探析臺(tái)灣職業(yè)教育

探析臺(tái)灣職業(yè)教育臺(tái)灣職業(yè)教育體系指高級(jí)職業(yè)學(xué)校、專(zhuān)科學(xué)校和技術(shù)學(xué)院及科技大學(xué)三個(gè)層次。至1997年止，臺(tái)灣職教體系中高級(jí)職校有204所、專(zhuān)科為61所；技術(shù)學(xué)院〔含附設(shè)專(zhuān)科部〕16所；科技大學(xué)6所、大學(xué)附設(shè)技術(shù)系2所。近1年來(lái)隨著臺(tái)灣社會(huì)轉(zhuǎn)型、技術(shù)晉級(jí)以及產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，其技職教育也越來(lái)越難以適應(yīng)社會(huì)開(kāi)展，其中的問(wèn)題因此凸現(xiàn)出來(lái)。1．重學(xué)輕術(shù)根深蒂固在臺(tái)灣，長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)學(xué)校升學(xué)風(fēng)氣相當(dāng)濃重，一方面在文化傳統(tǒng)上，臺(tái)灣文化傳統(tǒng)與大陸是一脈相承，各個(gè)家庭不管貴賤貪宮，都極盡所能供子女上學(xué)，以求得最高學(xué)問(wèn)；另一方面經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的蓬勃開(kāi)展，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)已獲得相當(dāng)成效，島內(nèi)民眾收入較以前也大為改觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣人均國(guó)民收入由1955年的二三百美元到1995年達(dá)12，000美元。國(guó)民收入的大幅提升，使民眾有才能追求更高的教育投資。在臺(tái)灣，國(guó)民小學(xué)6年和國(guó)民中學(xué)〔初中〕3年為一貫制的國(guó)民根底教育。國(guó)民中學(xué)后高中分為普通高中和高級(jí)職業(yè)學(xué)校，而各類(lèi)高級(jí)職校、專(zhuān)科學(xué)校的科類(lèi)，專(zhuān)業(yè)設(shè)置彼此沒(méi)有銜接，大多為終結(jié)性的教育，學(xué)生畢業(yè)后只得就業(yè)；同時(shí)專(zhuān)科學(xué)校以上的技術(shù)學(xué)院，科技大學(xué)數(shù)量極少，致使職校、專(zhuān)科生在職教體系內(nèi)升讀學(xué)院、大學(xué)的時(shí)機(jī)極低。盡管近幾年職業(yè)類(lèi)高校有了大的開(kāi)展，但臺(tái)灣社會(huì)重學(xué)輕術(shù)的思想仍然根深蒂固。許多父母紛紛把子女送進(jìn)普通高級(jí)中學(xué)〔甚至國(guó)外〕，但苦于普通高中學(xué)額有限，只好暫時(shí)寄身于各類(lèi)職業(yè)院校備考升學(xué)，導(dǎo)致在讀職校及專(zhuān)科生為了學(xué)位文憑不得不進(jìn)補(bǔ)校學(xué)習(xí)，準(zhǔn)備插班升大〔普教系統(tǒng)〕考試。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年就有15萬(wàn)專(zhuān)科畢業(yè)生參加大學(xué)插班考試。很顯然，無(wú)論是職校生還是專(zhuān)科生，均無(wú)法專(zhuān)注于在校時(shí)職業(yè)技能的學(xué)習(xí)，而想方設(shè)法進(jìn)補(bǔ)校補(bǔ)習(xí)，以備來(lái)日升學(xué)考試之需，而越來(lái)越多的職校為了生存，也只得投其所好，更多地讓學(xué)生修習(xí)一些文化及理論課程。其結(jié)果是職業(yè)院校的功能日見(jiàn)弱化，職教體系與普教體系一樣，陷入所謂的“惡補(bǔ)〞困境之中。2.職校招升困難重重首先，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，臺(tái)灣人口出生數(shù)呈逐年減少趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，90年代初臺(tái)灣人口出生大約維持在32萬(wàn)人，1993學(xué)年度學(xué)生數(shù)更是國(guó)民中學(xué)三年級(jí)的395，920人降至國(guó)民小學(xué)一年級(jí)僅309，106人。