謝家集區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理十二五規(guī)劃

謝家集區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理十二五規(guī)劃謝家集區(qū)是典型的緣礦而建的老城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有謝一礦（望峰崗并）、李一礦和13對(duì)小煤礦，全區(qū)采煤沉陷總面積25平方公里，采空面積16.5平方公里，最大下沉23.4m，采煤沉陷涉及望峰崗鎮(zhèn)、李郢孜鎮(zhèn)、唐山三鎮(zhèn)和謝家集、蔡家崗、謝三村三個(gè)街道1萬(wàn)戶(hù)2.6萬(wàn)人，建筑面積86.9萬(wàn)m2，受災(zāi)城鎮(zhèn)居民D級(jí)房屋占全市老礦區(qū)總數(shù)一半以上。一、“^一五”時(shí)期取得的成就和存在的問(wèn)題（一）主要成就“十一五”以來(lái)，我區(qū)按照省市要求，成立采煤沉陷區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理辦公室，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞區(qū)指導(dǎo)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主、民監(jiān)督的工作思路，堅(jiān)持調(diào)度通報(bào)制度，充分發(fā)揮五個(gè)作用（區(qū)主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用、礦支持配合作用、鎮(zhèn)主體作用、村主人翁作用、村民代表監(jiān)督作用），各盡其責(zé)，各司其職，同心共建，合力推動(dòng)，創(chuàng)新方法，攻堅(jiān)克難，采煤沉陷區(qū)村莊搬遷民生工程扎實(shí)推進(jìn)，安全平穩(wěn)，成效明顯積極推進(jìn)范圩新村（建筑面積13.3萬(wàn)m2,安置1488戶(hù)）、望北小區(qū)（建筑面積15.2萬(wàn)m2,安置2456戶(hù)）、新家園小區(qū)（建筑面積35萬(wàn)m2，安置5800戶(hù)）、周郢新村（建筑面積4.5萬(wàn)m2，安置376戶(hù)）和永青新村（建筑面積9.31萬(wàn)m2,安置588戶(hù)，其中回民141戶(hù)）等5個(gè)沉陷治理項(xiàng)目，總建筑面積78萬(wàn)平方公里，可安置10600余戶(hù)，截止今年范圩新村已投入使用，望北小區(qū)、新家園小區(qū)、周郢新村已完成主體工程；永青新村一、二期工程34棟192戶(hù)已基本完工，三期、四期工程可望年底前開(kāi)工。同時(shí)，2010年梨樹(shù)園新村和陶圩前后臺(tái)新村已確址、立項(xiàng)已報(bào)批、搬遷工作方案已制訂，人口核查正在有序進(jìn)行，征地、規(guī)劃、建設(shè)等工作正在加快推進(jìn)，預(yù)計(jì)年底前開(kāi)工建設(shè)，2011年底前完成主體工程建設(shè)。同時(shí)，在扎實(shí)推進(jìn)采煤沉陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程的基礎(chǔ)上，積極探索采煤沉陷區(qū)綜合治理的新路子，“鑫森模式'悄然涌現(xiàn)。2007年，望峰崗鎮(zhèn)鑫森商貿(mào)公司投資2500多萬(wàn)元，對(duì)望峰崗鎮(zhèn)境內(nèi)的沉陷區(qū)進(jìn)行回填，大規(guī)模平整廢棄地，與市廢舊物資回收公司合作，建成了皖西北最大的再生資源集散中心，一期占地50畝，年加工廢舊物資20萬(wàn)噸，產(chǎn)值4.5億元。同時(shí)，占地150畝的物流園區(qū)也漸具規(guī)模，隨著一排排輕鋼、板材結(jié)構(gòu)的大型倉(cāng)庫(kù)撥地而起，倉(cāng)儲(chǔ)面積達(dá)2.6萬(wàn)平方米。蒙牛、伊利、可口可樂(lè)、康師傅等企業(yè)相繼入園，50多家企業(yè)加盟倉(cāng)儲(chǔ)，倉(cāng)儲(chǔ)品種達(dá)到128類(lèi)，年物流總額超過(guò)100億元，形成了輻射5市7縣，半徑100公里的“物流圈”，直接帶動(dòng)了近千名就業(yè)崗位，一躍成為淮南市最大的物流集散地?！