從教育公平理論看遠程教育公共服務(wù)體系建設(shè)上

5/5代距育 8年第5期總第9期理論研究從訓練公正理論看遠程教育公共服務(wù)體系建設(shè) (上)楊增科1,張亞2(.陜西廣播電視大學陜西西安8;2.北京廣播電視大學北京)=摘>本文從訓練公正理論動身,通過對其所倡導的自由平等原則、機會均等原則、能力差異原則、勢補償原則、效率優(yōu)先原則五個基本原則的論述和闡釋,對遠程教育公共支持服務(wù)體系建設(shè)的服務(wù)對象、事框架、責任擔當、福利戰(zhàn)略和運行模式逐一進行了分析,文章最后指出,遠程教育公共支持服務(wù)體系是教育平理論的抱負載體,是造福大眾的公器,只要它存在,人們不論貧富、貴賤和聰愚,追求美好高等訓練的夢想就不會破滅。=關(guān)鍵>訓練公正理論;遠程訓練公共支持服務(wù)體系;自由平等原則;機會均等原則;能力差異原則;弱勢補償原則;效率優(yōu)先原則=中圖類>G2 =文獻標識>A =文章編>-0()--4rmecolreryokecinfinecnyemorcrceAGg-e NGY-n(.axiRodVUirt,X.,xi,,a;.ijgaodTVUvty,iig,,a)t:Tetlecsfmtetolfarty.Thtsvcyyerilsfrmdealy,tercleflorits,teiltyffreiie,teiieofotnfrtedtg,tercleofiigrrtytoteffiiyftefieciisoforedttti.Alsoftetetnytmfrlcvienbtfve,isfo,tete-oilty,efetty,dteigeeye.nco,tetileotdottttetetonotrisotelicectnytmseiloffrcrr,isteeftfelctg.Asogstxt,oeihrr,leorwy,mtri,teitfamfgrtonilltt.yr:talfrty,itcetntmfrbicvi,rclsffemdeliy,tercleflorits,teiltyffnercl,erieftonfrte-te,teiieofgvgiryoteffiiy一、前言在人類社會漫長的歷史歲月中,教育公平,是一種最始、最古老、最美好的理想訴求,作為一種體現(xiàn)社會正義和公正思想的訓練理念,它因為深刻地反映了教育發(fā)展必定規(guī)律,投射出了所有社會成員普遍接受的基本教育價值觀念,因而受到人們的普遍推崇,并被人類當作幾千年來始終孜孜不倦追求的偉大訓練目標。從我國古代先賢子0有教無0教育理念,到西方古代圣哲亞里士多

德的保證自由民主訓練權(quán)利的法律構(gòu)想,可以說,無一不滲透著這種彌足珍貴的訓練思想。毫無疑問,遠程教育的出現(xiàn),為滿足人類的教育公平愿望供應(yīng)了可能,由于此種教育模式能夠借助大眾傳播媒介進行跨越時空的遠距離教學,其媒體網(wǎng)絡(luò)可以延伸到社會的各個角落,把大學辦在學習者的家門口,因而,被人們當作實現(xiàn)訓練公平的利器。也正由于這樣,在構(gòu)建為成千上萬的學習者提供更具人性化的學習支援的遠程教育公共支持服務(wù)體系的偉大社會實踐中,越來越多的人逐漸意=作者簡>楊增科,陜西廣播電視高校連續(xù)訓練學院院長、高級工程師;張亞斌,北京廣播電視高校遠程訓練商量所研究員,5北京廣播電視高校學6副主編。3識到,訓練公正思想,應(yīng)當被當作貫穿其中的一條紅線予以貫徹執(zhí)行,也正是在這種情況下,才有了我們從教育公理論的視角,透視遠程教育公共支持服務(wù)體系建設(shè)的創(chuàng)意。