公共管理法律原理 楊臨宏課件 第八章 行政處罰

第八章行政處罰第一節(jié)行政處罰概述行政處罰的含義與特征基本含義主體為行政主體性質(zhì)上為強(qiáng)制性法律制裁適用對(duì)象的限制性處罰的前提為行為的行政違法性須依照法定程序基本屬性具體行政行為處分性制裁性法定程序性行政處罰與行政處分、刑罰、執(zhí)行罰之間的關(guān)系表8-1、表8-2、表8-3一、行政處罰的含義和特征（一）基本含義是指享有行政處罰權(quán)的國(guó)家行政主體或受行政主體委托的組織按照法定權(quán)限和程序?qū)`反行政法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂行政管理秩序，尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人所給予的強(qiáng)制性制裁。（二）行政處罰的基本屬性1.是一種具體行政行為；2.是一種具有處分性質(zhì)的具體行政行為；3.是一種具有制裁性質(zhì)的具體行政行為；4.是一種必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定實(shí)施的具體行政行為。（三）行政處罰與行政處分、刑罰、執(zhí)行罰之間的關(guān)系1.行政處分：是指特定的行政機(jī)關(guān)或行政檢察機(jī)關(guān)對(duì)違反行政紀(jì)律或者內(nèi)部行政法律規(guī)范的公務(wù)員所給予的懲戒措施。區(qū)別為：（1）產(chǎn)生的法律關(guān)系不同；（2）作出決定的行政主體不同；（3）依據(jù)的法律規(guī)范不同；（4）行為性質(zhì)不同；（5）針對(duì)的違法行為和當(dāng)事人不同；（6）制裁形式不同；（7）救濟(jì)途徑不同2.刑罰：是刑法規(guī)定的由國(guó)家審判機(jī)關(guān)依法對(duì)犯罪人適用的限制或剝奪其某種權(quán)益的強(qiáng)制性制裁方法。區(qū)別：（1）制裁權(quán)力基礎(chǔ)不同；（2）性質(zhì)不同；（3）適用機(jī)關(guān)不同；（4）承擔(dān)責(zé)任的主體不同；（5）針對(duì)的違法行為不同；（6）法律依據(jù)不同；（7）適用的程序不同；（8）制裁的種類(lèi)不同。3.執(zhí)行罰：是行政強(qiáng)制執(zhí)行的一種方法，是指以處罰的形式保全行政相對(duì)人履行義務(wù)。區(qū)別是：（1）法律性質(zhì)不同；（2）目的不同；（3）承擔(dān)形式不同二、應(yīng)受行政處罰的行為的構(gòu)成要件1.具有行政責(zé)任能力的公民、法人或者其他組織；2.侵害客體是國(guó)家的行政管理秩序；3.必須具有法定應(yīng)受罰特征三、行政處罰的基本原則行政處罰的基本原則行政處罰法定原則所受處罰行為法定處罰設(shè)定權(quán)法定實(shí)施行政處罰設(shè)定權(quán)法定處罰根據(jù)法定處罰程序法定行政處罰的公正、公開(kāi)原則公平原則公開(kāi)原則處罰與監(jiān)獄相結(jié)合的原則保障當(dāng)事人合法權(quán)益的原則不替代民事責(zé)任和刑事責(zé)任，可折抵刑事責(zé)任原則第二節(jié)行政處罰的種類(lèi)和設(shè)定行政處罰的種類(lèi)理論分類(lèi)申誡罰財(cái)產(chǎn)罰行為罰人身罰法律分類(lèi)警告罰款沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)暫扣或吊銷(xiāo)許可證、執(zhí)照行政拘留法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰一、行政處罰的種類(lèi)二、行政處罰的設(shè)定概念：是指享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)界定某種行為是否屬于行政違法行為，對(duì)行政違法行為應(yīng)當(dāng)以何種法律文件規(guī)定給予什么樣的行政處罰及其處罰幅度的一種法律制度。