論我國公務(wù)員的腐敗問題分析研究 法學(xué)專業(yè)

論我國公務(wù)員的腐敗問題摘要堅決反對和防止腐敗是我黨的一項重大政治任務(wù)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高黨員干部防腐拒變和抵御風(fēng)險能力是歷史性課題。在新的歷史時期，正確對待黨內(nèi)腐敗是進(jìn)行黨的建設(shè)的一個重要內(nèi)容。本文首先論述了我國公務(wù)員反腐敗的必要性和現(xiàn)狀，其次分析論文我國產(chǎn)生腐敗的原因，主要體現(xiàn)在個人收入分配制度方面、缺乏權(quán)力監(jiān)督機(jī)制、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型；最后提出了當(dāng)前反腐敗問題的政策建議，主要從以下幾個方面入手：制定合理的領(lǐng)導(dǎo)干部工資制度、健全監(jiān)督機(jī)制、狠抓腐敗源頭以及加強(qiáng)國際合作，希望本文的寫作能夠為中國的反腐敗盡到綿薄之力。關(guān)鍵詞：腐?。槐O(jiān)督；研究AbstractResolutelyopposeandpreventcorruptionisapartytoamajorpoliticaltask.Buildingacleangovernment,enhancethePartymembersandcadrestoresistcorrosionandwithstandrisks,isahistorictask.Inthenewhistoricalperiod,acorrectattitudetowardcorruptioninthepartyistheparty'sconstructionofanimportantcontent.ThispaperdiscussestheneedforChina'santi-corruptionandthestatusquo,followedbyanalysispaperreasonsforcorruptioninChinaismainlyreflectedinthepersonalincomedistributionsystem,thelackofpowermonitoringmechanism,thetransformationoftheeconomicsystem；andfinallyputforwardtheissueofthecurrentanti-corruptionpolicyproposals,mainlyfromthefollowingaspects：developmentofleadingcadresandreasonablewagesystem,asoundmonitoringsystem,paycloseattentiontosourcesofcorruptionandthestrengtheningofinternationalcooperationinthehopethatthiswritingcandoforChina'santi-corruptiontothehumble.Keywords：corruption；supervision；Research目錄摘要 IAbstract II一、緒論 1（一）研究背景和研究意義 1（二）相關(guān)理論和概念介紹 21．腐敗的涵義 22．腐敗的危害 2二、我國腐敗的現(xiàn)狀及反腐敗存在的問題 5（一）我國腐敗現(xiàn)象的現(xiàn)狀 51．涉案規(guī)模大，情節(jié)惡劣 62．團(tuán)體腐敗盛行 63．腐敗形式和手段多樣化 7（二）我國反腐敗存在的問題 71、制度缺失 82、反腐敗立法滯后 83、反腐敗機(jī)構(gòu)設(shè)置職能弱化 9三、當(dāng)前反腐敗問題的政策建議 10（一）制定合理的領(lǐng)導(dǎo)干部工資制度 11（二）健全監(jiān)督機(jī)制 11（三）狠抓腐敗源頭 121．完善規(guī)章制度 122．