《環(huán)境規(guī)劃與管理》課件1分析

環(huán)境規(guī)劃與管理李如忠資源與環(huán)境工程學(xué)院2011年6月環(huán)境規(guī)劃與管理李如忠1重要參考書(shū)目海熱提.環(huán)境規(guī)劃與管理[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2007.丁忠浩.環(huán)境規(guī)劃與管理[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2007.海熱提·涂爾遜.城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃——理論、方法與實(shí)踐[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2005.馬曉明.環(huán)境規(guī)劃理論與方法[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004.郭懷成，尚金城，張?zhí)熘?環(huán)境規(guī)劃學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2001.葉文虎.環(huán)境管理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2004.朱庚申.環(huán)境管理學(xué)[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2002.重要參考書(shū)目2環(huán)境規(guī)劃理論與方法環(huán)境規(guī)劃概述環(huán)境規(guī)劃的理論基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查與環(huán)境信息采集環(huán)境功能區(qū)劃與環(huán)境預(yù)測(cè)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)與決策技術(shù)環(huán)境管理概論環(huán)境管理學(xué)環(huán)境質(zhì)量管理與總量控制環(huán)境管理制度環(huán)境管理理論與方法環(huán)境規(guī)劃與管理環(huán)境規(guī)劃理論與方法環(huán)境規(guī)劃概述環(huán)境管理概論環(huán)境管理理論與方法3第一篇環(huán)境規(guī)劃理論與方法第一篇環(huán)境規(guī)劃理論與方法4第一章環(huán)境規(guī)劃概述第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃概念與類(lèi)型

一、環(huán)境規(guī)劃的概念

按照《環(huán)境科學(xué)大辭典》（1991），環(huán)境規(guī)劃是人類(lèi)為使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展而對(duì)自身活動(dòng)和環(huán)境所做的時(shí)間和空間的合理安排。第一章環(huán)境規(guī)劃概述5含義：（1）環(huán)境規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)組成部分。

①經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定要以環(huán)境資源為基礎(chǔ)，只有資源滿足要求，國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)發(fā)展。②環(huán)境規(guī)劃制定的主要依據(jù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃不可能編制出環(huán)境規(guī)劃。③經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展最終要通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)協(xié)調(diào)一致體現(xiàn)出來(lái)。含義：6

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染這是客觀存在的現(xiàn)實(shí)，環(huán)境規(guī)劃就是解決發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，通過(guò)環(huán)境規(guī)劃手段協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善和保護(hù)環(huán)境的目的。

（3）環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境決策在時(shí)間上、空間上的具體安排，是國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策和戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是在一定時(shí)期內(nèi)根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施所做出的決定。（4）環(huán)境規(guī)劃的目的在于：為環(huán)境管理提供切實(shí)可行的最佳方案，控制環(huán)境污染，改善和提高生產(chǎn)（生活）環(huán)境質(zhì)量，使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染這是客觀存在的現(xiàn)實(shí)，環(huán)境規(guī)劃就7

二、環(huán)境規(guī)劃的類(lèi)型根據(jù)研究問(wèn)題角度的不同，有不同的劃分方法：

1、按規(guī)劃的主體劃分

（1）區(qū)域環(huán)境規(guī)劃

區(qū)域環(huán)境規(guī)劃既是制定上一級(jí)環(huán)境規(guī)劃的基礎(chǔ)，也是制定下一級(jí)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的依據(jù)和前提。全國(guó)環(huán)境規(guī)劃省域環(huán)境規(guī)劃流域環(huán)境規(guī)劃城市環(huán)境規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃廠區(qū)（如經(jīng)濟(jì)區(qū)）環(huán)境規(guī)劃2類(lèi)二、環(huán)境規(guī)劃的類(lèi)型區(qū)域環(huán)境規(guī)劃既是制全國(guó)環(huán)境規(guī)劃省域環(huán)8（2）部門(mén)（行業(yè)）環(huán)境規(guī)劃工業(yè)部門(mén)環(huán)境規(guī)劃（冶金、石油、化工、電力、造紙等）農(nóng)業(yè)部門(mén)環(huán)境規(guī)劃交通運(yùn)輸部門(mén)環(huán)境規(guī)劃，………（2）部門(mén)（行業(yè)）環(huán)境規(guī)劃工業(yè)部門(mén)環(huán)境規(guī)劃農(nóng)業(yè)部門(mén)環(huán)境規(guī)劃交9

2、按規(guī)劃的層次劃分宏觀環(huán)境規(guī)劃專項(xiàng)環(huán)境規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃決策實(shí)施方案戰(zhàn)略層次大氣污染綜合防治規(guī)劃水污染綜合防治規(guī)劃城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃近岸海域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃微觀層次2、按規(guī)劃的層次劃分宏觀環(huán)境規(guī)劃專項(xiàng)環(huán)境規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃決策10

3、按環(huán)境組成要素劃分水污染控制規(guī)劃固體廢物污染控制規(guī)劃噪聲污染控制規(guī)劃大氣污染控制規(guī)劃按環(huán)境要素劃分3、按環(huán)境組成要素劃分水污染控制規(guī)劃固體廢物污染控制規(guī)劃114、按規(guī)劃期限劃分注：五年環(huán)境規(guī)劃一般稱為“五年計(jì)劃”，年度環(huán)境保護(hù)計(jì)劃實(shí)際上是五年計(jì)劃的年度安排，它是五年計(jì)劃分年度實(shí)施的具體部署，也可以對(duì)五年計(jì)劃進(jìn)行修正和補(bǔ)充。5-10年年度安排10年以上長(zhǎng)遠(yuǎn)環(huán)境規(guī)劃中期環(huán)境規(guī)劃年度環(huán)保計(jì)劃按照規(guī)劃期限劃分鏈接2鏈接1鏈接34、按規(guī)劃期限劃分注：五年環(huán)境規(guī)劃一般稱為“五年計(jì)劃”，年度12

5、按性質(zhì)劃分生態(tài)規(guī)劃污染綜合防治規(guī)劃自然保護(hù)規(guī)劃環(huán)境科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃區(qū)域污染綜合防治規(guī)劃部門(mén)污染綜合防治規(guī)劃5、按性質(zhì)劃分生態(tài)規(guī)劃污染綜合防治規(guī)劃自然保護(hù)規(guī)劃環(huán)13我國(guó)環(huán)境規(guī)劃的層次結(jié)構(gòu)國(guó)家環(huán)境規(guī)劃部門(mén)行業(yè)環(huán)境規(guī)劃省、市、自治區(qū)環(huán)境規(guī)劃計(jì)劃單列市環(huán)境規(guī)劃地、市環(huán)境規(guī)劃區(qū)域環(huán)境規(guī)劃省、區(qū)、市部門(mén)環(huán)境規(guī)劃縣、區(qū)環(huán)境規(guī)劃農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃重點(diǎn)污染源治理規(guī)劃我國(guó)環(huán)境規(guī)劃的層次結(jié)構(gòu)國(guó)家環(huán)境規(guī)劃部門(mén)行業(yè)環(huán)境規(guī)劃省、市、自14第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃的體系和作用一、規(guī)劃體系環(huán)境規(guī)劃法規(guī)體系環(huán)境規(guī)劃行政體系環(huán)境規(guī)劃技術(shù)體系現(xiàn)行環(huán)境規(guī)劃法規(guī)體系環(huán)境規(guī)劃運(yùn)作體系環(huán)境規(guī)劃行政體系環(huán)境規(guī)劃理論體系環(huán)境規(guī)劃技術(shù)體系環(huán)境規(guī)劃教育體系環(huán)境規(guī)劃管理體系未來(lái)第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃的體系和作用環(huán)境規(guī)劃法規(guī)體系環(huán)境規(guī)劃行政體15二、環(huán)境規(guī)劃的作用

1、環(huán)境規(guī)劃是實(shí)施環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的重要手段

環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略只是提出了方向性、指導(dǎo)性的原則、方針、政策、目標(biāo)、任務(wù)等方面的內(nèi)容，而要把環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略落到實(shí)處，則需要通過(guò)環(huán)境規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)……….

2、環(huán)境規(guī)劃是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的重要手段

人類(lèi)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)有了新的突破，提出了“持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，這種戰(zhàn)略思想的基本點(diǎn)是：環(huán)境問(wèn)題必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題一起考慮，并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中求得解決，求得經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。二、環(huán)境規(guī)劃的作用16

3、環(huán)境規(guī)劃是各級(jí)政府和環(huán)保部門(mén)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)施有效管理的依據(jù)

環(huán)境規(guī)劃是對(duì)于一個(gè)區(qū)域在一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境保護(hù)的總體設(shè)計(jì)和實(shí)施方案，它給各級(jí)環(huán)保部門(mén)提出了明確的方向和工作任務(wù)，因而它在環(huán)境管理活動(dòng)中占有較為重要的地位和作用。

4、環(huán)境規(guī)劃是改善環(huán)境質(zhì)量、防止生態(tài)破壞的重要措施

環(huán)境規(guī)劃是要在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行全面規(guī)劃、合理布局以及采取有效措施，預(yù)防產(chǎn)生新的生態(tài)破壞，同時(shí)又有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地解決一些歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題…………3、環(huán)境規(guī)劃是各級(jí)政府和環(huán)保部門(mén)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)施17第三節(jié)環(huán)境規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)一、國(guó)外環(huán)境規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)

1、美國(guó)環(huán)境規(guī)劃研究概況各州均設(shè)立環(huán)境規(guī)劃委員會(huì)有的成員是由下面推薦，州長(zhǎng)委派，權(quán)力較大，工作很有成效主要起顧問(wèn)咨詢作用，成分較為復(fù)雜，工作效果較差第三節(jié)環(huán)境規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)各州均設(shè)立有的成員是由下面推薦，18

美國(guó)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容和特點(diǎn)：（1）環(huán)境立法規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)；

如，1975年美國(guó)聯(lián)邦議會(huì)批準(zhǔn)了環(huán)保署（EPA）提出的《大氣清潔法案》及其修正法案。各州在研究中，都以EPA規(guī)定的各階段環(huán)境目標(biāo)為區(qū)域性環(huán)境目標(biāo)。（2）進(jìn)行環(huán)境預(yù)測(cè)，并提出優(yōu)化方案；（3）研究能源與環(huán)境關(guān)系，并以能源研究作為環(huán)境規(guī)劃研究的基礎(chǔ)；（4）積極開(kāi)展環(huán)境規(guī)劃方法的研究?？傮w上，美國(guó)的環(huán)境規(guī)劃一般都是以區(qū)域性的環(huán)境規(guī)劃為主。美國(guó)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容和特點(diǎn)：19

