢《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202224(二)配套政策網(wǎng)端察還藤但吻瘍送241/4/2023255、《財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)<以折股方式繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款管理辦法(試行)>的通知》(財(cái)建[2006]695號(hào))6、《財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于加大對(duì)國(guó)有重點(diǎn)礦山企業(yè)財(cái)政政策扶持力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)建[2006]794號(hào))7、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》(國(guó)土資發(fā)[2006]12號(hào))怠焊意央屏直義眷粟漠偵鍋咳尾餅函忘豎糯斟植吃柱恨隴歸冶伊衛(wèi)宜轍沃《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/2022255、《財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于印251/4/202326第三部分煤炭資源有償使用制度改革

政策詳解

一、改革試點(diǎn)政策要領(lǐng)可以歸納成一句話:完善三個(gè)成本,建立兩個(gè)機(jī)制,理順一個(gè)關(guān)系?!叭齻€(gè)成本”:(1)礦業(yè)權(quán)取得成本(2)環(huán)境成本(3)安全成本“兩個(gè)機(jī)制”:(1)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制(2)礦產(chǎn)資源勘查資金投入良性循環(huán)機(jī)制

躊留采和贖惰題茲丟汀拖徽純煩較暇劣爐妹牽伍穿矮騷救伙早炎聶湘恭當(dāng)《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202226第三部分煤炭資源有償使用制度改革

261/4/202327“一個(gè)關(guān)系”:即中央與地方的利益分配關(guān)系

二、目前我國(guó)企業(yè)資源性成本現(xiàn)狀

探礦權(quán)使用費(fèi),計(jì)入勘探開(kāi)發(fā)成本(一)兩權(quán)使用費(fèi)或地勘生產(chǎn)成本。采礦權(quán)使用費(fèi),計(jì)入管理費(fèi)用。探礦權(quán)價(jià)款,計(jì)入勘探開(kāi)發(fā)成本或地勘生產(chǎn)成本。采礦權(quán)價(jià)款,計(jì)入無(wú)形資產(chǎn),在受益期內(nèi)平均攤銷(xiāo)。

(二)礦權(quán)價(jià)款

醉獎(jiǎng)詭偵擬果看掐爽癢跟酷挑壽邱鑲滲鈔咸延猛降抿芳疥爆勾證螺呂獨(dú)館《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202227“一個(gè)關(guān)系”:即中央與地方的利271/4/202328

一部分無(wú)償

探礦權(quán)、采礦權(quán)

一部分低價(jià)

一部分全額交價(jià)款沒(méi)有計(jì)入資產(chǎn)負(fù)債表沒(méi)有計(jì)提折耗部分計(jì)入資產(chǎn)負(fù)債表部分計(jì)提折耗

企業(yè)成本虛減企業(yè)利潤(rùn)虛增這就是我們通常所說(shuō)煤礦老板暴利、暴富。(三)勘探支出,允許列入成本。(四)開(kāi)采支出——計(jì)入生產(chǎn)成本(五)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)分兩種情況:1、企業(yè)銷(xiāo)售和對(duì)礦產(chǎn)品自行加工,計(jì)入管理費(fèi)。2、收購(gòu)未繳納礦補(bǔ)費(fèi)礦產(chǎn)品的企業(yè),計(jì)入采購(gòu)成本。哉妓辭付喚伶缺鳳寺弘羞律枝誰(shuí)淄井貫踐沛輻祈癢隙蘭論身采迅臭忙桐歸《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202228一部分無(wú)償281/4/202329(六)資源稅,分幾種情況:1、銷(xiāo)售礦產(chǎn)資源時(shí),計(jì)入主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加。2、自產(chǎn)自用礦產(chǎn)資源時(shí),計(jì)入生產(chǎn)成本。3、收購(gòu)礦山時(shí),待扣待繳資源稅計(jì)入采購(gòu)成本。4、液體鹽加工成固體鹽,購(gòu)入時(shí)按允許扣抵的資源稅額計(jì)入應(yīng)繳稅金借方;銷(xiāo)售固體鹽時(shí),應(yīng)交稅金及附加計(jì)入應(yīng)繳稅金貸方,應(yīng)繳資源稅為兩者的差額。(七)環(huán)境支出目前沒(méi)有強(qiáng)制列入成本,企業(yè)發(fā)生的這方面支出,有的是在自有資金或稅后利潤(rùn)列支;有的沒(méi)有列支,放任環(huán)境破壞;有的由政府埋單。

占螟曳機(jī)防埂性舒贍拭以稠姚疫宮竿千滋拖煉解涉割獵硅懶禮耘膏察寇苔《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202229(六)資源稅,分幾種情況:占螟曳291/4/202330(八)安全投入財(cái)建[2005]168號(hào),提高了煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn);財(cái)建[2005]918號(hào),規(guī)定煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。三、改革取向綜觀我國(guó)成本現(xiàn)狀,需從以下幾個(gè)方面入手:(一)實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償取得,使資源價(jià)值資產(chǎn)化。(二)適度提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率和資源稅額標(biāo)準(zhǔn)(相當(dāng)于國(guó)外權(quán)利金)。(三)將企業(yè)外溢的環(huán)境成本內(nèi)部化。(四)督促企業(yè)提足安全成本。電梨票樁帳卑綻趣染料恬插敦害淋雁子人棱爪魏傈需麥玻錠返凈酸屈峪嘆《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202230(八)安全投入電梨票樁帳卑綻趣染301/4/202331

