漫談安全生產(chǎn)法律法規(guī)

漫談安全生產(chǎn)法律法規(guī)廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)管局丁林內(nèi)容提要

第一講安全生產(chǎn)法律的概念與特點(diǎn)

第二講安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的基本框架

第三講解讀《安全生產(chǎn)法》

第四講解讀《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》

第五講解讀《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》

第六講解讀《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任

追究的暫行規(guī)定》

第一講安全生產(chǎn)法律的概念與特點(diǎn)

一、安全生產(chǎn)法律的概念

安全生產(chǎn)法律是指調(diào)整在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的同勞動(dòng)者或生產(chǎn)人員的安全與健康，以及生產(chǎn)資料和社會(huì)財(cái)富安全保障有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。安全生產(chǎn)法律的表現(xiàn)形式是國(guó)家制定的關(guān)于安全生產(chǎn)的各種規(guī)范性文件，它可以表現(xiàn)為享有國(guó)家立法權(quán)的機(jī)關(guān)制定的法律，也可以表現(xiàn)為國(guó)務(wù)院及其所屬的部、委員會(huì)發(fā)布的行政法規(guī)、決定、命令、指示、規(guī)章以及地方性法規(guī)等，還可以變現(xiàn)為各種勞動(dòng)安全衛(wèi)生技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。（二）安全生產(chǎn)法律的特點(diǎn)

我國(guó)安全生產(chǎn)法律具有以下特點(diǎn)：

1.保護(hù)的對(duì)象是勞動(dòng)者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員、生產(chǎn)資料和國(guó)家財(cái)產(chǎn)；

2.具有強(qiáng)制性的特征；

3.涉及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，

因此，安全生產(chǎn)法律具有政策性特點(diǎn)，又有科學(xué)技術(shù)性特點(diǎn)。

第二講安全生產(chǎn)法律體系的基本框架

一、從法的不同層級(jí)上，可以分為上位法與下位法

上位法是指法律地位、法律效力高于其他相關(guān)法的立法。下位法相對(duì)于上位法而言，是指法律地位、法律效力低于相關(guān)上位法的立法。不同的安全生產(chǎn)立法對(duì)同一類(lèi)或者同一個(gè)安全生產(chǎn)行為作出不同的法律規(guī)定的，以上位法的規(guī)定為準(zhǔn)，適用上位法的規(guī)定。上位法沒(méi)有規(guī)定的，可以適用下位法。

（一）法律

法律是安全生產(chǎn)法律體系中的上位法，居于整個(gè)體系的最高層級(jí)，其法律地位和效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章等下位法。

（二）法規(guī)

安全生產(chǎn)法規(guī)分為行政法規(guī)和地方性法規(guī)。

1.行政法規(guī)。2.地方性法規(guī)