邊,我們就從自由平等原則、機會均等原則、能力異原則、弱勢補償原則、效率優(yōu)先原則)))這五個實現(xiàn)訓練公正的基本原則入手,對遠程訓練公共支持服務(wù)體系建設(shè)的服務(wù)對象、事業(yè)框架、責任擔當、福利戰(zhàn)略和運行模式逐一進行分析。二、自由公平原則與遠程教育公共支持服務(wù)體系建設(shè)的服務(wù)對象眾所周知,每一個人都有與生俱在的接受高等教育的民主權(quán)利,這是自然法則給予人自體的天賦人權(quán),在教育資源稀缺的奴隸社會和封建社會,由于教育權(quán)利被奴隸主貴族階級和封建統(tǒng)治階級所壟斷,上帝賜予人的這個最基本的權(quán)利始終無法得到保障和滿足,那時的教育被演化成了徹頭徹尾的貴族訓練,廣大勞動人民世世代代與教育無緣,他們只能在困頓愚昧的文化境地當中,充當被統(tǒng)治階奴役的可憐的/馴服的政治動0。當然,也正是因為此,在形形色色的訓練思潮和理論建構(gòu)中,以哈佛大學的約#羅爾斯(ows)為代表的自由主義思想家,脫穎出,敏銳地提出了/作為教育公正0的/正0理論,達了他們對訓練問題的基本看法。他們認為,所有的社形態(tài)中,每個人都應(yīng)當享受到自由平等的高等教育的權(quán)利,由于這是人類社會中最珍貴的善行,它使人類社會的各個成員,不論收入或財富有多少,都能很有尊嚴地充分受由于教育機會、教育內(nèi)容、教育資源均等而帶來的教育快樂,基于此,他提出了有名的/正義原0,其中的第一條就0公平自由原0,認為高等訓練權(quán)利屬于每一個人,作為一種體現(xiàn)社會公正的文化方式,它應(yīng)當公正、公開地向全部社會成員開放,由于這是每一個公民應(yīng)該得到的最基本的社會權(quán)利或政治權(quán)力[]顯然,在羅爾斯的眼睛中,自由平等權(quán)具有至高無上的神圣地位,它是人之所以成為人的社會基礎(chǔ)和文化目的,它具有優(yōu)先性的價值排序特征。正如瑞典斯德哥爾摩大學際訓練研究所的榮譽教授托爾斯頓#胡森(Totsn,1-)所指出的那樣,若干年來,無論在國內(nèi)還是在國際上,在教育問題的政策討論中,自由公平,已成為一個關(guān)鍵詞,在經(jīng)歷了保守主義、自由主義階段和新概念階段次演化之后,自由公平論思想最終因為演化成了教育起公平論、訓練過程公平論和教育結(jié)果平等論三種教育平等理論,因而受到訓練界人士的廣泛關(guān)注,并成為教育公理論形成的基石,促進了教育公正理論的最終誕生。他認為,教育公正理論的基本內(nèi)涵是,無論在何時何地,生活在我們這個世界上的每一個自由生命個體,他們接受高等訓練的起點都應(yīng)當是公平的,因為自從他們來到這個世上,每一個人都被注定有著不受任何人卑視的接受高等育的機會;與此同時,在大學面前,人人生而平等,每

一個自由生命個體都應(yīng)當受到平等地對待,尤其是在大學訓練過程之中,無論他是什么人,他的人種特征、文化背景、民族身份、社會階層和家庭出身如何,都應(yīng)當受到同時同質(zhì)同量的優(yōu)質(zhì)教育;特別是在經(jīng)過公平的教育過程完成之后,他們的學習效果也應(yīng)當是相同的,由于在知識和真理面前,人人公平,每一個自由生命個體他們?nèi)〉玫膶W業(yè)成就一樣應(yīng)當受到人們的尊敬,而不是厚此薄彼[2]當然,遠程高等教育也不可能發(fā)生例外,作為人類已經(jīng)普遍接受和認可的高等教育形式,在如今這樣一個教育信息化的時代,它注定不行能被排除在主流高等教育形式之外,在人們的廣泛支持之下,它正在努力致力于推動更加自由公平的訓練公平原則的實現(xiàn),為滿足人們與生俱在接受高等訓練的權(quán)利,提供更加系統(tǒng)、規(guī)范、到位的高等訓練教學支持服務(wù