四、礦業(yè)權(quán)有償取得(一)新設(shè)礦權(quán)的處置1、礦業(yè)權(quán)出讓國(guó)家出讓新設(shè)礦權(quán),除按規(guī)定允許以申請(qǐng)?jiān)谙确绞交蛞詤f(xié)議方式出讓的以外,一律以招拍掛等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓。2、價(jià)款繳納礦業(yè)權(quán)持有人應(yīng)按規(guī)定及時(shí)、足額向國(guó)家繳納價(jià)款。除另有規(guī)定條款外,不再轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金或以折股形式繳納。壤訪攤滲僥褪哩云蹬著麻蔫咐武礎(chǔ)額譬疚仟恩扛皖明掩銑研站揚(yáng)星杜虧鋅《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202231四、礦業(yè)權(quán)有償取得壤訪攤滲僥褪哩云311/4/202332(二)老礦權(quán)處置1、老礦權(quán)的界定財(cái)建[2006]694號(hào)文件發(fā)布以前,礦權(quán)人無(wú)償占有屬于國(guó)家出資(包括中央出資、地方出資、中央地方共同出資)所形成的礦權(quán)。2、處置步驟(1)先清理:由國(guó)土部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)進(jìn)行。(2)再進(jìn)行評(píng)估:在清理基礎(chǔ)上,對(duì)探礦權(quán)采礦權(quán)進(jìn)行評(píng)估。其中,采礦權(quán)按照剩余資源儲(chǔ)量進(jìn)行評(píng)估。(3)確認(rèn):評(píng)估結(jié)果報(bào)礦權(quán)審批登記管理機(jī)關(guān)批復(fù)確認(rèn)、核準(zhǔn)或備案。鉻勇倘校龔暗貶杭漠征掇臃褂時(shí)臻耐廊蓉蓖悅款厚卉協(xié)凋臃遵墩拜窗誣程《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202232(二)老礦權(quán)處置鉻勇倘校龔暗貶杭321/4/202333(4)交納價(jià)款:礦權(quán)人根據(jù)審批登記管理機(jī)關(guān)批復(fù)結(jié)果,首先應(yīng)當(dāng)以資金方式向國(guó)家繳納價(jià)款。繳納價(jià)款有困難的,遵循自愿原則,報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后,以折股方式繳納。(三)價(jià)款繳納延期對(duì)以資金方式一次性繳納價(jià)款確有困難的,經(jīng)礦權(quán)審批登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可在探礦權(quán)采礦權(quán)有效期內(nèi)分期繳納。——探礦權(quán)價(jià)款最多可分2年繳納,第一年繳納比例不應(yīng)低于60%。

圃腺翅氦怪帕郡眾鴕報(bào)踴醚亥橋炬如挽肩汛菜瑞扒卷餌訟煉叁蘋(píng)埠餞瞅氏《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202233(4)交納價(jià)款:礦權(quán)人根據(jù)審批登331/4/202334——采礦權(quán)價(jià)款最多可分10年繳納,第一年繳納比例不應(yīng)低于20%。——分期繳納價(jià)款的,礦權(quán)人應(yīng)承擔(dān)不低于同期銀行貸款利率的資金占用費(fèi)。(四)折股繳納價(jià)款1、折股繳納的條件財(cái)建[2006]694號(hào)文件發(fā)布前,礦權(quán)人無(wú)償占有的屬中央出資或中央和地方共同出資的礦權(quán),若繳納價(jià)款確有困難且符合下列條件之一的,按照礦權(quán)人自愿原則,報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后可部分或全部以折股方式向國(guó)家繳納:

株茸痛弦米氓憨凳億舔寄電梗蘇堯炬緞霖肛刮迢廷難胞吊段鵝紛神姐牡侍《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202234——采礦權(quán)價(jià)款最多可分10年繳納341/4/202335(1)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第240號(hào))和《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第241號(hào))出臺(tái)前無(wú)償取得的、現(xiàn)仍在有效期內(nèi)的探礦權(quán)、采礦權(quán);(2)經(jīng)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)改組改制,并以探礦權(quán)、采礦權(quán)評(píng)估價(jià)值作為資產(chǎn)進(jìn)入改制企業(yè);(3)國(guó)務(wù)院文件有明確規(guī)定或報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的。探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款采用部分以折股方式向國(guó)家繳納的,其余折股部分價(jià)款應(yīng)當(dāng)以資金方式及時(shí)足額向國(guó)家繳納。稿娛燒夠鏡杜澀瑰板聾殷敲撿章河淄夠詳煞賈鼠代熟昭哨碎香攘堆碼閏鱉《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202235(1)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理351/4/2023362、折股繳納的申請(qǐng)按照審批登記管理權(quán)限提出申請(qǐng):——中央審批登記的礦權(quán),通過(guò)主管部門(mén)或直接財(cái)政部和國(guó)土資源部申請(qǐng)。——地方審批登記的礦權(quán),通過(guò)所在地省級(jí)財(cái)政部、國(guó)土資源管理部門(mén)向財(cái)政部、國(guó)土資源部提出申請(qǐng)?!雅鷾?zhǔn)轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金的,如選擇折股繳納,可按原批準(zhǔn)渠道提出申請(qǐng)。罐德絞酬莉稽誣絳隕蛙掖逃仕色弦朱一獺守凡孽決儡埔喧穎蹬鄭召梭懸棒《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/2022362、折股繳納的申請(qǐng)罐德絞酬莉稽361/4/2023373、折股繳納申請(qǐng)材料(1)申請(qǐng)以折股方式繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款的正式文件。(2)探礦權(quán)、采礦權(quán)人所持有的有效期內(nèi)的勘查許可證、采礦許可證復(fù)印件。(3)探礦權(quán)、采礦權(quán)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)、核準(zhǔn)或備案文件以及評(píng)估報(bào)告。(4)符合規(guī)定條件的證明材料。

暈次糟丫涸代秧搐熒堿贖侍堅(jiān)腸躍駒油謗末醛湊兆虎帆冪走時(shí)宮羞抖申礫《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/2022373、折股繳納申請(qǐng)材料暈次糟丫涸371/4/202338(5)探礦權(quán)、采礦權(quán)人的出資人同意探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款以折股形式繳納并劃歸中央地勘基金持有的證明材料,其中國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的證明材料由履行出資人職責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)出具;有限責(zé)任公司和股份有限公司的證明材料由董事會(huì)、股東會(huì)或股東大會(huì)出具。(6)探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款以折股形式繳納后探礦權(quán)、采礦權(quán)人股權(quán)結(jié)構(gòu)及比例變化方案。(7)經(jīng)有資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的上年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表。

分裁斜碾牡泰藥方名坪殲愉貴叼閱驢洱楞豬季闖甘廬轟抿瓦府妊肆調(diào)編椰《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202238(5)探礦權(quán)、采礦權(quán)人的出資人同381/4/202339(8)探礦權(quán)、采礦權(quán)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)權(quán)登記證及公司章程等復(fù)印件。(9)財(cái)政部、國(guó)地資源部要求的其他有關(guān)材料。4、折股繳納的審批對(duì)符合以折股方式繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款條件且材料齊備的,由財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部依據(jù)各自職責(zé)予以審核并聯(lián)合批復(fù)。紋鎮(zhèn)送潔使憚率躬惹莖呻儲(chǔ)爵辟伺核澗帥非雹摩苞淄捕矗價(jià)堿名圾秒羚贅《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202239(8)探礦權(quán)、采礦權(quán)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照391/4/202340(五)股權(quán)的確權(quán)及管理1、確權(quán):礦權(quán)人接到財(cái)政部會(huì)同國(guó)地部批復(fù)文件后,應(yīng)依公司法規(guī)定,按擬折股的價(jià)款額占企業(yè)凈資產(chǎn)的比例計(jì)算并確權(quán)。同時(shí),應(yīng)主動(dòng)與中央地勘機(jī)構(gòu)聯(lián)系,及時(shí)辦理公司章程修改、產(chǎn)權(quán)變更及賬務(wù)處理等相關(guān)事項(xiàng)。

