第八章-聯(lián)合國的改革與發(fā)展課件

聯(lián)合國的改革與發(fā)展聯(lián)合國的改革與發(fā)展1一、聯(lián)合國的發(fā)展（一）聯(lián)合國的發(fā)展歷程聯(lián)合國地位提高經(jīng)歷的三個(gè)階段：

1945年——1971年聯(lián)合國逐漸擺脫美國控制的階段1971年——1991年聯(lián)合國逐步消除冷戰(zhàn)格局影響的階段1991年——今天聯(lián)合國應(yīng)對(duì)美國霸權(quán)主義挑戰(zhàn)的階段一、聯(lián)合國的發(fā)展（一）聯(lián)合國的發(fā)展歷程2（二）聯(lián)合國的會(huì)員國增加1、聯(lián)合國會(huì)員國第一次較大規(guī)模的發(fā)展是40年代后半期至50年代中期。這是亞洲崛起的時(shí)期。從1946年至1950年，就有阿富汗和印度尼西亞等7個(gè)掙脫殖民統(tǒng)治獲得民族獨(dú)立的亞洲國家加入了聯(lián)合國。1955年12月8日，聯(lián)合國大會(huì)又打破多年因東西方冷戰(zhàn)而導(dǎo)致的“接納會(huì)員國僵局”，一次接納了16個(gè)新會(huì)員國。這標(biāo)志著聯(lián)合國會(huì)員國迅速增加的開端。（二）聯(lián)合國的會(huì)員國增加32、非洲國家獨(dú)立。60年代是非洲大陸覺醒的年代。1960年，隨著法蘭西殖民帝國的瓦解，17個(gè)新獨(dú)立國家都加入了聯(lián)合國。非洲在聯(lián)合國創(chuàng)建時(shí)只有4個(gè)會(huì)員國，而現(xiàn)在已達(dá)51個(gè)，是聯(lián)合國全部會(huì)員國總數(shù)的近1/3。1971年，中華人民共和國恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位。從此，亞洲國家、中小國家在聯(lián)合國的地位日益顯得突出。原來，亞洲的創(chuàng)始會(huì)員國只有9個(gè)，而現(xiàn)在的會(huì)員國則已增加到40多個(gè)，是原來的5倍。

2、非洲國家獨(dú)立。43、80年代末和90年代初，聯(lián)合國會(huì)員國又有一次大規(guī)模的增加。隨著原蘇聯(lián)和一些東歐國家的解體，這一地區(qū)的國家總數(shù)已從原來的10個(gè)增加到現(xiàn)在的29個(gè)。1991年第41屆聯(lián)合國大會(huì)，于9月17日一次接納了7個(gè)新會(huì)員國：朝鮮南北兩方、馬紹爾群島、密克羅尼西亞、立陶宛、拉托維亞、愛沙尼亞；1992年3月2日接納了8個(gè)新會(huì)員國：圣馬立諾、摩爾多瓦、哈薩克、吉爾吉斯、烏茲別克、亞美尼亞、塔吉克、土庫曼、阿塞拜疆。1993年先后接納了斯洛伐克共和國、捷克共和國、摩納哥、厄立特立亞和安多拉；1994年12月15日接納了貝勞(Palau)，1999年12月接納湯加。至此，聯(lián)合國已有會(huì)員國188個(gè)。其中納入會(huì)員國137個(gè)，是創(chuàng)始會(huì)員國的2.6倍還多。

3、80年代末和90年代初，聯(lián)合國會(huì)員國又有一次大規(guī)模的增加5（三）聯(lián)合國組織機(jī)構(gòu)的發(fā)展

半個(gè)多世紀(jì)來，隨著會(huì)員國普遍性的增加，聯(lián)合國的組織機(jī)構(gòu)也經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展與擴(kuò)大的過程。

一般而言，聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)的組織機(jī)構(gòu)可分為主要機(jī)關(guān)、輔助機(jī)關(guān)和聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)三類（三）聯(lián)合國組織機(jī)構(gòu)的發(fā)展

半個(gè)多世紀(jì)來，隨著會(huì)員國普遍61、聯(lián)合國有六個(gè)主要機(jī)構(gòu)(principal

organs)大會(huì)安全理事會(huì)經(jīng)社理事會(huì)托管理事會(huì)國際法院秘書處這六個(gè)主要機(jī)關(guān)，是由《聯(lián)合國憲章》明確規(guī)定設(shè)立的，堪稱聯(lián)合國的固有機(jī)關(guān)。

1、聯(lián)合國有六個(gè)主要機(jī)構(gòu)(principal

organs72、輔助機(jī)構(gòu)

(subsidiary

organs)聯(lián)合國的另一類機(jī)構(gòu)是為數(shù)眾多的輔助機(jī)關(guān)。聯(lián)合國輔助機(jī)構(gòu)是大會(huì)、安理會(huì)、經(jīng)社理事會(huì)和秘書處的下屬組織?！稇椪隆焚x予各主要機(jī)關(guān)“得設(shè)立其認(rèn)為于行使職務(wù)所必需之輔助機(jī)關(guān)”的權(quán)力，但對(duì)于具體應(yīng)設(shè)立何種輔助機(jī)關(guān)沒有明文規(guī)定。在各主要機(jī)關(guān)中，以大會(huì)和經(jīng)社理事會(huì)設(shè)立的輔助機(jī)關(guān)為最多。2、輔助機(jī)構(gòu)

(subsidiary

organs)聯(lián)合8屬于大會(huì)的除有大會(huì)的各主要委員會(huì)、程序委員會(huì)和其他一些會(huì)期和常設(shè)委員會(huì)以外，還有在各不同時(shí)期設(shè)立的有關(guān)機(jī)構(gòu)，包括各種基金、規(guī)劃和會(huì)議，如1946年的裁軍委員會(huì)1959年的和平利用外層空間委員會(huì)1964年的聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議1965年的聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署1973年的世界糧食理事會(huì)1984年的聯(lián)合國婦女發(fā)展基金1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)1993年世界人權(quán)大會(huì)等屬于大會(huì)的除有大會(huì)的各主要委員會(huì)、程序委員會(huì)和其他一些會(huì)期和9屬于安理會(huì)的有存在于1948-1950年的印度及巴基斯坦委員會(huì)，聯(lián)合國軍事參謀團(tuán)等。屬于經(jīng)社理事會(huì)的有6個(gè)職能委員會(huì)：統(tǒng)計(jì)委員會(huì)、人口委員會(huì)、社會(huì)發(fā)展委員會(huì)、人權(quán)委員會(huì)、婦女地位委員會(huì)、麻醉品委員會(huì)；6個(gè)常設(shè)委員會(huì)：方案協(xié)調(diào)委員會(huì)、自然資源委員會(huì)、非政府組織委員會(huì)、政府間機(jī)構(gòu)談判委員會(huì)、跨國公司委員會(huì)和人類居住委員會(huì)；5個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域委員會(huì)：歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、拉丁美洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、西亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)委員會(huì)；其他各種有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問題的機(jī)構(gòu)，如1953年成立的聯(lián)合國兒童基金會(huì)，1964年的聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，1971年的科技發(fā)展委員會(huì)等。

屬于安理會(huì)的有存在于1948-1950年的印度及巴基斯坦委員10聯(lián)合國各種輔助機(jī)關(guān)的作用、組織形式、職權(quán)范圍與活動(dòng)程序等，差別甚大。各主要機(jī)關(guān)對(duì)其所設(shè)立的輔助機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)與職能，亦可隨時(shí)加以變更或終止?？傮w看來，隨著聯(lián)合國活動(dòng)范圍日益擴(kuò)大，輔助機(jī)關(guān)的設(shè)立一直呈不斷擴(kuò)展的趨勢(shì)。

聯(lián)合國各種輔助機(jī)關(guān)的作用、組織形式、職權(quán)范圍與活動(dòng)程序等，差113、專門機(jī)構(gòu)(the

Specialized

Agencies)聯(lián)合國的第三類機(jī)關(guān)是聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)和其他類似組織。與前兩類機(jī)構(gòu)不同，聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)及其他類似組織并非聯(lián)合國本身的直接下屬機(jī)構(gòu)，而是根據(jù)《憲章》有關(guān)規(guī)定被納入聯(lián)合國體系的一類比較特殊的專門性國際組織。3、專門機(jī)構(gòu)(the

Specialized

Agenc12目前，這類組織已發(fā)展到18個(gè)。它們是：(1)國際電信聯(lián)盟；(2)國際勞工組織；(3)世界衛(wèi)生組織；(4)世界氣象組織；(5)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織；(6)國際貨幣基金組織；(7)國際復(fù)興開發(fā)銀行；(8)國際開發(fā)協(xié)會(huì)；(9)國際金融公司；(10)萬國郵政聯(lián)盟；(11)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織；(12)聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織；(13)國際民用航空組織；(14)國際海事組織；(15)國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金；(16)國際原子能機(jī)構(gòu)；(17)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織；(18)世界貿(mào)易組織

目前，這類組織已發(fā)展到18個(gè)。它們是：(1)國際電信聯(lián)盟；(13聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)是聯(lián)合國組織系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分。但從法律結(jié)構(gòu)上來看，它們與聯(lián)合國并非隸屬關(guān)系。這些專門機(jī)構(gòu)有各自的成員國、基本章程、組織結(jié)構(gòu)、議事日程、經(jīng)費(fèi)來源及工作總部。但是，根據(jù)聯(lián)合國與各專門機(jī)構(gòu)簽訂的“關(guān)系協(xié)定”，它們應(yīng)通過聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)同聯(lián)合國在工作上保持相互配合與聯(lián)系。它們與聯(lián)合國之間得互派代表出席對(duì)方的會(huì)議，經(jīng)請(qǐng)求時(shí)，互相把議事項(xiàng)目列入會(huì)議議程；彼此交換文件與情報(bào)此外，各專門機(jī)構(gòu)還定期向聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)提交工作報(bào)告，經(jīng)社理事會(huì)有權(quán)對(duì)其工作提出建議并協(xié)調(diào)其活動(dòng)。事實(shí)上，聯(lián)合國根據(jù)有關(guān)規(guī)定而開展的國際經(jīng)濟(jì)與社會(huì)合作方面的活動(dòng)，大部分是由這些專門機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行機(jī)關(guān)來完成的。

聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)是聯(lián)合國組織系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分。但從法律結(jié)14（四）聯(lián)合國職權(quán)范圍的擴(kuò)大一般而言，國際組織的職權(quán)受其基本文件的制約，即國際組織只能在其組織章程所明確規(guī)定的職權(quán)范圍之內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)。聯(lián)合國作為一個(gè)一般性組織，是一個(gè)有史以來最大的、最有影響的國際組織。根據(jù)《憲章》第一條規(guī)定，聯(lián)合國有四項(xiàng)宗旨：(1)維護(hù)國際和平與安全；(2)發(fā)展各國間的友好關(guān)系；(3)促進(jìn)國際合作；(4)協(xié)調(diào)各國行動(dòng)?？梢?，聯(lián)合國的職權(quán)范圍是相當(dāng)廣泛的。這里所述聯(lián)合國職權(quán)的演變與擴(kuò)大并不意味著聯(lián)合國逾越其基本文件的規(guī)定，而主要是指它在《憲章》授權(quán)范圍之內(nèi)所從事的活動(dòng)越來越多，職能日益廣泛。