2、英國(guó)環(huán)境規(guī)劃研究概況從20世紀(jì)60年代末開(kāi)始，在部分郡著手開(kāi)展環(huán)境規(guī)劃。

英國(guó)環(huán)境規(guī)劃的特點(diǎn)：

（1）環(huán)境規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)有機(jī)組成部分；

國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，必須包括環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容，而且區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中也重視環(huán)境規(guī)劃，甚至分區(qū)規(guī)劃中也包括環(huán)境規(guī)劃。

（2）新市鎮(zhèn)規(guī)劃中包括環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容。2、英國(guó)環(huán)境規(guī)劃研究概況20

3、日本環(huán)境規(guī)劃研究概況

20世紀(jì)70年代初，日本對(duì)福井工業(yè)區(qū)、鹿島工業(yè)區(qū)等的環(huán)境規(guī)劃先后進(jìn)行了研究。

日本環(huán)境規(guī)劃的特點(diǎn)：

（1）保護(hù)人體健康重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出了在保護(hù)健康的前提下發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方針；（2）環(huán)境規(guī)劃中的防治重點(diǎn)突出；（3）重視直接的行政管理；

日本污染防治的政策基本上是依靠行政指導(dǎo)來(lái)貫徹執(zhí)行的。

（4）將“標(biāo)準(zhǔn)”作為基本的規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃手段。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)3、日本環(huán)境規(guī)劃研究概況環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)21二、我國(guó)環(huán)境規(guī)劃發(fā)展歷程及趨勢(shì)

大致分為三個(gè)階段——

1、起始階段（1973-1982年）

（1）1973年8月，第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開(kāi)，提出了環(huán)?！?2”字方針：全面規(guī)劃、合理布局，綜合利用、化害為利，依靠群眾、大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境、造福人民。（2）1974年10月，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組提出了“五年控制，十年基本解決污染問(wèn)題”奮斗目標(biāo)…..

（3）1978年12月，十一屆三中全會(huì)后，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不能存在“兩張皮”的現(xiàn)象”，“環(huán)境保護(hù)必須納入經(jīng)濟(jì)管理的軌道”，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)要相協(xié)調(diào)”等觀點(diǎn)逐漸被決策層接受。（4）1982年初，國(guó)務(wù)院技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究中心與山西省政府聯(lián)合組成領(lǐng)導(dǎo)小組，按國(guó)務(wù)院要求研究制定了《山西能源重化工基地綜合經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》。該規(guī)劃包括：經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等三個(gè)部分，這是環(huán)境規(guī)劃的一大進(jìn)步。二、我國(guó)環(huán)境規(guī)劃發(fā)展歷程及趨勢(shì)22

2、開(kāi)闊發(fā)展階段（1983-1992年）

①1983年，第二次全國(guó)環(huán)保會(huì)議召開(kāi)，確定了“環(huán)境保護(hù)是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策”，提出了“三同步、三統(tǒng)一”方針；②1985年，國(guó)務(wù)院環(huán)委會(huì)在洛陽(yáng)市召開(kāi)了全國(guó)城市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，提出了城市環(huán)境綜合整治的方針任務(wù)，明確了城市環(huán)境保護(hù)要走綜合整治的道路。③1989年，第三次全國(guó)環(huán)保會(huì)議召開(kāi)；④1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)召開(kāi)。在這一階段，有代表性的環(huán)境規(guī)劃案例有：

安徽省馬鞍山市的城市環(huán)境規(guī)劃福建省循州灣環(huán)境規(guī)劃研究以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為中心開(kāi)始強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展2、開(kāi)闊發(fā)展階段（1983-1992年）以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)23

3、轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略、提高創(chuàng)新階段（1993年至今）

1992年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)的《環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》，在第一條“實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”中指出：“轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，走持續(xù)發(fā)展的道路，是加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決環(huán)境問(wèn)題的正確選擇”。為此，必須重申‘經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展’的戰(zhàn)略方針。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)在編制和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，要編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,……..”。從此，環(huán)境規(guī)劃開(kāi)始了另一個(gè)新階段。1993年年初，在新的形勢(shì)下，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局推出了符合形勢(shì)要求的《城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃技術(shù)大綱》….2000年年初，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局制定的《地方環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃和2015年長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)綱要》編制技術(shù)大綱，從指導(dǎo)思想上可以看出，中國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃又有提高和創(chuàng)新。3、轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略、提高創(chuàng)新階段（1993年至今）24第四節(jié)環(huán)境規(guī)劃的特點(diǎn)與基本原則

一、環(huán)境規(guī)劃的特點(diǎn)

1、綜合性

環(huán)境規(guī)劃集經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然環(huán)境三大系統(tǒng)于一體，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程；環(huán)境規(guī)劃又是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類(lèi)生態(tài)學(xué)、環(huán)境化學(xué)、環(huán)境物理學(xué)、環(huán)境工程、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、環(huán)境法學(xué)以及系統(tǒng)工程等多種學(xué)科知識(shí)、理論和技術(shù)的綜合運(yùn)用，因而其學(xué)科綜合性強(qiáng)。

2、整體性和地域性

環(huán)境規(guī)劃既體現(xiàn)國(guó)家或地域環(huán)境生態(tài)的整體性，又體現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的整體性，同時(shí)具有很大的地域差異性，即體現(xiàn)地域的自然、地理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等特殊性，因而是整體性和地域性的有機(jī)結(jié)合。第四節(jié)環(huán)境規(guī)劃的特點(diǎn)與基本原則25

3、目的性和目標(biāo)性預(yù)見(jiàn)性和長(zhǎng)期性即著眼于未來(lái)、長(zhǎng)遠(yuǎn)，根據(jù)未來(lái)作安排宏觀指導(dǎo)性相對(duì)穩(wěn)定性全面性即具有普遍指導(dǎo)意義即在規(guī)劃期間不致大起大落即體現(xiàn)整體利益與局部利益、長(zhǎng)期利益與近期利益的協(xié)調(diào)以及各種利害關(guān)系的平衡可分解性即可分解實(shí)施目標(biāo)選擇是環(huán)境規(guī)劃的核心3、目的性和目標(biāo)性預(yù)見(jiàn)性和長(zhǎng)期性即著眼于未來(lái)、長(zhǎng)遠(yuǎn)，26

4、廣泛性

環(huán)境規(guī)劃涉及的問(wèn)題很多，而且廣泛。這是環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜性決定的。制定環(huán)境規(guī)劃僅從單一問(wèn)題、單一目標(biāo)和單一措施上考慮是不夠的，需要進(jìn)行全面分析。此外，環(huán)境規(guī)劃的制定和執(zhí)行涉及各行各業(yè)和各部門(mén)，涉及地區(qū)和全體人們的利益，要“依靠群眾，大家動(dòng)手”才能落實(shí)。

5、長(zhǎng)期性生態(tài)系統(tǒng)的變化有些需要20年、30年、50年甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能暴露出來(lái)。污染控制和環(huán)境改善也往往需要多年的時(shí)間。因此，環(huán)境規(guī)劃的長(zhǎng)期性是顯然的。

4、廣泛性276、政策性環(huán)境規(guī)劃涉及人口控制，能源結(jié)構(gòu)，工業(yè)布局，發(fā)展戰(zhàn)略，重大工程建設(shè)以及投資方向等，都須體現(xiàn)國(guó)家和地方政策精神。

7、科學(xué)性以生態(tài)規(guī)律為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)規(guī)律為前提，既要滿足近期需求，也要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，將局部與全局統(tǒng)一起來(lái)。6、政策性28

8、可操作性環(huán)境規(guī)劃的可操作性體現(xiàn)在如下幾方面：（1）目標(biāo)可行，即符合經(jīng)濟(jì)和技術(shù)支撐能力，經(jīng)過(guò)努力可以達(dá)到。（2）方案具體而有彈性，即方案建立在可行性基礎(chǔ)上，便于實(shí)施并且留有余地。（3）措施落實(shí)，特別是資金與工程配套措施的落實(shí)，并與其它建設(shè)規(guī)劃相匹配。（4）易分解執(zhí)行，即環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)能夠分解成任務(wù)，并且能夠分解給具體的承擔(dān)者，而承擔(dān)者亦有完成任務(wù)的能力。（5）與現(xiàn)行管理制度和管理方法相結(jié)合。（6）充分估計(jì)科技進(jìn)步帶來(lái)的環(huán)境效益，保證目標(biāo)的先進(jìn)性。（7）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，便于納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中。規(guī)劃生命力的主要體現(xiàn)！8、可操作性規(guī)劃生命力29

二、基本原則

1、以生態(tài)理論和經(jīng)濟(jì)規(guī)律為依據(jù)，正確處理建設(shè)與保護(hù)的辯證關(guān)系

生態(tài)理論的研究，使我們更加深入理解人類(lèi)活動(dòng)與環(huán)境間相互作用的規(guī)律及其機(jī)理。因此，以生態(tài)理論為基礎(chǔ)，才能制定出正確的環(huán)境規(guī)劃，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。環(huán)境規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)組成部分，必須以社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律等經(jīng)濟(jì)規(guī)律為指導(dǎo)，才能把經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然系統(tǒng)作為一個(gè)整體進(jìn)行綜合平衡，才能制定出切實(shí)可行的環(huán)境規(guī)劃。七項(xiàng)原則二、基本原則七項(xiàng)原則30

2、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)的原則

我國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思想要求以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，使經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)發(fā)展相結(jié)合；人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、合理開(kāi)發(fā)利用資源的原則合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，使資源消耗與資源再生增殖相平衡，節(jié)約使用不可再生資源。建立“低投入、多產(chǎn)出，低消耗、高效益”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這是制定環(huán)境規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則。

4、實(shí)事求是，恰當(dāng)?shù)卮_定目標(biāo)要求

堅(jiān)持實(shí)事求是的原則就是從國(guó)情、省情、市情的實(shí)際出發(fā)，提出恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境目標(biāo)。2、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)的原31

5、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜的原則

我國(guó)幅員遼闊，地形、地貌、地質(zhì)情況復(fù)雜，因而環(huán)境特征、生態(tài)特征有明顯的差異性和區(qū)域性。

6、堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步的原則

a.大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和推廣“三廢”綜合利用。b.環(huán)境規(guī)劃必須借助科技的力量，尋求支持系統(tǒng)，包括數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)、處理和數(shù)據(jù)整理等。

7、強(qiáng)化環(huán)境管理的原則只有把強(qiáng)化環(huán)境管理的原則貫徹到環(huán)境規(guī)劃的編制和實(shí)施中，才能有效地避免“先污染、后治理”的舊式發(fā)展道路。5、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜的原則32

第五節(jié)環(huán)境規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系

一、環(huán)境規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

環(huán)境規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是一個(gè)多層次、多時(shí)段的有關(guān)環(huán)境方面的專項(xiàng)規(guī)劃的總稱。環(huán)境規(guī)劃對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃起著重要的補(bǔ)充作用，環(huán)境規(guī)劃的制定與實(shí)施是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要條件。