（三）規(guī)章

安全生產(chǎn)行政規(guī)章分為部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章。

1.部門(mén)規(guī)章。2.地方政府規(guī)章。

（四）法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

二、從同一層級(jí)的法的效力上，可以分為普通法與特殊法

普通法是適用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域中普遍存在的基本問(wèn)題、共性問(wèn)題的法律規(guī)范，它們不解決某一領(lǐng)域存在的特殊性、專(zhuān)業(yè)性的法律問(wèn)題。特殊法是適用于某些安全生產(chǎn)領(lǐng)域獨(dú)立存在的特殊性、專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題的法律規(guī)范，它們往往比普通法更專(zhuān)業(yè)、更具體、更有可操作性。三、從法的內(nèi)內(nèi)容上，可以以分為綜合性性法與單行法法從安全生產(chǎn)立立法所確定的的適用范圍和和具體法律規(guī)規(guī)范看，可以以將我國(guó)安全全生產(chǎn)立法分分為綜合性法法與單行法。。綜合性法不不受法律規(guī)范范層級(jí)的限制制，而是將各各個(gè)層級(jí)的綜綜合性法律規(guī)規(guī)范作為整體體來(lái)看待，適適用于安全生生產(chǎn)的主要領(lǐng)領(lǐng)域或者某一一領(lǐng)域的主要要方面。單行行法的內(nèi)容只只涉及某一領(lǐng)領(lǐng)域或者某一一方面的安全全生產(chǎn)問(wèn)題。。四、我國(guó)的安安全生產(chǎn)法律律體系（一）法律改革開(kāi)放以來(lái)來(lái)，我們國(guó)家家頒布的涉及及到安全生產(chǎn)產(chǎn)方面的重要要法律有16部。把這16部法律按按照調(diào)整對(duì)象象和解決問(wèn)題題的重點(diǎn)可以以分為三類(lèi)：：第一類(lèi)是基本本法律，也就就是《安全生生產(chǎn)法》。這是安全生產(chǎn)產(chǎn)的“母法””，核心法律律。第二類(lèi)是單行行法律，也叫叫專(zhuān)門(mén)法律或或者專(zhuān)業(yè)法律律。在某一行業(yè)、、領(lǐng)域或者單單獨(dú)調(diào)整某一一行業(yè)、領(lǐng)域域的法，法學(xué)學(xué)上稱(chēng)其為““單行法”，，它是專(zhuān)門(mén)解解決特殊問(wèn)題題的。共有四四部：《海上交通安安全法》、《《礦山安全全法》、《《消防法》和和《道路交通通安全法》。。第三類(lèi)是相關(guān)關(guān)法律。這類(lèi)安全生產(chǎn)產(chǎn)法律比較多多，它和前面面那五部法律律不一樣，它它不是專(zhuān)門(mén)解解決安全生產(chǎn)產(chǎn)問(wèn)題的法，，但是其中的的某些章節(jié)或或者條款從不不同角度對(duì)安安全生產(chǎn)問(wèn)題題作出了規(guī)定定，我們也必必須遵守。如如：《刑法》、《《行政處罰法法》、《行政政許可法》、、《行政復(fù)議議法》、《行行政訴訟法》》等等。（二）安全生生產(chǎn)法律體系系第二個(gè)層級(jí)級(jí)的法，是法法規(guī)。改革開(kāi)放至今今，國(guó)務(wù)院制制定和發(fā)布的的有關(guān)安全生生產(chǎn)行政法規(guī)規(guī)，目前共46部，平均均每年1.5部左右。其其中，與我們們關(guān)系密切的的，或者說(shuō)關(guān)關(guān)系比較密切切的有14部部，這都是我我們大家日常常監(jiān)管包括煤煤礦監(jiān)察過(guò)程程中所直接依依據(jù)的法律規(guī)規(guī)范。如：《《危險(xiǎn)化學(xué)品品安全管理?xiàng)l條例》、《安安全生產(chǎn)許可可證條例》、、《煙花爆竹竹安全管理?xiàng)l條例》等。。（三）安全生生產(chǎn)法律體系系第三個(gè)層級(jí)級(jí)的法，是行行政規(guī)章。規(guī)規(guī)章分為部門(mén)門(mén)規(guī)章和地方方政府規(guī)章。。（（四）安全全生產(chǎn)法律體體系第四個(gè)層層級(jí)的法，是是法定安全標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。五、“四法八八條例”介紹紹（（一）“四四法”第第一部部是《安全生生產(chǎn)法》。它是我們最主主要的執(zhí)法依依據(jù)，我們大大部分的法定定職責(zé)都是由由這部法律授授權(quán)和規(guī)定的的，這部法律律我們?cè)诤竺婷嬖僮鼋榻B。。第二部法是《《礦山安全法法》。它是在新舊體體制交替時(shí)期期制定的法律律。它在第五五章“礦山安安全的監(jiān)督和和管理”中，，把政府的監(jiān)監(jiān)督與行業(yè)管管理的職責(zé)分分開(kāi)規(guī)定，我我們安監(jiān)部門(mén)門(mén)現(xiàn)在就相當(dāng)當(dāng)于原勞動(dòng)行行政主管部門(mén)門(mén)的地位，并并行使其職責(zé)責(zé)，《礦山安安全法》中規(guī)規(guī)定的勞動(dòng)部部門(mén)對(duì)礦山的的監(jiān)督和行政政處罰權(quán)，現(xiàn)現(xiàn)在一律劃歸歸縣級(jí)以上安安監(jiān)局來(lái)行使使。第三部法是《《職業(yè)病防治治法》。它的調(diào)整范圍圍和《安全生生產(chǎn)法》大體體相當(dāng)，也就就是說(shuō)在我們們監(jiān)管的領(lǐng)域域，都有一個(gè)個(gè)職業(yè)病防治治的問(wèn)題。第四部法是《《煤炭法》。。（二）“八條條例”第一部條例是是《安全生產(chǎn)產(chǎn)許可證條例例》。它解決了三類(lèi)類(lèi)六種高危企企業(yè)的安全生生產(chǎn)許可準(zhǔn)入入問(wèn)題。三三類(lèi)類(lèi)高危企業(yè)是是指礦山企業(yè)業(yè)、建筑施工工企業(yè)和危險(xiǎn)險(xiǎn)物品生產(chǎn)企企業(yè)，這是《《安全生產(chǎn)法法》確定的三三類(lèi)高危企業(yè)業(yè)。六六種高危危企業(yè)分別是是指礦山企業(yè)業(yè)、非煤礦礦礦山企業(yè)、建建筑施工企業(yè)業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)業(yè)、煙花爆竹竹生產(chǎn)企業(yè)和和民用爆破器器材生產(chǎn)企業(yè)業(yè)。第二部條例是是《國(guó)務(wù)院關(guān)關(guān)于預(yù)防煤礦礦生產(chǎn)安全事事故的特別規(guī)規(guī)定》。第第三三部條例是《《危險(xiǎn)化學(xué)品品安全管理?xiàng)l條例》。它賦予我們的的職權(quán)主要有有以下四項(xiàng)：：（（一）危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)業(yè)設(shè)立中的安安全審查。這這屬于一票否否決，未經(jīng)安安全審查，不不得批準(zhǔn)設(shè)立立；（（二）頒頒發(fā)安全生產(chǎn)產(chǎn)許可證。（（三）頒發(fā)危危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)經(jīng)營(yíng)許可證。。（（四）實(shí)施施行政處罰。。第四部條例是是《煙花爆竹竹安全管理?xiàng)l條例》。