（四）聯(lián)合國職權(quán)范圍的擴(kuò)大一般而言，國際組織的職權(quán)受其基本文15從聯(lián)合國半個(gè)多世紀(jì)的歷程來看，聯(lián)合國組織的活動(dòng)重心無時(shí)不在受世界風(fēng)云的影響而產(chǎn)生一系列發(fā)展和變化。聯(lián)合國成立初期，人們似乎習(xí)慣于認(rèn)為聯(lián)合國只是一個(gè)維護(hù)國際和平與安全的政治性國際組織。這是因?yàn)閼?zhàn)后仍然動(dòng)蕩的世界局勢(shì)，聯(lián)合國的工作重點(diǎn)主要集中在如何建立一個(gè)穩(wěn)定的世界秩序，以實(shí)現(xiàn)其維護(hù)國際和平與安全的首要目標(biāo)。

從聯(lián)合國半個(gè)多世紀(jì)的歷程來看，聯(lián)合國組織的活動(dòng)重心無時(shí)不在受16到了60年代，國際關(guān)系呈現(xiàn)出新的變化。其中最突出的是一大批新獨(dú)立國家登上了國際舞臺(tái)。這一變化不但使聯(lián)合國在結(jié)構(gòu)上發(fā)生了很大改變，而且也使該組織的活動(dòng)重心和范圍有了明顯的變化和擴(kuò)展。1961年，聯(lián)合國大會(huì)決定以60年代為第一個(gè)“聯(lián)合國發(fā)展十年”，廣大發(fā)展中國家以此為契機(jī)，提出一些要求，旨在改變其政治獨(dú)立后，在經(jīng)濟(jì)上仍得不到發(fā)展，在科學(xué)技術(shù)上落后和在政治上被歧視的地位。從而使得一些諸如種族平等、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、文化教育、環(huán)境衛(wèi)生等方面的問題，在聯(lián)合國開始受到重視。到了60年代，國際關(guān)系呈現(xiàn)出新的變化。171974年4月，聯(lián)合國大會(huì)首次召開討論國際經(jīng)濟(jì)的第6屆特別會(huì)議。會(huì)議把注意力特別集中于原料與發(fā)展問題，最后通過了77國集團(tuán)起草的“關(guān)于建立新國際經(jīng)濟(jì)秩序宣言”和“行動(dòng)綱領(lǐng)”兩個(gè)重要文件。1974年12月，大會(huì)又通過了依聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展大會(huì)制定的《各國經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》。聯(lián)合國所開展的在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的活動(dòng)在70年代進(jìn)入了高潮。

1974年4月，聯(lián)合國大會(huì)首次召開討論國際經(jīng)濟(jì)的第6屆特別會(huì)1880年代以后，聯(lián)合國的活動(dòng)范圍又有一些新的變化。隨著蘇聯(lián)和一些東歐國家解體和冷戰(zhàn)的結(jié)束，聯(lián)合國一方面加強(qiáng)了其在處理一些地區(qū)性政治、安全和經(jīng)濟(jì)問題上的職能，特別是在維持和平行動(dòng)方面的職能，同時(shí)也在裁軍、國際人權(quán)、國際環(huán)境保護(hù)、世界人口、人道主義援助、毒品控制、反恐怖主義、國際司法等領(lǐng)域進(jìn)一步開展活動(dòng)。80年代以后，聯(lián)合國的活動(dòng)范圍又有一些新的變化。19今天，聯(lián)合國的職權(quán)范圍，可以說是上至外層空間，下到海床洋底，包括生老病死等人類生活的各個(gè)領(lǐng)域。與此相關(guān)，聯(lián)合國及其各機(jī)關(guān)的官員和工作人員已由成立之初的2000多人增加到3萬多人；聯(lián)合國一年的正常預(yù)算也從1945年的不到2000萬美元增加到現(xiàn)在的約13億美元。這些數(shù)字從一個(gè)方面反映聯(lián)合國事業(yè)有了驚人的發(fā)展。但另一方面，聯(lián)合國由于其自身的發(fā)展也出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)臃腫，各機(jī)構(gòu)之間職能重疊和管理不善等弊端，從而影響到聯(lián)合國的工作效率。加之半個(gè)多世紀(jì)來國際形勢(shì)的巨大變化，《聯(lián)合國憲章》中某些規(guī)定和條款已經(jīng)失效或過時(shí)。因此，改革已成為聯(lián)合國所面臨的一個(gè)主要問題。今天，聯(lián)合國的職權(quán)范圍，可以說是上至外層空間，下到海床洋底，20二、聯(lián)合國改革問題

（一）聯(lián)合國改革的法律依據(jù)

為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，聯(lián)合國需要在適當(dāng)時(shí)機(jī)與一定條件下進(jìn)行改革。這是聯(lián)合國組織創(chuàng)建者們預(yù)料之中的事情?！堵?lián)合國憲章》規(guī)定了憲章的修正程序：一種是聯(lián)合國大會(huì)對(duì)《憲章》的個(gè)別修正。

根據(jù)《憲章》第108條規(guī)定，聯(lián)合國大會(huì)對(duì)憲章的任何個(gè)別修正案，都應(yīng)經(jīng)過大會(huì)會(huì)員國2/3表決通過并包括安全理事會(huì)全體常任理事國，各依其憲法程序批準(zhǔn)后，才對(duì)聯(lián)合國全體成員國發(fā)生效力。二、聯(lián)合國改革問題

（一）聯(lián)合國改革的法律依據(jù)

為適21聯(lián)合國成立以來，依照這一程序?qū)椪碌牡?3條、27條和61條等條文進(jìn)行了修正。內(nèi)容都是關(guān)于增加安理會(huì)和經(jīng)社理事會(huì)理事國和與此相關(guān)的。1963年將安理會(huì)原來的11個(gè)理事國增加到15個(gè)，經(jīng)社理事會(huì)原來的18個(gè)理事國增加到27個(gè)；1971年再次將經(jīng)社理事會(huì)理事國增加到現(xiàn)在的54個(gè)。第八章--聯(lián)合國的改革與發(fā)展課件22（二）聯(lián)合國改革的契機(jī)冷戰(zhàn)的結(jié)束1995年是聯(lián)合國成立50周年來自全世界180多個(gè)國家或地區(qū)的國家元首、政府首腦及代表出席了在紐約聯(lián)合國總部舉行的特別紀(jì)念會(huì)，并在會(huì)議上發(fā)表演講。他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，展望聯(lián)合國在今后世界事務(wù)中的作用和使命，并提出一系列具體改革建議。在這種情況下，新一任聯(lián)合國秘書長(zhǎng)科菲·安南當(dāng)選后即著手聯(lián)合國改革計(jì)劃，并于1997年7月向第51屆聯(lián)合國大會(huì)提交了一份題為“更新聯(lián)合國：改革方案”的報(bào)告。聯(lián)合國改革問題又一次提上聯(lián)合國的議事日程。2005年聯(lián)合國成立60周年（二）聯(lián)合國改革的契機(jī)23（二）聯(lián)合國改革的主要問題

目前，國際社會(huì)討論的聯(lián)合國改革問題涉及面非常廣泛。從問題的性質(zhì)看，有屬于實(shí)質(zhì)性或政治性一類的，這類問題涉及修正《聯(lián)合國憲章》，如安理會(huì)改革問題、經(jīng)社理事會(huì)和托管理事會(huì)改革問題，《憲章》中的其他有關(guān)內(nèi)容和條款問題等。另一類是行政或職能性改革，如精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和議程，縮短會(huì)期，減少正常預(yù)算開支，確定項(xiàng)目?jī)?yōu)先順序，集中資源于一些最重要的問題和方案等。這類改革一般不涉及憲章的修正問題。

（二）聯(lián)合國改革的主要問題

目前，國際社會(huì)討論的聯(lián)合國改241.安理會(huì)改革問題安理會(huì)是聯(lián)合國最重要的機(jī)構(gòu)，因之其改革也是全體會(huì)員國最為關(guān)注的敏感問題。安理會(huì)的改革實(shí)際上涉及兩方面的具體問題，即安理會(huì)的構(gòu)成和否決權(quán)的廢存或限用問題。1.安理會(huì)改革問題安理會(huì)是聯(lián)合國最重要的機(jī)構(gòu)，因之其改25關(guān)于安理會(huì)的構(gòu)成問題，核心是擴(kuò)大安理會(huì)的規(guī)?；蛟黾悠浯硇?。1945年聯(lián)合國成立時(shí)，安理會(huì)雖只有11個(gè)理事國，占聯(lián)合國會(huì)員國總數(shù)和的20%；1963年聯(lián)合國會(huì)員國增加到113個(gè)，安理會(huì)理事國增加到15個(gè)，約占會(huì)員國總數(shù)的12%；而今天聯(lián)合國會(huì)員國總數(shù)已達(dá)191個(gè)，按比例只占約8%。這就是說，隨著聯(lián)合國的發(fā)展，安理會(huì)的代表性越來越不夠了。關(guān)于安理會(huì)的構(gòu)成問題，核心是擴(kuò)大安理會(huì)的規(guī)?；蛟黾悠浯硇?。26近年來，各國對(duì)于安理會(huì)改革的必要性認(rèn)識(shí)基本一致。但對(duì)于如何增加與分配席位，各國看法則有較大分歧。一是屬于曾經(jīng)是戰(zhàn)敗國的日本和德國。兩國為了爭(zhēng)取從經(jīng)濟(jì)大國走向政治大國，正在盡各種努力爭(zhēng)取成為安理會(huì)常任理事國，以便在整個(gè)國際事務(wù)中有更大的發(fā)言權(quán)。另一方面是發(fā)展中國家中的一些地區(qū)性大國，如埃及、巴西、印度、尼日利亞等國。廣大發(fā)展中國家對(duì)目前5個(gè)常任理事國的內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制越來越不滿。不少國家認(rèn)為，安理會(huì)正在成為某些西方大國利用干涉別國內(nèi)政的工具。而且，目前5個(gè)常任理事國中有4個(gè)是歐美發(fā)達(dá)國家，地理分布也不合理。因此，希望通過增加發(fā)展中國家的常任理事國席位來改變現(xiàn)狀。