兩者之間最為密切的四個(gè)部分：

（1）人口與經(jīng)濟(jì)部分，如人口密度、人口素質(zhì)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、技術(shù)水平等；（2）生產(chǎn)力布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，它對(duì)環(huán)境有著根本性影響和作用；（3）因經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的污染，尤其是工業(yè)污染，這始終是環(huán)境保護(hù)的主要控制目標(biāo)；（4）國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠給環(huán)境保護(hù)提供多少資金，這是制定和實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的重要保證。

第五節(jié)環(huán)境規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系33

二、環(huán)境規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃

通過(guò)不同層次的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，有利于明確各地區(qū)在全國(guó)或大的地域范圍內(nèi)的地位和作用，它和相鄰地區(qū)的分工與協(xié)作關(guān)系，以及該地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)合理發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)方向等。因此，經(jīng)濟(jì)區(qū)劃既為編制地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期計(jì)劃提供重要的科學(xué)依據(jù)，同時(shí)也為開(kāi)展區(qū)域環(huán)境規(guī)劃打下良好的基礎(chǔ)。

環(huán)境規(guī)劃是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略布局和劃分的補(bǔ)充和完善，利于經(jīng)濟(jì)區(qū)合理開(kāi)發(fā)和利用資源，利于經(jīng)濟(jì)區(qū)原料基地、生產(chǎn)基地合理安排和建設(shè)，利于經(jīng)濟(jì)區(qū)形成工業(yè)生產(chǎn)鏈，利于資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和形成，促成經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二、環(huán)境規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃34

三、環(huán)境規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃國(guó)土規(guī)劃主要是進(jìn)行自然資源和社會(huì)資源合理開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略布局，它包括對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)的可行性研究，但對(duì)重大項(xiàng)目的建設(shè)方案選址定點(diǎn)和計(jì)劃安排等，還不能做出具體規(guī)定。國(guó)土規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)方案性的規(guī)劃，從這一方面說(shuō)，它正是給國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃和環(huán)境規(guī)劃提供可靠的依據(jù)。

環(huán)境規(guī)劃是國(guó)土規(guī)劃的重要組成部分，為國(guó)土資源的合理開(kāi)發(fā)利用、國(guó)土環(huán)境綜合整治，提供技術(shù)支持和科學(xué)依據(jù)。三、環(huán)境規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃35四、環(huán)境規(guī)劃與城市總體規(guī)劃

城市環(huán)境規(guī)劃既是城市總體規(guī)劃的主要組成部分之一，又是城市建設(shè)中的獨(dú)立規(guī)劃。城市環(huán)境規(guī)劃與城市總體規(guī)劃互為參照和基礎(chǔ)。城市環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)是城市總體規(guī)劃的目標(biāo)之一，并參與城市總體規(guī)劃目標(biāo)的綜合平衡和納入其中。

城市總體規(guī)劃與城市環(huán)境規(guī)劃的相互關(guān)聯(lián)主要有三個(gè)方面：（1）城市人口與經(jīng)濟(jì)；（2）城市的生產(chǎn)力和布局；（3）城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四、環(huán)境規(guī)劃與城市總體規(guī)劃36

五、環(huán)境規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃

環(huán)境規(guī)劃不同于生態(tài)規(guī)劃。

環(huán)境規(guī)劃強(qiáng)調(diào)大氣、水、噪聲、固廢等環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、控制、整治、管理等；生態(tài)規(guī)劃則強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)部各種關(guān)系質(zhì)量的提高，以及居民與環(huán)境之間關(guān)系的和諧，它不僅關(guān)注自然環(huán)境的利用和消耗對(duì)居民生存狀態(tài)的影響，而且關(guān)注區(qū)域功能、結(jié)構(gòu)等區(qū)域內(nèi)在機(jī)理的變化和發(fā)展對(duì)區(qū)域生態(tài)變化的影響。由于生態(tài)系統(tǒng)的社會(huì)性，相對(duì)于環(huán)境規(guī)劃而言，生態(tài)規(guī)劃不僅考慮自然環(huán)境因子，而且還要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)因子的作用。因此，環(huán)境規(guī)劃在某種程度上可考慮作為生態(tài)規(guī)劃內(nèi)容的組成部分。五、環(huán)境規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃37生態(tài)規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃的比較分析項(xiàng)目生態(tài)規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃理論指導(dǎo)生態(tài)學(xué)、規(guī)劃學(xué)環(huán)境科學(xué)、規(guī)劃學(xué)研究?jī)?nèi)容調(diào)控人類(lèi)與城市環(huán)境的關(guān)系預(yù)防和控制環(huán)境對(duì)人類(lèi)的負(fù)效應(yīng)規(guī)劃要素不僅包括自然環(huán)境，經(jīng)濟(jì)的高效循環(huán)、社會(huì)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，也是生態(tài)規(guī)劃的重要內(nèi)容以大氣、水、土壤、噪聲、固廢等自然基質(zhì)環(huán)境為主規(guī)劃目標(biāo)創(chuàng)造高效、和諧的城市環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，人與自然的共生為城市發(fā)展提供良好的環(huán)境支持對(duì)“環(huán)境”概念理解包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境（人工環(huán)境）基本指自然環(huán)境生態(tài)規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃的比較分析項(xiàng)目生態(tài)規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃理論指導(dǎo)生態(tài)38第六節(jié)環(huán)境規(guī)劃編制的基本程序環(huán)境規(guī)劃部門(mén)在開(kāi)展規(guī)劃工作之前，必須對(duì)整個(gè)規(guī)劃工作進(jìn)行組織和安排，編制各項(xiàng)工作計(jì)劃和規(guī)劃大綱?！董h(huán)境規(guī)劃與管理》課件[1]分析39環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)研社會(huì)現(xiàn)狀環(huán)境現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀規(guī)劃區(qū)域環(huán)境預(yù)測(cè)生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)擬定環(huán)境規(guī)劃草案確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)優(yōu)化環(huán)境規(guī)劃草案

設(shè)計(jì)環(huán)境規(guī)劃草案方案申報(bào)與審批實(shí)施環(huán)境規(guī)劃方案社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益分析系統(tǒng)專家支持系統(tǒng)YN環(huán)境規(guī)劃編制的基本程序環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)研社會(huì)現(xiàn)狀環(huán)境現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀規(guī)劃區(qū)域環(huán)境預(yù)測(cè)生態(tài)環(huán)境40郭懷成，尚金城等郭懷成，尚金城等41

一、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)狀調(diào)查和評(píng)價(jià)

這是編制環(huán)境規(guī)劃的基礎(chǔ)，包括規(guī)劃區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、自然資源現(xiàn)狀及相關(guān)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)查，明確存在的主要環(huán)境問(wèn)題，并作出科學(xué)分析和評(píng)價(jià)。

二、環(huán)境綜合預(yù)測(cè)在區(qū)域現(xiàn)狀調(diào)查和掌握資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)測(cè)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響及其變化趨勢(shì)。

環(huán)境預(yù)測(cè)是根據(jù)所掌握的區(qū)域環(huán)境信息資料，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)區(qū)域未來(lái)的環(huán)境變化（包括環(huán)境污染和環(huán)境質(zhì)量變化）及發(fā)展趨勢(shì)做出科學(xué)的、系統(tǒng)的分析，預(yù)測(cè)未來(lái)可能出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，包括預(yù)測(cè)這些環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)的時(shí)間、分布范圍及可能產(chǎn)生的危害，并針對(duì)性的提出防治可能出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題的技術(shù)措施和對(duì)策。一、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)狀調(diào)查和評(píng)價(jià)42

三、確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)

確定恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境目標(biāo)，即明確所要解決的環(huán)境問(wèn)題及所達(dá)到的程度，是制定環(huán)境規(guī)劃的關(guān)鍵?？偰繕?biāo)指區(qū)域環(huán)境質(zhì)量所要達(dá)到的要求或狀況；依據(jù)規(guī)劃區(qū)環(huán)境要素和環(huán)境特征以及不同環(huán)境功能所確定的環(huán)境目標(biāo)；時(shí)空目標(biāo)單項(xiàng)目標(biāo)環(huán)境指標(biāo)規(guī)劃區(qū)不同規(guī)劃期限和環(huán)境功能分區(qū)所確定的環(huán)境目標(biāo)；體現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的指標(biāo)體系。環(huán)境目標(biāo)的四個(gè)層次三、確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)總目標(biāo)指區(qū)域環(huán)境質(zhì)量所要達(dá)到的要求或狀43

四、設(shè)計(jì)環(huán)境規(guī)劃方案

擬訂環(huán)境規(guī)劃草案就是根據(jù)環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境預(yù)測(cè)分析，結(jié)合區(qū)域或部門(mén)的財(cái)力、物力和管理能力，從各種角度擬訂出滿足環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的若干種規(guī)劃草案，以備擇優(yōu)。

環(huán)境規(guī)劃的優(yōu)選主要是規(guī)劃工作人員對(duì)各種方案權(quán)衡利弊，選擇出環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效益較高的最佳規(guī)劃方案。

形成環(huán)境規(guī)劃方案主要是對(duì)選出的規(guī)劃方案進(jìn)行修正、補(bǔ)充和調(diào)整，形成最后的環(huán)境規(guī)劃方案。主要步驟有：擬訂環(huán)境規(guī)劃草案優(yōu)選環(huán)境規(guī)劃草案形成環(huán)境規(guī)劃草案四、設(shè)計(jì)環(huán)境規(guī)劃方案擬訂環(huán)境規(guī)劃草案優(yōu)選環(huán)境規(guī)劃草案形成44

五、申報(bào)環(huán)境規(guī)劃方案

環(huán)境規(guī)劃的申報(bào)與審批，是把規(guī)劃方案變成實(shí)施方案的基本途徑，也是環(huán)境管理中一項(xiàng)重要工作制度。環(huán)境規(guī)劃方案必須按照一定的程序上報(bào)有關(guān)決策機(jī)構(gòu)，等待審核批準(zhǔn)。

六、實(shí)施環(huán)境規(guī)劃方案環(huán)境規(guī)劃按照法定程序下達(dá)后，在環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督管理下，各實(shí)施單位根據(jù)規(guī)劃中對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)或本單位的要求，有責(zé)任組織各方面的力量，促使規(guī)劃付諸實(shí)施。五、申報(bào)環(huán)境規(guī)劃方案45第七節(jié)環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)、報(bào)批和實(shí)施

一、規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)擬訂環(huán)境規(guī)劃草案優(yōu)選環(huán)境規(guī)劃草案形成環(huán)境規(guī)劃草案第七節(jié)環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)、報(bào)批和實(shí)施擬訂環(huán)境規(guī)劃草案優(yōu)46

二、申報(bào)與審批

環(huán)境規(guī)劃的申報(bào)審批程序：

（1）編制環(huán)境規(guī)劃方案。包括：①環(huán)境規(guī)劃項(xiàng)目的委托；②環(huán)境規(guī)劃草案的擬訂；③環(huán)境規(guī)劃草案的論證；④遞交環(huán)境規(guī)劃草案。