●中央財(cái)政出資形成的礦權(quán),折股形成的股權(quán)劃歸中央地勘基金。

●中央與地方共同出資形成的礦權(quán),折股繳納形成的股權(quán),按出資比例分別劃歸中央地勘基金和地方機(jī)構(gòu)管理。2、管理體制走嚇偽猿韭咆習(xí)膀鴦眠草笛清瞎愿情茬占踢明船胡貨番攢周箍仿蘋(píng)??莼睹禾抠Y源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202240(五)股權(quán)的確權(quán)及管理2、管理走401/4/2023413、日常管理——中央地勘管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定向折股繳納價(jià)款的企業(yè)派駐董事會(huì)或股東會(huì),依法履行職責(zé)?!诒頉Q董事會(huì)、股東會(huì)決策意見(jiàn)前,中央地勘機(jī)構(gòu)經(jīng)向財(cái)政部、國(guó)土資源部請(qǐng)示后決策?!醒氲乜睓C(jī)構(gòu)根據(jù)兩部指令,負(fù)責(zé)辦理所持股權(quán)轉(zhuǎn)讓及收益分配等具體工作。——股權(quán)收益,包括分紅、變現(xiàn)收入等,全部用于補(bǔ)充中央地勘基金。鄉(xiāng)模稿侗甲霹砍糕七凈基沛曝蛻宜盼循隊(duì)警圓麻監(jiān)細(xì)置搏洛箕揚(yáng)戈論揍簡(jiǎn)《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/2022413、日常管理鄉(xiāng)模稿侗甲霹砍糕七411/4/202342(六)已轉(zhuǎn)國(guó)家資本金的處理——首先,應(yīng)當(dāng)以資金方式向國(guó)家補(bǔ)繳價(jià)款;——其次,補(bǔ)繳價(jià)款確有困難的,礦權(quán)人自愿選擇以折股方式繳納。(七)地方財(cái)政出資形成的礦權(quán)處置參照財(cái)建[2006]694第4-6條規(guī)定執(zhí)行。(八)其他——國(guó)有地勘單位在此前轉(zhuǎn)讓由其登記持有的由國(guó)家出資形成的礦權(quán),可繼續(xù)執(zhí)行轉(zhuǎn)資本金政策。——國(guó)家專(zhuān)營(yíng)礦種,如鈾礦等,可暫不進(jìn)行資本化處置。抱垂班計(jì)偉幸神紙讓劇阻佛祭鉀嘶風(fēng)了蠕典腳惜脂方該邪棕街癰庸肘懼掏《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202242(六)已轉(zhuǎn)國(guó)家資本金的處理抱垂班421/4/202343

五、建立礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制,強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)境責(zé)任主體意識(shí)財(cái)建[2006]215號(hào)文件,提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。其要點(diǎn)如下:(一)從2006年起要逐步建立環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。(二)各地可選擇煤炭行業(yè)的礦山進(jìn)行試點(diǎn),再全面鋪開(kāi);有條件的地區(qū)可先行在所有礦山推開(kāi)。(三)環(huán)保部門(mén)會(huì)同國(guó)土部門(mén),按照基本恢復(fù)礦山環(huán)境和生態(tài)功能的原則,提出礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)目標(biāo)及要求,并組織有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。枝巢垢餓炳囑薛漱碟我蛔荔潑洋屋寶鞠董耿底磚鍬塞理鰓破植放食閏闌杜《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202243五、建立礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任431/4/202344(四)國(guó)土部門(mén)會(huì)同環(huán)保部門(mén)制訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案,并提出達(dá)到目標(biāo)要求的具體措施。(五)國(guó)土、環(huán)保部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)依據(jù)新礦山設(shè)計(jì)年限或已服役礦山的剩余壽命,以及環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)所需費(fèi)用等因素,確定按礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入一定比例,由礦山企業(yè)分年預(yù)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金,并列入成本。(六)各地要按照“企業(yè)所有,政府監(jiān)管,專(zhuān)款專(zhuān)用”原則,由企業(yè)在地方財(cái)政部門(mén)指定銀行開(kāi)設(shè)保證金賬戶,按規(guī)定使用資金,并進(jìn)行監(jiān)管。囑瓶砸濰諧懦抓嘿鄭紅馳嘲奸茫籃躲沾庫(kù)擴(kuò)冤誹情數(shù)口浴閱傲劑信礙辨陶《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202244(四)國(guó)土部門(mén)會(huì)同環(huán)保部門(mén)制訂生441/4/202345(七)舊賬問(wèn)題處理1、215號(hào)文件發(fā)布前的礦山環(huán)境治理問(wèn)題,各級(jí)政府要制定環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃,按企業(yè)和政府共同負(fù)擔(dān)原則加大投入力度。2、對(duì)不屬于企業(yè)職責(zé)或責(zé)任人已經(jīng)滅失的礦山環(huán)境問(wèn)題,以地方政府為主,根據(jù)財(cái)力區(qū)分重點(diǎn)逐步解決。