懲治行賄者 12（四）加強(qiáng)國際合作 14結(jié)論 15參考文獻(xiàn) 16一、緒論世界各國政府在現(xiàn)代化進(jìn)程中都有不同程度的腐敗現(xiàn)象發(fā)生，中國政府也不例外，相比較于世界大多數(shù)國家，目前，中國正處在腐敗的高發(fā)期?！巴该鲊H”，在《二00六年貪腐印象指數(shù)》中，根據(jù)公職官員和政黨人物對腐敗水平的印象，列出了一百六十三個國家和地區(qū)的腐敗排行榜。按公布的結(jié)果，全球五個最廉潔的國家是芬蘭、冰島、新西蘭、丹麥及新加坡(首三個國家同為九點六分)。其中，新西蘭打破了北歐國家長期獨(dú)占榜首的局面，成為首個清廉指數(shù)評分最高的亞太區(qū)國家。排名榜中，亞洲國家清廉指數(shù)居榜首的國家是新西蘭，第二名是新加坡，隨后是澳洲、香港(在全球居第十五位，指數(shù)8.3)及日本，澳門居第六位(全球第二十六，指數(shù)6.6)，臺灣于亞洲名列第七，全球名列三十四。中國在亞洲排名第十一，全球第70位，指數(shù)得分由去年三點二微升至三點三。不論是全球貪腐指數(shù)排名，還是國內(nèi)外的實際情況都顯示：當(dāng)前，中國正處于建國以來腐敗最嚴(yán)重的時期，屬于世界上腐敗程度較嚴(yán)重的國家之一，腐敗具有巨大的危害性，它已經(jīng)成為中國最大的社會污染，它的腐化作用造成各種嚴(yán)重的社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德和人際關(guān)系等方面損失。如果任憑腐敗現(xiàn)象蔓延，就會葬送迄今為止中國改革開放的一切成果，延誤中國現(xiàn)代化進(jìn)程，影響到中國在新世紀(jì)餞行科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會等等的奮斗目標(biāo)。[1][1]云力.制度反腐缺位是腐敗肆虐的根源[J].上海證券報，2007，3政府反腐敗一直是一個世界性的難題，制約政府腐敗，促進(jìn)廉政建設(shè)在中國勢在必行。中國政府的反腐敗工作在曲折中不斷前進(jìn)，在困境中不斷探索新的對策。中國政府很早就意識到了這一問題。本屆中國政府也不例外。2003年2月，胡錦濤總書記在中央紀(jì)委全會上鄭重承諾：“這里，我鄭重向同志們表個態(tài)，在黨風(fēng)廉政方面自己一定以身作則，誠懇地希望大家對我進(jìn)行監(jiān)督?！睅啄陙?，總書記一諾千斤，對腐敗絕不手軟，一批腐敗高官紛紛倒臺，有效遏制了腐敗蔓延。2007年2月9日，國務(wù)院總理溫家寶在國務(wù)院廉政工作會議指出，今年是我們黨和國家發(fā)展史上具有重要意義的一年，也是本屆政府任期的最后一年，做好廉政建設(shè)和反腐敗工作十分重要。遏制腐敗要把制度建設(shè)作為重點，把廉政建設(shè)和反腐敗的要求作為制度建設(shè)的重要原則和內(nèi)容，堅持用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事，從根本上消除濫用權(quán)力的問題。[2][2]陽寬昌、王科.沉重的歷史話題，西南財經(jīng)大學(xué)出版社，2005，55頁基于全國、全世界人民對貪污腐敗分子的痛恨，以及全世界包括中國政府的關(guān)注和嚴(yán)懲腐敗的決心，當(dāng)前對反腐敗問題的研究成為一個世界性的課題。本文從政府的反腐敗角度出發(fā)，闡明了腐敗存在的必然性及其治理的必要性。通過探尋政府腐敗存在的根源，指出了當(dāng)前中國政府的反腐敗困境，并據(jù)以提出一些應(yīng)對策略，希望能為中國政府的反腐敗工作添磚加瓦，做出一點貢獻(xiàn)。二、我國腐敗的現(xiàn)狀及反腐敗存在的問題（一）我國腐敗現(xiàn)象的現(xiàn)狀涉案規(guī)模大，情節(jié)惡劣現(xiàn)階段，腐敗分子膽子越來越大，貪污受賄數(shù)額動輒幾十萬、幾百萬，更有甚者上千萬，手段也越來越狡詐，如湖南省原副秘書長王道生和他的兒子原現(xiàn)代投資股份有限公司培訓(xùn)中心副主任王健，就利用職務(wù)之便貪污受賄。