它規(guī)定的經(jīng)營(yíng)營(yíng)許可，批發(fā)發(fā)的也是可以以授權(quán)地級(jí)市市安監(jiān)局負(fù)責(zé)責(zé)，零售的可可以由縣級(jí)安安監(jiān)局負(fù)責(zé)。。第五部條例是是《生產(chǎn)安全全事故報(bào)告和和調(diào)查處理?xiàng)l條例》。這部條例涉及及到安監(jiān)部門(mén)門(mén)的職權(quán)主要要有四項(xiàng)：（（一）事故信信息的報(bào)告、、統(tǒng)計(jì)和分析析。（（二）根根據(jù)政府的授授權(quán)，組織調(diào)調(diào)查并按期提提交事故調(diào)查查報(bào)告。（（三三）落實(shí)事故故處理決定。。（（四）對(duì)事事故責(zé)任單位位實(shí)施罰款。。第六部條例是是《建設(shè)工程程安全生產(chǎn)管管理?xiàng)l例》。。第第七七部條例是《《特種設(shè)備安安全監(jiān)察條例例》第第八部條例是是《工傷保險(xiǎn)險(xiǎn)條例》。這個(gè)條例涉及及到我們安監(jiān)監(jiān)部門(mén)一項(xiàng)重重要的職能，，即會(huì)同勞動(dòng)動(dòng)部門(mén)制定工工傷保險(xiǎn)的費(fèi)費(fèi)率。第三講解解讀《安全生生產(chǎn)法》一、《安全生生產(chǎn)法》立法法背景及過(guò)程程《安全生產(chǎn)法法》從醞釀到到出臺(tái)歷經(jīng)21年。最終終于2002年6月29日公布。二、《安全生生產(chǎn)法》的立立法目的、適適用范圍（（一一）《安全生生產(chǎn)法》的立立法目的《安全生產(chǎn)法法》第1條規(guī)規(guī)定：“為了了加強(qiáng)安全生生產(chǎn)監(jiān)督管理理，防止和減減少生產(chǎn)安全全事故，保障障人民群眾生生命和財(cái)產(chǎn)安安全，促進(jìn)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制制定本法。””這既是《安安全生產(chǎn)法》》的立法宗旨旨，又是法律律所要解決的的基本問(wèn)題。。《《安全生產(chǎn)產(chǎn)法》的立法法指導(dǎo)思想、、方針原則、、基本法律制制度、法律條條文都是圍繞繞這個(gè)立法宗宗旨確定的。。要全面、準(zhǔn)準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)和和實(shí)現(xiàn)《安全全生產(chǎn)法》的的立法目的，，應(yīng)當(dāng)把握五五點(diǎn)：第一，安全生產(chǎn)工作作必須堅(jiān)持安安全生產(chǎn)責(zé)任任重于泰山的的指導(dǎo)思想。。第二，依法加強(qiáng)安全全生產(chǎn)監(jiān)督管管理是各級(jí)人人民政府和各各有關(guān)部門(mén)的的法定職責(zé)。。第三，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位位必須把安全全生產(chǎn)工作擺擺在首位。第四，從業(yè)人員必須須提高自身安安全素質(zhì)，防防止和減少生生產(chǎn)安全事故故。第五，安全生產(chǎn)監(jiān)督督管理部門(mén)必必須加大監(jiān)督督執(zhí)法力度，，依法制裁安安全生產(chǎn)違法法犯罪分子。。（二）《安全全生產(chǎn)法》的的適用范圍《安全生產(chǎn)法法》是對(duì)所有有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單單位的安全生生產(chǎn)普遍適用用的基本法律律。三、《安全生生產(chǎn)法》確立立的七項(xiàng)基本本法律制度（一）安全生生產(chǎn)監(jiān)督管理理制度；（（二二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)單位安全生生產(chǎn)保障制度度；（（三）生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位位主要負(fù)責(zé)人人安全生產(chǎn)責(zé)責(zé)任制度（（四四）從業(yè)人員員安全生產(chǎn)權(quán)權(quán)利義務(wù)制度度；（（五）安安全中介服務(wù)務(wù)制度；（（六六）安全生產(chǎn)產(chǎn)責(zé)任追究制制度；（（七））事故應(yīng)急救救援和調(diào)查處處理制度。四、《安全生生產(chǎn)法》的主主要內(nèi)容《安全生產(chǎn)法法》共七章，，97條，主主要規(guī)定了以以下內(nèi)容：一一是重點(diǎn)規(guī)定定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)單位的安全全生產(chǎn)保障制制度。二二是是具體規(guī)定了了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單單位從業(yè)人員員的權(quán)力和義義務(wù)。三是明確規(guī)定定了各級(jí)人民民政府、對(duì)安安全生產(chǎn)負(fù)有有監(jiān)督管理職職責(zé)的部門(mén)的的安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理職責(zé)責(zé)以及社會(huì)力力量對(duì)有關(guān)安安全生產(chǎn)的監(jiān)監(jiān)督權(quán)和進(jìn)行行宣傳教育義義務(wù)。四四是對(duì)對(duì)事故的報(bào)告告、應(yīng)急救援援與調(diào)查處理理作出了規(guī)定定。五五是對(duì)對(duì)違反安全生生產(chǎn)法規(guī)定的的行為，規(guī)定定了全面、嚴(yán)嚴(yán)格、具體的的法律責(zé)任。。（一））安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)管管理理的的方方針針《安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法》》第第3條條規(guī)規(guī)定定：：““安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)管管理理，，堅(jiān)堅(jiān)持持安安全全第第一一、、預(yù)預(yù)防防為為主主的的方方針針。。””““安安全全第第一一、、預(yù)預(yù)防防為為主主””是是法法律律形形式式加加以以固固定定和和實(shí)實(shí)施施的的安安全全基基本本方方針針，，是是《《安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法》》的的靈靈魂魂。?！丁栋舶踩a(chǎn)產(chǎn)法法》》關(guān)關(guān)于于預(yù)預(yù)防防為為主主的的規(guī)規(guī)定定，，主主要要體體現(xiàn)現(xiàn)為為““六六先先””，，即即：：1.安全全意識(shí)識(shí)在先先；；2.安安全全投入入在先先；；3.安安全全責(zé)任任在先先；；4.建建章章立制制在先先；；5.隱隱患患預(yù)防防在先先；；6.監(jiān)監(jiān)督督執(zhí)法法在先先。。（二二））生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)單單位位主主要要負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)人人的的安安全全責(zé)責(zé)任任1.