蚌紊Ｊ降牡湫鸵饬x，在于探索出一條對(duì)非穩(wěn)沉區(qū)利用的新路”，市沉治辦主任胡東輝說(shuō)，淮南礦區(qū)屬于多煤層開(kāi)采，造成穩(wěn)沉期長(zhǎng)，一般在20-30年，長(zhǎng)的可達(dá)50年。土地持續(xù)沉陷，為利用帶來(lái)困難。鑫森物流園均是輕鋼結(jié)構(gòu)的板房，易拆易建，適于非穩(wěn)沉區(qū)，讓荒地生“金”，就是好模式。（二） 主要做法一是健全了三個(gè)機(jī)制。即：層級(jí)工作責(zé)任制、地礦調(diào)度通報(bào)機(jī)制和工程安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)建立三個(gè)機(jī)制，明確了責(zé)任、目標(biāo)，加強(qiáng)了地礦協(xié)調(diào)，增強(qiáng)了工程安全質(zhì)量意識(shí)，加大了群眾監(jiān)督力度，為工程順利進(jìn)展奠定基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化了三大意識(shí)。即：目標(biāo)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、時(shí)間意識(shí)。解決了久拖不決的遺留問(wèn)題得以全面開(kāi)工建設(shè)，從而加快了工程進(jìn)度。三是建立了三頂制度。艮"調(diào)度制度、談話(huà)制度、督查制度。通過(guò)獎(jiǎng)'快”罰“慢”，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，督查指導(dǎo)工程安全質(zhì)量、工程進(jìn)度情況，并現(xiàn)場(chǎng)解決相關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)了工程進(jìn)度。（三） 主要經(jīng)驗(yàn)一是領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。只有黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，鎮(zhèn)村干部一起十，才能確保民生工程加快建設(shè)。二是地礦齊心是核心。只有地礦目標(biāo)相同，思想一致，認(rèn)識(shí)到位，求同存異，化解矛盾，解決問(wèn)題，心彳主一處想，勁彳主一處使，各盡其責(zé)，各司其職，齊心共建，合力推動(dòng)，才能加快民生工程進(jìn)度，確保如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。三是尊重群眾意愿是根本。只有堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，堅(jiān)持公開(kāi)公平公正原則，最大限度地保證群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把群眾滿(mǎn)意作為衡量應(yīng)急工程成敗的最重要的標(biāo)準(zhǔn)，才能爭(zhēng)取群眾理解，贏得群眾支持，推動(dòng)工程建設(shè)。（四）存在的主要問(wèn)題一是村莊搬遷安置難。新村征地拆遷難，【2009】70號(hào)文件明顯低于淮府【2008】95號(hào)文件標(biāo)準(zhǔn)，被征地拆遷群眾很難接受，矛盾較突出，今后安置補(bǔ)償工作難度更大。二是新村選址難。隨著城市建設(shè)步伐加快和采煤沉陷面積擴(kuò)大，兼顧被搬遷群眾生產(chǎn)生活，我區(qū)已經(jīng)面臨無(wú)地可安置的窘境。以望峰崗鎮(zhèn)為例，新村建設(shè)無(wú)址可選。三是新村建設(shè)難。新村建設(shè)涉及規(guī)劃審批、土地權(quán)屬確認(rèn)、地礦關(guān)系協(xié)調(diào)、多方利益平衡等一系列問(wèn)題，一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)停滯，都將影響整體工作，造成新村建設(shè)過(guò)程漫長(zhǎng)。二、“十二五”時(shí)期的發(fā)展思路、治理原則、發(fā)展目標(biāo)（一） 總體思路以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)市委淮發(fā)【2010】26號(hào)文件精神，以村莊搬遷和綜合治理項(xiàng)目為重點(diǎn)，地礦統(tǒng)籌，齊心合力注重“三?！