法院在審理過程中查明，王道生在擔(dān)任永州市市長、省人民政府副秘書長期間，利用職務(wù)之便，在銷售煙葉、鋼材、撥付資金、收購破產(chǎn)企業(yè)、承攬工程等方面單獨(dú)或分別伙同其子王健等人收受他人財物共計合人民幣401.0914萬元，其中王健參與收受賄賂203萬元。還有湖北省荊州市交通局原局長金長恩，在擔(dān)任荊州市交通局局長兼任荊州長江公路大橋建設(shè)管理處主任期間，利用職務(wù)之便為他人謀取職位，收受賄賂共計人民幣4萬元，美金4000元。從這些案例中，我們可以看出腐敗分子貪污的金額都比較大，他們無視黨紀(jì)國法，利用人民賦予他們的權(quán)力，巧立名目，不講原則，不顧工程的質(zhì)量，不顧人民的生命安危，只是為了個人私利，他們的行為不僅為國家為政府造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，同時也在人民群眾中引起了強(qiáng)烈反響，造成了極壞的影響。團(tuán)體腐敗盛行現(xiàn)在腐敗有一種新的趨勢，腐敗分子不再是單兵作戰(zhàn)，而是幾個人合伙貪污受賄，有時甚至是整個部門的所有工作人員伙同貪污受賄。在中央紀(jì)委監(jiān)察部通報馬向東嚴(yán)重違紀(jì)違法案中，遼寧省沈陽市市委原副書記、市長慕綏新和市委常委、常務(wù)副市長馬向東經(jīng)查證慕綏新在任遼寧省建設(shè)廳廳長、副省長、沈陽市市長期間，利用職權(quán)，在為請托人審批項目、減免稅費(fèi)、協(xié)調(diào)貸款、干部的提拔調(diào)動等方面提供幫助，大搞權(quán)錢交易，收受沈陽市煙草專賣局局長周偉、沈陽市客運(yùn)集團(tuán)總經(jīng)理夏任凡、遼寧高明房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長劉寶印等賄賂和禮金數(shù)額特別巨大，情節(jié)特別嚴(yán)重；而馬向東在任沈陽市常務(wù)副市長期間，利用職權(quán)，收受沈陽市政府副秘書長遲若巖、黑社會性質(zhì)犯罪集團(tuán)頭目劉涌等多人賄賂數(shù)額特別巨大；他們還伙同沈陽市原建委主任寧先杰、原財政局長李經(jīng)芳貪污、挪用公款，數(shù)額特別巨大。一番威副利誘，引經(jīng)據(jù)典，雙方訴訟案終于由舒滿平、李超調(diào)解結(jié)束。從這些案例我們就可以得知，一些相關(guān)人員為了個人私利就會在腐敗的過程中結(jié)成團(tuán)伙共同貪污受賄，這就會社會為國家?guī)砀蟮慕?jīng)濟(jì)損失，同時腐敗分子互為包庇，這就為查處腐敗案件提出了更大的難度。[3][3]昊玉英.論我國財產(chǎn)申報制度的缺失與重構(gòu)[J].武漢科技學(xué)院學(xué)報，2007，23、腐敗形式和手段多樣化腐敗分子采取各種渠道，利用各種名目來加以掩飾其犯罪行為，有的行賄分子不直接給受賄者現(xiàn)金，而是采取其他形式，如給受賄者買高檔的電器、交通工具或者為其家屬買高檔消費(fèi)品等。我們也可以看到某些在重要位置的政府和事業(yè)單位的重要領(lǐng)導(dǎo)家里一有什么喜事，家里就大擺宴席，多的甚至擺到100多桌，而人情薄上，有一些人根本沒有登記，他們就是以祝賀的名義來重金行賄；有的還甚至?xí)恼詹恍鼐奂谝黄鸫蟠颉皹I(yè)務(wù)牌”，也就是在打牌賭博過程中故意放水，本身賭注也比較大，因此一場牌下來，有時可以贏幾十萬，其實這就是一種變相的行賄受賄行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，他們就會狡辯說這僅是聚眾賭博贏來的。還有在政府和事業(yè)單位以及國營單位購買行為中，一些負(fù)責(zé)購買的領(lǐng)導(dǎo)就會以拿回扣的名義接受賄賂。當(dāng)前貪污的手段更多、更隱蔽，就為查處貪污腐敗提供了更大的難度，同時也為我們的立法提出了新的要求[4]李傳軍.服務(wù)型政府的概念和內(nèi)容[J].學(xué)習(xí)與探求,2007,(1).4]。[4]李傳軍.服務(wù)型政府的概念和內(nèi)容[J].學(xué)習(xí)與探求,2007,(1).（二）我國反腐敗存在的問題1、制度缺失目前我國反腐敗制度建設(shè)方面，既存在無法可依的問題，也存在失之于寬的問題。