生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)單單位位主主要要負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)人人（1））生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)單單位位主主要要負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)人人必須須是是生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)單單位位生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)活活動(dòng)動(dòng)的的主主要要決決策策人人。。（2）生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)單位主主要負(fù)責(zé)責(zé)人必須是實(shí)實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)、指揮揮生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)單位位日常生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)活動(dòng)的的決策人人。（3）生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)單位主主要負(fù)責(zé)責(zé)人必須是能能夠承擔(dān)擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)單位位安全生生產(chǎn)工作作全面領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任任的決策策人。2.生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單單位主要要負(fù)責(zé)人人的地位位和職責(zé)責(zé)（（1）生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)單位主主要負(fù)責(zé)責(zé)人是本本單位安安全生產(chǎn)產(chǎn)工作的的第一責(zé)責(zé)任者。。（（2）生生產(chǎn)單位位主要負(fù)負(fù)責(zé)人的的安全生生產(chǎn)基本本職責(zé)。?！栋踩a(chǎn)產(chǎn)法》針對(duì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)單位主要要負(fù)責(zé)人的的安全責(zé)任任不明確的的問(wèn)題，規(guī)規(guī)定了生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位位主要負(fù)責(zé)責(zé)人依法應(yīng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有的的六項(xiàng)職責(zé)：：①建立、健健全本單位位安全生產(chǎn)產(chǎn)責(zé)任制；；②②組織織制定本單單位安全生生產(chǎn)規(guī)章制制度和操作作規(guī)程；③③保證本本單位安全全生產(chǎn)投入入的有效實(shí)實(shí)施；④④督促、檢檢查本單位位的安全生生產(chǎn)工作，，及時(shí)消除除生產(chǎn)安全全事故隱患患；⑤⑤組組織制定并并實(shí)施本單單位的生產(chǎn)產(chǎn)安全事故故應(yīng)急預(yù)案案；⑥⑥及及時(shí)、如實(shí)實(shí)報(bào)告生產(chǎn)產(chǎn)安全事故故。3.生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)單位主主要負(fù)責(zé)人人的法律責(zé)責(zé)任《安全生產(chǎn)產(chǎn)法》對(duì)生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單單位主要負(fù)負(fù)責(zé)人違法法行為的法法律責(zé)任作作出了明確確的規(guī)定。。如如果生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位位主要負(fù)責(zé)責(zé)人不履行行法定義務(wù)務(wù)，構(gòu)成安安全生產(chǎn)違違法行為或或者發(fā)生生生產(chǎn)安全事事故的，根根據(jù)有責(zé)必必究、有罪罪必罰的原原則，將依依照法律規(guī)規(guī)定追究責(zé)責(zé)任。（三）各級(jí)級(jí)人民政府府的安全生生產(chǎn)職責(zé)《安全生產(chǎn)產(chǎn)法》第8條規(guī)定““國(guó)務(wù)院和和地方人民民政府應(yīng)當(dāng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安安全生產(chǎn)工工作的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)，支持、、督促各有有關(guān)部門(mén)依依法履行安安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理職職責(zé)。縣級(jí)級(jí)以上人民民政府對(duì)安安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理中中存在的重重大問(wèn)題應(yīng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予予以協(xié)調(diào)、、解決。””這里明確確了三個(gè)問(wèn)題：：一是確定了了各級(jí)人民民政府在安安全生產(chǎn)工工作中的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)地位；；二二是要要求各級(jí)人人民政府必必須重視安安全生產(chǎn)工工作，加強(qiáng)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；三三是規(guī)定定了各級(jí)人人民政府的的安全生產(chǎn)產(chǎn)職責(zé)：其一，各級(jí)人民政政府應(yīng)當(dāng)支支持、督促促各有關(guān)部部門(mén)依法履履行監(jiān)督管管理職責(zé)。。其二，各級(jí)人民政政府對(duì)安全全生產(chǎn)中存存在的重大大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)當(dāng)及時(shí)予以以協(xié)調(diào)、解解決。（四）安全全生產(chǎn)綜合合監(jiān)管部門(mén)門(mén)與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)監(jiān)管部門(mén)的的職責(zé)分工工《安全生產(chǎn)產(chǎn)法》第9條規(guī)定：：“國(guó)務(wù)院院負(fù)責(zé)安全全生產(chǎn)監(jiān)督督管理的部部門(mén)依照本本法，對(duì)全全國(guó)安全生生產(chǎn)工作實(shí)實(shí)施綜合監(jiān)監(jiān)督管理，，縣級(jí)以上上地方各級(jí)級(jí)人民政府府負(fù)責(zé)安全全生產(chǎn)監(jiān)督督管理的部部門(mén)依照本本法，對(duì)本本行政區(qū)域域內(nèi)安全生生產(chǎn)工作實(shí)實(shí)施綜合監(jiān)監(jiān)督管理。。