（2）初級(jí)申報(bào)。凡是屬于地區(qū)的規(guī)劃項(xiàng)目或國(guó)家委托地區(qū)完成的環(huán)境規(guī)劃項(xiàng)目，環(huán)境規(guī)劃方案完成后，先要呈送當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門(mén)，然后逐級(jí)向上申報(bào)。

（3）初級(jí)審批。地區(qū)環(huán)保部門(mén)在收到環(huán)境規(guī)劃部門(mén)遞交的報(bào)告后，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其進(jìn)行初步審查，便可對(duì)方案進(jìn)行決策。

（4）高級(jí)申報(bào)。上級(jí)環(huán)保部門(mén)在收到下級(jí)環(huán)保部門(mén)遞交的環(huán)境規(guī)劃方案后，進(jìn)行嚴(yán)格的審查。經(jīng)過(guò)審查評(píng)定，對(duì)其進(jìn)行決策：批準(zhǔn)或駁回。然后將報(bào)告逐級(jí)下達(dá)給申報(bào)單位，對(duì)于批準(zhǔn)的方案進(jìn)行備案，以便查找。二、申報(bào)與審批47三、環(huán)境規(guī)劃方案的實(shí)施

實(shí)施環(huán)境規(guī)劃的具體要求和措施，歸納起來(lái)有如下幾點(diǎn)：

①要把環(huán)境規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中。②落實(shí)環(huán)境保護(hù)的資金渠道，提高經(jīng)濟(jì)效益。③編制環(huán)境保護(hù)年度計(jì)劃。以環(huán)境規(guī)劃為依據(jù)，把規(guī)劃中所確定的環(huán)境保護(hù)任務(wù)、目標(biāo)進(jìn)行層層分解、落實(shí)，使之成為可實(shí)施的年度計(jì)劃。④實(shí)行環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)管理，即把環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)與政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任制緊密結(jié)合起來(lái)。⑤環(huán)境規(guī)劃應(yīng)定期進(jìn)行檢查和總結(jié)。三、環(huán)境規(guī)劃方案的實(shí)施48注：環(huán)境規(guī)劃專業(yè)的著名研究機(jī)構(gòu)環(huán)境保護(hù)部中國(guó)環(huán)境規(guī)劃研究院中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系同濟(jì)大學(xué)環(huán)境學(xué)院注：環(huán)境規(guī)劃專業(yè)的著名研究機(jī)構(gòu)49第二章環(huán)境規(guī)劃的理論基礎(chǔ)第一節(jié)可持續(xù)發(fā)展理論（略）第二節(jié)生態(tài)學(xué)理論（略）第三節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)工業(yè)建設(shè)理論（略）第四節(jié)環(huán)境容載力理論第二章環(huán)境規(guī)劃的理論基礎(chǔ)第一節(jié)可持續(xù)發(fā)展理論50《環(huán)境規(guī)劃與管理》課件[1]分析51第四節(jié)環(huán)境容載力理論一、環(huán)境容量與環(huán)境承載力環(huán)境容載力的概念是對(duì)環(huán)境容量與環(huán)境承載力概念的結(jié)合與統(tǒng)一。環(huán)境容量與環(huán)境承載力是環(huán)境系統(tǒng)的兩個(gè)方面，它們緊密聯(lián)系，共同體現(xiàn)和反映出環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能與特征，但二者各有側(cè)重。

1、環(huán)境容量狹義上，環(huán)境容量概念可表述為：一定時(shí)間、空間范圍內(nèi)的環(huán)境系統(tǒng)，在一定的環(huán)境目標(biāo)下對(duì)外加污染物的最大允許承受量或負(fù)荷量。它往往是以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的污染物容納閾值。閾值第四節(jié)環(huán)境容載力理論閾值52

廣義上，環(huán)境容量概念可理解為：某區(qū)域環(huán)境對(duì)該區(qū)域發(fā)展規(guī)模及各類(lèi)活動(dòng)要素的最大容納閾值。

這些區(qū)域環(huán)境容量包括自然環(huán)境容量（大氣環(huán)境容量、水環(huán)境容量、土地環(huán)境容量）、人工環(huán)境容量（用地環(huán)境容量、工業(yè)容量、建筑容量、人口容量、交通容量等），這些容量的總合即為整體環(huán)境容量。

環(huán)境容量是環(huán)境質(zhì)量中“量”的方面，是質(zhì)量的量化表現(xiàn)或定量化表述。一般地，環(huán)境容量通?？梢杂山^對(duì)值或單位標(biāo)準(zhǔn)值表示。廣義上，環(huán)境容量概念可理解為：某區(qū)域53

2、環(huán)境承載力環(huán)境承載力是指在一定時(shí)期、一定狀態(tài)或條件下、一定區(qū)域范圍內(nèi)，在維持區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不發(fā)生質(zhì)的變化，環(huán)境功能不遭受破壞的前提下，區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)所能承受的人類(lèi)各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力，或者說(shuō)是區(qū)域環(huán)境對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。環(huán)境承載力是環(huán)境質(zhì)量的“質(zhì)”的方面，是質(zhì)量的質(zhì)化表現(xiàn)或定性概括。2、環(huán)境承載力54

環(huán)境容量強(qiáng)調(diào)的是區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)對(duì)其自然災(zāi)害的削減能力和人文活動(dòng)排污的容納能力，著重體現(xiàn)和反映了環(huán)境系統(tǒng)的自然屬性，即內(nèi)在的自然秉性和特質(zhì)。

環(huán)境承載力則強(qiáng)調(diào)在區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)正常結(jié)構(gòu)和功能的前提下，環(huán)境系統(tǒng)所能承受的人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力，著重體現(xiàn)和反映了環(huán)境系統(tǒng)的社會(huì)屬性，即外在的社會(huì)秉性和特質(zhì)，環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能是其承載力的根源。

一般來(lái)說(shuō)，環(huán)境容量是以一定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，反映的是環(huán)境質(zhì)量的“量變”特征；而環(huán)境承載力是以環(huán)境容量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，反映的是環(huán)境質(zhì)量的“質(zhì)變”特征。比較環(huán)境容量強(qiáng)調(diào)的是區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)對(duì)其自然災(zāi)害55

二、環(huán)境容載力概念與特點(diǎn)

1、概念自然環(huán)境系統(tǒng)在一定的環(huán)境容量和環(huán)境質(zhì)量支持下對(duì)人類(lèi)活動(dòng)所提供的最大的容納程度和最大的支撐閾值。

簡(jiǎn)言之，環(huán)境容載力是指自然環(huán)境在一定納污條件下所支撐的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的最大發(fā)展能力。環(huán)境容載力可以用環(huán)境容量指標(biāo)、環(huán)境承載力指數(shù)、環(huán)境容載力的可持續(xù)度來(lái)綜合評(píng)價(jià)。二、環(huán)境容載力概念與特點(diǎn)56

2、環(huán)境容載力的作用與內(nèi)涵（1）作用環(huán)境容載力的作用在于：是聯(lián)系區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境的紐帶和中介，它能反映區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和環(huán)境結(jié)構(gòu)與功能的協(xié)調(diào)程度。從環(huán)境“容載力”的大小和變化的方向，可以對(duì)環(huán)境的狀況和發(fā)展的趨勢(shì)在作出判斷，并據(jù)此還可以判斷出區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)是否與環(huán)境相協(xié)調(diào)，因此說(shuō)區(qū)域環(huán)境“容載力”是一個(gè)反映區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)程度的特征指數(shù)。2、環(huán)境容載力的作用與內(nèi)涵57

（2）內(nèi)涵

a.“容載力”的容量對(duì)象區(qū)域環(huán)境容載力的容量對(duì)象，是區(qū)域人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及各種廢棄物等。

b.“容載力”的承載對(duì)象

環(huán)境“容載力”的對(duì)象，是“區(qū)域的一切活動(dòng)”，而不是“生物個(gè)體”或“人口”數(shù)量，它的大小取決于環(huán)境服務(wù)、凈化、調(diào)節(jié)等功能的強(qiáng)度，可以用區(qū)域發(fā)展的方向、強(qiáng)度和規(guī)模來(lái)衡量。

c.

“容載力”的客觀性環(huán)境“容載力”本身是一個(gè)客觀的量，是區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)的客觀屬性。但是，用不同性質(zhì)的區(qū)域來(lái)衡量同一區(qū)域的環(huán)境“容載力”，可能會(huì)得出不同結(jié)論。

d.“容載力”的“雙重性”

即相對(duì)穩(wěn)定性和絕對(duì)變動(dòng)性。（2）內(nèi)涵58

3、環(huán)境容載力的特點(diǎn)

（1）有限性在一定時(shí)期及地域范圍內(nèi)、一定的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、一定的環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和規(guī)模條件下，區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)對(duì)其人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)所提供的最大容納程度和最大支撐閾值或以最大的環(huán)境容量和環(huán)境質(zhì)量支持城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力是有限的，即容載力是有限的。

（2）客觀性區(qū)域環(huán)境容載力本身是一個(gè)客觀的量，使環(huán)境系統(tǒng)客觀自然屬性的反映，也是環(huán)境系統(tǒng)的客觀自然屬性在“質(zhì)”方面的衡量。

（3）穩(wěn)定性

（4）動(dòng)態(tài)性

（5）可調(diào)控性3、環(huán)境容載力的特點(diǎn)59

三、環(huán)境容載力結(jié)構(gòu)與功能

1、結(jié)構(gòu)城市環(huán)境容載力環(huán)境承載力環(huán)境容量自然環(huán)境容量容載力測(cè)度優(yōu)勢(shì)度社會(huì)環(huán)境容量經(jīng)濟(jì)環(huán)境容量自然環(huán)境承載力社會(huì)環(huán)境承載力經(jīng)濟(jì)環(huán)境承載力潛力度飽和度協(xié)調(diào)發(fā)展度可持續(xù)度城市環(huán)境容載力結(jié)構(gòu)三、環(huán)境容載力結(jié)構(gòu)與功能城市環(huán)境容載力環(huán)境承載力環(huán)境容量602、環(huán)境容載力的功能環(huán)境容載力結(jié)構(gòu)決定環(huán)境容載力的功能，如果城市環(huán)境容載力結(jié)構(gòu)合理，則容載力總量與分量相對(duì)較大，相應(yīng)容載力的功能就強(qiáng)；而容載力的功能體現(xiàn)了容載力的結(jié)構(gòu)。

環(huán)境容載力的功能，從外延上講主要包括對(duì)環(huán)境系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)；從內(nèi)涵上講主要包括服務(wù)、制約、維護(hù)、凈化、調(diào)節(jié)等多種功能。（1）服務(wù)功能：是指環(huán)境系統(tǒng)以其有限的環(huán)境容載力直接或間接為區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的生存和活動(dòng)服務(wù)的功能。（2）制約功能：是指環(huán)境系統(tǒng)以其有限的環(huán)境容載力限制區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)模的功能。