一是制度建設(shè)存在空白。有些基礎(chǔ)性法律存在空白，如廣大干部群眾呼吁多年的《反腐敗法》遲遲未出臺[5]蔡放波.政府管理模式改革的必由之路[J].山東人事,2007,(12).5]；有些對腐敗現(xiàn)象的制裁和懲處缺乏應(yīng)有的法律依據(jù)和法律手段，我國至今沒有一部《財產(chǎn)申報法》，沒有建立起財產(chǎn)申報制度，官員們的家庭財產(chǎn)難見“陽光”；有些已制定的制度文件存在空白，如《領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報制度》僅規(guī)定申報各類勞務(wù)及經(jīng)營所得，而沒有規(guī)定非勞務(wù)所得的財產(chǎn)申報諸如接受捐贈等。二是在一些具體問題上廉與非廉界定不清。反腐敗應(yīng)該有一個明確的界限，即什么是腐敗，什么不是腐敗(包括什么是不規(guī)范行政行為，什么是正當(dāng)?shù)娜穗H交往，什么是國際通行慣例的經(jīng)濟(jì)交往等)，都應(yīng)很明確，這才便于識別腐敗[[5]蔡放波.政府管理模式改革的必由之路[J].山東人事,2007,(12).[6]劉麗華,張雋.基于科學(xué)發(fā)展觀的政府再造——創(chuàng)建服務(wù)型政府淺論[J]達(dá)縣師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2005,(06)；反腐敗機(jī)構(gòu)設(shè)置職能弱化我國反腐敗體系總體職能和制度設(shè)計上有著鮮明的社會主義特色，它也是符合中國國情的，但其在機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織運(yùn)行方面還存在一些問題和缺陷。一是總體組織協(xié)調(diào)的問題。中國共產(chǎn)黨雖然領(lǐng)導(dǎo)著整個國家反腐敗體系，但僅限于宏觀上和政策上，黨的各級紀(jì)律檢查委員會的權(quán)限僅限于黨員干部，是屬于自身反腐敗，而且是在組織紀(jì)律層面上進(jìn)行監(jiān)督，范圍和力度是不夠的；人民代表大會及其常務(wù)委員會監(jiān)督權(quán)限是有的，但由于目前政治體制所限，而且一般僅僅是聽取有關(guān)情況的報告，其權(quán)力并沒有很好的行使，監(jiān)督作用發(fā)揮是不夠的；監(jiān)察部門和審計部門作為政府機(jī)關(guān)的下屬部門，發(fā)揮的作用也主要是內(nèi)部監(jiān)察，其專業(yè)化程度和監(jiān)察力度是不夠的；人民檢察院作為反腐敗的主力軍和法律意義上的反腐敗專職機(jī)構(gòu)，由于目前偵查技術(shù)、偵查手段及所能運(yùn)用的權(quán)力有限，發(fā)現(xiàn)和查糾腐敗的權(quán)限是不夠的?？傮w來說，中國反腐敗體系內(nèi)缺少一個強(qiáng)有力的專職組織，我們既要賦予其足夠權(quán)限來震懾腐敗分子，預(yù)防腐敗現(xiàn)象，又要設(shè)立完善機(jī)制以制約這種權(quán)限，防止其自身墮落腐敗[7]張向東.我國政府公共服務(wù)職能現(xiàn)階段的描述[J]長江大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2007,(03)；[7]張向東.我國政府公共服務(wù)職能現(xiàn)階段的描述[J]長江大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2007,(03)；二是職能運(yùn)行落實的問題。我國的各部門法，尤其是刑法和一些調(diào)整經(jīng)濟(jì)的立法，對各種腐敗現(xiàn)象做出了明確規(guī)定，黨的政策、紀(jì)律規(guī)定也對廣大黨員干部從思想上進(jìn)行了有力約束，我們的立法機(jī)關(guān)也在擬定和不斷出臺相關(guān)法律，各級、各地方也在不斷出臺地方性法規(guī)和規(guī)章，反腐敗相關(guān)法律和制度不可謂不全。