國(guó)務(wù)院有有關(guān)部門(mén)依依照本法和和其他有關(guān)關(guān)法律、行行政法規(guī)的的規(guī)定，在在各自的職職責(zé)范圍內(nèi)內(nèi)對(duì)有關(guān)的的安全生產(chǎn)產(chǎn)工作實(shí)施施監(jiān)督管理理；縣級(jí)以以上地方各各級(jí)人民政政府有關(guān)部部門(mén)依照本本法和其他他有關(guān)法律律、法規(guī)的的規(guī)定，在在各自的職職責(zé)范圍內(nèi)內(nèi)對(duì)有關(guān)的的安全生產(chǎn)產(chǎn)工作實(shí)施施監(jiān)督管理理?！?.負(fù)責(zé)安安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理的的部門(mén)及其其職責(zé)2.有關(guān)部部門(mén)及其職職責(zé)（五）安全全生產(chǎn)中介介機(jī)構(gòu)的規(guī)規(guī)定《安全生產(chǎn)產(chǎn)法》第12條規(guī)定定：“依法法設(shè)立的為為安全生產(chǎn)產(chǎn)提供技術(shù)術(shù)服務(wù)的中中介機(jī)構(gòu)，，依照法律律、行政法法規(guī)和執(zhí)業(yè)業(yè)準(zhǔn)則，接接受生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)單位的的委托為其其安全生產(chǎn)產(chǎn)工作提供供技術(shù)服務(wù)務(wù)?！?.安全生生產(chǎn)中介機(jī)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)業(yè)技術(shù)人員員的法律地地位。2.安全生生產(chǎn)中介服服務(wù)的范圍圍和主要業(yè)業(yè)務(wù)。（六）生產(chǎn)產(chǎn)安全事故故責(zé)任追究究《安全生產(chǎn)產(chǎn)法》第13條規(guī)定定：“國(guó)家家實(shí)行生產(chǎn)產(chǎn)安全事故故責(zé)任追究究制度，依依照本法和和有關(guān)法律律、法規(guī)的的規(guī)定，追追究生產(chǎn)安安全事故責(zé)責(zé)任人員的的法律責(zé)任任。”（七）安全全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)依照《安全全生產(chǎn)法》》和《標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化法》的的規(guī)定，涉涉及安全生生產(chǎn)方面的的標(biāo)準(zhǔn)主要要有國(guó)家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其其中多數(shù)是是強(qiáng)制性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)和和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)不能作為為安全生產(chǎn)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，屬屬于推薦性性或自愿采采用的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)號(hào)一般由標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)代碼、、標(biāo)準(zhǔn)順序序號(hào)和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)年號(hào)組成成。標(biāo)準(zhǔn)代代碼中GB表示強(qiáng)強(qiáng)制性國(guó)家家標(biāo)準(zhǔn)、GB/T表表示推薦性性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、GBJ表示國(guó)家家工程建設(shè)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、JB表示強(qiáng)強(qiáng)制性機(jī)械械工業(yè)行業(yè)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、YS表示強(qiáng)強(qiáng)制性有色色金屬行業(yè)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、AQ表示強(qiáng)強(qiáng)制性安全全生產(chǎn)行業(yè)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、GA表示強(qiáng)強(qiáng)制性國(guó)家家公安行業(yè)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（八）安全全生產(chǎn)宣傳傳教育《安全生產(chǎn)產(chǎn)法》第11條規(guī)定定：“各級(jí)級(jí)人民政府府及其有關(guān)關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)采取多種種形式，加加強(qiáng)對(duì)有關(guān)關(guān)安全生產(chǎn)產(chǎn)的法律、、法規(guī)和安安全生產(chǎn)知知識(shí)的宣傳傳，提高職職工的安全全生產(chǎn)意識(shí)識(shí)。”（九）安全全生產(chǎn)科技技進(jìn)步《安全生產(chǎn)產(chǎn)法》第14條規(guī)定定：“國(guó)家家鼓勵(lì)和支支持安全生生產(chǎn)科學(xué)技技術(shù)研究和和安全生產(chǎn)產(chǎn)先進(jìn)技技術(shù)的推廣廣應(yīng)用，提提高安全生生產(chǎn)水平。?！睂?shí)實(shí)現(xiàn)安安全生產(chǎn)，，必須依靠靠科技進(jìn)步步，先進(jìn)的的安全生產(chǎn)產(chǎn)科學(xué)技術(shù)術(shù)對(duì)提高安安全生產(chǎn)水水平具有不不可替代的的重要作用用。（十）安全全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)《安全生產(chǎn)產(chǎn)法》第15條規(guī)定定：“國(guó)家家對(duì)在改善善安全生產(chǎn)產(chǎn)條件、防防止生產(chǎn)安安全事故、、參加搶險(xiǎn)險(xiǎn)救護(hù)等方方面取得顯顯著成績(jī)的的單位和個(gè)個(gè)人，給予予獎(jiǎng)勵(lì)?！薄痹摋l規(guī)定定明確了國(guó)國(guó)家重點(diǎn)獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)的行為為。1.在改善善安全生產(chǎn)產(chǎn)條件方面面作出顯著著成績(jī)2.在防止止生產(chǎn)安全全事故方面面作出顯著著成績(jī)3.在搶險(xiǎn)險(xiǎn)救護(hù)方面面作出顯著著成績(jī)4.受獎(jiǎng)主主體和獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)形式（十一）從從業(yè)人員的的權(quán)利和義義務(wù)1.