保ūＷo(hù)群眾利益、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定）堅(jiān)持’三不”（政策上不爭(zhēng)論、搬遷上不折騰、工作上不懈?。?，強(qiáng)化制度，推動(dòng)落實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，圍繞搬遷安置、土地整治和環(huán)境修復(fù)等重點(diǎn)工作，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，著力提升治理水平，努力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)”轉(zhuǎn)變（工作中心由村莊搬遷向綜合治理轉(zhuǎn)變，工作方式由應(yīng)急向制度化轉(zhuǎn)變），確保和諧有序推進(jìn)沉陷區(qū)綜合治理工作。（二） 治理原則——堅(jiān)持在政策上不爭(zhēng)論，在搬遷上不折騰，在精神上不懈怠的原則；——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作，各負(fù)其責(zé)的原則；——堅(jiān)持“支持企業(yè)發(fā)展，維護(hù)群眾利益，堅(jiān)持依法辦事，確保社會(huì)穩(wěn)定”的原則。（三） 發(fā)展目標(biāo)——繼續(xù)組織實(shí)施2010年度搬遷安置方案，并利用廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和省市民生工程'以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金等優(yōu)惠政策，妥善安置沉陷區(qū)5500戶(hù)，18000人，其中城市自建房3500戶(hù)，11000人，使沉陷區(qū)居民搬得出?！鋵?shí)全市綜合治理總體規(guī)劃和土地整治重大工程等項(xiàng)目規(guī)劃，整合沉陷區(qū)舊村莊土地復(fù)墾、林業(yè)、水利等項(xiàng)目規(guī)劃資源以項(xiàng)目建設(shè)為依托，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使沉陷區(qū)農(nóng)民穩(wěn)得住。——實(shí)施沉陷區(qū)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)援助行動(dòng)，采取鼓勵(lì)自謀職業(yè)、進(jìn)園區(qū)創(chuàng)業(yè)和企業(yè)吸納就業(yè)等措施，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，使沉陷區(qū)居民能致富。三、“十二五”時(shí)期擬推進(jìn)落實(shí)的重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目（一）重點(diǎn)工程及項(xiàng)目1、望峰崗鎮(zhèn)陶圩新村搬遷安置工程項(xiàng)目特點(diǎn)與定位按照淮南市制定的城（礦）鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念和建設(shè)兩型”城市的要求，鑒于謝家集區(qū)采煤塌陷區(qū)特點(diǎn)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地礦統(tǒng)籌、因地制宜'的原則，望峰崗鎮(zhèn)采煤塌陷區(qū)周郢村梨樹(shù)園自然村和陶圩村前臺(tái)、后臺(tái)自然村搬遷安置選址確定在望峰崗鎮(zhèn)與李郢孜鎮(zhèn)交界處的小南山，計(jì)劃用地600畝，建設(shè)規(guī)模29.5萬(wàn)m2,投資39000萬(wàn)元，規(guī)劃建設(shè)陶圩新村，新村建設(shè)包括住宅建設(shè)工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程及公共服務(wù)建筑建設(shè)工程、綠化工程四個(gè)部分。住宅建設(shè)容積率為0.9-1.2，人均居住建筑面積28.00m2/A，戶(hù)均建筑面積約為30m2進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包含道路廣場(chǎng)、給排水、電力電訊、環(huán)保環(huán)衛(wèi)等規(guī)劃建設(shè)；公共服務(wù)建筑建設(shè)包括公益型公共設(shè)施和商業(yè)服務(wù)型公共設(shè)施；綠化建設(shè)工程。