所以，我們不能一發(fā)現(xiàn)問題就簡單歸咎于法律制度的不健全、機(jī)制的不完善，而應(yīng)思考一下這些法律是否被嚴(yán)格執(zhí)行。不斷立法并不是萬能良藥，嚴(yán)格執(zhí)法并從根源上進(jìn)行預(yù)防才是抑制腐敗的正確途徑。三、當(dāng)前反腐敗問題的政策建議堅決反對和防止腐敗，是一個政黨必然的選擇。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系一個黨的生死存亡。結(jié)合我國國情，黨的十五大確定了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確了紀(jì)委在反腐敗工作中的組織協(xié)調(diào)責(zé)任。黨的十六大修改后的黨章更是將紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作確立為紀(jì)委的一項主要任務(wù)。關(guān)于反腐敗的斗爭，中央也從經(jīng)濟(jì)上、政治上、思想上采取了一些措施。在經(jīng)濟(jì)上，比如高薪養(yǎng)廉；利用新聞和輿論監(jiān)督的力量，實行民主化政治的進(jìn)程，增加行政的透明度，比如村務(wù)公開制度等等。同時在經(jīng)濟(jì)制度上也實行了政企分開，使企業(yè)和一些政府機(jī)關(guān)脫鉤，避免了由此帶來的腐敗。這是黨在反腐敗問題上與時俱進(jìn)、積極推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新的具體體現(xiàn)，是反腐敗斗爭深入發(fā)展的客觀需要。針對以上原因我們提出了以下建議[8]劉文儉,崔曉雁.加快轉(zhuǎn)變政府職能與完善城市發(fā)展軟環(huán)境[J]行政論壇,2006,(05)；[8]劉文儉,崔曉雁.加快轉(zhuǎn)變政府職能與完善城市發(fā)展軟環(huán)境[J]行政論壇,2006,(05)；（一）制定合理的領(lǐng)導(dǎo)干部工資制度完善和改革公務(wù)員工資制度，逐步解決因分配不合理而誘發(fā)的腐敗現(xiàn)象和社會矛盾。要制定合理的領(lǐng)導(dǎo)干部收入制度，改變目前這種畸形的收入和消費(fèi)狀況，這對于預(yù)防腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生、保護(hù)干部具有重要意義。應(yīng)當(dāng)保證領(lǐng)導(dǎo)干部在合法收入下過得比較體面，在社會中處于中等偏上水平。要保證公務(wù)員的工資收入和權(quán)利、責(zé)任相一致。目前公務(wù)員的工資沿襲了計劃經(jīng)濟(jì)時代的計劃工資模式，不同級別之間的工資差別很少，不同崗位之間的差別非常小，崗位的重要性不是體現(xiàn)在工資報酬的多少，而是體現(xiàn)在工資之外的其他因素。同一個縣的縣委書記與縣長的級別是一樣的，工資標(biāo)準(zhǔn)也是一樣的，但在黑龍江綏化市的李剛送了32萬元人民幣和2萬美元給市委書記馬德后，就由縣長提升為縣委書記。縣委書記和縣長在工資制度中沒有體現(xiàn)出的差別，在腐敗的“潛規(guī)則”中卻體現(xiàn)得非常分明。如果一個人對于他的勞動報酬多少不關(guān)心或不在乎，無非有兩種情況：一種是他確實具有奉獻(xiàn)精神；另一種就是他看中的不是這份應(yīng)得的報酬，而是這份工作中隱藏的含金量。同時還應(yīng)加大對領(lǐng)導(dǎo)干部非法收入的懲處力度[9][9]朱秋.論政府職能的屬性及其向建立和諧社會目標(biāo)的轉(zhuǎn)變[J]行政與法(吉林省行政學(xué)院學(xué)報),2005,(09)；（二）健全監(jiān)督機(jī)制反腐敗，其次要加強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力的監(jiān)督和制約，是黨的建設(shè)的基本保證。權(quán)力是產(chǎn)生腐敗的最終原因。治標(biāo)還必須治本，才是解決問題的科學(xué)態(tài)度。