將來(lái)臺(tái)灣學(xué)生來(lái)源將日趨減少，各?！舶ǜ髀殬I(yè)院?！痴猩脖厝桓欣щy；其次，近年來(lái)臺(tái)灣教育主管部門(mén)不斷出臺(tái)措施，擴(kuò)大高中〔職〕等招生規(guī)模，以致國(guó)民中學(xué)畢業(yè)生升學(xué)時(shí)機(jī)得到進(jìn)一步提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近些年臺(tái)灣每位應(yīng)屆國(guó)民中學(xué)畢業(yè)生的升學(xué)時(shí)機(jī)率高達(dá)123％。升學(xué)時(shí)機(jī)擴(kuò)大使學(xué)生選擇學(xué)校就讀的意愿更有了彈性，但也造成了各類(lèi)職業(yè)院校生源缺乏、學(xué)生素質(zhì)低下，甚至中途退學(xué)等，如1994學(xué)年度，全臺(tái)灣高級(jí)職校退學(xué)人數(shù)就高達(dá)1.18萬(wàn)人之多，其中多數(shù)為自愿退學(xué)；再次，普通大學(xué)的迅速擴(kuò)招，形成了普通高校招生的強(qiáng)勢(shì)，也必然造成職業(yè)高校招生的弱勢(shì)。表〔一〕顯示：臺(tái)灣普通高中畢業(yè)生升讀大學(xué)及大專(zhuān)的時(shí)機(jī)，1992學(xué)年與1993學(xué)年分別為11.5％和105.2%，而同期高級(jí)職校畢業(yè)生升學(xué)的時(shí)機(jī)那么僅僅分別為27.9％和28.3％。顯示高級(jí)職校升學(xué)時(shí)機(jī)非常有限，就讀職校事實(shí)上就成了終結(jié)性教育，難怪職校招生困難重重。3．師資設(shè)備仍顯缺乏首先，技職教育的主要目的是培育各類(lèi)技術(shù)人力，所以開(kāi)展各個(gè)層次職業(yè)技能的學(xué)習(xí)與實(shí)務(wù)訓(xùn)練是其中心任務(wù)。在臺(tái)灣，高級(jí)職校老師主要由師范院校培養(yǎng)。由于長(zhǎng)期沒(méi)有解決好師范院校的理論學(xué)習(xí)與職業(yè)院校所需要的實(shí)際技能之間的脫節(jié)問(wèn)題，使各職業(yè)院校師資雖然有一定的知識(shí)及學(xué)術(shù)水準(zhǔn)，但其職業(yè)科類(lèi)、專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)及技能往往非常有限，因此也就無(wú)法滿足從業(yè)時(shí)的需要；其次，在臺(tái)灣，盡管局部職業(yè)院校與企業(yè)之間建立了建教合作方式，但并沒(méi)有像德國(guó)那樣在全社會(huì)建立一種“雙元制〞職教體制，也沒(méi)有像美國(guó)和日本那樣積極推行產(chǎn)學(xué)合作的職教形式，其結(jié)果是職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)界經(jīng)常保持溝通的管道沒(méi)有真正建立起來(lái)。在產(chǎn)業(yè)及職業(yè)構(gòu)造發(fā)生不斷變遷的當(dāng)今臺(tái)灣，職校老師因未能及時(shí)理解業(yè)界開(kāi)展的實(shí)際情況，導(dǎo)致其現(xiàn)有的知識(shí)及技能構(gòu)造與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的要求產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象；第三，在職老師進(jìn)修意愿不強(qiáng)。即使進(jìn)修由于所修課程大多為理論科目，理論知識(shí)及實(shí)用技能的學(xué)習(xí)并不多，所以進(jìn)修后對(duì)提升現(xiàn)任老師的業(yè)務(wù)程度沒(méi)有太大的幫助。