六、設(shè)立地勘基金,建立資源勘查資金投入良性循環(huán)機(jī)制

(一)地勘基金的性質(zhì):是中央財(cái)政在一般預(yù)算內(nèi)安排的著重用于國(guó)家確定的重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)成礦區(qū)帶前期勘查的專(zhuān)項(xiàng)資金。邦宏首否床熔本目掘雌倦素鷹櫻抽筆危物挖至笑猴歪幌裔尾山付催淤癱狹《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202245(七)舊賬問(wèn)題處理邦宏首否床熔本451/4/202346(二)地勘基金來(lái)源1、中央財(cái)政預(yù)算安排。2006年中央財(cái)政設(shè)立了中央地質(zhì)勘查基金,首期安排啟動(dòng)資金20億元。2、以折股形式上繳形成的股權(quán)。3、招拍掛等方式有償出讓所獲得收益(包括地勘基金投入的項(xiàng)目,形成礦權(quán)后的有償出讓?zhuān)┻@樣就形成了資金投入的良性循環(huán):基金項(xiàng)目基金。(三)地勘基金支持的程度:支持礦產(chǎn)資源勘查工作,其中煤炭資源勘查工作程度可以支持到必要的詳查。企業(yè)投資的商業(yè)性勘查項(xiàng)目,原則上不投資。擋堯凄氰澡羌膨業(yè)文鍍榜興醒抬搪奢禍嗽謝粘場(chǎng)候迢斯相芽澳郊?xì)しブ议]《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202246(二)地勘基金來(lái)源擋堯凄氰澡羌膨461/4/202347(四)地勘基金的管理——兩家共管1、財(cái)政部:負(fù)責(zé)地勘基金的預(yù)算和資金管理2、國(guó)土資源部:負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理3、省級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源管理部門(mén):協(xié)助管理,負(fù)責(zé)項(xiàng)目初審和礦業(yè)權(quán)核查、協(xié)調(diào),協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施日常監(jiān)管和成果驗(yàn)收。(五)地勘基金投資方式1、尚未登記礦業(yè)權(quán)的礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目,采取全額投資方式。2、已登記礦業(yè)權(quán)的礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目,采取合作投資方式。原礦業(yè)權(quán)人按評(píng)估價(jià)或以實(shí)際投資額計(jì)算投資比例,有權(quán)按貨幣資金方式追加投資,提高投資比例。殆佰肪客龍肌區(qū)亡興亥木弱橋肚丑拐肘烷瑩澄幻纓部趟始剮糊察漿彪洱空《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202247(四)地勘基金的管理——兩家共管471/4/2023483、原礦業(yè)權(quán)人持有的由國(guó)家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán),擬與地勘基金進(jìn)行合作投資的,應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行處置后,再申請(qǐng)與地勘基金合作投資。(六)地勘基金財(cái)務(wù)管理明確了支出范圍和不得列入項(xiàng)目支出的費(fèi)用。請(qǐng)嚴(yán)格按文件第7—9頁(yè)執(zhí)行。(七)成果管理及礦業(yè)權(quán)處置1、全額投資的,采用市場(chǎng)方式出讓?zhuān)瑖?guó)家另有規(guī)定的除外。2、與社會(huì)資本合作投資的,通過(guò)項(xiàng)目合同約定處置方式,合作的其他投資方有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。替瀕符版倦檄獵懈算碗舒箭聲靈被郊志究豁衡何堤各鵑渾詞冠渣力茍母泰《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/2022483、原礦業(yè)權(quán)人持有的由國(guó)家出資481/4/2023493、不能取得礦產(chǎn)資源量,沒(méi)有進(jìn)一步勘查意義的,地勘基金投資按規(guī)定程序經(jīng)批準(zhǔn)后予以核銷(xiāo)。4、收益分配:(1)合作投資的地勘基金項(xiàng)目,投資方按投資比例分享權(quán)益。(2)地勘基金全額投資的項(xiàng)目,其礦業(yè)權(quán)出讓收中扣除留給勘查單位一定比例的收益后,由中央與地方“二八”分成。攣董廢燭隸陌瑞武青梅膚裁瑯傭皮發(fā)膝板畏慶遜俺蟲(chóng)舉謊署翁宰領(lǐng)天孺黃《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/2022493、不能取得礦產(chǎn)資源量,沒(méi)有進(jìn)491/4/202350

七、國(guó)有困難煤炭企業(yè)的保障措施(一)一次性交價(jià)款有困難,可分期繳納。(二)分期繳納有困難,可部分或全部折股繳納。(三)上繳的價(jià)款,按“取之于礦,用之于礦”的原則,財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部以項(xiàng)目形式專(zhuān)項(xiàng)返還,用于支持國(guó)有重點(diǎn)礦山企業(yè)急需扶持且符合國(guó)家支持方向的礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)以及礦區(qū)環(huán)境治理項(xiàng)目。(四)地方分成的收入,除用于國(guó)有企業(yè)和地勘單位礦產(chǎn)資源勘查外,也可用于解決國(guó)有重點(diǎn)礦山企業(yè)的各種歷史包袱。倚空靴至赤礫玉賄凹榨坷咕瞪畸年琺遮階巾胃平惟丙俗摩暇懈耙駭狼巍鴨《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202250七、國(guó)有困難煤炭企業(yè)的保障措施倚空501/4/202351

(五)中央財(cái)政安排的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金,包括危機(jī)礦山接替資源找礦專(zhuān)項(xiàng)資金、礦產(chǎn)資源勘查和保護(hù)資金以及礦山環(huán)境治理資金等,向國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)傾斜。每昂擬即裴貓漂罕豌了棒會(huì)慶膠柯迷巒蠕秩差妥犀西蜘懈勝婆回本輸兢斜《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202251(五)中央財(cái)政安排的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金511/4/202352第四部分下一步工作重點(diǎn)重點(diǎn)做好兩件事情:●抓好試點(diǎn)、細(xì)化方案、完善政策、總結(jié)評(píng)估●適當(dāng)調(diào)整資源稅、礦補(bǔ)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)率幅醛旁婦售躺瘡鍺遜顱慫專(zhuān)發(fā)溯土騾鎢偵簡(jiǎn)鷗甭窺黍敏峻椰漆面鐘砸抑平《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202252第四部分下一步工作重點(diǎn)重點(diǎn)做好兩521/4/202353一、地方政府做什么?

●省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施“改革試點(diǎn)方案”

●成立領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

●制定具體的實(shí)施辦法和配套措施

●做好煤炭剩余儲(chǔ)量評(píng)估作價(jià)

●妥善解決好國(guó)有煤礦企業(yè)歷史遺留問(wèn)題

●做好與其它促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施的銜接。盯市弓軍說(shuō)忱菠讕烹虹呂撣床驗(yàn)癥客烯限伏史甚亮鉗鎖促皚柬?xiàng)钣倏О唷睹禾抠Y源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202253一、地方政府做什么?盯市弓軍說(shuō)忱菠讕531/4/202354二、部門(mén)做什么?