隨著我國社會民主和社會法治的不斷完善，對各種腐敗給予了沉重打擊，取得了反腐工作的階段性勝利。我們也應(yīng)看到，雖然在法制建設(shè)上取得了很大的成果，但法律體系還不夠完善，符合社會發(fā)展要求的規(guī)章制度不健全，權(quán)力監(jiān)督機(jī)制軟弱，權(quán)力的運(yùn)行過程缺乏有效程序制約，不能很好地遏制腐敗。當(dāng)然，反腐敗是黨的建設(shè)中一項長期性的工程，正如鄧小平指出的那樣“貪污腐化，濫用權(quán)力等腐敗問題不可能在一夜之間解決，也不可能靠幾個人講幾句話就見效”。對權(quán)力的監(jiān)督和制約，就是要保證權(quán)力的正確運(yùn)用，做到“權(quán)為民所用”決不能以權(quán)謀利、謀益。只有真正做到對權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，才能從根本上、源頭上防止腐敗，才能真下做到“防范于未然”[10][10]唐鐵漢，確立科學(xué)發(fā)展觀與轉(zhuǎn)變政府職能[J].國家行政學(xué)院學(xué)報,2004,(03)；（三）狠抓腐敗源頭 1．完善規(guī)章制度改革體制機(jī)制，從源頭上防治腐敗工作不斷向縱深發(fā)展。中央確定的重大改革舉措，需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對貫徹落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)落實。許多改革都有著從源頭上防治腐敗的作用，因而也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重點工作。有的改革最早還是由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從反腐敗的角度提出來的，到后來發(fā)展為這個方面的綜合改革。由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭抓或參與的改革有：行政審批制度、財政管理體制、投資體制和干部人事制度“四項改革”進(jìn)一步深化。這幾項改革能夠有效解決權(quán)、錢、人管理制度存在的弊端,一是截至2004年底，國務(wù)院部門共取消和調(diào)整1806項行政審批項目，占審批項目總數(shù)的50.1％各省（區(qū)、市）也取消和調(diào)整22220項行政審批項目，占總數(shù)的一半以上，實現(xiàn)了大幅度減少行政審批事項的目標(biāo),二是中央納入國庫集中支付改革的部門達(dá)到140個，涉及預(yù)算資金1948億元，今年中央部門要全部納入國庫集中收付改革范圍。中央批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項目約90％納入了財政預(yù)算管理，實行預(yù)算外資金收支徹底脫鉤管理的中央部門擴(kuò)大到40個,三是國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于投資體制改革的決定，有關(guān)制度正在建立健全，政府投資項目的各項管理體制逐步規(guī)范,四是中共中央印發(fā)了《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》等6個文件，從整體上推進(jìn)干部人事制度改革，干部的日常管理和對干部選拔任用工作的監(jiān)督得到加強(qiáng)。對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作不斷深入[11][11]常宗虎,中國政府社會管理范圍初探——中國政府社會管理與民政工作研究之一[J].中國民政,2003,(07)；2．懲治行賄者近年來，一批大大小小的收受賄賂的腐敗分子受到法律的嚴(yán)懲，人民群眾無不拍手稱快。但人們也發(fā)現(xiàn)，對收受賄賂的腐敗官員懲治嚴(yán)厲，媒體也不斷曝光，而對賄賂行為的始作俑者——行賄人卻懲治偏輕，相關(guān)報道也不多。