第四，臺(tái)灣各專(zhuān)科、技術(shù)學(xué)院老師主要是由各大學(xué)研究所培養(yǎng)的，而一般大學(xué)研究所也比擬缺乏職業(yè)教育需要的理論老師及相關(guān)設(shè)備，所以研究所的畢業(yè)生到大專(zhuān)職校任教，也往往缺乏開(kāi)展職業(yè)教育的理論才能，當(dāng)然所培養(yǎng)出來(lái)的各類(lèi)職業(yè)人才，也就難以符合產(chǎn)業(yè)界所需的標(biāo)準(zhǔn)。4.職校投資捉襟見(jiàn)肘通過(guò)對(duì)臺(tái)灣高中〔職〕占各級(jí)學(xué)校的學(xué)生構(gòu)造與教育經(jīng)費(fèi)構(gòu)造的比擬，即通過(guò)把教育經(jīng)費(fèi)構(gòu)造除以學(xué)生構(gòu)造，我們就可以得出單位學(xué)生分配教育經(jīng)費(fèi)的情況。根據(jù)表〔二〕不難看出，1993年臺(tái)灣普高與職高單位學(xué)生分配教育經(jīng)費(fèi)之比為：1.43:.72。通常情況下，職業(yè)院校由于設(shè)施設(shè)備的大量投資等因素，與同類(lèi)其他學(xué)校相比其教育本錢(qián)理應(yīng)更高，但在這里職高教育本錢(qián)只有普高的5%。就其生均經(jīng)常支出看，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)臺(tái)灣私立職校生均經(jīng)常支出，也明顯低于公立職校和公立高中。需要說(shuō)明的是：在臺(tái)灣，多數(shù)職校是私立的，因此私立職校生均經(jīng)常支出的低程度，說(shuō)明臺(tái)灣整體職教經(jīng)費(fèi)的缺乏，其結(jié)果必然影響職校的教育質(zhì)量。再來(lái)看看專(zhuān)科教育，臺(tái)灣專(zhuān)科多數(shù)為“短、平、快〞的人文及商貿(mào)科類(lèi)，其原因正是這些專(zhuān)科投資少而見(jiàn)效快，但也因此造成了臺(tái)灣專(zhuān)科教育質(zhì)量日見(jiàn)低下的困境。5．職業(yè)教育脫離社會(huì)近年來(lái)，由于全球經(jīng)濟(jì)一體化的迅速開(kāi)展與知識(shí)經(jīng)濟(jì)已見(jiàn)端倪，臺(tái)灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步也呈現(xiàn)出日新月異的開(kāi)展態(tài)勢(shì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整，使大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸被新的科技產(chǎn)業(yè)所取代，并因此要求職業(yè)及人才構(gòu)造能作出相應(yīng)的變化。根據(jù)臺(tái)灣經(jīng)建會(huì)最近的預(yù)測(cè)：1993年總就業(yè)人數(shù)中各業(yè)所占的比例分別是農(nóng)業(yè)11.5%、工業(yè)39.1%、效勞業(yè)49.4%；至1996年調(diào)整為農(nóng)業(yè)9.8%、工業(yè)38.9％、效勞業(yè)51.3％?？梢?jiàn)，在就業(yè)人數(shù)中有半數(shù)以上從事效勞業(yè)。2000年，農(nóng)業(yè)及工業(yè)部門(mén)所占比例繼續(xù)下降為8.0%及38.4%，而效勞業(yè)那么上升至53.6%。很顯然，臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)構(gòu)造中的效勞業(yè)將從1993年的49.4%增至2000年的53.6%，而同期的農(nóng)業(yè)與工業(yè)那么相對(duì)減少。就人才構(gòu)造而言，高級(jí)技術(shù)人才及基層技術(shù)人力所要求的比例在增加，而對(duì)中級(jí)技術(shù)人員的需求逐年在減少。據(jù)臺(tái)灣經(jīng)建會(huì)1993年預(yù)測(cè)：1994至2000年平均每年短缺高級(jí)人才2.8萬(wàn)人、基層人力23.5萬(wàn)人；而中級(jí)人力那么過(guò)剩2.4萬(wàn)人。再來(lái)看看臺(tái)灣各職業(yè)院?？祁?lèi)設(shè)置的根據(jù)，每年各類(lèi)職業(yè)院校在科類(lèi)及專(zhuān)業(yè)方面的增減，主要根據(jù)各校辦學(xué)成績(jī)、師資、設(shè)備及意愿等申請(qǐng)?jiān)O(shè)科增