同時(shí)進(jìn)行配套建設(shè)各類(lèi)服務(wù)設(shè)施，從而形成一個(gè)新的集鎮(zhèn)。治理思路新村建設(shè)創(chuàng)新模式:對(duì)于新村建設(shè)可以從以彳主的政府代建逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣敬Ｊ?。由政府通過(guò)招商引資或招標(biāo)方式，引進(jìn)具有房產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)的建設(shè)投資公司，有投資公司先期代建，將安置區(qū)分為多層搬遷安置房住宅區(qū)和商住兩個(gè)功能區(qū)。商住區(qū)所得利潤(rùn)用于彌補(bǔ)住宅區(qū)樓房建設(shè)及公建費(fèi)用，使住宅區(qū)樓房能以低于建設(shè)成本價(jià)出售給搬遷群眾。群眾得了實(shí)惠，合作公司也實(shí)現(xiàn)了合理盈利。通過(guò)該種模式實(shí)現(xiàn)了集中化、規(guī)模化建設(shè)，既節(jié)約了土地、降低了住宅房?jī)r(jià)，又解決了搬遷安置建設(shè)資金和公建配套問(wèn)題。項(xiàng)目組織實(shí)施管理：成立項(xiàng)目管理辦公室，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)該項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)，并建立健全五項(xiàng)管理制度，即法人、招投標(biāo)、監(jiān)理、公告和竣工驗(yàn)收制。同時(shí)吸收管理單位和地方政府參加，共同協(xié)調(diào)，處理規(guī)劃實(shí)施中的有關(guān)社會(huì)問(wèn)題。加快村莊搬遷，推進(jìn)綜合治理是踐行科學(xué)發(fā)展觀的需要，是建設(shè)'兩型城市'的需要，是構(gòu)建和諧淮南的需要。2、望峰崗物流園項(xiàng)目項(xiàng)目特點(diǎn)與定位該項(xiàng)目位于淮南市望峰崗鎮(zhèn)淮西湖北岸，用地面積14公頃，總投資5000萬(wàn)元，十澗湖路與206省道相溝通的交通條件，建設(shè)物流集散地。治理思路該區(qū)域?qū)儆诮?jīng)過(guò)治理的沉陷區(qū)非穩(wěn)定層，既不能發(fā)展種植業(yè)，也不宜發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，更不能發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目。但可利用其便利的交通優(yōu)勢(shì)，同時(shí)響應(yīng)淮南市正在實(shí)施的百億商貿(mào)”戰(zhàn)略，通過(guò)為建設(shè)輕鋼、板材結(jié)構(gòu)的大型倉(cāng)庫(kù)，作為物流基地。該項(xiàng)目也為沉陷區(qū)找到了一條發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流的新路。3、十澗湖國(guó)家城市濕地公園項(xiàng)目特點(diǎn)與定位十澗湖國(guó)家城市濕地公園位于淮南中心城區(qū)田家庵區(qū)的安成鎮(zhèn)與謝家集區(qū)的望峰崗鎮(zhèn)交界處，占地面積1002公頃，其中水面及濕地450余公頃，包括十澗湖和劉崗塘兩大水面。十澗湖匯水區(qū)面積39.2平方千米。而劉崗塘位于謝家集區(qū)，采煤沉陷成湖，水源匯流城市西部八公山山脈的部分來(lái)水。作為淮南市六大種群源之一，十澗湖地區(qū)位于未來(lái)城市發(fā)展中心，是城市景觀生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是承載生物多樣性的生態(tài)斑塊。通過(guò)與生態(tài)廊道有機(jī)結(jié)合，形成合理的生態(tài)格局，共同組成了城市環(huán)境質(zhì)量的調(diào)控系統(tǒng)，是維持城市生態(tài)平衡的關(guān)鍵。十澗湖國(guó)家城市濕地公園在市區(qū)具有優(yōu)越地理位置，景觀價(jià)值商，生態(tài)作用明顯。