近年來，各國對(duì)于安理會(huì)改革的必要性認(rèn)識(shí)基本一致。但對(duì)于如何增27安理會(huì)改革的另一焦點(diǎn)是否決權(quán)問題。否決權(quán)是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)國際力量對(duì)比的反映和產(chǎn)物。但五個(gè)常任理事國在否決權(quán)問題上長(zhǎng)期面臨巨大壓力。許多中小國家認(rèn)為否決權(quán)是對(duì)聯(lián)合國應(yīng)當(dāng)遵循的民主原則的否定，是與《憲章》規(guī)定的“所有會(huì)員國主權(quán)平等”這一根本原則背道而馳的。安理會(huì)改革的另一焦點(diǎn)是否決權(quán)問題。28近幾年來，廣大發(fā)展中國家要求取消或限制否決權(quán)的呼聲越來越高。有些國家堅(jiān)持認(rèn)為，無論50年前否決權(quán)的產(chǎn)生有何理由，50年后必須改革。但常任理事國也堅(jiān)持他們的權(quán)利和地位，認(rèn)為否決權(quán)不能改革。第八章--聯(lián)合國的改革與發(fā)展課件29在新任常任理事國是否將享有否決權(quán)的問題上，各方立場(chǎng)也有分歧。日本和德國希望能與現(xiàn)任5個(gè)常任理事國平起平坐，一樣享有否決權(quán)。英國法國對(duì)此表示同意。而美國卻一直回避在該問題上表明立場(chǎng)，主要是擔(dān)心發(fā)展中國家擁有否決權(quán)會(huì)威脅其在安理會(huì)的利益。

在新任常任理事國是否將享有否決權(quán)的問題上，各方立場(chǎng)也有分30在上述情況下，各國還提出一些限制否決權(quán)使用的建議或主張，如新任常任理事國不享有否決權(quán)或確立集體否決權(quán)或多數(shù)否決制，限制否決權(quán)的使用范圍，常任理事國自我約束不適用否決權(quán)等。在上述情況下，各國還提出一些限制否決權(quán)使用的建議或主張，312.經(jīng)社理事會(huì)和托管理事會(huì)改革問題經(jīng)社理事會(huì)最初有18個(gè)理事國，經(jīng)過兩次擴(kuò)大，現(xiàn)已增至54個(gè)。一些主要發(fā)達(dá)國家認(rèn)為經(jīng)社理事會(huì)規(guī)模過于龐大，可操作性差，要求減少理事國的數(shù)目。2.經(jīng)社理事會(huì)和托管理事會(huì)改革問題經(jīng)社理事會(huì)最初有18個(gè)理32關(guān)于托管理事會(huì)問題。聯(lián)合國原有11塊托管領(lǐng)土。隨著1994年太平洋島國——貝勞共和國正式宣布獨(dú)立，聯(lián)合國的這11塊托管領(lǐng)土已全部獲得獨(dú)立，或已加入鄰國而成為新國家。相應(yīng)地，聯(lián)合國托管理事會(huì)的使命實(shí)際上也告結(jié)束。1994年9月，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合國秘書長(zhǎng)加利曾向第49屆聯(lián)合國大會(huì)提出建議，大會(huì)應(yīng)根據(jù)《憲章》第108條的修正程序，修改聯(lián)合國憲章第13章，撤銷托管理事會(huì)這個(gè)機(jī)關(guān)。后根據(jù)安南秘書長(zhǎng)的改革方案，托管理事會(huì)將改為托管全球環(huán)境、海洋、大氣層和外層空間的機(jī)構(gòu)，并成為聯(lián)合國與民間社會(huì)的聯(lián)系環(huán)節(jié)。但該建議的可行性有待進(jìn)一步研究。

關(guān)于托管理事會(huì)問題。333.行政改革問題安南提出的改革方案。方案主要針對(duì)聯(lián)合國在機(jī)制、結(jié)構(gòu)、運(yùn)作、管理和財(cái)政等方面存在的問題和不足，提出了一系列旨在改變聯(lián)合國的架構(gòu)與職能，加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)和部門之間的協(xié)調(diào)，增加聯(lián)合國的活力和效率的措施和建議。歸納起來，主要有如下幾方面內(nèi)容：3.行政改革問題安南提出的改革方案。34(1)全面調(diào)整聯(lián)合國的現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)，減少管理層面。如方案決定將聯(lián)合國的所有部門和機(jī)構(gòu)劃分為和平和安全事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)、發(fā)展合作事務(wù)、人權(quán)事務(wù)和人道主義事務(wù)五大系統(tǒng)，同時(shí)在前四個(gè)領(lǐng)域中分別設(shè)立執(zhí)行委員會(huì)，以加強(qiáng)秘書處各部門之間協(xié)調(diào)。(1)全面調(diào)整聯(lián)合國的現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)，減少管理層面。35(2)突出秘書長(zhǎng)作為聯(lián)合國最高行政長(zhǎng)官的地位，擴(kuò)大秘書長(zhǎng)及秘書處的權(quán)限和作用。包括在聯(lián)合國內(nèi)創(chuàng)立“內(nèi)閣式”管理模式，精選8至9名精干的高級(jí)官員組成“高級(jí)管理小組”；建議設(shè)立常務(wù)副秘書長(zhǎng)職務(wù)，加強(qiáng)和集中聯(lián)合國秘書處的管理職能、政策職能、信息職能以及為聯(lián)合國政府間機(jī)構(gòu)服務(wù)的能力。(2)突出秘書長(zhǎng)作為聯(lián)合國最高行政長(zhǎng)官的地位，擴(kuò)大秘書長(zhǎng)及36

(3)削減聯(lián)合國經(jīng)費(fèi)預(yù)算和行政開支，消除聯(lián)合國長(zhǎng)期以來存在的嚴(yán)重財(cái)政危機(jī)，確保財(cái)政支付能力。

(3)削減聯(lián)合國經(jīng)費(fèi)預(yù)算和行政開支，消除聯(lián)合國長(zhǎng)期以來37(4)簡(jiǎn)化議程，縮短會(huì)期，提高工作效率。方案建議每屆聯(lián)合國大會(huì)及各主要委員會(huì)分別確定各自審議的主題，同時(shí)精簡(jiǎn)議程，集中圍繞和平與安全、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、非洲發(fā)展、人權(quán)、人道主義援助、國際法、裁軍和毒品控制、預(yù)防犯罪及打擊恐怖主義等安排大會(huì)議程；減少大會(huì)通過決議的數(shù)量并縮短大會(huì)時(shí)間3周等。(4)簡(jiǎn)化議程，縮短會(huì)期，提高工作效率。38(5)確定優(yōu)先順序，合理分配資源。方案決定把促進(jìn)持續(xù)發(fā)展與合作作為聯(lián)合國的“中心優(yōu)先任務(wù)”。把聯(lián)合國涉及發(fā)展事務(wù)的各種基金會(huì)和計(jì)劃署合并為一個(gè)體系，統(tǒng)歸聯(lián)合國發(fā)展事務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)；在聯(lián)合國內(nèi)專設(shè)一個(gè)“發(fā)展籌資處”，建立一種“發(fā)展紅利”，逐步把資源的使用從行政轉(zhuǎn)移到發(fā)展合作項(xiàng)目；同時(shí)增加聯(lián)合國在環(huán)境保護(hù)方面的投入和活動(dòng)等。(5)確定優(yōu)先順序，合理分配資源。39

（三）聯(lián)合國改革的前景

40第八章--聯(lián)合國的改革與發(fā)展課件41（二）中國在聯(lián)合國的地位

新中國成立之后，1971年恢復(fù)其在聯(lián)合國的合法地位（二）中國在聯(lián)合國的地位新中國成立之后，197421、中國恢復(fù)聯(lián)合國地位及駐聯(lián)合國代表的任務(wù)

（1）支持亞非拉國家的正義要求（2）宣傳我國的外交政策（3）參加聯(lián)合國各種委員會(huì)工作（4）推動(dòng)與非洲國家的建交（5）研究中美關(guān)系（6）了解臺(tái)灣問題1、中國恢復(fù)聯(lián)合國地位及駐聯(lián)合國代表的任務(wù)（1）支持亞432、中國在聯(lián)合國的多邊外交及作用（1）維護(hù)聯(lián)合國憲章（2）維護(hù)世界和平（3）支持反恐，加強(qiáng)核控制（4）支持千年首腦會(huì)議目標(biāo)實(shí)現(xiàn)（5）參加廣泛的人權(quán)維護(hù)活動(dòng)2、中國在聯(lián)合國的多邊外交及作用（1）維護(hù)聯(lián)合國憲章443、中國對(duì)聯(lián)合國態(tài)度的轉(zhuǎn)變第一階段（1949年10月——1971年10月）：反對(duì)派、革命派第二階段（1971年10月——1978年12月）：恢復(fù)席位后變?yōu)閮?nèi)部反對(duì)派第三階段（1979年——20世紀(jì)中葉）：由反對(duì)派向積極參與者轉(zhuǎn)變第四階段（20世紀(jì)90年代——今天）：是聯(lián)合國負(fù)責(zé)任的參與者，成為聯(lián)合國的中流砥柱3、中國對(duì)聯(lián)合國態(tài)度的轉(zhuǎn)變第一階段（1949年10月——1945（三）聯(lián)合國改革的幾個(gè)問題1、聯(lián)合國改革的原因（1）客觀上看，世界形勢(shì)發(fā)生變化，聯(lián)合國在維護(hù)和平上面臨挑戰(zhàn)（2）發(fā)展問題的復(fù)雜化，聯(lián)合國面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)（3）聯(lián)合國在處理危機(jī)時(shí)，明顯暴露其體制的弱點(diǎn)（4）主觀上講，聯(lián)合國集體安全體系出現(xiàn)問題（三）聯(lián)合國改革的幾個(gè)問題1、聯(lián)合國改革的原因（1）客觀上看462、改革的目標(biāo)和要求

（1）遏制單邊主義（2）加強(qiáng)安理會(huì)集體機(jī)制，讓其更好地發(fā)揮作用（3）促進(jìn)千年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)（4）加強(qiáng)、整頓秘書處的工作2、改革的目標(biāo)和要求473、2005聯(lián)合國改革的回顧3、2005聯(lián)合國改革的回顧48（1）秘書長(zhǎng)安南提出的方案A案：6+3B案：8+1（1）秘書長(zhǎng)安南提出的方案A案：6+349（2）四國聯(lián)盟提出的方案：日、德、印、巴

日本為首，四國簽定協(xié)議，共進(jìn)退

6+4：

6個(gè)常任理事國+4個(gè)非常任理事國

爭(zhēng)取安南的支持（2）四國聯(lián)盟提出的方案：日、德、印、巴50（3）非洲聯(lián)盟提出的方案：

一定要保證2個(gè)或4個(gè)非常任理事國在非洲，并要有否決權(quán)（4）“團(tuán)結(jié)謀共識(shí)”運(yùn)動(dòng)：

四國聯(lián)盟的反對(duì)國：

韓國反對(duì)日本

意大利反對(duì)德國

巴基斯坦反對(duì)印度

阿根廷反對(duì)巴西

不要常任理事國,增加10個(gè)非常任理事國,2年改選（3）非洲聯(lián)盟提出的方案：51（5）中國對(duì)聯(lián)合國改革方面的立場(chǎng)