從業(yè)業(yè)人員的人人身保障權(quán)權(quán)利（1）獲得得安全保障障、工傷保保險(xiǎn)和民事事賠償?shù)臋?quán)權(quán)利（2）得知知危險(xiǎn)因素素、防范措措施和事故故應(yīng)急措施施的權(quán)利（（3）對(duì)本單單位安全生生產(chǎn)的批評(píng)評(píng)、檢舉和和控告的權(quán)權(quán)利（（4）拒拒絕違章指指揮和強(qiáng)令令冒險(xiǎn)作業(yè)業(yè)的權(quán)利（（5）緊急情情況下的停停止作業(yè)和和緊急撤離離的權(quán)利2.從業(yè)人人員的安全全生產(chǎn)義務(wù)務(wù)（1）遵章章守規(guī)、服服從管理的的義務(wù)（（2））正確佩戴戴和使用勞勞動(dòng)防護(hù)用用品的義務(wù)務(wù)（（3）接受受安全培訓(xùn)訓(xùn)，掌握安安全生產(chǎn)技技能的義務(wù)務(wù)（（4）發(fā)現(xiàn)現(xiàn)事故隱患患或者其他他不安全因因素及時(shí)報(bào)報(bào)告的義務(wù)務(wù)（十二）生生產(chǎn)安全事事故的應(yīng)急急救援與調(diào)調(diào)查處理1.地方政政府應(yīng)急救救援工作職職責(zé)2.生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)單位生生產(chǎn)安全事事故的應(yīng)急急救援（（1）事故故應(yīng)急救援援（（2））重大事故故的應(yīng)急搶搶救第三講解解讀《生生產(chǎn)安全事事故報(bào)告和和調(diào)調(diào)查處處理?xiàng)l例》》一、《條例例》的主要要內(nèi)容（（一）立法法背景1.原有立法相相對(duì)滯后。。年代久遠(yuǎn)遠(yuǎn)、操作性性差、法之之間規(guī)定不不一致、法法出多門(mén)，，無(wú)所適從從。2.事故責(zé)任追追究力度不不夠。法律律責(zé)任形式式單一、執(zhí)執(zhí)法主體多多元、處罰罰過(guò)輕、實(shí)實(shí)施機(jī)關(guān)之之間不協(xié)調(diào)調(diào)。（二）必要要性一是落實(shí)科科學(xué)發(fā)展觀觀、安全生生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)發(fā)展的需要要二二是規(guī)規(guī)范事故調(diào)調(diào)查與處理理工作需要要三三是加加大依法治治安、重典典治亂需要要四四是通通過(guò)責(zé)任追追究、減少少事故發(fā)生生需要。注注：該條條例自2002年提提請(qǐng)審議，，于2007年3月月28日通通過(guò)，以國(guó)國(guó)務(wù)院令第第493號(hào)號(hào)發(fā)布。于于2007年6月1日施行。。（三）主要要內(nèi)容《條例》共共六章四十十六條，分分總則、事事故報(bào)告、、事故調(diào)查查、事故處處理、法律律責(zé)任及附附則一總則。本章共八條條（第一至至八條），，主要規(guī)定定了本條例例的立法目目的、適用用范圍、生生產(chǎn)安全事事故的分級(jí)級(jí)、事故報(bào)報(bào)告的總體體要求、事事故調(diào)查處處理應(yīng)當(dāng)遵遵循的原則則以及事故故調(diào)查處理理的內(nèi)容和和任務(wù)。二事故報(bào)告告。本章共十條條（第九條條至第十八八條），主主要規(guī)定了了事故報(bào)告告的主體、、原則、程程序、時(shí)限限、內(nèi)容以以及與接報(bào)報(bào)后應(yīng)采取取的措施。。三事故調(diào)查查。本章共十三三條（第十十八條至第第三十一條條），是本本條例最關(guān)關(guān)鍵的一章章，主要規(guī)規(guī)定了事故故調(diào)查權(quán)、、事故調(diào)查查組的組成成、職責(zé)、、權(quán)利、義義務(wù)、調(diào)查查時(shí)限和事事故調(diào)查報(bào)報(bào)告的內(nèi)容容等。四事故處理理。本章共三條條（第三十十一條至三三十三條）），主要規(guī)規(guī)定了事故故批復(fù)的主主體、時(shí)限限、落實(shí)防防范措施、、公布事故故處理情況況等內(nèi)容。。五法律責(zé)任任。本章共九條條(第三十十五條～第第四十三條條），主要要規(guī)定了對(duì)對(duì)事故發(fā)生生負(fù)有責(zé)任任的單位及及個(gè)人的處處罰罰則、、對(duì)政府及及其有關(guān)行行政人員違違反規(guī)定行行為的處分分等內(nèi)容。。六附則。本章共三條條（第四十十四條～第第四十六條條），規(guī)定定了依照和和參照實(shí)施施的情形、、有關(guān)銜接接性規(guī)定和和實(shí)施日期期等內(nèi)容。。根據(jù)《生產(chǎn)產(chǎn)安全事故故報(bào)告和調(diào)調(diào)查處理?xiàng)l條例》的分分類(lèi)，生產(chǎn)產(chǎn)安全事故故分為：特別重大事事故、重大大事故、較較大事故、、一般事故故。分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)別死亡人數(shù)（X）重傷人數(shù)（Y）直接經(jīng)濟(jì)損失（Z）特別重大事故X≥30Y≥100Z≥1億元重大事故30>X≥10100>Y≥501億元>Z≥5千萬(wàn)較大事故10>X≥350>Y≥105千萬(wàn)>Z≥1千萬(wàn)一般事故X<3Y<10Z<1千萬(wàn)二、事故調(diào)調(diào)查（（一一）、事故故調(diào)查權(quán)1.事故調(diào)查工工作實(shí)行““政府領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)負(fù)責(zé)”的原原則：（1）有利于于進(jìn)一步落落實(shí)各級(jí)政政府安全生生產(chǎn)行政首首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制制；（2））有利于加加強(qiáng)安全生生產(chǎn)監(jiān)督管管理工作；；（3）有有利于事故故調(diào)查的公公正，減少少或者避免免地方或部部門(mén)保護(hù)；；（4）有有利于準(zhǔn)確確認(rèn)定事故故原因，吸吸取事故教教訓(xùn)；（5）有利于于追究事故故責(zé)任，避避免事故再再次發(fā)生。。2.凡造成人身身傷亡的，，都要由各各級(jí)政府或或授權(quán)委托托部門(mén)組織織調(diào)查———（1）最最大限度保保護(hù)從業(yè)人人員的安全全生產(chǎn)權(quán)利利；（2））提高事故故調(diào)查效率率，減少事事故調(diào)查成成本；（3）及時(shí)吸吸取事故教教訓(xùn)，懲戒戒事故單位位和追究事事故責(zé)任者者的責(zé)任。。3.事故調(diào)查工工作是通過(guò)過(guò)調(diào)查組來(lái)來(lái)完成的（（有的一般般事故除外外）；未按按照條例組組織事故調(diào)調(diào)查組進(jìn)行行事故調(diào)查查，屬于程程序或者行行政行為不不當(dāng)，其調(diào)調(diào)查結(jié)果沒(méi)沒(méi)有法律效效力。（二）事故故調(diào)查組1.組成程程序（1）相應(yīng)應(yīng)的安全監(jiān)監(jiān)管部門(mén)接接到事故報(bào)報(bào)告后，立立即通報(bào)同同級(jí)的公安安機(jī)關(guān)、監(jiān)監(jiān)察機(jī)關(guān)、、負(fù)有安全監(jiān)監(jiān)管職責(zé)的的部門(mén)、工會(huì)以及檢檢察院，同同時(shí)請(qǐng)相關(guān)關(guān)單位和事事故發(fā)生地地政府做好好事故調(diào)查查準(zhǔn)備，報(bào)報(bào)名參加事事故調(diào)查（（相關(guān)函件件隨后發(fā)出出）（（2）請(qǐng)示同同級(jí)政府成成立政府事事故調(diào)查組組（附名單單以及同意意成立事故故調(diào)查組代代擬件）（3）政府府批復(fù)同意意即事故調(diào)調(diào)查組成立立。