根據(jù)《淮南十澗湖國(guó)家城市濕地公園設(shè)計(jì)方案》，十澗湖國(guó)家城市濕地公園區(qū)塊的規(guī)劃性質(zhì)為國(guó)家級(jí)城市濕地公園，具有濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和構(gòu)筑的示范、旅游觀光、休閑度假、科研科普和城市綠心的功能定位。治理思路以科學(xué)性、藝術(shù)性為基礎(chǔ)，運(yùn)用濕地生態(tài)學(xué)原理和濕地恢復(fù)技術(shù)，借鑒自然濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、特征、景觀及生態(tài)過(guò)程進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)和管理的具有科學(xué)與文化價(jià)值的主題公園。通過(guò)開(kāi)展綠色商業(yè)、旅游觀光、教育培訓(xùn)等活動(dòng)，向人們展示濕地生態(tài)系統(tǒng)和濕地生物多樣性，使市民和青少年接受生態(tài)環(huán)保教育的休閑旅游勝地，也是開(kāi)展?jié)竦叵嚓P(guān)研究的重要場(chǎng)所。投資與效益核算十澗湖公園投資與效益核算表如下，其總投資約為41364萬(wàn)元，建成后平均年收益約為7441萬(wàn)元，靜態(tài)回收期約為6年。十澗湖公園投資與效益核算表投資項(xiàng)目投資估算（萬(wàn)）收益項(xiàng)目收益估算（萬(wàn)/年）1場(chǎng)地清理20041濕地公園20042道路工程55402養(yǎng)殖3493地形改造69003苗木1204設(shè)施建設(shè)66204商住地產(chǎn)9605綠化種植90005旅游40086水體及駁岸42007基礎(chǔ)工程10008鋪裝場(chǎng)地16009景區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)20010動(dòng)物棲息地營(yíng)造30011其他配套設(shè)施4000合計(jì)41364合計(jì)7441靜態(tài)回收期：6年4、淮西湖濕地公園項(xiàng)目特點(diǎn)與定位淮西湖濕地公園位于謝家集區(qū)十澗湖路南側(cè)，原稱(chēng)老鱉塘，現(xiàn)狀為自然沉陷湖面和濕地，綠化基礎(chǔ)較好，面積約230公頃。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有水面開(kāi)闊深邃，水環(huán)境相對(duì)較好，與十澗湖有水閘相連。根據(jù)《淮南市城市綠線(xiàn)規(guī)劃》，淮西湖公園為市級(jí)公園，是市域內(nèi)僅次于十澗湖的第二大濕地公園，并與十澗湖、錢(qián)湖一道構(gòu)成城區(qū)綠心。規(guī)劃性質(zhì)為水上娛樂(lè)公園，設(shè)置水上娛樂(lè)設(shè)施、垂釣設(shè)施、園林小品建筑、旅游商業(yè)場(chǎng)所等。治理思路淮西湖是典型的沉陷水體，采取治理優(yōu)先、重在控制、自然與人工修復(fù)相接合的方式，規(guī)劃期內(nèi)除少量?jī)?nèi)部道路及周邊服務(wù)設(shè)施、景觀建筑建設(shè)外，應(yīng)采取修復(fù)措施為主，形成新的景觀。水體修復(fù)：組合現(xiàn)有水面及周邊沉陷形成的新水體，通過(guò)水土保持工程和駁岸生態(tài)建造，梳理聯(lián)通、完善的水體系統(tǒng)。植被修復(fù)：構(gòu)建以本地喬木為主體的綠化系統(tǒng)，因地制宜配置形式，形成具有豐富層次的綠地景觀。投資與效益核算淮西湖公園投資與效益核算表如下表，其總投資約為34656萬(wàn)元，建成后平均年收益為4235萬(wàn)元，靜態(tài)回收期約為8年。淮西湖公園投資與效益核算表投資項(xiàng)目投資估算（萬(wàn)）收益項(xiàng)目收益估算（萬(wàn)/年）1綠地147211濕地公園3422道路51502養(yǎng)殖3003設(shè)施建設(shè)9873苗木414水體及駁岸34754公園6845其他配套設(shè)施57005商業(yè)地產(chǎn)15006旅游1368合計(jì)34656合計(jì)4235靜態(tài)回收期：8年5、春申君墓生態(tài)文化公園項(xiàng)目特點(diǎn)與定位春申君墓生態(tài)文化公園位于謝家集區(qū)李郢孜鎮(zhèn)，占地面積約158公頃，位于2015年深陷區(qū)內(nèi)，處于望峰崗礦井開(kāi)采引起的沉陷區(qū)。