),為促進遠程高等訓練學歷獲得與普通高等訓練學歷一樣的社會信任而奮斗,因為究竟遠程教育是體現(xiàn)高等訓練自由公平理念的文化必由之路和社會基本價值之所在,它的實現(xiàn),有助于促進教育實現(xiàn)尊重生命、共性進展、自我實現(xiàn)、效率優(yōu)先的公正原則,有助于人類社會建立公正、公開的、能夠尊重每一位學習者自由公平學習權(quán)利的訓練公共支持服務(wù)體系,進而在更加廣闊的地域內(nèi),實現(xiàn)高等教育的持久公平和實質(zhì)公平。也正因為如此,我們以為,人類的遠程教育公共支持服務(wù)體系建構(gòu),應(yīng)當為每一位學習者接受遠程高等訓練創(chuàng)造良好的硬件和軟件條件,盡最大可能地將所有社會成員納入它的教育服務(wù)范圍之內(nèi),進而體現(xiàn)出它的訓練公共支持服務(wù)事業(yè)內(nèi)涵,讓成千上萬的遠程學習者不至于因為各種各樣的緣由,在與一般高校失之交臂之后,再次失去接受高等教育的機會?；诖?我們認為,遠程教育公共支持服務(wù)體系的建設(shè),應(yīng)當秉承遠程開放教育向所有地域內(nèi)的一切社會成員開放的宗旨,在辦學模式、專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、資源開發(fā)、信息傳輸、技術(shù)支持、學習服務(wù)等諸多方面,為學習者創(chuàng)設(shè)更加富有人性化的學習情境,真正把遠程訓練公共服務(wù)體系建成令全體社會成員/人人思學、人人愛學、人人樂0的訓練天堂和學習樂園。毫無疑問,遠程教育公共支持服務(wù)體系的建設(shè)是我們所處的這個信息化的知識經(jīng)濟時代一件最偉大的社會創(chuàng)舉,隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和全球經(jīng)濟一體化進程的加快,人類社會行將步入更加文明、更加進步的網(wǎng)絡(luò)文化社會,因此,對于開放高校而言,應(yīng)當遠離一切世俗因素的影響,排除一切陳舊落后的思想觀念,在整合各級各類社會教育資源,搭建終身訓練公共學習平臺,供應(yīng)自主學習遠程教育優(yōu)質(zhì)資源,為廣高校習者供應(yīng)免費或低費高等訓練服務(wù)等方面,有所建樹,從而使得天下學人,能夠通過遠程教育公共支持服務(wù)體系)))這個覆蓋世界各地的遠程教育公共支持服務(wù)組織,自由選擇所喜愛的高校、專業(yè)、課程和學習方法,真正將遠程教育公共支持服務(wù)體系建設(shè)成一個學習對象/寬進嚴出,免試入0、教育主體/專業(yè)導學,個性服0、第三方機構(gòu)/按需辦學連鎖經(jīng)0的卓有成效的遠程訓練公共支持服務(wù)模式,為廣大遠程學習者移動學習、14自主學習、共性學習和合作學習,辦學單位設(shè)置專業(yè)菜單、課程超市和學分銀行,服務(wù)中介供應(yīng)信息詢問、呼叫轉(zhuǎn)移,時答疑,創(chuàng)設(shè)一個適合/人人學習、處處學習、時時學0的良好的遠程教育公共支持服務(wù)環(huán)境,根據(jù)形勢的變化,創(chuàng)新遠程訓練公共支持服務(wù)的體制和機制,為保障遠程學習者獲得接受更加優(yōu)良的遠程高等訓練的自由平等權(quán)利做出應(yīng)有的貢獻。遠程訓練公共支持服務(wù)體系建設(shè)的自由平等對象服務(wù)則告知我們,遠程訓練的公共支持服務(wù)觀是一種全新的訓練公正觀,作為一種具有現(xiàn)代文明特質(zhì)的教育公平觀,它的建設(shè),首先是要從哲學意義上為學習者創(chuàng)設(shè)一個團結(jié)、互助、和諧、博愛,布滿詩意特征的/訓練棲居0,然后是從社會學意義上為學習者,開創(chuàng)的一條人人活得幸福滋潤的/教育抱負0,最后才是在經(jīng)濟學意義上繁榮國家經(jīng)濟,促進/訓練服務(wù)0的進展。