注意：事故調(diào)查組組是代表政政府組織開(kāi)開(kāi)展調(diào)查，，事故調(diào)查查組成員都都要接受事事故調(diào)查組組組長(zhǎng)的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)；事故故調(diào)查組成成員履行事事故調(diào)查的的行為是職職務(wù)行為，，代表其所所屬部門(mén)、、單位進(jìn)行行事故調(diào)查查。2.組成范范圍由有關(guān)人民民政府、安安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理部部門(mén)、負(fù)有有安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督督管管理理職職責(zé)責(zé)的的有有關(guān)關(guān)部部門(mén)門(mén)、、監(jiān)察察機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)、、公公安安機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)以以及及工工會(huì)會(huì)派派人人組組成成，，邀邀請(qǐng)請(qǐng)人人民民檢檢察察院院派派人人參參加加。。成員員條條件件：：知知識(shí)識(shí)、、專(zhuān)專(zhuān)長(zhǎng)長(zhǎng)、、無(wú)無(wú)利利害害關(guān)關(guān)系系注：：事事故故調(diào)調(diào)查查處處理理工工作作的的““四四個(gè)個(gè)依依靠靠””一是是依靠地方政府府。是一級(jí)政政權(quán)機(jī)構(gòu)，需需要其配合支支持以至落實(shí)實(shí)處理決定；；二是依靠公檢法。。包括采取措措施保護(hù)事故故現(xiàn)場(chǎng)、對(duì)事事故責(zé)任人及及其財(cái)產(chǎn)采取取強(qiáng)制措施以以及開(kāi)展司法法調(diào)查，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)及時(shí)銜接；；三是依靠紀(jì)檢監(jiān)察察部門(mén)。查處處事故背后是是否有失職瀆瀆職、不正之之風(fēng)和腐敗現(xiàn)現(xiàn)象四是依靠社會(huì)支持持和監(jiān)督。及及時(shí)發(fā)布信息息，取信于社社會(huì)。3.組長(zhǎng)人選選的產(chǎn)生及其其職責(zé)事故調(diào)查組組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)事事故調(diào)查的人人民政府指定定。從實(shí)踐來(lái)來(lái)看，大多由由政府副秘書(shū)書(shū)長(zhǎng)或安全監(jiān)監(jiān)管部門(mén)主要要負(fù)責(zé)人擔(dān)任任（其中安全全監(jiān)管部門(mén)的的意見(jiàn)起決定定性作用）。。組組長(zhǎng)職責(zé)：：全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)事故調(diào)查工工作；主持事事故調(diào)查會(huì)議議，確定事故故調(diào)查組各小小組的職責(zé)和和事故調(diào)查組組成員的分工工；協(xié)調(diào)事故故調(diào)查工作中中的重大問(wèn)題題，對(duì)事故調(diào)調(diào)查中的分歧歧意見(jiàn)作出決決策，等等。。4.事故調(diào)查查組的職責(zé)和和職權(quán)事故調(diào)查組的的主要職責(zé)：：（（1）查明明事故發(fā)生的的經(jīng)過(guò)、原因因、人員傷亡亡情況及直接接經(jīng)濟(jì)損失；；（（2）認(rèn)定定事故的性質(zhì)質(zhì)和事故責(zé)任任；（（3）提提出對(duì)事故責(zé)責(zé)任者的處理理建議；（（4）總結(jié)事故故教訓(xùn)，提出出防范和整改改措施；（（5）提交事故故調(diào)查報(bào)告。。事事故調(diào)查組組的主要職權(quán)權(quán)：事故調(diào)查查權(quán)、文件資資料獲得權(quán)。。5.調(diào)查組內(nèi)內(nèi)部分工事故調(diào)查組內(nèi)內(nèi)部一般分綜綜合組、管理理組、技術(shù)組組3個(gè)工作小小組。綜合組主要職職責(zé)是綜合協(xié)調(diào)事事故調(diào)查的有有關(guān)事宜（輿輿論宣傳、統(tǒng)統(tǒng)籌安排調(diào)查查、跟蹤善后后）；做好調(diào)調(diào)查組重要會(huì)會(huì)議的記錄及及會(huì)議紀(jì)要的的起草工作，，籌備召開(kāi)調(diào)調(diào)查工作協(xié)調(diào)調(diào)會(huì)議；做好好調(diào)查期間形形成材料的存存檔；做好事事故調(diào)查報(bào)告告討論、征求求意見(jiàn)以及提提交政府審批批等相關(guān)工作作。管理組的主要要職責(zé)是調(diào)查事故發(fā)發(fā)生單位以及及當(dāng)?shù)卣凹跋嚓P(guān)部門(mén)履履行職責(zé)情況況；確定事故故性質(zhì)和管理理方面的責(zé)任任；提出對(duì)事事故責(zé)任者的的處理建議；；提交管理組組的調(diào)查報(bào)告告等（企業(yè)組組和監(jiān)管組））。技術(shù)組的主要要職責(zé)是查明事故發(fā)發(fā)生的時(shí)間、、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)過(guò)、應(yīng)急處理理情況；查明明事故人員傷傷亡、直接經(jīng)經(jīng)濟(jì)損失；對(duì)對(duì)事故發(fā)生的的直接原因提提出意見(jiàn)；提提交技術(shù)組調(diào)調(diào)查報(bào)告等（（涉及到專(zhuān)業(yè)業(yè)技術(shù)的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)有關(guān)關(guān)專(zhuān)家參加，，充分聽(tīng)取專(zhuān)專(zhuān)家的意見(jiàn)））。（三）事故調(diào)調(diào)查首先，取證1.有關(guān)物證證的收集：現(xiàn)場(chǎng)物證：破破損部件、碎碎片、殘留物物、致害物等等；2.事故材料料的收集（1）發(fā)生事故故的單位、地地點(diǎn)、時(shí)間；；（（2）受害害人和肇事者者的有關(guān)情況況——姓名名、性別、年年齡、文化程程度、職業(yè)、、技術(shù)等級(jí)、、工齡、本工工種工齡、支支付工資的形形式；——技技術(shù)狀況、接接受安全教育育情況；——出出事當(dāng)天情情況；——受受害人和肇事事者過(guò)去的事事故記錄?！】禒顮顩r2.事故材料料的收集（3）設(shè)備、、設(shè)施狀況——事故發(fā)生生前設(shè)備、設(shè)設(shè)施等的性能能和質(zhì)量狀況況；（（4）使使用的材料情情況——必要要時(shí)進(jìn)行物理理性能或化學(xué)學(xué)性能實(shí)驗(yàn)與與分析；（（5）資料、指指令、制度——有關(guān)設(shè)設(shè)計(jì)和工藝方方面的技術(shù)文文件、工作指指令和規(guī)章制制度方面的資資料及執(zhí)行情情況。