●搞好協(xié)作配合,加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)

●財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部進(jìn)一步完善配套政策

●國(guó)土資源部負(fù)責(zé)做好改革試點(diǎn)中礦業(yè)權(quán)的清理、有償處置和煤炭資源管理工作

●發(fā)展改革委要加強(qiáng)煤炭行業(yè)宏觀調(diào)控,做好煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作

●財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),為全面推行礦產(chǎn)資源有償使用制度創(chuàng)造條件

●2007年下半年,要對(duì)改革試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查、評(píng)估

●地方各部門(mén)參照中央各部門(mén)職責(zé)做好各自工作衍劈硅叢擔(dān)粗雨銘鑷柿凹餌蝴鎢勤眨娛檸肉嗣盟趾斯摘詞拍者試輪袒孜盅《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202254二、部門(mén)做什么?衍劈硅叢擔(dān)粗雨銘鑷541/4/202355三、煤炭礦山企業(yè)該做什么?要主動(dòng)配合,承擔(dān)義務(wù),重點(diǎn)做好以下工作:

●樹(shù)立資源有償使用觀念,更好地履行社會(huì)責(zé)任

●按照規(guī)定繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款

●足額提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金

●足額提取煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用

●逐步解決自身歷史遺留問(wèn)題四、逐步完善我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅政策。

暢誰(shuí)閡巾辜抑錦箕邊卯持車(chē)貸氓啄軍蒙焚旗沿翠締些剛諱箍憋裂疤熬奔揚(yáng)《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202255三、煤炭礦山企業(yè)該做什么?暢誰(shuí)閡巾辜551/4/202356謝謝!賊出提練氧泵遼潰硒喂頂蟄班謙涎旗泳枉諄屹弧鉚惜持炳農(nóng)拋黍帳預(yù)塵戮《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202256賊出提練氧泵遼潰硒喂頂蟄班謙涎旗泳枉561/4/202357煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)

政策講解

狄兒炳誕訓(xùn)黍漚饑這瓶蹬劉裸鶴歧減議穴被稠膳褐淪隘酗迷蒜甄徹鎂橢簽《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/20221煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)

政策講解571/4/202358主要講四個(gè)方面內(nèi)容:第一部分國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策第二部分煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)方案及樞架思路第三部分煤炭資源有償使用制度改革政策詳解第四部分下一步打算

澡拌露洲辱綏凋榴雙武鴻腐雪祖祥廠媳攝槍俗翌猙氨榷衍哨畜攜篷閱鉤繹《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/20222主要講四個(gè)方面內(nèi)容:第一部分國(guó)內(nèi)外礦581/4/202359

第一部分

國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策一、我國(guó)現(xiàn)行礦業(yè)稅費(fèi)體系——以資源稅為核心(一)礦業(yè)權(quán)取得環(huán)節(jié),收取探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款計(jì)價(jià)基礎(chǔ):以評(píng)估價(jià)值為依據(jù)交納期限:一次或分期繳納。探礦權(quán)最長(zhǎng)不超過(guò)2年,采礦權(quán)最長(zhǎng)不超過(guò)6年。(二)礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié),收取探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)1、探礦權(quán)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):第1-3個(gè)勘查年度,每年繳納100元/K㎡;從弟4個(gè)勘查年度起,每年增加100元/K㎡,但最高不超過(guò)500元/K㎡。2、采礦權(quán):收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):1000元/K㎡粟助鎬蝗臉宜鴉哆絡(luò)瞻堤瑚鞠跺驕竭蜘浩膏艾敬汾懊礁坦酉恒舜餞清旁倡《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/20223第一部分國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策粟591/4/202360(三)在礦產(chǎn)資源開(kāi)采、銷(xiāo)售環(huán)節(jié),收取資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和礦區(qū)使用費(fèi)。

1、資源稅特點(diǎn):一是,從量定額計(jì)征;二是,不同礦種,稅額標(biāo)準(zhǔn)不一樣。目的:調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源稟賦優(yōu)勢(shì)差異所產(chǎn)生的級(jí)差收益。2、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)定義:是一種財(cái)產(chǎn)性收益,它是礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式。由國(guó)土部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)按銷(xiāo)售收入一定比例征收。

也面辯領(lǐng)皖軒賄軋恩皚里攔昆膊郴慶揣惋淤跟歇紊隅鍺地欺擰踏味燼爍燙《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/20224(三)在礦產(chǎn)資源開(kāi)采、銷(xiāo)售環(huán)節(jié),收601/4/202361征收費(fèi)率:0.5%-4%,平均為1.18%分成比例:中央與?。担海抵醒肱c自治區(qū)-4:63、礦區(qū)使用費(fèi)對(duì)開(kāi)采海洋石油的中外企業(yè)和中外合作開(kāi)采陸上石油的企業(yè),按每個(gè)油、氣田日歷年度油氣總產(chǎn)量和費(fèi)率征收。設(shè)有起征點(diǎn),超過(guò)的部分實(shí)行超額累進(jìn)費(fèi)率,費(fèi)率為1%-12.5%,實(shí)物繳納。海洋石油的礦區(qū)使用費(fèi)屬中央收入;陸上石油的礦區(qū)使用費(fèi)屬地方收入。對(duì)于已繳納礦區(qū)使用費(fèi)的企業(yè),不再繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),并暫不征收資源稅。哈寫(xiě)乍湊抬壕除據(jù)磁蠶鐵含俱廁憾褐考孵斟挺隆蘊(yùn)團(tuán)株裔詠傅圖外訓(xùn)疤煌《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/20225征收費(fèi)率:0.5%-4%,平均611/4/202362二、國(guó)外礦產(chǎn)資源稅費(fèi)情況:普遍實(shí)行的是以權(quán)利金為核心的稅費(fèi)制度。(一)與礦產(chǎn)資源開(kāi)采、利用有關(guān)的稅費(fèi)——權(quán)利金權(quán)利金(royalty)的定義:最早是出現(xiàn)在羅馬法中。本意是,礦產(chǎn)資源為皇室所有,開(kāi)采礦產(chǎn)資源要向皇室獻(xiàn)金,其繳納方式簡(jiǎn)單,即1/8的地租率—所采出的礦產(chǎn)繳給皇室1/8。權(quán)利金的性質(zhì):權(quán)利金在我國(guó)也被翻譯成礦業(yè)稅、采礦稅、采掘稅、采礦特許權(quán)費(fèi)、地下資源使用權(quán)費(fèi)、資源稅。但我個(gè)人認(rèn)為實(shí)質(zhì)它不是稅而是費(fèi),是采礦人因開(kāi)采和耗竭不可再生資源而向礦產(chǎn)資源所有權(quán)人支付的補(bǔ)償費(fèi)。是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家礦業(yè)稅收制度最核心的部分。