1）提高安理會(huì)的權(quán)威2）優(yōu)先增加發(fā)展中國家的代表性3）應(yīng)讓更多的中小國輪流加入4）堅(jiān)持地域平衡、不同文化的代表性5）涉及各個(gè)地區(qū)的改革，首先爭(zhēng)取這個(gè)地區(qū)的一致6）堅(jiān)持協(xié)商一致的原則（5）中國對(duì)聯(lián)合國改革方面的立場(chǎng)52&聯(lián)合國60周年首腦會(huì)議文件1、千年首腦會(huì)議的發(fā)展目標(biāo)問題2、安理會(huì)改革問題3、反恐的問題4、秘書處改革的問題&聯(lián)合國60周年首腦會(huì)議文件1、千年首腦會(huì)議的發(fā)展目標(biāo)問題534、2006聯(lián)合國改革焦點(diǎn)問題（1）新秘書長(zhǎng)人選之爭(zhēng)4、2006聯(lián)合國改革焦點(diǎn)問題（1）新秘書長(zhǎng)人選之爭(zhēng)54第八章--聯(lián)合國的改革與發(fā)展課件55潘基文簡(jiǎn)歷：

1944年6月13日出生與韓國中部忠州市

1970年韓國漢城國立大學(xué)外交學(xué)系畢業(yè)1972年至1996年先后擔(dān)任韓國駐新德里外交官、外務(wù)部聯(lián)合國課長(zhǎng)、美洲局長(zhǎng)、負(fù)責(zé)外交政策企劃的次官、韓國駐聯(lián)合國代表和駐奧地利大使

1985年獲美國哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院碩士學(xué)位1996年11月任總統(tǒng)府秘書室外交安保首席秘書，后任總統(tǒng)外交政策顧問

2004年1月16日出任韓國外交通商部長(zhǎng)官潘基文簡(jiǎn)歷：56就任后優(yōu)先要做的五件事

實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國三大核心目標(biāo)：安全、發(fā)展、人權(quán)第一：一年內(nèi)出爐反恐公約第二：讓“和平重建”更務(wù)實(shí)第三：維和與應(yīng)急“急人所急”第四：千年目標(biāo)要說到做到第五：確保人權(quán)與更大自由就任后優(yōu)先要做的五件事實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國三大核心目標(biāo)：安全、發(fā)展、57（2）“維和”問題（3）聯(lián)合國會(huì)費(fèi)問題第八章--聯(lián)合國的改革與發(fā)展課件58（四）聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)1、消除絕對(duì)貧困和饑餓2、普及小學(xué)教育3、促進(jìn)兩性平等并賦予婦女權(quán)利4、降低兒童死亡率5、提高產(chǎn)婦健康6、防止愛滋病、瘧疾和其他疾病7、保護(hù)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展8、建立全球發(fā)展伙伴關(guān)系（四）聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)1、消除絕對(duì)貧困和饑餓59（一）中俄關(guān)系中的時(shí)空概念二、中俄關(guān)系1、中國與沙俄之間的關(guān)系（1917年以前）2、中國與蘇聯(lián)之間的關(guān)系（1917年以后－－1991年）3、中國與俄羅斯的關(guān)系（1992年至今）（一）中俄關(guān)系中的時(shí)空概念二、中俄關(guān)系1、中國與沙俄之間的關(guān)60中俄曾經(jīng)不是鄰居時(shí)間與空間的交錯(cuò)請(qǐng)記住這樣一個(gè)事實(shí)：17世紀(jì)以前中國不與俄羅斯接壤中俄曾經(jīng)不是鄰居時(shí)間與空間的61中俄互為最大的鄰國吞并中亞：17世紀(jì)初期，俄國開始蠶食哈薩克草原各汗國，到19世紀(jì)最終完成對(duì)中亞三個(gè)汗國的吞并。浩罕、布哈拉和希瓦。中俄互為最大的鄰國62中俄互為最大的鄰國17世紀(jì)沙俄不斷向東擴(kuò)張，遇到康熙統(tǒng)治下的大清國的抗擊。1689年《尼布楚條約》。第一個(gè)平等條約。近代以后《璦琿條約》、《北京條約》《勘分西北約記》。150萬平方公里。

沙俄的拓張：俄國是找上門來的鄰居

中俄互為最大的鄰國17世紀(jì)沙俄不斷向東擴(kuò)張，遇到康熙63中俄互為最大的鄰居

俄羅斯是縮小了的蘇聯(lián)蘇聯(lián)的坍塌中亞的獨(dú)立中俄互為最大的鄰居64中俄關(guān)系的四種范式歷史上1、欺壓2、結(jié)盟3、對(duì)抗4、正常關(guān)系中俄關(guān)系的四種范式歷史上65中蘇關(guān)系的性質(zhì)新中國與蘇聯(lián)的關(guān)系1949年－－60年代中期結(jié)盟，兄弟關(guān)系一邊倒針對(duì)帝國主義陣營意識(shí)形態(tài)化中蘇關(guān)系的性質(zhì)新中國與蘇聯(lián)的關(guān)系66中蘇關(guān)系的性質(zhì)新中國與蘇聯(lián)的關(guān)系60年代中期－－80年代末期分裂對(duì)抗武裝沖突意識(shí)形態(tài)化“第三者”中蘇關(guān)系的性質(zhì)新中國與蘇聯(lián)的關(guān)系67中俄關(guān)系的性質(zhì)不結(jié)盟不對(duì)抗不意識(shí)形態(tài)化不針對(duì)第三國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系中俄關(guān)系的性質(zhì)不結(jié)盟戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系68中俄關(guān)系的三個(gè)層面雙邊關(guān)系地區(qū)合作國際戰(zhàn)略協(xié)作中俄關(guān)系的三個(gè)層面雙邊關(guān)系69第二階段：建設(shè)性伙伴關(guān)系（1994.9－1996.3）第一階段：“互視為友好國家”（1991.12－1994.8）第三階段；戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系（1996.4至今）中俄戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系的三個(gè)階段和現(xiàn)狀（二）1992年以來的中俄關(guān)系第二階段：建設(shè)性伙伴關(guān)系（1994.9－1996.3）第一階701．1991年12月27日錢其琛外長(zhǎng)致電獨(dú)聯(lián)體12國承認(rèn)獨(dú)立，中蘇大使級(jí)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橹卸黻P(guān)系4．1992年12月葉利欽首訪中國、《聯(lián)合公報(bào)》：互視為友好國家、24個(gè)文件、目的：建立睦鄰關(guān)系，避免交惡歷史重演，利用地緣優(yōu)勢(shì)開展經(jīng)濟(jì)合作，首批C－27到貨。

2．1992年1月31日李鵬在聯(lián)合國會(huì)見葉利欽，承認(rèn)兩個(gè)聯(lián)合公報(bào)3．1992年3月科濟(jì)列夫訪問中國，雙方交換《中蘇國界東段協(xié)定》批準(zhǔn)書5．1993年成為俄羅斯外交的中國年中俄全面軍事合作啟動(dòng)第一階段：“互視為友好國家”（1991.12－1994.8）1．1991年12月27日錢其琛外長(zhǎng)致電獨(dú)聯(lián)體12國承認(rèn)4．711．俄羅斯與西方的蜜月關(guān)系結(jié)束，俄希望與中國建立特殊友好關(guān)系2．《中俄國界西段協(xié)定簽署》：總長(zhǎng)55公里，沒有爭(zhēng)議點(diǎn)3．1995年12月C－27生產(chǎn)線交付中國，總價(jià)值22億美元，1999年進(jìn)入試生產(chǎn)。第二階段：建設(shè)性伙伴關(guān)系（1994.9－1996.3）1．俄羅斯與西方的蜜月關(guān)系結(jié)束，俄希望與2．《中俄國界西段協(xié)721、北約東擴(kuò)計(jì)劃的推進(jìn)和美國支持臺(tái)灣當(dāng)局使中俄聯(lián)手維護(hù)自身利益2、1996年4月戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系概念的提出，元首、總理、外長(zhǎng)會(huì)晤及熱線聯(lián)系3、1997年4月《關(guān)于多極化和建立國際新秩序的聯(lián)合宣言》：戰(zhàn)略協(xié)作的三個(gè)層次4、1997年12月兩國邊界勘界工作如期完成，目前的兩個(gè)待議點(diǎn)第三階段；戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系（1996.4至今）1、北約東擴(kuò)計(jì)劃的推進(jìn)和美國支持臺(tái)灣當(dāng)局使中2、1996年473圣彼得堡莫斯科中國蒙古哈薩克斯坦中俄邊界走向圣彼得堡莫斯科中國蒙古哈薩克斯坦中俄邊界走向745、軍技合作的進(jìn)一步發(fā)展：C－300地空導(dǎo)彈系統(tǒng)，