謝家集區(qū)乃蔡楚故地，歷史悠久，文物薈萃。古墓葬數(shù)量多，分布廣，其中有楚春申君黃歇墓、蔡聲侯墓、漢周安墓等著名墓葬，出土文物豐富，以戰(zhàn)國(guó)時(shí)期居多。著名的春申君墓位于文化園范圍內(nèi)，為戰(zhàn)國(guó)黃歇之墓。黃歇為東周時(shí)期著名的戰(zhàn)國(guó)四公子之一，考烈王元年，被任命為相，并賜封春申君。春申君墓封土高出地表約19米，面積3500平方米。2000年楚春申君墓得到初步的保護(hù)與整修。春申君墓生態(tài)文化公園以春申君墓以及蔡楚古文化為依托，結(jié)合沉陷區(qū)生態(tài)治理而建設(shè)，旨在凸現(xiàn)淮南市深厚的文化底蘊(yùn)，契合皖北旅游區(qū)打好“古文化”牌的全省旅游發(fā)展定位。規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容主要包括：完善楚春申君墓園建設(shè)；建設(shè)四賢祠”（楚春申君、齊孟嘗君、趙平原君、魏信陵君）、戰(zhàn)國(guó)文化廣場(chǎng)、戰(zhàn)國(guó)文化展覽館、戰(zhàn)國(guó)文化雕塑園與石刻碑廊、戰(zhàn)國(guó)古兵器展示廳、戰(zhàn)國(guó)古戰(zhàn)場(chǎng)虛擬宮、戰(zhàn)國(guó)民俗風(fēng)情苑、戰(zhàn)國(guó)文化研究與交流中心；設(shè)計(jì)與生產(chǎn)有關(guān)戰(zhàn)國(guó)文化的旅游商品等等。通過(guò)以上項(xiàng)目的開(kāi)展，同時(shí)與周邊景區(qū)配合協(xié)調(diào)，將該文化園創(chuàng)建成為國(guó)內(nèi)集中展示戰(zhàn)國(guó)文化的修學(xué)、文化觀光、影視拍攝基地。治理思路由于該項(xiàng)目現(xiàn)狀沉陷狀況不嚴(yán)重，主要沉陷產(chǎn)生在未來(lái)幾年，同時(shí)項(xiàng)目區(qū)擁有重要的文化遺跡，且未來(lái)需進(jìn)行較多文化景觀建設(shè)，因此該區(qū)生態(tài)治理突出“提前治理'與“安全建設(shè)'。提前治理主要指根據(jù)沉陷預(yù)測(cè)進(jìn)行地形預(yù)處理，包括預(yù)挖深墊淺和煤矸石充填預(yù)沉陷地。預(yù)挖深墊淺指的是根據(jù)沉陷預(yù)計(jì)和復(fù)墾規(guī)劃，將即將沉陷的土地表土取出，堆放至預(yù)回填區(qū)，基本穩(wěn)沉后再進(jìn)行平整，恢復(fù)到設(shè)計(jì)標(biāo)高；煤矸石充填預(yù)沉陷地主要指選擇離礦井工業(yè)廣場(chǎng)較近的沉陷地，將表土層剝離，用煤矸石充填預(yù)沉陷地，矸石充填至設(shè)計(jì)高度后再用預(yù)剝離表土覆土。安全建設(shè)包括對(duì)現(xiàn)有文化遺跡采取相應(yīng)的保護(hù)措施，在未來(lái)文化景觀建設(shè)中，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)狀況的考察，選取安全程度高的區(qū)域進(jìn)行建設(shè)。不宜建設(shè)的區(qū)域，根據(jù)地形地勢(shì)建造水系、草地、樹(shù)林等不同的自然景觀，將生態(tài)與文化緊密結(jié)合。投資與效益核算春申君墓生態(tài)文化公園投資與效益核算表如下表，其總投資約為127700萬(wàn)元，建成后平均年收益為1200萬(wàn)元，靜態(tài)回收期約為8年。春申君墓生態(tài)文化公園投資與效益核算表投資項(xiàng)目投資估算（萬(wàn)）收益項(xiàng)目收益估算（萬(wàn)/年）1場(chǎng)地清理3201旅游17002道路工程8503地形改造10504設(shè)施建設(shè)67005綠化種植17506水體及駁岸5007基礎(chǔ)工程4008鋪裝場(chǎng)地6009景區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)10010其他配套設(shè)施500合計(jì)12770合計(jì)1700靜態(tài)回收期：8年6、謝一創(chuàng)意商務(wù)園區(qū)項(xiàng)目特點(diǎn)與定位根據(jù)淮南礦區(qū)相關(guān)開(kāi)采規(guī)劃，謝家集區(qū)謝一礦井已屬收縮型煤礦，計(jì)劃將于2020年以前停采，由于該礦所處位置緊鄰城市主十道夏郢孜路和蔡新路，同時(shí)與十澗湖國(guó)家城市濕地公園西首較近，交通區(qū)位和景觀資源條件俱佳。