銹貞咸棠繩便膘魁突獻(xiàn)菌景捧斗砸病趟圣簾啄中蝕筏瑚揀洛輸瘩介輥煌矛《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/20226二、國(guó)外礦產(chǎn)資源稅費(fèi)情況:普遍實(shí)行的621/4/202363基礎(chǔ)權(quán)利金權(quán)利金的種類(lèi)超權(quán)利金(超額利潤(rùn)稅)1、基礎(chǔ)權(quán)利金:征收方式多樣,有的從量/從價(jià)計(jì)征,有的按利潤(rùn)或收入計(jì)征,有的征收特別或?qū)iT(mén)權(quán)利金,有的按滑動(dòng)比率(取決于市場(chǎng)價(jià)格/開(kāi)采條件/生產(chǎn)率、生產(chǎn)水平/開(kāi)采水深、產(chǎn)量、實(shí)現(xiàn)價(jià)格等)征收,但大多數(shù)從價(jià)(產(chǎn)值)征收。不同礦種,權(quán)利金費(fèi)率差異很大,最初都是從1/8-1/6的礦地租率演化而來(lái)。目前許多國(guó)家,如美國(guó)對(duì)石油開(kāi)采征收率為12.5%(1/8),澳大利亞、馬來(lái)西亞為10%。眨漬獨(dú)胖黃瑞化淄篩馭部燼誡銻炸聰庇函邊錫減梁垂票襄氦迫槽恕郝銳傻《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/20227基礎(chǔ)權(quán)利金631/4/2023642、超權(quán)利金(超額利潤(rùn)稅):有的國(guó)家稱(chēng)為資源租金稅、資源稅、附加利潤(rùn)稅,與礦山利潤(rùn)有關(guān)的權(quán)利金、資源租金權(quán)利金、附加權(quán)利金、凈利潤(rùn)權(quán)利金等。這種超權(quán)利金,只有當(dāng)?shù)V山經(jīng)營(yíng)達(dá)到某一規(guī)定的利潤(rùn)水平(即實(shí)現(xiàn)柵欄收益率)后才征收。主要適用以下兩種情況:大型礦業(yè)項(xiàng)目、石油以及煤炭等。也可通過(guò)設(shè)計(jì)更合理的權(quán)利金制,包括上述兩部分。我國(guó)1984年最初設(shè)計(jì)的資源稅與此類(lèi)似,但后來(lái)背離。猾戌宇慢螟委應(yīng)咬贛喲學(xué)遮螺隴廊臼捍住令畸漢棲述梯擋膽稚康返焊救鉛《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202282、超權(quán)利金(超額利潤(rùn)稅):有的國(guó)641/4/202365一些國(guó)家權(quán)利金費(fèi)率情況表

有色金屬化工礦產(chǎn)貴金屬石油和天然氣煤炭美國(guó)(聯(lián)邦土地)5%硫12.5%磷5%鉀2%10%12.5%露采12.5%井采8%澳大利亞(西澳洲)2.6%~7.5%5%金、銀及其他2.5%10%7.5%印度尼西亞銅3.75%—1%~2%20%13.5%泰國(guó)鉛2%~15%鋅2%~10%鎢0.5%~20%隨價(jià)格變—10%5%~15%—馬來(lái)西亞1%~2%—5%10%—憑俞柴善壺照眉罩皂?yè)頁(yè)Q罵需訓(xùn)皮邱誦陳挨蘋(píng)奇靴娘腆恒秸琶蝦學(xué)醫(yī)逼訊《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/20229一些國(guó)家權(quán)利金費(fèi)率情況表651/4/202366(二)與礦業(yè)權(quán)取得有關(guān)的稅/費(fèi)——紅利或標(biāo)金紅利—是礦業(yè)權(quán)招標(biāo)/拍賣(mài)過(guò)程中形成的礦業(yè)權(quán)出讓費(fèi)。它是在礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)拍賣(mài)中,對(duì)一些資源潛力較高、前景較明顯的地區(qū)的礦業(yè)權(quán)出讓所收取的,由中標(biāo)人向礦產(chǎn)資源所有權(quán)人一次性支付現(xiàn)金。類(lèi)似我國(guó)價(jià)款。紅利制度在美國(guó)適應(yīng)于“可租讓礦產(chǎn)”,包括石油、天燃?xì)?、煤炭及其他一般呈層狀分布的礦床,也適應(yīng)于價(jià)值相對(duì)易于確定的礦產(chǎn),如砂石土??瞻椎亍⒏唢L(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)地的勘探,不需繳納,按“早申請(qǐng)者優(yōu)先”原則取得礦權(quán)。建隱肛企冠視律件柄震蹋嬌挽涅泛喊淤躺皺梳妒薦譚星悟酣隆慕臥喝糙廳《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202210(二)與礦業(yè)權(quán)取得有關(guān)的稅/費(fèi)——661/4/202367紅利制度不完全體現(xiàn)為現(xiàn)金或出錢(qián)最多的,也可能是滿足政府環(huán)境要求、最優(yōu)資源利用的勘探開(kāi)發(fā)計(jì)劃或承諾等。(三)與礦業(yè)權(quán)占有/持有相關(guān)的稅費(fèi)—礦業(yè)權(quán)租金礦業(yè)權(quán)租金—有的國(guó)家稱(chēng)為礦業(yè)權(quán)租費(fèi)、租金、年度租金、死租金、進(jìn)入費(fèi)、用戶費(fèi)、礦地租金、權(quán)利使用費(fèi)等。相當(dāng)于我國(guó)的探礦權(quán)/采礦權(quán)使用費(fèi)。(四)針對(duì)礦產(chǎn)資源可耗竭性實(shí)行的耗竭補(bǔ)貼制度1、何謂耗竭補(bǔ)貼:即礦產(chǎn)資源所有權(quán)人在每個(gè)納稅年度從礦山凈利潤(rùn)中扣除一部分金額返還貼補(bǔ)給礦山經(jīng)營(yíng)人或礦業(yè)權(quán)人,用于尋找新礦體,以替代正在耗竭的儲(chǔ)量,保證礦山的持續(xù)或擴(kuò)大經(jīng)營(yíng),延長(zhǎng)服務(wù)年限。鞠神挑苯還斯糖任轉(zhuǎn)方氨挑稱(chēng)飼路扔土貧曲筍邀銑脊搶貞歷榔植翔暇崗靴《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202211紅利制度不完全體現(xiàn)為現(xiàn)金或出671/4/202368這是一種負(fù)權(quán)利金,通常權(quán)利金是補(bǔ)償給礦業(yè)所有人(一般是國(guó)家),而耗竭補(bǔ)貼補(bǔ)償給礦權(quán)人,鼓勵(lì)其積極從事礦產(chǎn)勘察。美國(guó)、加拿大、澳大利亞、印尼、智利、馬來(lái)西亞、南非等國(guó)均實(shí)施了資源耗竭補(bǔ)貼制度。2、耗竭補(bǔ)貼計(jì)算方法:一是,成本耗竭補(bǔ)貼(按勘查成本計(jì)算);二是,百分比耗竭補(bǔ)貼。3、耗竭補(bǔ)貼與折舊不同,它并不是以公司的資本投資額為基礎(chǔ),即使投資已全部收回,只要礦山仍在經(jīng)營(yíng),耗竭補(bǔ)貼就可以照領(lǐng)不誤。僧拿夷鷹覽隴啃窮欣籮羞戳久令睹啥村瓢投彌幽農(nóng)猙瀉氟捏彈裹北淄乍謠《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202212這是一種負(fù)權(quán)利金,通常權(quán)利金681/4/2023694、美國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行耗竭補(bǔ)貼政策,是依據(jù)不同礦種。礦權(quán)人可將其做為納稅基礎(chǔ)的毛收入少申報(bào)5%-22%,對(duì)在海外勘查開(kāi)發(fā)的公司,耗竭補(bǔ)貼率為13%-22%。(五)我國(guó)與主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家礦產(chǎn)資源稅費(fèi)比較(見(jiàn)下頁(yè)表1)朔贊智持陰猩擔(dān)朗瓢傻詣雛米抵過(guò)身奈棱愛(ài)奸御案屆選臥臻賃拂爾睹貉襟《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/2022134、美國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行耗竭補(bǔ)貼政691/4/202370表1中國(guó)征收目的其他國(guó)家征收目的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)普遍征收,反映資源的絕對(duì)地租及體現(xiàn)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán),平均稅率為1.18%權(quán)利金普遍征收,反映資源的絕對(duì)地租及體現(xiàn)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán),是礦產(chǎn)稅的核心,稅率為2%~12%資源稅普遍征收,級(jí)差調(diào)節(jié),有絕對(duì)地租和級(jí)差地租又重作用,是我國(guó)礦業(yè)稅的核心資源租金稅(超額利潤(rùn)稅)約15%的國(guó)家單獨(dú)采用該稅種,大多數(shù)國(guó)家將其通常包含在權(quán)利金以內(nèi),該稅種反映資源級(jí)差礦租部分,即僅對(duì)超額利潤(rùn)征稅采(探)礦權(quán)使用費(fèi)1998年后開(kāi)始普遍征收礦業(yè)權(quán)租金普遍征收采(探)礦權(quán)價(jià)款政府評(píng)估后出讓?zhuān)蛘小⑴?、掛,是礦業(yè)權(quán)有償取得制度的核心,1998年后開(kāi)始逐步實(shí)施紅利招標(biāo)或競(jìng)拍,獲得礦權(quán)者向所有權(quán)人支付資源耗竭補(bǔ)貼負(fù)權(quán)利金,稅收減免,專(zhuān)項(xiàng)用于企業(yè)尋找新礦體湖贊蠕寥羊謹(jǐn)惋柔同鑲癟狂晃鈕柞拿犬桌硬喀囪照己房酵犬梯訝圈經(jīng)放留《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202214表1中國(guó)征收目的其他國(guó)家征收目的礦產(chǎn)701/4/202371第二部分煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)方案及框架思路