C--30MK殲擊機(jī)，956A導(dǎo)彈驅(qū)逐艦?zāi)壳罢谇①?56E、預(yù)警機(jī)、遠(yuǎn)程雷達(dá)，兩國導(dǎo)彈專家小組合作幫助中國發(fā)展分導(dǎo)技術(shù)、遠(yuǎn)程精確巡航導(dǎo)彈5、軍技合作的進(jìn)一步發(fā)展：C－300地空導(dǎo)彈系統(tǒng)，C-756、地區(qū)合作的加強(qiáng)；由上海五國論壇到上海合作組織7、2001年7月《中俄睦鄰友好合作條約》的簽署8、兩國經(jīng)濟(jì)合作概況：6、地區(qū)合作的加強(qiáng)；由上海五國論壇到上海7、2001年7月762004年雙邊貿(mào)易額首次超過200億美元，達(dá)到212.3億美元，同比增長(zhǎng)34.7%，相當(dāng)于2001年的兩倍。2005年雙邊貿(mào)易額再升至291億美元，同比增長(zhǎng)37.1%。兩國政府提出了到2010年雙邊貿(mào)易額達(dá)到600億—800億美元、2020年前中方向俄羅斯投資120億美元等重要目標(biāo)。2004年雙邊貿(mào)易額首次超過200億美元，達(dá)到21771996年4月－1999年2月中俄兩國在反對(duì)北約東擴(kuò)、車臣問題和臺(tái)灣問題上相互支持，理論共識(shí)廣泛，關(guān)注問題并不重疊；中亞：兩國地區(qū)安全合作最成功的領(lǐng)域2001年9月至今俄羅斯戰(zhàn)略收縮條件下的中俄協(xié)作避免談及多極世界回避俄美矛盾；美軍駐扎中亞使上海合作組織影響力大為下降；中俄協(xié)作重心向雙邊層面轉(zhuǎn)移；中俄合作與臺(tái)灣問題1999年3月－2001年9月兩國在全球?qū)用娴膽?zhàn)略協(xié)作完全重疊：反對(duì)科索沃模式和維護(hù)聯(lián)合國的權(quán)威、維護(hù)《反導(dǎo)條約》保持全球戰(zhàn)略穩(wěn)定、中國戰(zhàn)略導(dǎo)彈的現(xiàn)狀：第一代：DF－4、DF－5和JL－1；第二代：DF－31、DF－41和JL－2123中俄戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系的三個(gè)階段和現(xiàn)狀1996年4月－1999年2月中俄兩國在反對(duì)北約東擴(kuò)、車78D．為牽制美國的單極政策與中國建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系（1996年），并謀求建立俄羅斯－中國－印度軸心（1997年）E．加強(qiáng)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的一體化最為俄羅斯大國地位的戰(zhàn)略依托：．1995年、9月《對(duì)獨(dú)聯(lián)體國家的戰(zhàn)略方針》D．為牽制美國的單極政策E．加強(qiáng)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的一體791999年11月聯(lián)合中國和白俄羅斯等國在聯(lián)合國提出維持戰(zhàn)略穩(wěn)定的提案2000年下半年宣布廢除俄美之間關(guān)于對(duì)伊朗進(jìn)行武器禁運(yùn)的秘密協(xié)定2000年12月《俄古聯(lián)合宣言》、率先單獨(dú)解除對(duì)伊拉克制裁2000年10月俄印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2000年7月《中俄北京宣言》D．力圖與眾多的發(fā)展中國家建立反對(duì)美國單極霸權(quán)的國際網(wǎng)絡(luò)。1999年11月聯(lián)合中國和白俄羅斯等國在聯(lián)合國提出維持戰(zhàn)略穩(wěn)801、俄羅斯在進(jìn)行全面的戰(zhàn)略收縮：放棄以反西方為核心內(nèi)容的“全球性大國政策”，自我定位為“地區(qū)性（歐洲）大國”，避免外部孤立和自我孤立。修改在多極世界構(gòu)想基礎(chǔ)上外交政策，以避免主動(dòng)地卷入與美國和西方的對(duì)抗?；乇芏鄻O世界的提法。2、主張學(xué)習(xí)中國20年來的外交經(jīng)驗(yàn)：他們認(rèn)為，80年代以來，中國最初放棄了與美國的對(duì)抗，后來放棄了同蘇聯(lián)的對(duì)抗，著手進(jìn)行國內(nèi)建設(shè)。對(duì)俄羅斯來說，重整國家政權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和高速增長(zhǎng)，以及奉行使俄羅斯順理成章地與世界經(jīng)濟(jì)接軌的方針，這無疑是重中之重。3、避免與外部世界的沖突，特別是與美國的沖突：強(qiáng)調(diào)要同那些俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的國家和地區(qū)搞好關(guān)系。1、俄羅斯在進(jìn)行全面的戰(zhàn)略收縮：放棄以反西方為核心內(nèi)容的“全81（三）中俄關(guān)系的戰(zhàn)略共識(shí)1997年4月23日《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于世界多極化和建立國際新秩序的聯(lián)合聲明》2005年7月《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于２１世紀(jì)國際秩序的聯(lián)合聲明》（三）中俄關(guān)系的戰(zhàn)略共識(shí)1997年4月23日《中華人民共和國821、關(guān)于建立21世紀(jì)國際秩序問題（1）建立和平穩(wěn)定、公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序成為時(shí)代的迫切要求和歷史發(fā)展的必然，也成為中俄兩國所追求的國際戰(zhàn)略目標(biāo)。在這個(gè)問題上，中俄兩國達(dá)成了高度的戰(zhàn)略共識(shí)。1、關(guān)于建立21世紀(jì)國際秩序問題（1）建立和平穩(wěn)定、公正合理832、和平與發(fā)展依然是時(shí)代主題應(yīng)促成國際社會(huì)達(dá)成共識(shí)，使和平與全面協(xié)調(diào)發(fā)展成為人類在新世紀(jì)應(yīng)該遵循的主要原則。21世紀(jì)人類面臨的中心任務(wù)是維護(hù)全人類和平、穩(wěn)定和安全，在平等、維護(hù)主權(quán)、互相尊重、互利和確保子孫后代發(fā)展前景條件下實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。2、和平與發(fā)展依然是時(shí)代主題應(yīng)促成國際社會(huì)達(dá)成共識(shí)，使和平84（四）中俄關(guān)系中需注意的幾個(gè)問題1、國家利益問題：石油管道問題2、地區(qū)合作的兩面性：上海合作組織問題3、中國威脅論4、建立處理兩國具體問題糾紛的有效機(jī)制6、外部因素的影響，例如美國因素（四）中俄關(guān)系中需注意的幾個(gè)問題1、國家利益問題：石油管道問85謝謝大家！謝謝大家！86聯(lián)合國的改革與發(fā)展聯(lián)合國的改革與發(fā)展87一、聯(lián)合國的發(fā)展（一）聯(lián)合國的發(fā)展歷程聯(lián)合國地位提高經(jīng)歷的三個(gè)階段：

1945年——1971年聯(lián)合國逐漸擺脫美國控制的階段1971年——1991年聯(lián)合國逐步消除冷戰(zhàn)格局影響的階段1991年——今天聯(lián)合國應(yīng)對(duì)美國霸權(quán)主義挑戰(zhàn)的階段一、聯(lián)合國的發(fā)展（一）聯(lián)合國的發(fā)展歷程88（二）聯(lián)合國的會(huì)員國增加1、聯(lián)合國會(huì)員國第一次較大規(guī)模的發(fā)展是40年代后半期至50年代中期。這是亞洲崛起的時(shí)期。從1946年至1950年，就有阿富汗和印度尼西亞等7個(gè)掙脫殖民統(tǒng)治獲得民族獨(dú)立的亞洲國家加入了聯(lián)合國。1955年12月8日，聯(lián)合國大會(huì)又打破多年因東西方冷戰(zhàn)而導(dǎo)致的“接納會(huì)員國僵局”，一次接納了16個(gè)新會(huì)員國。這標(biāo)志著聯(lián)合國會(huì)員國迅速增加的開端。（二）聯(lián)合國的會(huì)員國增加892、非洲國家獨(dú)立。60年代是非洲大陸覺醒的年代。1960年，隨著法蘭西殖民帝國的瓦解，17個(gè)新獨(dú)立國家都加入了聯(lián)合國。非洲在聯(lián)合國創(chuàng)建時(shí)只有4個(gè)會(huì)員國，而現(xiàn)在已達(dá)51個(gè)，是聯(lián)合國全部會(huì)員國總數(shù)的近1/3。1971年，中華人民共和國恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位。從此，亞洲國家、中小國家在聯(lián)合國的地位日益顯得突出。原來，亞洲的創(chuàng)始會(huì)員國只有9個(gè)，而現(xiàn)在的會(huì)員國則已增加到40多個(gè)，是原來的5倍。

2、非洲國家獨(dú)立。903、80年代末和90年代初，聯(lián)合國會(huì)員國又有一次大規(guī)模的增加。隨著原蘇聯(lián)和一些東歐國家的解體，這一地區(qū)的國家總數(shù)已從原來的10個(gè)增加到現(xiàn)在的29個(gè)。1991年第41屆聯(lián)合國大會(huì)，于9月17日一次接納了7個(gè)新會(huì)員國：朝鮮南北兩方、馬紹爾群島、密克羅尼西亞、立陶宛、拉托維亞、愛沙尼亞；1992年3月2日接納了8個(gè)新會(huì)員國：圣馬立諾、摩爾多瓦、哈薩克、吉爾吉斯、烏茲別克、亞美尼亞、塔吉克、土庫曼、阿塞拜疆。1993年先后接納了斯洛伐克共和國、捷克共和國、摩納哥、厄立特立亞和安多拉；1994年12月15日接納了貝勞(Palau)，1999年12月接納湯加。至此，聯(lián)合國已有會(huì)員國188個(gè)。其中納入會(huì)員國137個(gè)，是創(chuàng)始會(huì)員國的2.6倍還多。

3、80年代末和90年代初，聯(lián)合國會(huì)員國又有一次大規(guī)模的增加91（三）聯(lián)合國組織機(jī)構(gòu)的發(fā)展

半個(gè)多世紀(jì)來，隨著會(huì)員國普遍性的增加，聯(lián)合國的組織機(jī)構(gòu)也經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展與擴(kuò)大的過程。

一般而言，聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)的組織機(jī)構(gòu)可分為主要機(jī)關(guān)、輔助機(jī)關(guān)和聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)三類（三）聯(lián)合國組織機(jī)構(gòu)的發(fā)展

半個(gè)多世紀(jì)來，隨著會(huì)員國普遍921、聯(lián)合國有六個(gè)主要機(jī)構(gòu)(principal

organs)大會(huì)安全理事會(huì)經(jīng)社理事會(huì)托管理事會(huì)國際法院秘書處這六個(gè)主要機(jī)關(guān)，是由《聯(lián)合國憲章》明確規(guī)定設(shè)立的，堪稱聯(lián)合國的固有機(jī)關(guān)。

1、聯(lián)合國有六個(gè)主要機(jī)構(gòu)(principal

organs932、輔助機(jī)構(gòu)

(subsidiary

organs)聯(lián)合國的另一類機(jī)構(gòu)是為數(shù)眾多的輔助機(jī)關(guān)。聯(lián)合國輔助機(jī)構(gòu)是大會(huì)、安理會(huì)、經(jīng)社理事會(huì)和秘書處的下屬組織?！稇椪隆焚x予各主要機(jī)關(guān)“得設(shè)立其認(rèn)為于行使職務(wù)所必需之輔助機(jī)關(guān)”的權(quán)力，但對(duì)于具體應(yīng)設(shè)立何種輔助機(jī)關(guān)沒有明文規(guī)定。在各主要機(jī)關(guān)中，以大會(huì)和經(jīng)社理事會(huì)設(shè)立的輔助機(jī)關(guān)為最多。2、輔助機(jī)構(gòu)

(subsidiary

organs)聯(lián)合94屬于大會(huì)的除有大會(huì)的各主要委員會(huì)、程序委員會(huì)和其他一些會(huì)期和常設(shè)委員會(huì)以外，還有在各不同時(shí)期設(shè)立的有關(guān)機(jī)構(gòu)，包括各種基金、規(guī)劃和會(huì)議，如1946年的裁軍委員會(huì)1959年的和平利用外層空間委員會(huì)1964年的聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議1965年的聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署1973年的世界糧食理事會(huì)1984年的聯(lián)合國婦女發(fā)展基金1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)1993年世界人權(quán)大會(huì)等屬于大會(huì)的除有大會(huì)的各主要委員會(huì)、程序委員會(huì)和其他一些會(huì)期和95屬于安理會(huì)的有存在于1948-1950年的印度及巴基斯坦委員會(huì)，聯(lián)合國軍事參謀團(tuán)等。屬于經(jīng)社理事會(huì)的有6個(gè)職能委員會(huì)：統(tǒng)計(jì)委員會(huì)、人口委員會(huì)、社會(huì)發(fā)展委員會(huì)、人權(quán)委員會(huì)、婦女地位委員會(huì)、麻醉品委員會(huì)；6個(gè)常設(shè)委員會(huì)：方案協(xié)調(diào)委員會(huì)、自然資源委員會(huì)、非政府組織委員會(huì)、政府間機(jī)構(gòu)談判委員會(huì)、跨國公司委員會(huì)和人類居住委員會(huì)；5個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域委員會(huì)：歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、拉丁美洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、西亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)委員會(huì)；其他各種有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問題的機(jī)構(gòu)，如1953年成立的聯(lián)合國兒童基金會(huì)，1964年的聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，1971年的科技發(fā)展委員會(huì)等。

