第三講 行政行為1

法律格言對這塊土地上的每一個臣民來說，不管他多么有權(quán)勢，我都要告訴他三百年前托馬斯·富勒的一句話：“你絕不是那么高貴，法律在你之上……”

【英】丹寧勛爵1第三講行政行為2第一節(jié)行政行為3一、行政行為概述4（一）行政行為概念行政主體行使行政職權(quán),在職權(quán)范圍內(nèi)作出的行為.5（二）行政行為特征1、執(zhí)行法律性2、單方意志性3、內(nèi)容廣泛性4、影響直接性6二、行政行為分類7（一）具體行政行為、抽象行政行為劃分標準：行政行為針對的對象是否特定

81·具體行政行為---行政主體針對具體的人、事所作的具體處理。主要表現(xiàn)：2·抽象行政行為----行政機關(guān)針對不特定的人、事發(fā)布的規(guī)范性文件。9抽象行政行為主要表現(xiàn)（種類）（一）行政立法1、行政法規(guī)2、部委規(guī)章、地方政府規(guī)章（二）其他規(guī)范性文件10

抽象行政行為的特征1、針對對象不特定2、可以反復(fù)適用3、效力具有向后適用性4、間接影響相對人的權(quán)利義務(wù)11抽象、具體行政行為的主要區(qū)別：行為主體行為表現(xiàn)針對對象法律效力行為后果12劃分意義：對于具體行政行為不服，可以申請復(fù)議可以提起訴訟對于抽象行政行為不服，不可以申請復(fù)議不可以提起訴訟13（二）羈束行政行為、自由裁量行政行為

劃分標準：行政行為作出時受法律拘束的程度141·羈束行政行為----行政行為作出，需要嚴格依照法律規(guī)定的條件、程序、內(nèi)容。2·自由裁量行政行為----行政行為作出，在符合法律規(guī)定的前提下，行政機關(guān)有自由裁量的空間、余地。15區(qū)分意義：羈束行政行為，產(chǎn)生合法與否的判斷自由裁量行政行為，產(chǎn)生合理與否的判斷16（三）應(yīng)申請行政行為、依職權(quán)行政行為

劃分標準：行政行為的啟動方式171·應(yīng)申請行政行為----行政行為的作出，以相對人的申請為前提。典型如行政許可。2·依職權(quán)行政行為----行政行為的作出，不以相對人的申請為前提，而由行政主體主動作出。絕大多數(shù)行政行為屬于此類。18（四）單方行政行為、雙方行政行為劃分標準：行政行為成立的意志因素191·單方行政行為----行政行為的成立，只需行政主體一方的意思表示即可。2·雙方行政行為----行政行為的成立，需要行政主體和行政相對人意思表示一致才能成立。20（五）要式行政行為、不要式行政行為劃分標準：行政行為是否必須具備法定的形式211·要式行政行為----行政行為必須具備法定的形式條件，才能成立。2·不要式行政行為----行政行為不必具備法定的形式就能生效。22（六）作為行政行為、不作為行政行為劃分標準：行政行為的外在表現(xiàn)形態(tài)231·作為行政行為----以積極的行為方式表現(xiàn)出來的行政行為。2·不作為行政行為（行政不作為）----行政機關(guān)負有特定的行政職責(zé)，當相對人向其提出履行職責(zé)的請求時，行政機關(guān)不履行或者懈怠履行職責(zé)的行政狀態(tài)。24教學(xué)參考案例

6月5日，謝某了解到國家對生豬養(yǎng)殖有惠農(nóng)、扶持政策，相關(guān)文件已轉(zhuǎn)發(fā)到縣某部門，于是向該部門提出了查閱、復(fù)制請求但遭拒。6月16日，謝某以特快專遞向該部門寄出了政府信息公開申請。但直到7月8日該部門未予答復(fù)。257月9日，謝某再次到該部門，負責(zé)接待的工作人員推托。謝某認為，該部門故意不履行信息公開的法定職責(zé)，很大程度上影響了他開辦養(yǎng)豬場。遂將該部門告上法庭，請求法院判令被告向他提供有關(guān)政策信息。26教學(xué)參考資料《中華人民共和國政府信息公開條例》自２００８年５月１日起施行。

27第二節(jié)典型具體行政行為介紹

（一）28一、行政征收29（一）概念行政機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，以無償方式強制向相對人征收一定數(shù)額金錢的行為30（二）表現(xiàn)（種類）稅收