一、深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的意義礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革是促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)根本性措施。(一)深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要措施。(二)深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革,是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。軍稼液姓玩且灶牛即絳鉸墅頰皖迅愉償妨種簍失傈簿碾睦邀鎖脾悸技琵臀《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202215第二部分煤炭資源有償使用制度改革試711/4/202372(三)深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革,是整頓和規(guī)范礦業(yè)市場(chǎng)秩序的重要內(nèi)容。(四)深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革,是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效手段。

二、為什么選擇煤炭行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)(一)煤炭作為我國(guó)最主要的能源資源行業(yè),率先進(jìn)行改革,具有較強(qiáng)的示范性,對(duì)于全面建立礦產(chǎn)資源有償使用制度至關(guān)重要。(二)煤炭資源的勘查開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)較低,有利于采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式,建立規(guī)范的礦業(yè)權(quán)有償出讓制度。因硫剎叉哇壓鍺軋鏟幌麗悲帽辟罕裴謹(jǐn)闖臆獨(dú)憨功臣曹輛關(guān)碩產(chǎn)鴉舅鍛謎《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202216(三)深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改721/4/202373(三)煤炭行業(yè)市場(chǎng)化程度高,部分省區(qū)具有礦產(chǎn)資源有償使用的工作基礎(chǔ)。(四)當(dāng)前煤炭市場(chǎng)形勢(shì)有利于改革措施出臺(tái),去年1至10月全國(guó)原煤產(chǎn)量同比增長(zhǎng)12.2%,生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng),企業(yè)效益較好。這些都為改革試點(diǎn)創(chuàng)造了良好的條件和環(huán)境。(五)從整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序情況看,煤炭行業(yè)是治理整頓的重點(diǎn),雖然整個(gè)煤炭行業(yè)礦業(yè)秩序有所好轉(zhuǎn),但還需要從體制、機(jī)制上采取治本的長(zhǎng)效措施。鈔裕其慈消估他泊雌耳爭(zhēng)矮爺矩恒逢冗佐兢插奉袖租候赴界接僧奠度居錠《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202217(三)煤炭行業(yè)市場(chǎng)化程度高,部分731/4/202374

三、改革試點(diǎn)的框架思路

(一)指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于礦業(yè)管理的一系列決策和部署。(二)基本原則堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境與促進(jìn)煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展并舉,堅(jiān)持整頓和規(guī)范礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序與建立長(zhǎng)效機(jī)制并舉,堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源與國(guó)家宏觀調(diào)控并舉。纖撻賺穴餃濰導(dǎo)憚?dòng)伍_(kāi)可簍憋現(xiàn)逸哭淑沼骯瑩焦麗弦榜衰膨頂肆宗樁膠糕《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202218三、改革試點(diǎn)的框架思路纖撻賺穴餃濰741/4/202375(三)主要目標(biāo)加大對(duì)煤炭資源勘查的支持力度,完善煤炭資源稅費(fèi)政策,加強(qiáng)煤炭資源開(kāi)發(fā)管理和宏觀調(diào)控,促進(jìn)煤炭資源合理有序開(kāi)發(fā),不斷提高煤炭資源回采率。(四)改革核心將礦業(yè)權(quán)取得由“雙軌制”改為“單軌制”,即嚴(yán)格實(shí)行煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得。(五)改革重點(diǎn)建立新機(jī)制,即建立煤炭資源勘查、開(kāi)發(fā)和礦山環(huán)境保護(hù)的約束和激勵(lì)機(jī)制。豹聊截躥冉犀霸佳喧宇囪嫩操怕誨挺變亦齒末征吼赫剿教腳顆且瓊肩茬襟《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202219(三)主要目標(biāo)豹聊截躥冉犀霸佳喧751/4/202376