2、環(huán)境容載力的功能61

（3）凈化功能：是指環(huán)境系統(tǒng)以其有限的環(huán)境容載力通過(guò)各種自然環(huán)境作用及社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作用達(dá)到凈化和美化區(qū)域的職能。

（4）調(diào)節(jié)功能：是指環(huán)境系統(tǒng)以其有限的環(huán)境容載力在其環(huán)境受到外界干擾時(shí)作出指示和反應(yīng)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)職能。（5）輸送功能：是指環(huán)境系統(tǒng)以其有限的環(huán)境容載力通過(guò)各種基礎(chǔ)設(shè)施為區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)提供必要的物質(zhì)和能量保障的職能。（6）維護(hù)功能：是指環(huán)境系統(tǒng)以其有限的環(huán)境容載力以上述特定的功能和設(shè)施條件維護(hù)區(qū)域自然環(huán)境系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正常運(yùn)行的職能。（7）效益功能：是指環(huán)境系統(tǒng)以其有限的環(huán)境容載力通過(guò)生物流、物質(zhì)流、能量流和信息流等途徑產(chǎn)生環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)綜合效益的職能。（3）凈化功能：是指環(huán)境系統(tǒng)以其有限的環(huán)境容載力通過(guò)各種62容載力功能的體現(xiàn)作用容載力總量容載力分量服務(wù)功能制約功能凈化功能調(diào)節(jié)功能輸送功能維護(hù)功能效益功能容載力結(jié)構(gòu)的決定作用容載力功能容載力結(jié)構(gòu)環(huán)境容載力結(jié)構(gòu)和功能相互關(guān)系示意圖容載力功能的體現(xiàn)作用容載力容載力服務(wù)功能容載力結(jié)構(gòu)的決定作用63第三章環(huán)境調(diào)查與環(huán)境信息采集第一節(jié)環(huán)境調(diào)查環(huán)境調(diào)查與分析是編制環(huán)境規(guī)劃的基礎(chǔ)，它包括環(huán)境特征調(diào)查、社會(huì)環(huán)境調(diào)查、污染源調(diào)查等。一、環(huán)境特征調(diào)查

1、地質(zhì)地貌調(diào)查：如區(qū)域地質(zhì)、礦產(chǎn)資源、巖漿礦床、沉積礦床和非金屬礦床等，以及山脈形態(tài)、組成、走向、山地高度等。

2、氣象和水文調(diào)查：主要包括風(fēng)向、風(fēng)速、風(fēng)頻、氣溫、降水、日照、能見(jiàn)度和大氣穩(wěn)定度等氣象數(shù)據(jù)；水文數(shù)據(jù)包括：流量、流速、水溫、水深、含沙量以及水質(zhì)成份等。第三章環(huán)境調(diào)查與環(huán)境信息采集第一節(jié)環(huán)境調(diào)查64

（3）土壤及生物調(diào)查：區(qū)域土壤類(lèi)型、土壤發(fā)育、土壤的各種特性、土壤的剖面結(jié)構(gòu)等。

（4）背景調(diào)查

環(huán)境特征調(diào)查的主要方法：

（1）資料收集法——普遍應(yīng)用的方法，具有應(yīng)用范圍廣、成效較大、較為節(jié)省人力、物力和時(shí)間等優(yōu)點(diǎn)；缺點(diǎn)是資料不全或質(zhì)量不符合要求。

（2）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查法——主要用來(lái)彌補(bǔ)收集資料法的不足。

（3）遙感調(diào)查法——獲得數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性有限，只適用于大范圍的宏觀環(huán)境特征調(diào)查，是一種輔助性質(zhì)的調(diào)查方法。（3）土壤及生物調(diào)查：區(qū)域土壤類(lèi)型、土壤發(fā)育、土壤的65

二、生態(tài)調(diào)查

（一）生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查

1、一般調(diào)查

調(diào)查內(nèi)容主要有動(dòng)、植物物種，特別是珍稀、瀕滅物種的種類(lèi)、數(shù)量、分布、生活習(xí)性、生長(zhǎng)、繁殖以及遷移行為的規(guī)律等。

2、生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型調(diào)查調(diào)查內(nèi)容主要有生態(tài)系統(tǒng)的類(lèi)型是什么，每種類(lèi)型的特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)等因素。淡水生態(tài)系統(tǒng)海洋生態(tài)系統(tǒng)荒漠生態(tài)系統(tǒng)平原生態(tài)系統(tǒng)森林生態(tài)系統(tǒng)城市生態(tài)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)常規(guī)的生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型二、生態(tài)調(diào)查淡水生態(tài)系統(tǒng)海洋生態(tài)系統(tǒng)荒漠生態(tài)系統(tǒng)平原生66

(二）生態(tài)結(jié)構(gòu)與功能調(diào)查

1、形態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)查分析

①

景觀結(jié)構(gòu)（水平分布及垂直分布）特點(diǎn)及其變化趨勢(shì)分析；

②綠化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及其變化趨勢(shì)分析等。主要是針對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查分析。這里，土地利用結(jié)構(gòu)是指土地利用系統(tǒng)內(nèi)部各種土地利用方式的比例關(guān)系。以城市綠化系統(tǒng)為例，城市綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)調(diào)查主要包括：公共綠地、道路綠地、防護(hù)綠地、專用綠地、生產(chǎn)綠地等各種綠地所占比例；b.喬、灌、草的組合及樹(shù)種的組合；c.綠化覆蓋率及其分布以及人均公共綠地等。(二）生態(tài)結(jié)構(gòu)與功能調(diào)查主要是針對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)67

2、營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)特征及變化趨勢(shì)分析生態(tài)系統(tǒng)的營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)是以營(yíng)養(yǎng)為紐帶，把生物組成（植物、動(dòng)物、微生物）和非生物組成（無(wú)機(jī)環(huán)境）聯(lián)系起來(lái)，構(gòu)成以生產(chǎn)者、消費(fèi)者、還原者為中心的三大功能類(lèi)群，這是生態(tài)系統(tǒng)的一般營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)模式。

3、生態(tài)流與生態(tài)功能調(diào)查生態(tài)流主要是指物質(zhì)流、能量流和信息流，就當(dāng)前技術(shù)水平，便于進(jìn)行調(diào)查分析的是物質(zhì)流，特別是水循環(huán)、“碳-氧”循環(huán)的調(diào)查分析；生態(tài)系統(tǒng)的功能主要指生產(chǎn)功能、生活功能、調(diào)節(jié)功能和還原功能等。2、營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)特征及變化趨勢(shì)分析68

（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)調(diào)查

社會(huì)生態(tài)調(diào)查：主要調(diào)查人口、科技、環(huán)境意識(shí)與環(huán)境道德，等。人口人口數(shù)量：人口密度及其分布人口結(jié)構(gòu)：年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)，男女比例人口流：自然增長(zhǎng)率，機(jī)械增長(zhǎng)率，日遷出率人口健康狀況：總死亡率，地方病的現(xiàn)狀等科技科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)：基礎(chǔ)研究、技術(shù)科學(xué)及應(yīng)用科學(xué)研究比例，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、能源、自然資源合理開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)學(xué)及環(huán)境科學(xué)等研究現(xiàn)狀及比例關(guān)系；科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化及應(yīng)用；科學(xué)技術(shù)與生態(tài)建設(shè)。（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)調(diào)查人口人口數(shù)量：人口密度及其分布科技69決策層、企業(yè)界、經(jīng)濟(jì)管理干部、環(huán)保干部、高校師生等的環(huán)保意識(shí)；工農(nóng)群眾、中小學(xué)生、城鎮(zhèn)一般居民。環(huán)境意識(shí)與環(huán)境道德調(diào)查對(duì)象環(huán)境法制與環(huán)境管理環(huán)保立法是否適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要以及環(huán)保法的執(zhí)行率；環(huán)境管理體系、制度、環(huán)境管理水平現(xiàn)狀及存在問(wèn)題。調(diào)查內(nèi)容決策層、企業(yè)界、經(jīng)濟(jì)管理干部、環(huán)保干部、環(huán)境意識(shí)調(diào)查對(duì)象環(huán)境70

經(jīng)濟(jì)生態(tài)調(diào)查：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)密度等。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系；環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)各自在GDP中的比重；工業(yè)結(jié)構(gòu)：1)重污染型、輕污染型、清潔生產(chǎn)型工業(yè)比例；2）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；3）規(guī)模結(jié)構(gòu)等能源結(jié)構(gòu)煤、石油、天然氣、水電、核電、地?zé)?、太?yáng)能、風(fēng)能、海洋能之間的比例關(guān)系；不可更新能源與可更新能源之間的比例關(guān)系；排放CO2及其他污染物的能源與不排放CO2的清潔能源之間的比例關(guān)系等。投資結(jié)構(gòu)調(diào)查各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的投資比例，如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋資源開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等投資的比例關(guān)系；環(huán)保投資占同期GDP的百分比；技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)投資占同期GDP的百分比。經(jīng)濟(jì)生態(tài)調(diào)查：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)密71

（四）區(qū)域特殊保護(hù)目標(biāo)調(diào)查

1、地方性敏感目標(biāo)調(diào)查如，自然景觀與風(fēng)景名勝；水源地、水源林與集水區(qū)等；各種特有自然物，如溫泉、火山口等；地質(zhì)遺跡、異域標(biāo)志等；各種名木、寺廟等；特殊生物保護(hù)地，如動(dòng)物園、植物園、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)地等；特殊人群保護(hù)目標(biāo)，如學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)地等。

2、生態(tài)安全區(qū)有些生態(tài)系統(tǒng)對(duì)廣大的區(qū)域有著重要的生態(tài)安全防護(hù)作用，須加以特殊保護(hù)，主要有江河源頭區(qū)和對(duì)城市或人口經(jīng)濟(jì)集中區(qū)有重要保護(hù)作用的地區(qū)等兩類(lèi)。（四）區(qū)域特殊保護(hù)目標(biāo)調(diào)查72

3、脆弱生態(tài)系統(tǒng)

脆弱生態(tài)系統(tǒng)是指那些受到外力作用后恢復(fù)十分艱難的生態(tài)系統(tǒng)。它的特點(diǎn)是生物生產(chǎn)力低，生態(tài)系統(tǒng)制約性外力強(qiáng)，或存在敏感的生態(tài)因子并易受外力影響，使生態(tài)系統(tǒng)處于十分不穩(wěn)定的狀態(tài)。如，島嶼生態(tài)系統(tǒng)，荒漠生態(tài)系統(tǒng)，高寒帶生態(tài)系統(tǒng)等。