建設(shè)資金資源使用費

管理費排污費

滯納金其他法律、法規(guī)規(guī)定的征收31教學(xué)參考案例莫某與張某夫妻1990年生育莫甲，落戶南海轄區(qū)。1998年，二人又在封開生育莫乙并在封開落戶。2004年，莫某將莫乙戶口從封開遷入南海。32南海區(qū)人口和計劃生育局查實認定莫某夫婦生育莫乙是違反計劃生育的行為，遂作出《社會撫養(yǎng)費征收決定書》，要求繳交社會撫養(yǎng)費63972元。本案中征收社會撫養(yǎng)費的行為應(yīng)如何定性？33（三）行政征收的特征是羈束性行為是要式行政行為是單方行政行為是依職權(quán)行政行為34二、行政物質(zhì)幫助35（一）概念

行政機關(guān)依法對特定的相對人提供物質(zhì)幫助的行為。36（二）種類371·撫恤金----國家按照相關(guān)規(guī)定對特殊人員的撫慰和經(jīng)濟補償。具體為：（1）傷殘撫恤金，發(fā)放對象為革命殘疾軍人、因公致殘人員；（2）死亡撫恤金，發(fā)放對象是革命烈士、因公犧牲人員的家屬。

38必須依照法律、法規(guī)規(guī)定發(fā)放代表政府發(fā)放撫恤金的是各級人民政府民政部門392·最低生活保障金（低保）----國家對家庭人均收入低于當?shù)卣娴淖畹蜕顦藴实娜丝诮o予一定現(xiàn)金資助，以保證該家庭成員基本生活所需的社會保障制度。40教學(xué)參考資料《城市居民最低生活保障條例》，1999年10月1日起施行（1）對象：持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，（2）條件：共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴?1（3）主管：縣級人民政府民政部門、街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府。42（三）行政物質(zhì)幫助特征特定人群應(yīng)申請行政行為羈束行政行為內(nèi)容為物質(zhì)幫助43三、行政裁決44（一）概念行政機關(guān)根據(jù)法律授權(quán)，主持解決當事人之間發(fā)生的與行政管理事項密切相關(guān)的特定的民事糾紛的活動。45課堂練習(xí)題山前村和山后村相毗鄰，由于歷史原因，兩村對位于交界處的“神山”之使用權(quán)存在爭議。兩村經(jīng)過多次協(xié)商，均無法達成共識。問題一：山前村和山后村關(guān)于“神山”之使用權(quán)發(fā)生的爭議，在法律上屬于什么性質(zhì)？46問題二：山前村和山后村關(guān)于“神山”之使用權(quán)發(fā)生的爭議，能否直接向人民法院提起訴訟？47設(shè)：雙方請求縣人民政府處理。縣人民政府已作出如下處理決定（一）“神山”上的樹木歸山前村看管并可依法采伐；（二）“神山”的地下采礦權(quán)歸山后村依法行使。山前村對此決定不服，欲進一步尋求法律救濟。48問題三：縣人民政府對于“神山”權(quán)屬爭議的處理，屬于什么性質(zhì)的行為？問題四：現(xiàn)山前村對縣人民政府的處理不服，可否再尋求法律救濟？具體方法是什么？49教學(xué)參考資料《土地管理法》第十六條土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理?！斒氯藢τ嘘P(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。50教學(xué)參考資料《水法》第五十六條規(guī)定“不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的，應(yīng)當協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級人民政府裁決，……”51（二）種類1·土地、草原、水流、山林等所有權(quán)、使用權(quán)的歸屬糾紛2·專利侵權(quán)糾紛、商標侵權(quán)糾紛52（三）特征行政機關(guān)受權(quán)解決特定民事糾紛表現(xiàn)為“處理”“裁決”是具體行政行為對行政裁決不服，依法提起行政訴訟53（四）與行政仲裁不同

54教學(xué)參考案例

王某于2010年6月4日受聘于某公司從事出納工作。雙方未簽訂勞動合同。2011年9月4日，公司以王某不勝任會計崗位、不符合錄用條件為由辭退了她。55問：王某是否有權(quán)利被侵害？如果有，可否以公司為被告直接提起民事訴訟？為什么？56《勞動法》第七十九條

“勞動爭議發(fā)生后，當事人可以向本單位勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解;調(diào)解不成，當事人一方要求仲裁的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人一方也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟”。

57《人事爭議處理規(guī)定》第三條

人事爭議發(fā)生后，當事人可以協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以向主管部門申請調(diào)解，……；不愿調(diào)解或調(diào)解不成的，可以向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人也可以直接向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。

58行政仲裁----一般是指糾紛當事人依照法律規(guī)定，將特定爭議（勞動、人事爭議）提交行政機關(guān)下屬的仲裁機構(gòu)進行仲裁，以解決特定爭議的一種制度。59行政仲裁種類

1·企業(yè)與職工之間的勞動爭議

2·人事爭議---