由此看來,遠程教育公支持服務(wù)體系的建設(shè),核心價值是自由平等,是全體社會公民為獲得作為一個大寫的人而應(yīng)當具有的最基本的生存尊嚴、生活權(quán)利和生命價值,它開辟的是一條回歸精神家園的必由之路。顯然,在它的訓練公共支持服務(wù)理念中,滿足每一位學習者的學習自由權(quán)是其進展的訓練規(guī)律起點,保障每一位學習者公正接受高等訓練的民主權(quán)利是其發(fā)展的規(guī)定歷史進程,促進每一位學習者的全面進展,是其發(fā)的必然文化歸宿。正如羅爾斯(Rws)所認識到的那樣,每個個人都有獲得最廣泛的、與他人相同的高等教育的自由,在超越了奴役制、等級制、身份制等野蠻落后歷史的訓練公平觀之后,自由平等接受高等教育的權(quán)利,已經(jīng)作為最基本的人權(quán),成為現(xiàn)代訓練最基本的價值之一,在21世紀此起彼伏的世界性的訓練改革浪潮中,它是一個令全人類心動和敏感的訓練問題。三、機會均等原則與遠程教育公共支持服務(wù)體系建設(shè)的事業(yè)構(gòu)架如果說,自由平等權(quán)是人類在接受高等教育中的基本人權(quán),無庸置疑,教育機會均等權(quán)則是體現(xiàn)教育公平的一個文化核心和重要砝碼,作為人類訓練民主化進程的一個顯著標志,訓練機會均等原則,直接衡量著人類教育形式先進和文明狀態(tài)。顯然,與彰顯教育對象主體尊嚴的自由公平訓練價值觀不同,它更多地表示著對于教育對象教育機遇把握權(quán)的確認和尊敬,就像保守主義和自由主義教育公正理論流派所共同認可的那樣,/訓練面前機會均0,管我們在這里所倡導的觀點,在一定程度上,可能和他們所指涉及的機會均等內(nèi)涵和意義并不完全相同,原因是我們在簡略探討遠程教育公共支持服務(wù)體系建設(shè)的具體情境時,融入了/真理面前人人平0/知識面前人人均0的訓練公正理念。所以,在借鑒形形色色的經(jīng)典教育公平理論時,我們寧愿采用胡森的觀點,那就是,相信每一位學習者生來就具有學習的天賦或能力,在接受高等教育的過程中,他們一樣需要社會提供給他們均等的機遇,遠程訓練公共支持服務(wù)體系提供應(yīng)他們的學習機遇就是其中的

一部分,而且是很重要的一部分,因為它能夠幫他們獲得與一般高校生一樣的接受高等教育的機會,只要他們竭盡所能,抓住機遇,就必然能夠隨心如愿,贏得人生發(fā)展的先機?；诖?我們認為,在構(gòu)建一個能夠滿足廣大遠程學習者心理需要的、能夠保障他們一樣接受高等教育的一個強大的遠程訓練公共支持服務(wù)體系的偉大歷史進程中,開放高校的主要使命,就在于努力消除由于社會身份障礙、階級價值障礙、經(jīng)濟差異障礙和文化觀念障礙帶給遠程教育公共支持服務(wù)體系這樣一個全新的社會教育系統(tǒng)建設(shè)的負面影響,為學習者自由平等地獲得大學學習機會,創(chuàng)設(shè)一個良好的社會外部環(huán)境和高校內(nèi)部情景,從而使得這些平民學習者不至于因為這些文化障礙因素的影響,而失去本該屬于自己的、然而在世俗社會里一般根本無法獲得的公正學習機遇,因為畢竟在現(xiàn)實生活中,諸如出身低下、收入微薄和生活貧困等之類的窘迫問題的產(chǎn)生,實在不是他們的錯,而是由于其中隱含著更為深刻復雜的社會歷史背景和家庭生活境遇,所以,在當今這樣一個文明社會,作為一個敢于擔當公共教育責任的社會教育機構(gòu),任何