4、重要生境

重要生境是指生物物種特別豐富的生境或珍稀瀕危野生生物生存的生境。如，熱帶森林、原始森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)、受人類(lèi)影響甚少的荒野地、珊瑚礁、紅樹(shù)林等。3、脆弱生態(tài)系統(tǒng)73

（五）生態(tài)環(huán)境分析1、生態(tài)系統(tǒng)分析2、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析3、生態(tài)破壞的效應(yīng)分析4、生態(tài)環(huán)境變化趨勢(shì)分析

三、社會(huì)環(huán)境調(diào)查社會(huì)環(huán)境調(diào)查內(nèi)容包括評(píng)價(jià)區(qū)及界外區(qū)中城鎮(zhèn)、村落分布、人口（數(shù)量、組成、密度分布）、產(chǎn)業(yè)（工業(yè)結(jié)構(gòu)、布局、產(chǎn)品種類(lèi)和數(shù)量）、經(jīng)濟(jì)密度、交通及公共設(shè)施等。產(chǎn)值、農(nóng)田面積、作物品種及種植面積、灌溉設(shè)施及方法、漁業(yè)人口及數(shù)量、畜牧業(yè)人口數(shù)量、……（五）生態(tài)環(huán)境分析74四、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃調(diào)查

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃調(diào)查的主要內(nèi)容是掌握環(huán)境規(guī)劃區(qū)在短、中、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，包括國(guó)民生產(chǎn)總值、國(guó)民收入、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、原材料品種及使用量、能源結(jié)構(gòu)、水資源利用、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局以及人口發(fā)展規(guī)劃、居民住宅建設(shè)規(guī)劃、交通、上下水、煤氣、供熱、供電等公共設(shè)施方面，需要對(duì)上述各項(xiàng)分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行調(diào)查，收集資料，供環(huán)境規(guī)劃使用。

五、污染源調(diào)查1、工業(yè)污染源調(diào)查2、生活污染源調(diào)查3、農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查4、交通污染源調(diào)查四、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃調(diào)查75

六、環(huán)境質(zhì)量調(diào)查

環(huán)境質(zhì)量調(diào)查對(duì)象主要有：環(huán)保部門(mén)及工廠企業(yè)歷年的監(jiān)測(cè)資料、主要產(chǎn)品種類(lèi)、產(chǎn)量、總產(chǎn)值、利潤(rùn)、職工人數(shù)、原料及燃料的種類(lèi)、消耗總量及定額、生產(chǎn)工藝過(guò)程、主要設(shè)備和裝置、治理現(xiàn)狀及計(jì)劃等。環(huán)境調(diào)查的內(nèi)容一般包括，大氣、水（地表水、地下水）、土壤、作物、糧食等監(jiān)測(cè)分析數(shù)據(jù)資料，并將所調(diào)查資料進(jìn)行整理、統(tǒng)計(jì)分析、繪圖，供環(huán)境規(guī)劃需要的數(shù)據(jù)和參數(shù)。六、環(huán)境質(zhì)量調(diào)查76第二節(jié)環(huán)境信息采集一、環(huán)境信息收集的內(nèi)容與來(lái)源環(huán)境信息收集以“廣”和“全”為原則，應(yīng)包括與規(guī)劃有關(guān)的一切經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、科技的、人文的以及自然、地理、生態(tài)、污染情況等。環(huán)境信息來(lái)源主要包括：

（1）先前的環(huán)境規(guī)劃、計(jì)劃及其基礎(chǔ)資料、圖件；（2）統(tǒng)計(jì)部門(mén)歷年的統(tǒng)計(jì)資料，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等方面；（3）有關(guān)部門(mén)的規(guī)劃和背景資料等；（4）環(huán)境科研部門(mén)收藏的文獻(xiàn)資料（包括環(huán)境調(diào)查、科研成果等）；（5）環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的有關(guān)資料和歷年的環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)；（6）專家系統(tǒng)提供的信息情報(bào)；（7）為規(guī)劃編制而專門(mén)進(jìn)行的實(shí)地考察、測(cè)試所得的資料。第二節(jié)環(huán)境信息采集77

二、環(huán)境信息采集的方法

（1）查閱和收集公開(kāi)發(fā)表的上述文獻(xiàn)資料，即文獻(xiàn)調(diào)研；（2）召開(kāi)專家和管理干部座談會(huì)，請(qǐng)他們撰寫(xiě)有關(guān)資料或通過(guò)書(shū)信調(diào)查采集信息，確定主要問(wèn)題或?qū)?wèn)題進(jìn)行排序；（3）吸收與環(huán)境境規(guī)劃有關(guān)部門(mén)的干部和專家參與環(huán)境規(guī)劃編制；（4）依靠當(dāng)?shù)丨h(huán)委會(huì)或上級(jí)協(xié)調(diào)部門(mén)疏通信息情報(bào)渠道，取得有關(guān)文獻(xiàn)和資料；（5）設(shè)立規(guī)劃研究課題，委托科研單位進(jìn)行關(guān)鍵問(wèn)題的研究或關(guān)鍵數(shù)據(jù)的測(cè)試、核算。二、環(huán)境信息采集的方法78第四章環(huán)境功能區(qū)劃第一節(jié)環(huán)境功能區(qū)劃的目的

一、環(huán)境功能區(qū)劃概念

環(huán)境功能區(qū)劃是從整體空間觀點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)自然環(huán)境特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，把規(guī)劃區(qū)分為不同功能的環(huán)境單元，以便具體研究各環(huán)境單元的環(huán)境承載力及環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀與發(fā)展變化趨勢(shì)，提出不同功能環(huán)境單元的環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境管理對(duì)策。環(huán)境功能區(qū)劃是環(huán)境實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。第四章環(huán)境功能區(qū)劃第一節(jié)環(huán)境功能區(qū)劃的目的79

二、環(huán)境功能區(qū)劃目的

在確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)前，常常要先對(duì)研究區(qū)域進(jìn)行功能區(qū)的劃分，然后根據(jù)各功能區(qū)的性質(zhì)分別制定各自的環(huán)境目標(biāo)。這里，功能區(qū)是指對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起特定作用的地域或環(huán)境單元。在環(huán)境規(guī)劃中進(jìn)行功能區(qū)的劃分，其目的主要有：（1）為各環(huán)境功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境管理決策提供科學(xué)依據(jù)；（2）落實(shí)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)；（3）科學(xué)使用環(huán)境投資，使治理方案有效實(shí)施得到保證；（4）使各種法律制度得到正確實(shí)施。二、環(huán)境功能區(qū)劃目的80第二節(jié)環(huán)境功能區(qū)劃的原則和依據(jù)

一、區(qū)劃原則

1、滿足生產(chǎn)、生活需要的第一性原則；在所有的環(huán)境要素中，人們的生產(chǎn)和生活需要是第一位的…..

2、環(huán)境基礎(chǔ)的一致性原則；保持自然環(huán)境的一致性是環(huán)境功能區(qū)劃的基本原則……..

3、環(huán)境影響的相似性原則；

在相似的自然環(huán)境基礎(chǔ)上，由于人類(lèi)活動(dòng)那個(gè)方式和活動(dòng)程度的不同，形成不同的環(huán)境演變方向，造成不同性質(zhì)的環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境影響，所以社會(huì)環(huán)境的相似性是環(huán)境區(qū)劃的另一個(gè)重要原則。第二節(jié)環(huán)境功能區(qū)劃的原則和依據(jù)81

4、環(huán)境對(duì)策的同一性原則；5、生態(tài)系統(tǒng)的同類(lèi)型原則；6、區(qū)域與類(lèi)型相結(jié)合的原則。4、環(huán)境對(duì)策的同一性原則；82

二、環(huán)境功能區(qū)劃的依據(jù)

1、功能與區(qū)劃相匹配；2、根據(jù)自然條件劃分功能區(qū)；3、根據(jù)環(huán)境的開(kāi)發(fā)利用潛力劃分功能區(qū)；4、根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)劃分功能區(qū)；5、根據(jù)行政轄區(qū)劃分功能區(qū)；6、根據(jù)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)和特點(diǎn)劃分功能區(qū)。二、環(huán)境功能區(qū)劃的依據(jù)83第三節(jié)環(huán)境功能區(qū)類(lèi)型一、按范圍劃分

1、城市環(huán)境規(guī)劃的功能區(qū)一般有：工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、機(jī)場(chǎng)、港口、車(chē)站等樞紐區(qū)；風(fēng)景游覽或文化娛樂(lè)區(qū)；特殊歷史文化紀(jì)念地；水源區(qū)；衛(wèi)星城；農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地；綠化區(qū)或綠色隔離帶；文化教育區(qū)；新科技經(jīng)濟(jì)區(qū)；新經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；旅游度假區(qū)等。

2、區(qū)域（省區(qū)）環(huán)境規(guī)劃的功能區(qū)一般有：工業(yè)區(qū)或工業(yè)城市；礦業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)；新經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或開(kāi)放城市體系；水源保護(hù)區(qū)或水源林區(qū)；林、牧、農(nóng)區(qū)；自然保護(hù)區(qū)；風(fēng)景旅游區(qū)或風(fēng)景旅游城市；歷史文化紀(jì)念地或文化古城；其他特殊地區(qū)。第三節(jié)環(huán)境功能區(qū)類(lèi)型84二、按內(nèi)容劃分1、綜合環(huán)境區(qū)劃城市綜合環(huán)境區(qū)劃主要以城市中人群的活動(dòng)方式以及對(duì)環(huán)境的要求為分類(lèi)準(zhǔn)則。一般可以分為：重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)區(qū)、一般環(huán)境保護(hù)區(qū)、污染控制區(qū)和重點(diǎn)污染治理區(qū)等。2、部門(mén)環(huán)境功能區(qū)劃（1）大氣環(huán)境功能區(qū)劃所謂大氣環(huán)境功能區(qū)劃并不是指對(duì)大氣環(huán)境的區(qū)劃，而是指為確定研究地區(qū)的大氣環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)而對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行的功能區(qū)劃。一般的，城市大氣環(huán)境功能區(qū)劃常劃分為：工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、文化區(qū)、交通稠密區(qū)和清潔區(qū)6種類(lèi)型。二、按內(nèi)容劃分85

（2）地表水域環(huán)境功能區(qū)劃可分為：源頭水、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、生活飲用水水源地保護(hù)區(qū)、魚(yú)類(lèi)保護(hù)區(qū)、一般工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)和一般景觀水域。（3）噪聲功能區(qū)劃可分為：特殊住宅區(qū)、居民文教區(qū)、一類(lèi)混合區(qū)、二類(lèi)混合區(qū)、商業(yè)中心區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和交通干線道路兩側(cè)。（2）地表水域環(huán)境功能區(qū)劃86第五章環(huán)境預(yù)測(cè)第一節(jié)環(huán)境預(yù)測(cè)概述