因此規(guī)劃謝一礦停采后保留其主要設(shè)備、廠房及鐵路等相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施，作為工礦廢棄地(Brownfield)進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，并引入創(chuàng)意園區(qū)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的理念，將二者有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)新舊時(shí)代不同產(chǎn)業(yè)之間的鮮明對(duì)照。園區(qū)建設(shè)將以高檔次商業(yè)、展示、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和居住混合的開(kāi)發(fā)形態(tài)為主導(dǎo)，將國(guó)家濕地公園景觀有效引入視野，創(chuàng)造宜人的辦公和居住環(huán)境。治理思路對(duì)工礦廢棄地的再利用需關(guān)注土壤、水體等環(huán)境介質(zhì)中殘留的危險(xiǎn)要素。建設(shè)前應(yīng)進(jìn)行地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)不同污染程度的土壤進(jìn)行分類(lèi)處理。污染較輕者可用過(guò)植被修復(fù)等方式進(jìn)行改善，污染程度較重者則需通過(guò)添加化學(xué)制劑、更換土方等方法進(jìn)行治理。投資與效益核算謝一創(chuàng)意商務(wù)園投資與效益核算表如下表，其總投資為263860萬(wàn)元，建成后平均年收益約為3500萬(wàn)元，靜態(tài)回收期約為8年。謝一創(chuàng)意商務(wù)園區(qū)投資與效益核算表投資項(xiàng)目投資估算（萬(wàn)）收益項(xiàng)目收益估算（萬(wàn)/年）1土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與治理450001商業(yè)地產(chǎn)35002商務(wù)園區(qū)建設(shè)2000003場(chǎng)地鋪裝150004綠地3605道路10006水體及駁岸7007基礎(chǔ)設(shè)施15008配套設(shè)施300合計(jì)263860合計(jì)3500靜態(tài)回收期：8年（二）行動(dòng)計(jì)劃沉陷區(qū)生態(tài)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及建設(shè)用地調(diào)整、也涉及替代產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和生態(tài)治理工程實(shí)施，會(huì)涉及許多問(wèn)題和各方的利害關(guān)系。同時(shí)由于沉陷區(qū)范圍大，條件復(fù)雜，很多沉陷地區(qū)處于尚未穩(wěn)沉的狀態(tài)，因此無(wú)法在短期內(nèi)一次性完全治理和修復(fù)。為保證治理項(xiàng)目相互協(xié)調(diào)和整體優(yōu)化，必須進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下，先易后難，分期實(shí)施、分期治理。要處理近期效益和遠(yuǎn)景效益之間的辯證關(guān)系，把當(dāng)前生產(chǎn)與遠(yuǎn)景規(guī)劃密切配合，并為有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)景土地效益創(chuàng)造條件。礦區(qū)沉陷地生態(tài)治理在一定年限內(nèi)具有指導(dǎo)作用，治理項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)不僅關(guān)系到當(dāng)前生產(chǎn)，而且對(duì)今后較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展也有重大影響，須制定年度實(shí)施計(jì)劃，在實(shí)施過(guò)程中不斷補(bǔ)充修改。同時(shí)由于規(guī)劃