一個遠程訓練公共支持服務(wù)體系,都有義務(wù)和責任確保每一位學習者不至于因為原本不屬于自己的過錯,而坐失一個可以改變他們知識命運或人生前途的難得良機,從而讓/知識轉(zhuǎn)變命0這個顛撲不破的真理永久壟斷在少數(shù)人手中,甚至成為他們炫耀其社會地位優(yōu)越的資本,如果真的這樣,那真是遠程教育公共支持服務(wù)體系建設(shè)的悲劇,因為究竟這樣的結(jié)局,不僅有悖于遠程訓練的民主精神和公平原則,而且與現(xiàn)代文明社會的大學訓練文化理性格格不入,甚至也是普天之下的文化人所根本不愿看到的。由此可見,在構(gòu)建學習機會更加均等的遠程教育公共支持服務(wù)體系時,開放高校的主要任務(wù)就在于為學習者創(chuàng)設(shè)一個可以自由公平出入的無障礙的遠程教育學習公共支持服務(wù)環(huán)境,使得普天之下的所有學習者,無論在何時何地,或者在何種情況下,都能同處于一樣的起跑線上,一樣能夠挺起胸膛,走進高校的校門和課堂,享受到同等的優(yōu)質(zhì)訓練資源。正是出于這樣一個基本推斷,我們才認為,以公平的高校入學權(quán)、自主的選課權(quán)、適時的聽課權(quán)、靈活的上網(wǎng)權(quán)、資源的共享權(quán)、畢業(yè)的自決權(quán)等為特征的遠程訓練公共支持服務(wù)的機會均等原則的出現(xiàn),絕不僅僅是由于人本主義理論所倡導的/以學習者為中0的開放教育辦學理念對它的發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響,也絕非如建構(gòu)主義者所生疏到的那樣,是因為現(xiàn)代訓練技術(shù)媒體已經(jīng)為寬闊遠程學習者已經(jīng)搭建起一個可以讓他們自由登陸的終身訓練平臺,甚至為他們創(chuàng)設(shè)了一個可以自主學習的知識情境,為他們最終成功地實現(xiàn)知識的心理遷移和重組或有意義建構(gòu),打下了一個絕佳的軟硬件基礎(chǔ),而是因為遠程訓練公共支持服務(wù)體系的教育公共支持服務(wù)特性決定它必須選擇那樣的發(fā)展道路。顯然,正是遠程教育公共支持服務(wù)自身的進展要求,促使遠程訓練公共支持服務(wù)體系的建設(shè),必須以滿足學習者的獲得學習機會均等權(quán)為己任。而5這,也恰恰正是美國學者科爾曼在98提出了切實保障學習者進入訓練系統(tǒng)的機會均等、參加訓練過程的機會均等、獲得訓練結(jié)果的機會均等、贏得教育效果對生活前景機會的影響均等這四條訓練公平標準的真實緣由[3]。說到這里,我們也就不難理解,為什么在制定遠程教育公共支持服務(wù)進展戰(zhàn)略時,世界各國寧愿把它定位在遠程訓練公共支持服務(wù)體系的建設(shè)層面上,而不愿把它建成程訓練公共支持服務(wù)集團的真實緣由。很明顯,正是因為人們業(yè)已看到遠程教育公共支持服務(wù)體系的公共支持服務(wù)特性,以及它在促進教育公正、滿足廣高校習者均等的等訓練權(quán)方面的獨特作用,所以,它們才創(chuàng)造性地提出此種先進訓練理念,甚至不惜代價,順勢而為,建設(shè)出這樣一個利國利民的社會化高等訓練服務(wù)系統(tǒng)。由此不難看出,這個體系的公共支持服務(wù)性,其實正是它產(chǎn)生、發(fā)展和壯大的必定緣由和自然結(jié)果,正是由于它具有無可爭辯的高等訓練公共支持服務(wù)權(quán),才最終決定它具有能夠滿足寬闊遠程學習者心愿的教育機會均等提供權(quán)。以此觀之,遠程訓練公共支持服務(wù)體系的本質(zhì)屬性,應(yīng)當是指社會學范疇內(nèi)的公共服務(wù)的事業(yè)特性,而絕非經(jīng)濟學領(lǐng)域內(nèi)的公服務(wù)的產(chǎn)業(yè)特性。