一、環(huán)境預(yù)測(cè)的概念

環(huán)境預(yù)測(cè)是指根據(jù)人類(lèi)過(guò)去和現(xiàn)有已掌握的信息、資料、經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、手段和方法，對(duì)未來(lái)的環(huán)境狀況和環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)及其主要污染物和污染源的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行描述和分析。

環(huán)境規(guī)劃預(yù)測(cè)的主要目的，就是預(yù)先推測(cè)出實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到某個(gè)水平年時(shí)的環(huán)境狀況，以便在是時(shí)間上和空間上作出具體安排和部署。第五章環(huán)境預(yù)測(cè)第一節(jié)環(huán)境預(yù)測(cè)概述87二、預(yù)測(cè)技術(shù)與預(yù)測(cè)模型

預(yù)測(cè)方法種類(lèi)繁多，目前有不少于150多種。1、按預(yù)測(cè)對(duì)象進(jìn)行分類(lèi)，預(yù)測(cè)技術(shù)可分為：

①社會(huì)預(yù)測(cè)——對(duì)有關(guān)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的預(yù)測(cè)，如人口增長(zhǎng)預(yù)測(cè)、就業(yè)、教育預(yù)測(cè)；②經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)——指對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、總產(chǎn)值、國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、市場(chǎng)需求等問(wèn)題的預(yù)測(cè)；③科學(xué)預(yù)測(cè)——對(duì)科學(xué)發(fā)展的趨勢(shì)方向、產(chǎn)品發(fā)展及新學(xué)科的預(yù)測(cè)；④技術(shù)預(yù)測(cè)——指對(duì)新技術(shù)發(fā)明可能應(yīng)用的領(lǐng)域、范圍和速度，新設(shè)備、新工藝等特點(diǎn)、性能的預(yù)測(cè)；⑤軍事預(yù)測(cè)——對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)、規(guī)模，武器裝備等與軍事有關(guān)問(wèn)題的預(yù)測(cè)；

⑥環(huán)境預(yù)測(cè)——對(duì)廢水量、廢氣、固體廢物產(chǎn)生量進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)未來(lái)或未知的環(huán)境前景進(jìn)行估計(jì)和推測(cè)。二、預(yù)測(cè)技術(shù)與預(yù)測(cè)模型88

2、按照預(yù)測(cè)技術(shù)的屬性，可分為：定性預(yù)測(cè)約束外推預(yù)測(cè)（定量預(yù)測(cè)）模擬模型預(yù)測(cè)（定量預(yù)測(cè)）頭腦風(fēng)暴法戴爾菲法主觀概率法關(guān)聯(lián)樹(shù)法單純外推法趨勢(shì)外推法移動(dòng)平均法指數(shù)平滑法累積預(yù)測(cè)法迭代外推法概率預(yù)測(cè)法回歸分析法最小二乘法灰色分析法投入產(chǎn)出法人口預(yù)測(cè)社會(huì)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)環(huán)境預(yù)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)測(cè)人口預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)環(huán)境生態(tài)預(yù)測(cè)需求預(yù)測(cè)科學(xué)技術(shù)預(yù)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)環(huán)境預(yù)測(cè)中短期需求預(yù)測(cè)模型模擬預(yù)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)測(cè)統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)與決策2、按照預(yù)測(cè)技術(shù)的屬性，可分為：定性預(yù)測(cè)約束外推預(yù)測(cè)模擬89指數(shù)平滑法時(shí)間序列分析法GM（1，1）模型法回歸分析法混沌理論預(yù)測(cè)法

神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測(cè)法論文中常用的預(yù)測(cè)技術(shù)指數(shù)平滑法時(shí)間序列分析法GM（1，1）模型法回歸分析法混沌理90

3、按預(yù)測(cè)時(shí)間，預(yù)測(cè)技術(shù)可以劃分為：4、按照預(yù)測(cè)方式，預(yù)測(cè)技術(shù)可以劃分為：

近期預(yù)測(cè)

短期預(yù)測(cè)

中期預(yù)測(cè)長(zhǎng)期預(yù)測(cè)未來(lái)預(yù)測(cè)

直觀性預(yù)測(cè)

探索性預(yù)測(cè)

目標(biāo)預(yù)測(cè)反饋預(yù)測(cè)3、按預(yù)測(cè)時(shí)間，預(yù)測(cè)技術(shù)可以劃分為：近期預(yù)測(cè)91第二節(jié)區(qū)域環(huán)境預(yù)測(cè)

一、環(huán)境預(yù)測(cè)的實(shí)質(zhì)和作用1、實(shí)質(zhì)環(huán)境預(yù)測(cè)就是把預(yù)測(cè)對(duì)象置于一定的時(shí)間、空間之中，研究它的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)。其實(shí)質(zhì)就是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所產(chǎn)生環(huán)境影響的未來(lái)空間變化的科學(xué)認(rèn)識(shí)。2、作用（1）環(huán)境預(yù)測(cè)是決策和計(jì)劃的科學(xué)前提；（2）預(yù)測(cè)是環(huán)境規(guī)劃管理職能的依據(jù)；（3）預(yù)測(cè)是提高“三效益”的必要保證。經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益第二節(jié)區(qū)域環(huán)境預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益92

二、環(huán)境預(yù)測(cè)的依據(jù)和類(lèi)型

1、環(huán)境預(yù)測(cè)的依據(jù)

a.

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（發(fā)展目標(biāo)）

它是環(huán)境預(yù)測(cè)的主要依據(jù)

b.規(guī)劃區(qū)的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)

規(guī)劃區(qū)的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)是環(huán)境預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)工作和依據(jù)，通過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)，探索出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系和變化規(guī)律，從而為建立規(guī)劃預(yù)測(cè)或決策模型提供信息、數(shù)據(jù)和資料打下基礎(chǔ)。

c.

規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中各水平年的發(fā)展目標(biāo)它是環(huán)境預(yù)測(cè)的主要依據(jù)

d.村鎮(zhèn)、城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)資料都是環(huán)境預(yù)測(cè)的依據(jù)資料。二、環(huán)境預(yù)測(cè)的依據(jù)和類(lèi)型93

2、環(huán)境預(yù)測(cè)的類(lèi)型

（1）警告型預(yù)測(cè)指人口和經(jīng)濟(jì)按歷史發(fā)展趨勢(shì)增長(zhǎng)，而環(huán)保投資、防治管理水平、技術(shù)手段和裝備力量均維持目前水平的前提下，預(yù)測(cè)未來(lái)環(huán)境的可能狀況。其目的是想提供環(huán)境質(zhì)量的下限值。

（2）目標(biāo)導(dǎo)向型預(yù)測(cè)就是指人們主觀愿望想達(dá)到的水平，目的是提供環(huán)境質(zhì)量的上限值。

（3）規(guī)劃協(xié)調(diào)型預(yù)測(cè)就是指通過(guò)一定手段，使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展所能達(dá)到的環(huán)境狀況。2、環(huán)境預(yù)測(cè)的類(lèi)型94三、環(huán)境預(yù)測(cè)的一般程序和內(nèi)容

1、一般程序

大體程序如下：（1）確定預(yù)測(cè)目的和任務(wù)；（2）收集和分析有關(guān)資料；（3）選擇預(yù)測(cè)方法；（4）建立預(yù)測(cè)模型；（5）預(yù)測(cè)計(jì)算；（6）預(yù)測(cè)結(jié)果的鑒別和分析。三、環(huán)境預(yù)測(cè)的一般程序和內(nèi)容95在實(shí)際進(jìn)行區(qū)域環(huán)境預(yù)測(cè)時(shí)，為保證預(yù)測(cè)程序的科學(xué)化，可考慮分若干階段和步驟完成，見(jiàn)下圖。準(zhǔn)備階段綜合分析階段實(shí)施預(yù)測(cè)階段是否達(dá)到精度要求？明確預(yù)測(cè)目的制定預(yù)測(cè)計(jì)劃確定預(yù)測(cè)時(shí)間收集預(yù)測(cè)資料分析預(yù)測(cè)資料選擇預(yù)測(cè)方法修改后建立預(yù)測(cè)實(shí)施預(yù)測(cè)分析預(yù)測(cè)誤差提交預(yù)測(cè)結(jié)果否是在實(shí)際進(jìn)行區(qū)域環(huán)境預(yù)測(cè)時(shí)，為保證預(yù)測(cè)96

2、環(huán)境預(yù)測(cè)的內(nèi)容

（1）社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測(cè)包括規(guī)劃區(qū)內(nèi)人口總數(shù)、密度、分布等的發(fā)展變化趨勢(shì)，區(qū)域內(nèi)人們的生活水平、消費(fèi)傾向、道德思想以及對(duì)環(huán)境的承受能力等方面的變化，區(qū)域生產(chǎn)布局、生產(chǎn)力發(fā)展水平、區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等方面的變化，預(yù)測(cè)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展可能帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，預(yù)測(cè)區(qū)域污染物發(fā)生量與人口分布、人口密度、生產(chǎn)力布局和生產(chǎn)力發(fā)展水平間的關(guān)系等。

（2）污染物產(chǎn)生量、環(huán)境容量和對(duì)資源情況的預(yù)測(cè)主要包括：廢氣、廢水的排放總量，各種污染物的產(chǎn)生量及時(shí)空分布，水域的納污量及時(shí)空分布，廢渣產(chǎn)生總量、類(lèi)別、占地面積、綜合利用，噪聲，農(nóng)藥和化肥的施加量，區(qū)域的環(huán)境容量、資源開(kāi)采量、儲(chǔ)備量、資源開(kāi)發(fā)利用效果等方面的預(yù)測(cè)。2、環(huán)境預(yù)測(cè)的內(nèi)容97

（3）環(huán)境污染預(yù)測(cè)在預(yù)測(cè)主要污染物增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，分別預(yù)測(cè)各類(lèi)污染物在大氣、水體和土壤等環(huán)境要素中的總量、濃度分布的變化；預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的新污染物種類(lèi)和數(shù)量；預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)由于環(huán)境質(zhì)量的變化可能造成的各種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)損失等。

（4)生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè)包括環(huán)境資源量預(yù)測(cè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè)；森林環(huán)境預(yù)測(cè)；草原和沙漠的生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè)；珍稀瀕危物種和自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)；古跡和風(fēng)景區(qū)的現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)等。（3）環(huán)境污染預(yù)測(cè)98（5）環(huán)境資源破壞和污染的經(jīng)濟(jì)損失預(yù)測(cè)包括資源不合理開(kāi)發(fā)、利用造成的資源損失；環(huán)境問(wèn)題引起的農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、工業(yè)加工成本的增加、減產(chǎn)或停產(chǎn)；漁業(yè)減產(chǎn)；環(huán)境污染引起人體健康損失；大氣中的SO2引起金屬及其設(shè)備的腐蝕、建筑物腐蝕等。