行賄行為具有極其嚴(yán)重的腐蝕、毒害作用。在政治上，它敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，敗壞黨紀(jì)國法、敗壞黨和政府形象，嚴(yán)重腐蝕國家公職人員。行賄者制造的“糖衣炮彈”，使國家公職人員中那些意志薄弱者防不勝防，一批又一批大小官員栽倒在行賄者腳下，“一失足成千古恨”。特別是那些被蓄意收買的官員，墮落成為犯罪團(tuán)伙、黑惡勢力操縱的工具，成為他們的代理人，對黨和人民事業(yè)危害極大。在經(jīng)濟(jì)上，它嚴(yán)重擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，破壞公平競爭規(guī)則。形形色色的假冒偽劣產(chǎn)品，觸目驚心的“豆腐渣”工程，肆無忌憚的走私販私、騙取貸款、侵吞國有資產(chǎn)等違法犯罪活動，多與行賄密切相關(guān)。它使合法經(jīng)營者在競爭中處于不利地位，為了“生計”，有些原本合法經(jīng)營的，也不得不加入行賄者行列，誰不遵守其中的“潛規(guī)則”，誰就要為自己的正直付出代價。在精神文化上，它嚴(yán)重腐蝕人們的思想，毒化社會風(fēng)氣，使舊社會“有錢能使鬼推磨”的現(xiàn)象死灰復(fù)燃，重新成為一些人的信條。由此可見，不嚴(yán)懲行賄行為，黨風(fēng)政風(fēng)就難以根本好轉(zhuǎn)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)就難以健康發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)就難以實現(xiàn)[12][12]張康之，關(guān)于政府反腐的幾點原則性構(gòu)想[J].城市管理，2007（04）（四）加強(qiáng)國際合作這些年，國人看到太多的貪官卷款潛逃海外，一些發(fā)達(dá)國家似乎成為一些腐敗分子心目中的“天堂”。他們卷走的大量資金不僅減少了中國的資本積累，而且這種不正常的跨境資本流動，還會對匯率等宏觀經(jīng)濟(jì)變量產(chǎn)生有害影響。從媒體披露的國內(nèi)外逃貪官在海外境遇的報道看，這些貪官在國內(nèi)貪贓枉法、索賄受賄，大都沒等到東窗事發(fā)，便逃之夭夭，亡命海外。靠著他們在國內(nèi)貪污受賄攫取的不義之財，在海外過著揮金如土的生活。如外逃的河南廳局級干部程三昌（河南豫港公司董事長，曾任漯河市委書記）在新西蘭的奧克蘭購買了豪華別墅和汽車，過著富豪般的生活。為了外逃貪官得到制裁，中國非常重視刑事案件的國際合作。對此，中國采取了司法協(xié)助、引渡、與國際刑警組織合作等一系列措施。至今為止，中國通過國際刑警組織發(fā)布的“紅色通緝令”已達(dá)800多份，從1993年到2005年，通過國際刑警組織的配合，中國已先后將230多名外逃的嫌疑犯從30多個國家和地區(qū)緝捕回國。原溫州市副市長、浙江省建設(shè)廳原廳長楊秀珠涉嫌腐敗出逃，通過國際刑警組織發(fā)出“紅色通緝令”追捕，楊秀珠于今年5月，在荷蘭被國際刑警組織抓獲。因此，要改變這種被動局面，當(dāng)務(wù)之急是要進(jìn)行司法制度改革，在承認(rèn)腐敗犯罪存在被害人的前提下，建立由檢察院代表國家提起的針對腐敗犯罪的民事賠償訴訟。如果能做到這一點，對外逃的腐敗分子而言，無異于被釜底抽薪。試想，一旦楊秀珠之流沒有了財產(chǎn)，他們要么回國受法律審判，要么流浪外國街頭?？傊?，腐敗問題是從國家產(chǎn)生就出現(xiàn)的問題，它關(guān)系到一個政黨的生死存亡，因此與腐敗做斗爭是一項必須的任務(wù)。同時腐敗問題也關(guān)系到個體的滿足自己私利的本能，因此反對腐敗也是一項長期而且艱巨的任務(wù)。

結(jié)論對腐敗現(xiàn)象的治理，最主要的方法無疑是通過制度的手段。制度問題是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題，是解決腐敗問題的重要途徑。但是，制度方法不是萬能的，它也有自身的局限性，徒法不足以行，同時還需要其他反腐手段加以配合和保證。一方面制度的執(zhí)行能力