屬于安理會(huì)的有存在于1948-1950年的印度及巴基斯坦委員96聯(lián)合國各種輔助機(jī)關(guān)的作用、組織形式、職權(quán)范圍與活動(dòng)程序等，差別甚大。各主要機(jī)關(guān)對(duì)其所設(shè)立的輔助機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)與職能，亦可隨時(shí)加以變更或終止?？傮w看來，隨著聯(lián)合國活動(dòng)范圍日益擴(kuò)大，輔助機(jī)關(guān)的設(shè)立一直呈不斷擴(kuò)展的趨勢(shì)。

聯(lián)合國各種輔助機(jī)關(guān)的作用、組織形式、職權(quán)范圍與活動(dòng)程序等，差973、專門機(jī)構(gòu)(the

Specialized

Agencies)聯(lián)合國的第三類機(jī)關(guān)是聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)和其他類似組織。與前兩類機(jī)構(gòu)不同，聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)及其他類似組織并非聯(lián)合國本身的直接下屬機(jī)構(gòu)，而是根據(jù)《憲章》有關(guān)規(guī)定被納入聯(lián)合國體系的一類比較特殊的專門性國際組織。3、專門機(jī)構(gòu)(the

Specialized

Agenc98目前，這類組織已發(fā)展到18個(gè)。它們是：(1)國際電信聯(lián)盟；(2)國際勞工組織；(3)世界衛(wèi)生組織；(4)世界氣象組織；(5)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織；(6)國際貨幣基金組織；(7)國際復(fù)興開發(fā)銀行；(8)國際開發(fā)協(xié)會(huì)；(9)國際金融公司；(10)萬國郵政聯(lián)盟；(11)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織；(12)聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織；(13)國際民用航空組織；(14)國際海事組織；(15)國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金；(16)國際原子能機(jī)構(gòu)；(17)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織；(18)世界貿(mào)易組織

目前，這類組織已發(fā)展到18個(gè)。它們是：(1)國際電信聯(lián)盟；(99聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)是聯(lián)合國組織系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分。但從法律結(jié)構(gòu)上來看，它們與聯(lián)合國并非隸屬關(guān)系。這些專門機(jī)構(gòu)有各自的成員國、基本章程、組織結(jié)構(gòu)、議事日程、經(jīng)費(fèi)來源及工作總部。但是，根據(jù)聯(lián)合國與各專門機(jī)構(gòu)簽訂的“關(guān)系協(xié)定”，它們應(yīng)通過聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)同聯(lián)合國在工作上保持相互配合與聯(lián)系。它們與聯(lián)合國之間得互派代表出席對(duì)方的會(huì)議，經(jīng)請(qǐng)求時(shí)，互相把議事項(xiàng)目列入會(huì)議議程；彼此交換文件與情報(bào)此外，各專門機(jī)構(gòu)還定期向聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)提交工作報(bào)告，經(jīng)社理事會(huì)有權(quán)對(duì)其工作提出建議并協(xié)調(diào)其活動(dòng)。事實(shí)上，聯(lián)合國根據(jù)有關(guān)規(guī)定而開展的國際經(jīng)濟(jì)與社會(huì)合作方面的活動(dòng)，大部分是由這些專門機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行機(jī)關(guān)來完成的。

聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)是聯(lián)合國組織系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分。但從法律結(jié)100（四）聯(lián)合國職權(quán)范圍的擴(kuò)大一般而言，國際組織的職權(quán)受其基本文件的制約，即國際組織只能在其組織章程所明確規(guī)定的職權(quán)范圍之內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)。聯(lián)合國作為一個(gè)一般性組織，是一個(gè)有史以來最大的、最有影響的國際組織。根據(jù)《憲章》第一條規(guī)定，聯(lián)合國有四項(xiàng)宗旨：(1)維護(hù)國際和平與安全；(2)發(fā)展各國間的友好關(guān)系；(3)促進(jìn)國際合作；(4)協(xié)調(diào)各國行動(dòng)。可見，聯(lián)合國的職權(quán)范圍是相當(dāng)廣泛的。這里所述聯(lián)合國職權(quán)的演變與擴(kuò)大并不意味著聯(lián)合國逾越其基本文件的規(guī)定，而主要是指它在《憲章》授權(quán)范圍之內(nèi)所從事的活動(dòng)越來越多，職能日益廣泛。

（四）聯(lián)合國職權(quán)范圍的擴(kuò)大一般而言，國際組織的職權(quán)受其基本文101從聯(lián)合國半個(gè)多世紀(jì)的歷程來看，聯(lián)合國組織的活動(dòng)重心無時(shí)不在受世界風(fēng)云的影響而產(chǎn)生一系列發(fā)展和變化。聯(lián)合國成立初期，人們似乎習(xí)慣于認(rèn)為聯(lián)合國只是一個(gè)維護(hù)國際和平與安全的政治性國際組織。這是因?yàn)閼?zhàn)后仍然動(dòng)蕩的世界局勢(shì)，聯(lián)合國的工作重點(diǎn)主要集中在如何建立一個(gè)穩(wěn)定的世界秩序，以實(shí)現(xiàn)其維護(hù)國際和平與安全的首要目標(biāo)。

從聯(lián)合國半個(gè)多世紀(jì)的歷程來看，聯(lián)合國組織的活動(dòng)重心無時(shí)不在受102到了60年代，國際關(guān)系呈現(xiàn)出新的變化。其中最突出的是一大批新獨(dú)立國家登上了國際舞臺(tái)。這一變化不但使聯(lián)合國在結(jié)構(gòu)上發(fā)生了很大改變，而且也使該組織的活動(dòng)重心和范圍有了明顯的變化和擴(kuò)展。1961年，聯(lián)合國大會(huì)決定以60年代為第一個(gè)“聯(lián)合國發(fā)展十年”，廣大發(fā)展中國家以此為契機(jī)，提出一些要求，旨在改變其政治獨(dú)立后，在經(jīng)濟(jì)上仍得不到發(fā)展，在科學(xué)技術(shù)上落后和在政治上被歧視的地位。從而使得一些諸如種族平等、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、文化教育、環(huán)境衛(wèi)生等方面的問題，在聯(lián)合國開始受到重視。到了60年代，國際關(guān)系呈現(xiàn)出新的變化。1031974年4月，聯(lián)合國大會(huì)首次召開討論國際經(jīng)濟(jì)的第6屆特別會(huì)議。會(huì)議把注意力特別集中于原料與發(fā)展問題，最后通過了77國集團(tuán)起草的“關(guān)于建立新國際經(jīng)濟(jì)秩序宣言”和“行動(dòng)綱領(lǐng)”兩個(gè)重要文件。1974年12月，大會(huì)又通過了依聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展大會(huì)制定的《各國經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》。聯(lián)合國所開展的在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的活動(dòng)在70年代進(jìn)入了高潮。

1974年4月，聯(lián)合國大會(huì)首次召開討論國際經(jīng)濟(jì)的第6屆特別會(huì)10480年代以后，聯(lián)合國的活動(dòng)范圍又有一些新的變化。隨著蘇聯(lián)和一些東歐國家解體和冷戰(zhàn)的結(jié)束，聯(lián)合國一方面加強(qiáng)了其在處理一些地區(qū)性政治、安全和經(jīng)濟(jì)問題上的職能，特別是在維持和平行動(dòng)方面的職能，同時(shí)也在裁軍、國際人權(quán)、國際環(huán)境保護(hù)、世界人口、人道主義援助、毒品控制、反恐怖主義、國際司法等領(lǐng)域進(jìn)一步開展活動(dòng)。80年代以后，聯(lián)合國的活動(dòng)范圍又有一些新的變化。105今天，聯(lián)合國的職權(quán)范圍，可以說是上至外層空間，下到海床洋底，包括生老病死等人類生活的各個(gè)領(lǐng)域。與此相關(guān)，聯(lián)合國及其各機(jī)關(guān)的官員和工作人員已由成立之初的2000多人增加到3萬多人；聯(lián)合國一年的正常預(yù)算也從1945年的不到2000萬美元增加到現(xiàn)在的約13億美元。這些數(shù)字從一個(gè)方面反映聯(lián)合國事業(yè)有了驚人的發(fā)展。但另一方面，聯(lián)合國由于其自身的發(fā)展也出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)臃腫，各機(jī)構(gòu)之間職能重疊和管理不善等弊端，從而影響到聯(lián)合國的工作效率。加之半個(gè)多世紀(jì)來國際形勢(shì)的巨大變化，《聯(lián)合國憲章》中某些規(guī)定和條款已經(jīng)失效或過時(shí)。因此，改革已成為聯(lián)合國所面臨的一個(gè)主要問題。今天，聯(lián)合國的職權(quán)范圍，可以說是上至外層空間，下到海床洋底，106二、聯(lián)合國改革問題

（一）聯(lián)合國改革的法律依據(jù)

為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，聯(lián)合國需要在適當(dāng)時(shí)機(jī)與一定條件下進(jìn)行改革。這是聯(lián)合國組織創(chuàng)建者們預(yù)料之中的事情?！堵?lián)合國憲章》規(guī)定了憲章的修正程序：一種是聯(lián)合國大會(huì)對(duì)《憲章》的個(gè)別修正。

根據(jù)《憲章》第108條規(guī)定，聯(lián)合國大會(huì)對(duì)憲章的任何個(gè)別修正案，都應(yīng)經(jīng)過大會(huì)會(huì)員國2/3表決通過并包括安全理事會(huì)全體常任理事國，各依其憲法程序批準(zhǔn)后，才對(duì)聯(lián)合國全體成員國發(fā)生效力。二、聯(lián)合國改革問題

（一）聯(lián)合國改革的法律依據(jù)