（6）環(huán)境治理和投資預(yù)測(cè)包括各類(lèi)污染物的治理技術(shù)、裝置、措施、方案及污染治理投資效果的預(yù)測(cè)；規(guī)劃期內(nèi)環(huán)境保護(hù)總投資、投資比例、投資重點(diǎn)、投資期限和效益等的預(yù)測(cè)。（5）環(huán)境資源破壞和污染的經(jīng)濟(jì)損失預(yù)測(cè)99

四、環(huán)境預(yù)測(cè)方法

對(duì)于區(qū)域環(huán)境預(yù)測(cè)而言，一般有宏觀預(yù)測(cè)和微觀預(yù)測(cè)兩種方法。

宏觀預(yù)測(cè)是預(yù)測(cè)整個(gè)區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃而產(chǎn)生的環(huán)境影響。

微觀預(yù)測(cè)則將區(qū)域的環(huán)境調(diào)查和環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)所確定的該區(qū)域的主要環(huán)境問(wèn)題分成若干子系統(tǒng)，根據(jù)區(qū)域各企業(yè)各自具體發(fā)展規(guī)劃，按照主要污染物的排放量和分布，逐行業(yè)、逐地區(qū)的分別預(yù)測(cè)出主要污染物的排放量。最后，預(yù)測(cè)出整個(gè)區(qū)域在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的各個(gè)水平年主要污染物的排放量，并作出相應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。具體預(yù)測(cè)方法，參照相關(guān)文獻(xiàn)如水質(zhì)模擬預(yù)測(cè)四、環(huán)境預(yù)測(cè)方法具體預(yù)測(cè)方法，參照相關(guān)文獻(xiàn)100

五、預(yù)測(cè)結(jié)果分析

對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，目的是找出主要環(huán)境問(wèn)題及其主要原因，并由此規(guī)定規(guī)劃的對(duì)象、任務(wù)和指標(biāo)。預(yù)測(cè)的綜合分析主要包括下述內(nèi)容：

（1）資源態(tài)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)分析分析規(guī)劃區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和資源供求矛盾，同時(shí)分析影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素，以此作為制定發(fā)展戰(zhàn)略，確定規(guī)劃區(qū)功能的重要依據(jù)。

（2）環(huán)境污染發(fā)展趨勢(shì)分析明確需要控制的主要污染物、污染源、污染地域或受污染的環(huán)境介質(zhì)，分析大氣、水體的環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)，指出其與功能要求的主要差距，確定重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。五、預(yù)測(cè)結(jié)果分析101

（3）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分為兩種類(lèi)型：一種是指一些重大的環(huán)境問(wèn)題，例如全球氣候變化、臭氧層破壞或嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題等，一旦發(fā)生將造成全球性或區(qū)域性危害甚至災(zāi)難。

另一類(lèi)是指偶然的或意外發(fā)生的事故對(duì)環(huán)境或人群安全和健康的危害。如核電站泄漏事故、化工廠爆炸、菜油井噴、海上溢油、水庫(kù)潰壩、交通運(yùn)輸中有毒物質(zhì)溢泄等。

（4）其他重要問(wèn)題分析對(duì)規(guī)劃區(qū)特別的重要問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，如特殊保護(hù)對(duì)象、重大工程的環(huán)境影響或效益等。（3）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析102第六章環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)與決策技術(shù)第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的確定

一、環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的概念與層次

1、環(huán)境目標(biāo)的概念所謂環(huán)境目標(biāo)是在一定的條件下，決策者對(duì)環(huán)境質(zhì)量所欲達(dá)到（或希望達(dá)到）的境地（結(jié)果）或標(biāo)準(zhǔn)。在“一定條件下”是指規(guī)劃區(qū)內(nèi)的自然條件、物質(zhì)條件、技術(shù)條件和管理水平等。各級(jí)政府、城市建設(shè)部門(mén)、環(huán)保部門(mén)或具有依法行政的職能單位第六章環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)與決策技術(shù)第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的確定103

2、環(huán)境目標(biāo)的層次

（1）總體目標(biāo)指全國(guó)、地區(qū)、城市環(huán)境質(zhì)量所要達(dá)到的境地、要求。

（2）具體目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)，依據(jù)規(guī)劃區(qū)環(huán)境要素和環(huán)境特征以及不同環(huán)境功能所確定的環(huán)境目標(biāo)，如大氣環(huán)境、水環(huán)境等要求的目標(biāo)。

（3）環(huán)境指標(biāo)體現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的指標(biāo)，可以形成一個(gè)指標(biāo)體系。在環(huán)境目標(biāo)確定后，即可計(jì)算環(huán)境容量及削減量，據(jù)此提出環(huán)境污染的控制對(duì)策。2、環(huán)境目標(biāo)的層次104

二、環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的基本要求

1、具有一般規(guī)劃目標(biāo)的共性如，目標(biāo)必須有時(shí)間限定和空間約束，可以計(jì)量，反映客觀實(shí)際而不是規(guī)劃人員和決策者的主觀要求和愿望等。

2、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)情況1：兩種目標(biāo)都可達(dá)到；情況2：環(huán)保投入受經(jīng)濟(jì)力量限制，必須降低環(huán)境目標(biāo)；情況3：環(huán)境目標(biāo)必須保證，為此必須限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)?；蛩俣?，重新布局工業(yè)或調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二、環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的基本要求105

3、保證目標(biāo)的可實(shí)施性主要指技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的可達(dá)性以及目標(biāo)本身的時(shí)空可分解性，并且要便于管理、監(jiān)督、檢察和實(shí)施，與現(xiàn)行管理體制、政策、制度的配合，特別要與責(zé)任制掛鉤。

4、保證目標(biāo)的先進(jìn)性目標(biāo)應(yīng)能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展對(duì)環(huán)境的要求，保障人民正常生活所必須的環(huán)境質(zhì)量；同時(shí)，應(yīng)考慮技術(shù)進(jìn)步因素，是經(jīng)過(guò)努力方可達(dá)到的目標(biāo)。3、保證目標(biāo)的可實(shí)施性106

三、環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的類(lèi)型與內(nèi)容1）按管理層次分2）按規(guī)劃內(nèi)容分環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)污染物總量控制目標(biāo)宏觀目標(biāo)詳細(xì)目標(biāo)三、環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的類(lèi)型與內(nèi)容1）按管理層次分2）按規(guī)劃內(nèi)1073）按規(guī)劃目的分環(huán)境污染控制目標(biāo)大氣污染控制目標(biāo)；水污染控制目標(biāo)；固體廢物控制目標(biāo)；噪聲控制目標(biāo).生態(tài)保護(hù)目標(biāo)

森林、草原、野生生物、礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源等規(guī)劃目標(biāo)；防止水土流失、土地荒漠化等目標(biāo).環(huán)境管理目標(biāo)

組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等管理目標(biāo)；執(zhí)法、環(huán)保宣傳、教育等管理目標(biāo).3）按規(guī)劃目的分環(huán)境污染控制目標(biāo)大氣污染控制目標(biāo)；生態(tài)保護(hù)目1084）按時(shí)間劃分短期目標(biāo)（年度）中期目標(biāo)（5-10年）長(zhǎng)期目標(biāo)（10年以上）5）按空間劃分國(guó)家級(jí)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)省區(qū)級(jí)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)縣市級(jí)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)4）按時(shí)間劃分短期目標(biāo)（年度）中期目標(biāo)（5-10年）長(zhǎng)期目標(biāo)109四、環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)確定的原則1、以規(guī)劃區(qū)環(huán)境特征、性質(zhì)和功能為基礎(chǔ)；2、以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略思想為依據(jù)；3、應(yīng)滿足人們生存發(fā)展對(duì)環(huán)境質(zhì)量的基本要求；4、應(yīng)當(dāng)滿足現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件；5、環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)要求能作時(shí)空分解、定量化。四、環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)確定的原則110五、確定目標(biāo)所選擇的標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的確定應(yīng)根據(jù)規(guī)劃區(qū)功能要求，選擇有關(guān)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。污染控制目標(biāo)的確定推行兩種控制標(biāo)準(zhǔn)：一是污染物排放濃度控制標(biāo)準(zhǔn)；污染物排放總量控制標(biāo)。對(duì)于環(huán)境質(zhì)量較好的地區(qū)，污染物達(dá)標(biāo)排放（濃度標(biāo)準(zhǔn)）就可以達(dá)到環(huán)境質(zhì)量要求，則實(shí)行濃度控制標(biāo)準(zhǔn)；在環(huán)境已被污染或污染源達(dá)標(biāo)（濃度標(biāo)準(zhǔn)）排放仍不能達(dá)到環(huán)境質(zhì)量要求的地區(qū)，則實(shí)行總量控制標(biāo)準(zhǔn)。五、確定目標(biāo)所選擇的標(biāo)準(zhǔn)111第二節(jié)單目標(biāo)決策技術(shù)

一、費(fèi)用-效益分析方法

大多數(shù)政府部門(mén)和國(guó)際基金組織目前都采用費(fèi)用-效益分析法作為主要評(píng)估方法。1980年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、世界銀行、歐洲共同體委員會(huì)、美洲國(guó)家組織等，共同通過(guò)了一項(xiàng)關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境政策和程序聲明，強(qiáng)調(diào)了對(duì)各種項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境費(fèi)用-效益分析的重要意義。第二節(jié)單目標(biāo)決策技術(shù)112

二、線性規(guī)劃分析法二、線性規(guī)劃分析法113三、非線性規(guī)劃分析法實(shí)例

三、非線性規(guī)劃分析法實(shí)例114第三節(jié)多準(zhǔn)則決策技術(shù)多準(zhǔn)則決策：（MultipleCriteriaDecisionMaking,簡(jiǎn)稱MCDM）多屬性決策（MultipleAttributeDecisionMaking,簡(jiǎn)稱MADM）多目標(biāo)決策（MultipleObjectiveDecisionMaking,簡(jiǎn)稱MODM）EuropeanJournalofOperationalResearchOmegaFuzzySetsandSystems刊物分類(lèi)第三節(jié)多準(zhǔn)則決策技術(shù)多屬性決策（MultipleAtt115

多屬性決策與多目標(biāo)決策的主要區(qū)別：

（1）多屬性決策的決策空間是離散的；而多目標(biāo)決策的決策空間是連續(xù)的。（2）多屬性決策的選擇余地是有限的、已知的；而多目標(biāo)決策的選擇余地是無(wú)窮的、未知的。（3）多屬性決策的約束條件隱含于準(zhǔn)則之中，不直接起作用；而多目標(biāo)決策的約束條件獨(dú)立于準(zhǔn)則之外，是決策模型中不可缺少的組成部分。簡(jiǎn)而言之，多屬性決策是對(duì)事物的評(píng)價(jià)選擇問(wèn)題；而多目標(biāo)決策是對(duì)方案的規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)題。多屬性決策與多目標(biāo)決策的主要區(qū)別：116多屬性決策舉例實(shí)例多屬性決策舉例實(shí)例117實(shí)例

實(shí)例