這也就從另一個角度告誡我們,絕不應(yīng)當把遠程訓練公共支持服務(wù)體系的公共支持服務(wù)屬性與經(jīng)濟學領(lǐng)域內(nèi)作為第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)屬性混為一談,因為二者之間有著性質(zhì)完全不同的學術(shù)含義,前者屬于社會福利范疇之內(nèi)的一項社會公共政策,而后者卻屬于商業(yè)利潤義上的一種公共經(jīng)濟策略,因此,在制定遠程教育公共服務(wù)政策、實施遠程教育訓練公共支持服務(wù)戰(zhàn)略,落實遠程訓練公共支持服務(wù)的機會均等教育公正原則時,我國政府肯定要當心謹防,防止步入遠程訓練公共支持服務(wù)體系建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化誤區(qū),而是應(yīng)當及時地把它納入國家高等教育進展事業(yè)的長遠規(guī)劃。顯然,只有此,才能保證我國的遠程訓練公共支持服務(wù)事業(yè)健康持續(xù)地穩(wěn)定進展。我們認為,也只由此,我國的遠程教育公共支持服務(wù)體系建設(shè),才不至于因為訓練產(chǎn)業(yè)化錯誤思潮的影響,或者由于部分決策者對訓練公共支持服務(wù)政策的服務(wù)業(yè)誤讀,繼而造成它在資源整合、按需辦學、公共管理、市場運作的服務(wù)模式中迷失前進的航向。而我國的寬闊遠程學習者就不至于因為甚囂塵上的大力發(fā)展教育服務(wù)業(yè)的浪潮,最終失去接受公共化的、福利化的遠程教育支持服務(wù)的均機會,甚至對我國的遠程訓練公共支持服務(wù)體系建設(shè)徹失去信心,由于他們可不想在成為光彩照人的消費者用戶或企業(yè)/上0的同時,失去他們作為一個/0的基尊嚴,失去他們作為一個學習者而應(yīng)當享受的遠程教育公共支持服務(wù)的權(quán)利和福利,他們可不愿意在/敏捷教學,放學0、/全程服務(wù),質(zhì)量監(jiān)0、/彈性學制,規(guī)范管0的訓練迷魂湯中,稀里糊涂地掏了自己的腰包,最終買來一個/文0之類的/商0。惟因如此,在這里,我們想引用8年美國訓練部長向總統(tǒng)所提交的5關(guān)于美國訓練改革的報6中的一句話,/提高訓練質(zhì)量是擺在民權(quán)運動面前的中心任務(wù),也是我們當今所面臨的主要挑0,

/要實行訓練機會均等,我們就必須在學校里為我們的學生供應(yīng)均等的訓練機會0[]依據(jù)以上生疏,我們認為,將遠程教育公共支持服務(wù)體系的建設(shè),定位在社會公共福利事業(yè)的理論范疇和實踐構(gòu)架之內(nèi),不是一個令人遺憾的選擇,而將遠程教育公共支持服務(wù)體系的建設(shè),由于經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)大力進展教育服務(wù)業(yè)的浪潮,而歸結(jié)于經(jīng)濟學意義上的第三產(chǎn)業(yè)范疇,卻是一個令人尷尬的誤會和令人難堪的結(jié)局,因為那樣做,勢必導致遠程教育公共支持服務(wù)體系逐步退掉公共事業(yè)性、公共服務(wù)性的神圣光環(huán),進而重蹈當年訓練產(chǎn)業(yè)化的覆轍,甚至將遠程教育公共支持服務(wù)體系拉上一個/惟利是圖/的商業(yè)不歸路,從而在肯定程度上消解訓練的純潔性,造成我國遠程高等教育體制改革的最終失敗。唯因如此,我們認為,我國政府在制訂和施行遠程訓練