為適107聯(lián)合國成立以來，依照這一程序?qū)椪碌牡?3條、27條和61條等條文進(jìn)行了修正。內(nèi)容都是關(guān)于增加安理會(huì)和經(jīng)社理事會(huì)理事國和與此相關(guān)的。1963年將安理會(huì)原來的11個(gè)理事國增加到15個(gè)，經(jīng)社理事會(huì)原來的18個(gè)理事國增加到27個(gè)；1971年再次將經(jīng)社理事會(huì)理事國增加到現(xiàn)在的54個(gè)。第八章--聯(lián)合國的改革與發(fā)展課件108（二）聯(lián)合國改革的契機(jī)冷戰(zhàn)的結(jié)束1995年是聯(lián)合國成立50周年來自全世界180多個(gè)國家或地區(qū)的國家元首、政府首腦及代表出席了在紐約聯(lián)合國總部舉行的特別紀(jì)念會(huì)，并在會(huì)議上發(fā)表演講。他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，展望聯(lián)合國在今后世界事務(wù)中的作用和使命，并提出一系列具體改革建議。在這種情況下，新一任聯(lián)合國秘書長(zhǎng)科菲·安南當(dāng)選后即著手聯(lián)合國改革計(jì)劃，并于1997年7月向第51屆聯(lián)合國大會(huì)提交了一份題為“更新聯(lián)合國：改革方案”的報(bào)告。聯(lián)合國改革問題又一次提上聯(lián)合國的議事日程。2005年聯(lián)合國成立60周年（二）聯(lián)合國改革的契機(jī)109（二）聯(lián)合國改革的主要問題

目前，國際社會(huì)討論的聯(lián)合國改革問題涉及面非常廣泛。從問題的性質(zhì)看，有屬于實(shí)質(zhì)性或政治性一類的，這類問題涉及修正《聯(lián)合國憲章》，如安理會(huì)改革問題、經(jīng)社理事會(huì)和托管理事會(huì)改革問題，《憲章》中的其他有關(guān)內(nèi)容和條款問題等。另一類是行政或職能性改革，如精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和議程，縮短會(huì)期，減少正常預(yù)算開支，確定項(xiàng)目?jī)?yōu)先順序，集中資源于一些最重要的問題和方案等。這類改革一般不涉及憲章的修正問題。

（二）聯(lián)合國改革的主要問題

目前，國際社會(huì)討論的聯(lián)合國改1101.安理會(huì)改革問題安理會(huì)是聯(lián)合國最重要的機(jī)構(gòu)，因之其改革也是全體會(huì)員國最為關(guān)注的敏感問題。安理會(huì)的改革實(shí)際上涉及兩方面的具體問題，即安理會(huì)的構(gòu)成和否決權(quán)的廢存或限用問題。1.安理會(huì)改革問題安理會(huì)是聯(lián)合國最重要的機(jī)構(gòu)，因之其改111關(guān)于安理會(huì)的構(gòu)成問題，核心是擴(kuò)大安理會(huì)的規(guī)?；蛟黾悠浯硇浴?945年聯(lián)合國成立時(shí)，安理會(huì)雖只有11個(gè)理事國，占聯(lián)合國會(huì)員國總數(shù)和的20%；1963年聯(lián)合國會(huì)員國增加到113個(gè)，安理會(huì)理事國增加到15個(gè)，約占會(huì)員國總數(shù)的12%；而今天聯(lián)合國會(huì)員國總數(shù)已達(dá)191個(gè)，按比例只占約8%。這就是說，隨著聯(lián)合國的發(fā)展，安理會(huì)的代表性越來越不夠了。關(guān)于安理會(huì)的構(gòu)成問題，核心是擴(kuò)大安理會(huì)的規(guī)模或增加其代表性。112近年來，各國對(duì)于安理會(huì)改革的必要性認(rèn)識(shí)基本一致。但對(duì)于如何增加與分配席位，各國看法則有較大分歧。一是屬于曾經(jīng)是戰(zhàn)敗國的日本和德國。兩國為了爭(zhēng)取從經(jīng)濟(jì)大國走向政治大國，正在盡各種努力爭(zhēng)取成為安理會(huì)常任理事國，以便在整個(gè)國際事務(wù)中有更大的發(fā)言權(quán)。另一方面是發(fā)展中國家中的一些地區(qū)性大國，如埃及、巴西、印度、尼日利亞等國。廣大發(fā)展中國家對(duì)目前5個(gè)常任理事國的內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制越來越不滿。不少國家認(rèn)為，安理會(huì)正在成為某些西方大國利用干涉別國內(nèi)政的工具。而且，目前5個(gè)常任理事國中有4個(gè)是歐美發(fā)達(dá)國家，地理分布也不合理。因此，希望通過增加發(fā)展中國家的常任理事國席位來改變現(xiàn)狀。

近年來，各國對(duì)于安理會(huì)改革的必要性認(rèn)識(shí)基本一致。但對(duì)于如何增113安理會(huì)改革的另一焦點(diǎn)是否決權(quán)問題。否決權(quán)是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)國際力量對(duì)比的反映和產(chǎn)物。但五個(gè)常任理事國在否決權(quán)問題上長(zhǎng)期面臨巨大壓力。許多中小國家認(rèn)為否決權(quán)是對(duì)聯(lián)合國應(yīng)當(dāng)遵循的民主原則的否定，是與《憲章》規(guī)定的“所有會(huì)員國主權(quán)平等”這一根本原則背道而馳的。安理會(huì)改革的另一焦點(diǎn)是否決權(quán)問題。114近幾年來，廣大發(fā)展中國家要求取消或限制否決權(quán)的呼聲越來越高。有些國家堅(jiān)持認(rèn)為，無論50年前否決權(quán)的產(chǎn)生有何理由，50年后必須改革。但常任理事國也堅(jiān)持他們的權(quán)利和地位，認(rèn)為否決權(quán)不能改革。第八章--聯(lián)合國的改革與發(fā)展課件115在新任常任理事國是否將享有否決權(quán)的問題上，各方立場(chǎng)也有分歧。日本和德國希望能與現(xiàn)任5個(gè)常任理事國平起平坐，一樣享有否決權(quán)。英國法國對(duì)此表示同意。而美國卻一直回避在該問題上表明立場(chǎng)，主要是擔(dān)心發(fā)展中國家擁有否決權(quán)會(huì)威脅其在安理會(huì)的利益。

在新任常任理事國是否將享有否決權(quán)的問題上，各方立場(chǎng)也有分116在上述情況下，各國還提出一些限制否決權(quán)使用的建議或主張，如新任常任理事國不享有否決權(quán)或確立集體否決權(quán)或多數(shù)否決制，限制否決權(quán)的使用范圍，常任理事國自我約束不適用否決權(quán)等。在上述情況下，各國還提出一些限制否決權(quán)使用的建議或主張，1172.經(jīng)社理事會(huì)和托管理事會(huì)改革問題經(jīng)社理事會(huì)最初有18個(gè)理事國，經(jīng)過兩次擴(kuò)大，現(xiàn)已增至54個(gè)。一些主要發(fā)達(dá)國家認(rèn)為經(jīng)社理事會(huì)規(guī)模過于龐大，可操作性差，要求減少理事國的數(shù)目。2.經(jīng)社理事會(huì)和托管理事會(huì)改革問題經(jīng)社理事會(huì)最初有18個(gè)理118關(guān)于托管理事會(huì)問題。聯(lián)合國原有11塊托管領(lǐng)土。隨著1994年太平洋島國——貝勞共和國正式宣布獨(dú)立，聯(lián)合國的這11塊托管領(lǐng)土已全部獲得獨(dú)立，或已加入鄰國而成為新國家。相應(yīng)地，聯(lián)合國托管理事會(huì)的使命實(shí)際上也告結(jié)束。1994年9月，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合國秘書長(zhǎng)加利曾向第49屆聯(lián)合國大會(huì)提出建議，大會(huì)應(yīng)根據(jù)《憲章》第108條的修正程序，修改聯(lián)合國憲章第13章，撤銷托管理事會(huì)這個(gè)機(jī)關(guān)。后根據(jù)安南秘書長(zhǎng)的改革方案，托管理事會(huì)將改為托管全球環(huán)境、海洋、大氣層和外層空間的機(jī)構(gòu)，并成為聯(lián)合國與民間社會(huì)的聯(lián)系環(huán)節(jié)。但該建議的可行性有待進(jìn)一步研究。

關(guān)于托管理事會(huì)問題。1193.行政改革問題安南提出的改革方案。方案主要針對(duì)聯(lián)合國在機(jī)制、結(jié)構(gòu)、運(yùn)作、管理和財(cái)政等方面存在的問題和不足，提出了一系列旨在改變聯(lián)合國的架構(gòu)與職能，加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)和部門之間的協(xié)調(diào)，增加聯(lián)合國的活力和效率的措施和建議。歸納起來，主要有如下幾方面內(nèi)容：3.行政改革問題安南提出的改革方案。120(1)全面調(diào)整聯(lián)合國的現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)，減少管理層面。如方案決定將聯(lián)合國的所有部門和機(jī)構(gòu)劃分為和平和安全事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)、發(fā)展合作事務(wù)、人權(quán)事務(wù)和人道主義事務(wù)五大系統(tǒng)，同時(shí)在前四個(gè)領(lǐng)域中分別設(shè)立執(zhí)行委員會(huì)，以加強(qiáng)秘書處各部門之間協(xié)調(diào)。(1)全面調(diào)整聯(lián)合國的現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)，減少管理層面。121(2)突出秘書長(zhǎng)作為聯(lián)合國最高行政長(zhǎng)官的地位，擴(kuò)大秘書長(zhǎng)及秘書處的權(quán)限和作用。包括在聯(lián)合國內(nèi)創(chuàng)立“內(nèi)閣式”管理模式，精選8至9名精干的高級(jí)官員組成“高級(jí)管理小組”；建議設(shè)立常務(wù)副秘書長(zhǎng)職務(wù)，加強(qiáng)和集中聯(lián)合國秘書處的管理職能、政策職能、信息職能以及為聯(lián)合國政府間機(jī)構(gòu)服務(wù)的能力。(2)突出秘書長(zhǎng)作為聯(lián)合國最高行政長(zhǎng)官的地位，擴(kuò)大秘書長(zhǎng)及122

(3)削減聯(lián)合國經(jīng)費(fèi)預(yù)算和行政開支，消除聯(lián)合國長(zhǎng)期以來存在的嚴(yán)重財(cái)政危機(jī)，確保財(cái)政支付能力。

(3)削減聯(lián)合國經(jīng)費(fèi)預(yù)算和行政開支，消除聯(lián)合國長(zhǎng)期以來123(4)簡(jiǎn)化議程，縮短會(huì)期，提高工作效率。方案建議每屆聯(lián)合國大會(huì)及各主要委員會(huì)分別確定各自審議的主題，同時(shí)精簡(jiǎn)議程，集中圍繞和平與安全、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、非洲發(fā)展、人權(quán)、人道主義援助、國際法、裁軍和毒品控制、預(yù)防犯罪及打擊恐怖主義等安排大會(huì)議程；減少大會(huì)通過決議的數(shù)量并縮短大會(huì)時(shí)間3周等。(4)簡(jiǎn)化議程，縮短會(huì)期，提高工作效率。124(5)確定優(yōu)先順序，合理分配資源。方案決定把促進(jìn)持續(xù)發(fā)展與合作作為聯(lián)合國的“中心優(yōu)先任務(wù)”。把聯(lián)合國涉及發(fā)展事務(wù)的各種基金會(huì)和計(jì)劃署合并為一個(gè)體系，統(tǒng)歸聯(lián)合國發(fā)展事務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)；在聯(lián)合國內(nèi)專設(shè)一個(gè)“發(fā)展籌資處”，建立一種“發(fā)展紅利”，逐步把資源的使用從行政轉(zhuǎn)移到發(fā)展合作項(xiàng)目；同時(shí)增加聯(lián)合國在環(huán)境保護(hù)方面的投入和活動(dòng)等。(5)確定優(yōu)先順序，合理分配資源。125