行政處罰的設(shè)定概念我國(guó)有權(quán)設(shè)定行政處罰的國(guó)家機(jī)關(guān)及設(shè)定權(quán)限法律《行政處罰法》第9條行政法規(guī)《行政處罰法》第10條地方性法規(guī)《行政處罰法》第11條規(guī)章《行政處罰法》第12條和第13條其他規(guī)范性法律文件不得設(shè)定行政處罰《行政處罰法》第14條三、行政處罰的規(guī)定權(quán)行政處罰的規(guī)定權(quán)含義與行政處罰設(shè)定權(quán)的不同注意事項(xiàng)行政法規(guī)須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)規(guī)定地方性法規(guī)需在法律和行政法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)規(guī)定規(guī)章須在法律、行政法規(guī)或法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)規(guī)定是指為了便于實(shí)施行政處罰，而對(duì)有權(quán)機(jī)關(guān)所創(chuàng)設(shè)的行政處罰加以具體化規(guī)定的權(quán)利第三節(jié)行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)一、行政處罰主體的含義即行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)，是指依法能夠代表國(guó)家行使行政處罰權(quán)，能夠在行政管理過(guò)程中對(duì)行政違法行為實(shí)施具體行政處罰并且能夠?qū)Υ顺袚?dān)法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)以及授權(quán)或者委托的組織。行政處罰主體的含義能行使行政處罰權(quán)能對(duì)外獨(dú)立承擔(dān)法律后果二、范圍行政處罰主體的范圍行政機(jī)關(guān)依法履行外部行政管理職能依規(guī)定得到了實(shí)施行政處罰的職權(quán)只在自己的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)法律、法規(guī)授權(quán)的組織行政機(jī)關(guān)委托的組織第四節(jié)行政處罰的管轄一、職權(quán)管轄是指根據(jù)行政處罰主體的固有業(yè)務(wù)范圍及行政管理的職權(quán)所確定的行政處罰管轄。二、級(jí)別管轄又稱(chēng)層級(jí)管轄，是指具有相同職能的上級(jí)行政處罰主體之間在實(shí)施行政處罰時(shí)的權(quán)限或分工。三、地域管轄又稱(chēng)區(qū)域管轄，是指相同級(jí)別的行政處罰主體之間在實(shí)施行政處罰時(shí)的權(quán)限或分工。四、指定管轄是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)以決定的方式指定下一級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)某一行政處罰案件行使管轄權(quán)。對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。第五節(jié)行政處罰的適用一、概念：是指行政處罰的主體認(rèn)定公民、法人或者其它組織的行政違法行為的基礎(chǔ)上，依法決定對(duì)行政違法行為人是否給予行政處罰、給予何種行政處罰的執(zhí)法活動(dòng)。行政處罰適用的概念執(zhí)法活動(dòng)適用前提基礎(chǔ)結(jié)果二、原則行政處罰適用的原則糾正違法行為的原則一事不再處罰原則含義法律根據(jù)要求超過(guò)追訴時(shí)效不受處罰的原則時(shí)效期間的規(guī)定追訴時(shí)效的時(shí)限三、應(yīng)注意問(wèn)題適用行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題從輕處罰、減輕處罰和從重處罰含義從輕、減輕處罰的情形不予處罰含義情形第六節(jié)行政處罰的程序一、決定程序一般程序含義程序內(nèi)容立案調(diào)查說(shuō)明理由，告知權(quán)利聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯作出處罰決定送達(dá)（一）一般程序（二）簡(jiǎn)易程序及其適用簡(jiǎn)易程序及其適用概念使用條件案件事實(shí)條件法律依據(jù)案件條件內(nèi)容表明執(zhí)法身份確認(rèn)違法事實(shí)，說(shuō)明處罰理由填寫(xiě)行政處罰決定書(shū)當(dāng)場(chǎng)送達(dá)備案執(zhí)行（三）聽(tīng)證程序聽(tīng)證程序含義內(nèi)容聽(tīng)證案件的法定性以當(dāng)事人申請(qǐng)為前提基本制度具體程序申