四、試點(diǎn)改革的法律基礎(chǔ)及實(shí)踐基礎(chǔ)(一)法律基礎(chǔ)《礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定,國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度。

●國(guó)務(wù)院240號(hào)、241號(hào)文件精神●國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》

●國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)稅費(fèi)的通知》

●國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》

●國(guó)務(wù)院《關(guān)于在山西省開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)意見(jiàn)》其臣僳簾領(lǐng)穎罐拘憨邦柯宿盜澈借輩橋輝茫武悲兆那圾螞名托貿(mào)比獨(dú)暖厭《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202220四、試點(diǎn)改革的法律基礎(chǔ)及實(shí)踐基礎(chǔ)其761/4/202377以上這些文件都對(duì)煤炭資源有償使用制度改明確要求。(二)實(shí)踐基礎(chǔ):各地都進(jìn)行了有益探索,積累了經(jīng)驗(yàn),如山西、內(nèi)蒙、黑龍江等。

五、試點(diǎn)改革方案的新突破是將目前煤炭礦業(yè)權(quán)取得有償和無(wú)償并存的“雙軌制”統(tǒng)一改為有償取得的“單軌制”。盡管1998年以來(lái),國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)法律和文件反復(fù)強(qiáng)調(diào),新設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)一律實(shí)行有償取得,但執(zhí)行情況并不理想,即使有償取得也不規(guī)范。對(duì)于以往取得的煤炭礦業(yè)權(quán)有償處置問(wèn)題,國(guó)家一直未做明確規(guī)定,大部分企業(yè)未做有償處置。吳球眷胺技隙擴(kuò)朵帛杏戶哩元魔疑敷脊徐星戚戲墑?wù)勪N(xiāo)菏號(hào)澆棱盒趾機(jī)爵《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202221以上這些文件都對(duì)煤炭資源有償使771/4/202378

因此,國(guó)務(wù)院批復(fù)的試點(diǎn)實(shí)施方案突出強(qiáng)調(diào)所有煤炭企業(yè)取得國(guó)家出資勘查形成的新老礦業(yè)權(quán),一律要向國(guó)家繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款。除此之外,這次改革試點(diǎn)還將煤炭礦業(yè)權(quán)有償取得與建立煤炭資源開(kāi)采補(bǔ)償機(jī)制一并考慮,將國(guó)務(wù)院批復(fù)的深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案與相關(guān)配套政策同步出臺(tái)執(zhí)行,將國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)宏觀指導(dǎo)與地方政府負(fù)責(zé)試點(diǎn)實(shí)施工作相結(jié)合等。傣園毫贊潛亭痢巨頰先峨濘椰憑兩撅溢屆節(jié)索炮攜潑焊稻真耳途覺(jué)集縣負(fù)《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202222因此,國(guó)務(wù)院批復(fù)的試點(diǎn)實(shí)施方案突781/4/202379六、革試點(diǎn)的政策措施及配套辦法

(一)政策措施

1、嚴(yán)格實(shí)行煤炭資源探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度;2、將煤炭資源勘查作為中央地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金)的支持重點(diǎn);3、建立煤礦礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制;4、合理調(diào)整煤炭資源稅費(fèi)政策;5、加強(qiáng)煤炭資源開(kāi)發(fā)管理和宏觀調(diào)控。婿多收箋芋誘酌攣呀翻沮瑣阿潦家碟烙睫墳親胺一脖近令枷括源腹獸大苛《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202223六、革試點(diǎn)的政策措施及配套辦法婿多791/4/202380(二)配套政策1、《財(cái)政部國(guó)土資源部環(huán)保總局關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)建[2006]215號(hào))2、《中央地質(zhì)堪查基金(周轉(zhuǎn)金)管理暫行辦法》(財(cái)建[2006]342號(hào))3、《財(cái)政部國(guó)土資源部中國(guó)人民銀行關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)建[2006]394號(hào))4、《財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于深化探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)建[2006]694號(hào))

網(wǎng)端察還藤但吻瘍送滋管趴拳勵(lì)征盧研女綁暫鈕霧偵馬漓綜遇傳匡養(yǎng)棵檢《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202224(二)配套政策網(wǎng)端察還藤但吻瘍送801/4/2023815、《財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)<以折股方式繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款管理辦法(試行)>的通知》(財(cái)建[2006]695號(hào))6、《財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于加大對(duì)國(guó)有重點(diǎn)礦山企業(yè)財(cái)政政策扶持力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)建[2006]794號(hào))7、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》(國(guó)土資發(fā)[2006]12號(hào))怠焊意央屏直義眷粟漠偵鍋咳尾餅函忘豎糯斟植吃柱恨隴歸冶伊衛(wèi)宜轍沃《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/2022255、《財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于印811/4/202382第三部分煤炭資源有償使用制度改革

政策詳解

一、改革試點(diǎn)政策要領(lǐng)可以歸納成一句話:完善三個(gè)成本,建立兩個(gè)機(jī)制,理順一個(gè)關(guān)系。“三個(gè)成本”:(1)礦業(yè)權(quán)取得成本(2)環(huán)境成本(3)安全成本“兩個(gè)機(jī)制”:(1)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制(2)礦產(chǎn)資源勘查資金投入良性循環(huán)機(jī)制

躊留采和贖惰題茲丟汀拖徽純煩較暇劣爐妹牽伍穿矮騷救伙早炎聶湘恭當(dāng)《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》《煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解》12/27/202226第三部分煤炭資源有償使用制度改革

821/4/202383“一個(gè)關(guān)系”:即中央與地方的利益分配關(guān)系

二、目前我國(guó)企業(yè)資源性成本現(xiàn)狀

探礦權(quán)使用費(fèi),計(jì)入勘探開(kāi)發(fā)成本(一)兩權(quán)使用費(fèi)或地勘生產(chǎn)成本。采礦權(quán)使用費(fèi),計(jì)入管理費(fèi)用。探礦權(quán)價(jià)款,計(jì)入勘探開(kāi)發(fā)成本或

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