（三）聯(lián)合國改革的前景

126第八章--聯(lián)合國的改革與發(fā)展課件127（二）中國在聯(lián)合國的地位

新中國成立之后，1971年恢復(fù)其在聯(lián)合國的合法地位（二）中國在聯(lián)合國的地位新中國成立之后，1971281、中國恢復(fù)聯(lián)合國地位及駐聯(lián)合國代表的任務(wù)

（1）支持亞非拉國家的正義要求（2）宣傳我國的外交政策（3）參加聯(lián)合國各種委員會(huì)工作（4）推動(dòng)與非洲國家的建交（5）研究中美關(guān)系（6）了解臺(tái)灣問題1、中國恢復(fù)聯(lián)合國地位及駐聯(lián)合國代表的任務(wù)（1）支持亞1292、中國在聯(lián)合國的多邊外交及作用（1）維護(hù)聯(lián)合國憲章（2）維護(hù)世界和平（3）支持反恐，加強(qiáng)核控制（4）支持千年首腦會(huì)議目標(biāo)實(shí)現(xiàn)（5）參加廣泛的人權(quán)維護(hù)活動(dòng)2、中國在聯(lián)合國的多邊外交及作用（1）維護(hù)聯(lián)合國憲章1303、中國對(duì)聯(lián)合國態(tài)度的轉(zhuǎn)變第一階段（1949年10月——1971年10月）：反對(duì)派、革命派第二階段（1971年10月——1978年12月）：恢復(fù)席位后變?yōu)閮?nèi)部反對(duì)派第三階段（1979年——20世紀(jì)中葉）：由反對(duì)派向積極參與者轉(zhuǎn)變第四階段（20世紀(jì)90年代——今天）：是聯(lián)合國負(fù)責(zé)任的參與者，成為聯(lián)合國的中流砥柱3、中國對(duì)聯(lián)合國態(tài)度的轉(zhuǎn)變第一階段（1949年10月——19131（三）聯(lián)合國改革的幾個(gè)問題1、聯(lián)合國改革的原因（1）客觀上看，世界形勢(shì)發(fā)生變化，聯(lián)合國在維護(hù)和平上面臨挑戰(zhàn)（2）發(fā)展問題的復(fù)雜化，聯(lián)合國面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)（3）聯(lián)合國在處理危機(jī)時(shí)，明顯暴露其體制的弱點(diǎn)（4）主觀上講，聯(lián)合國集體安全體系出現(xiàn)問題（三）聯(lián)合國改革的幾個(gè)問題1、聯(lián)合國改革的原因（1）客觀上看1322、改革的目標(biāo)和要求

（1）遏制單邊主義（2）加強(qiáng)安理會(huì)集體機(jī)制，讓其更好地發(fā)揮作用（3）促進(jìn)千年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)（4）加強(qiáng)、整頓秘書處的工作2、改革的目標(biāo)和要求1333、2005聯(lián)合國改革的回顧3、2005聯(lián)合國改革的回顧134（1）秘書長(zhǎng)安南提出的方案A案：6+3B案：8+1（1）秘書長(zhǎng)安南提出的方案A案：6+3135（2）四國聯(lián)盟提出的方案：日、德、印、巴

日本為首，四國簽定協(xié)議，共進(jìn)退

6+4：

6個(gè)常任理事國+4個(gè)非常任理事國

爭(zhēng)取安南的支持（2）四國聯(lián)盟提出的方案：日、德、印、巴136（3）非洲聯(lián)盟提出的方案：

一定要保證2個(gè)或4個(gè)非常任理事國在非洲，并要有否決權(quán)（4）“團(tuán)結(jié)謀共識(shí)”運(yùn)動(dòng)：

四國聯(lián)盟的反對(duì)國：

韓國反對(duì)日本

意大利反對(duì)德國

巴基斯坦反對(duì)印度

阿根廷反對(duì)巴西

不要常任理事國,增加10個(gè)非常任理事國,2年改選（3）非洲聯(lián)盟提出的方案：137（5）中國對(duì)聯(lián)合國改革方面的立場(chǎng)

1）提高安理會(huì)的權(quán)威2）優(yōu)先增加發(fā)展中國家的代表性3）應(yīng)讓更多的中小國輪流加入4）堅(jiān)持地域平衡、不同文化的代表性5）涉及各個(gè)地區(qū)的改革，首先爭(zhēng)取這個(gè)地區(qū)的一致6）堅(jiān)持協(xié)商一致的原則（5）中國對(duì)聯(lián)合國改革方面的立場(chǎng)138&聯(lián)合國60周年首腦會(huì)議文件1、千年首腦會(huì)議的發(fā)展目標(biāo)問題2、安理會(huì)改革問題3、反恐的問題4、秘書處改革的問題&聯(lián)合國60周年首腦會(huì)議文件1、千年首腦會(huì)議的發(fā)展目標(biāo)問題1394、2006聯(lián)合國改革焦點(diǎn)問題（1）新秘書長(zhǎng)人選之爭(zhēng)4、2006聯(lián)合國改革焦點(diǎn)問題（1）新秘書長(zhǎng)人選之爭(zhēng)140第八章--聯(lián)合國的改革與發(fā)展課件141潘基文簡(jiǎn)歷：

1944年6月13日出生與韓國中部忠州市

1970年韓國漢城國立大學(xué)外交學(xué)系畢業(yè)1972年至1996年先后擔(dān)任韓國駐新德里外交官、外務(wù)部聯(lián)合國課長(zhǎng)、美洲局長(zhǎng)、負(fù)責(zé)外交政策企劃的次官、韓國駐聯(lián)合國代表和駐奧地利大使

1985年獲美國哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院碩士學(xué)位1996年11月任總統(tǒng)府秘書室外交安保首席秘書，后任總統(tǒng)外交政策顧問

2004年1月16日出任韓國外交通商部長(zhǎng)官潘基文簡(jiǎn)歷：142就任后優(yōu)先要做的五件事

實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國三大核心目標(biāo)：安全、發(fā)展、人權(quán)第一：一年內(nèi)出爐反恐公約第二：讓“和平重建”更務(wù)實(shí)第三：維和與應(yīng)急“急人所急”第四：千年目標(biāo)要說到做到第五：確保人權(quán)與更大自由就任后優(yōu)先要做的五件事實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國三大核心目標(biāo)：安全、發(fā)展、143（2）“維和”問題（3）聯(lián)合國會(huì)費(fèi)問題第八章--聯(lián)合國的改革與發(fā)展課件144（四）聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)1、消除絕對(duì)貧困和饑餓2、普及小學(xué)教育3、促進(jìn)兩性平等并賦予婦女權(quán)利4、降低兒童死亡率5、提高產(chǎn)婦健康6、防止愛滋病、瘧疾和其他疾病7、保護(hù)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展8、建立全球發(fā)展伙伴關(guān)系（四）聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)1、消除絕對(duì)貧困和饑餓145（一）中俄關(guān)系中的時(shí)空概念二、中俄關(guān)系1、中國與沙俄之間的關(guān)系（1917年以前）2、中國與蘇聯(lián)之間的關(guān)系（1917年以后－－1991年）3、中國與俄羅斯的關(guān)系（1992年至今）（一）中俄關(guān)系中的時(shí)空概念二、中俄關(guān)系1、中國與沙俄之間的關(guān)146中俄曾經(jīng)不是鄰居時(shí)間與空間的交錯(cuò)請(qǐng)記住這樣一個(gè)事實(shí)：17世紀(jì)以前中國不與俄羅斯接壤中俄曾經(jīng)不是鄰居時(shí)間與空間的147中俄互為最大的鄰國吞并中亞：17世紀(jì)初期，俄國開始蠶食哈薩克草原各汗國，到19世紀(jì)最終完成對(duì)中亞三個(gè)汗國的吞并。浩罕、布哈拉和希瓦。中俄互為最大的鄰國148中俄互為最大的鄰國17世紀(jì)沙俄不斷向東擴(kuò)張，遇到康熙統(tǒng)治下的大清國的抗擊。1689年《尼布楚條約》。第一個(gè)平等條約。近代以后《璦琿條約》、《北京條約》《勘分西北約記》。150萬平方公里。

沙俄的拓張：俄國是找上門來的鄰居

中俄互為最大的鄰國17世紀(jì)沙俄不斷向東擴(kuò)張，遇到康熙149中俄互為最大的鄰居

俄羅斯是縮小了的蘇聯(lián)蘇聯(lián)的坍塌中亞的獨(dú)立中俄互為最大的鄰居150中俄關(guān)系的四種范式歷史上1、欺壓2、結(jié)盟3、對(duì)抗4、正常關(guān)系中俄關(guān)系的四種范式歷史上151中蘇關(guān)系的性質(zhì)新中國與蘇聯(lián)的關(guān)系1949年－－60年代中期結(jié)盟，兄弟關(guān)系一邊倒針對(duì)帝國主義陣營意識(shí)形態(tài)化中蘇關(guān)系的性質(zhì)新中國與蘇聯(lián)的關(guān)系152中蘇關(guān)系的性質(zhì)新中國與蘇聯(lián)的關(guān)系60年代中期－－80年代末期分裂對(duì)抗武裝沖突意識(shí)形態(tài)化“第三者”中蘇關(guān)系的性質(zhì)新中國與蘇聯(lián)的關(guān)系153中俄關(guān)系的性質(zhì)不結(jié)盟不對(duì)抗不意識(shí)形態(tài)化不針對(duì)第三國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系中俄關(guān)系的性質(zhì)不結(jié)盟戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系154中俄關(guān)系的三個(gè)層面雙邊關(guān)系地區(qū)合作國際戰(zhàn)略協(xié)作中俄關(guān)系的三個(gè)層面雙邊關(guān)系155第二階段：建設(shè)性伙伴關(guān)系（1994.9－1996.3）第一階段：“互視為友好國家”（1991.12－1994.8）第三階段；戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系（1996.4至今）中俄戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系的三個(gè)階段和現(xiàn)狀（二）1992年以來的中俄關(guān)系第二階段：建設(shè)性伙伴關(guān)系（1994.9－1996.3）第一階1561．1991年12月27日錢其琛外長(zhǎng)致電獨(dú)聯(lián)體12國承認(rèn)獨(dú)立，中蘇大使級(jí)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橹卸黻P(guān)系4．1992年12月葉利欽首訪中國、《聯(lián)合公報(bào)》：互