（（6））工作環(huán)境——照明、、濕度、溫度度、通風(fēng)、聲聲響、色彩度度、路面狀況況——工作環(huán)環(huán)境中的有毒毒、有害物質(zhì)質(zhì)取樣分析記記錄；（（7））個(gè)人防護(hù)措措施狀況：——有效性性、質(zhì)量、使使用范圍；（（8）其它可可能與事故致致因有關(guān)的細(xì)細(xì)節(jié)或因素。。3.事事故人人證材材料的的收集集（當(dāng)事事人、、目擊擊者、、有關(guān)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)的口口述：：盡快快、考考證、、記錄錄簽名名）4.事事故現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)攝攝影及及事故故現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)圖的的繪制制（顯示示殘骸骸和受受害者者原始始存息息地的的所有有照片片。（（1）可可能被被清除除或被被踐踏踏的痕痕跡；；（（2））事故故現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)全貌貌；（（3）利利用攝攝影或或錄相相，以以提供供較完完善的的信息息內(nèi)容容?，F(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)示示意圖圖、流流程圖圖、受受害者者位置置圖。。其次，，事故故原因因分析析一一是直直接原原因：：人的不不安全全行為為、機(jī)機(jī)物的的不安安全狀狀態(tài)、、環(huán)境境的不不安全全條件件；二是間間接原原因：：培訓(xùn)缺缺陷；；生理理原因因；操操作規(guī)規(guī)程不不完善善；隱隱患治治理不不力；；技術(shù)術(shù)設(shè)計(jì)計(jì)缺陷陷；勞勞動(dòng)組組織不不合理理；檢檢查和和指導(dǎo)導(dǎo)錯(cuò)誤誤。第三，直接接經(jīng)濟(jì)損失失的統(tǒng)計(jì)第四，事故故性質(zhì)的認(rèn)認(rèn)定——責(zé)任事事故和非責(zé)責(zé)任事故第五，事故故責(zé)任的認(rèn)認(rèn)定1.責(zé)任單位；；2.責(zé)任人（直直接責(zé)任、、管理責(zé)任任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)責(zé)任）第六，處理理建議第七，事故故教訓(xùn)和整整改措施（四）事故故調(diào)查報(bào)告告規(guī)規(guī)范格格式事事故故調(diào)查報(bào)告告應(yīng)當(dāng)包括括下列內(nèi)容容：1.事故發(fā)生單單位概括（（性質(zhì)、隸隸屬關(guān)系））；2.事故發(fā)生經(jīng)經(jīng)過(guò)和事故故救援情況況（時(shí)間、、地點(diǎn)、報(bào)報(bào)告經(jīng)過(guò)、、領(lǐng)導(dǎo)重要要批示、搶搶救及救援援情況等））；3.事故造成的的人員傷亡亡和直接經(jīng)經(jīng)濟(jì)損失情情況；4.事故發(fā)生的的原因和事事故性質(zhì)（（直接、間間接、其它它原因）5.事故責(zé)任的的認(rèn)定以及及對(duì)事故責(zé)責(zé)任者的處處理建議（（直接責(zé)任任、主要責(zé)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)責(zé)任；行行政處分、、紀(jì)律處分分建議；行行政處罰建建議；追究究刑事責(zé)任任建議、追追究民事責(zé)責(zé)任建議））6.事故防范和和整改措施施（針對(duì)性性、可操作作性、普遍遍適用性和和時(shí)效性））事事故調(diào)調(diào)查報(bào)告應(yīng)應(yīng)當(dāng)附具技技術(shù)組的報(bào)報(bào)告。事故故調(diào)查組成成員應(yīng)當(dāng)在在調(diào)查報(bào)告告后面簽名名確認(rèn)（實(shí)實(shí)踐中還要要附相關(guān)部部門(mén)書(shū)面意意見(jiàn)）。調(diào)查報(bào)告的的批復(fù)1.事故調(diào)查報(bào)報(bào)告的批復(fù)復(fù)權(quán)在于政政府；（誰(shuí)誰(shuí)批復(fù)）2.政府批復(fù)安安全監(jiān)管部部門(mén)牽頭上上報(bào)的事故故調(diào)查報(bào)告告（批復(fù)誰(shuí)誰(shuí)）3.安全監(jiān)管部部門(mén)冠“經(jīng)經(jīng)人民政府府同意”，，下發(fā)結(jié)案案通知。如如《關(guān)于xx大橋““6.15”船撞橋橋梁事故結(jié)結(jié)案通知》》4.結(jié)案通知主主要內(nèi)容：：（（1））肯定事故故調(diào)查工作作符合《安安全生產(chǎn)法法》和《生生產(chǎn)安全事事故報(bào)告和和調(diào)查處理理?xiàng)l例》的的規(guī)定；（（2）同同意事故調(diào)調(diào)查組對(duì)事事故性質(zhì)和和原因的認(rèn)認(rèn)定；（（3）同意意對(duì)相關(guān)責(zé)責(zé)任人、責(zé)責(zé)任單位的的處理建議議，要求各各相關(guān)部門(mén)門(mén)落實(shí)處理理決定；（（4）要要求吸取事事故教訓(xùn)，，并切實(shí)落落實(shí)整改措措施，防止止類(lèi)似事故故再次發(fā)生生。調(diào)查處理結(jié)結(jié)果向社會(huì)會(huì)公布現(xiàn)行的安全全生產(chǎn)法律律法規(guī)只規(guī)規(guī)定應(yīng)公開(kāi)開(kāi)事故處理理情況，沒(méi)沒(méi)有明文規(guī)規(guī)定應(yīng)公開(kāi)開(kāi)事故調(diào)查查報(bào)告。493號(hào)令令第三十四四條規(guī)定：：“事故處處理的情況況由負(fù)責(zé)事事故調(diào)查的的人民政府府或者其授授權(quán)的有關(guān)關(guān)部門(mén)、機(jī)機(jī)構(gòu)向社會(huì)會(huì)公布，依依法應(yīng)當(dāng)保保密的除外外”。公布處理情情況：形式：1.召開(kāi)新聞發(fā)發(fā)布會(huì)（準(zhǔn)準(zhǔn)備新聞通通稿、做好好回答提問(wèn)問(wèn)的準(zhǔn)備））；2.刊播新聞通通稿原原則則：適時(shí)、、準(zhǔn)確、權(quán)權(quán)威（信息息的公開(kāi)透透明是取得得公眾信任任、消除誤誤解的最佳佳方式）三、事故中中違法行為為的查處查處事故中中安全生產(chǎn)產(chǎn)違法行為為是安全監(jiān)監(jiān)管部門(mén)的的職責(zé)。何時(shí)界入。。依據(jù)《條例例》第三十十二條規(guī)定定，“有關(guān)關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照人民民政府的批批復(fù)，依照照法律、行行政法規(guī)規(guī)規(guī)定的權(quán)限限和程序，，對(duì)事故發(fā)發(fā)生單位和和有關(guān)人員員進(jìn)行行政政處罰”。。應(yīng)該是在在政府批復(fù)復(fù)之后。事事故發(fā)生后后，一般做做法是執(zhí)法法人員參加加事故調(diào)查查。程序。按照辦理安安全生產(chǎn)行行政案件規(guī)規(guī)定的程序序。證據(jù)。要收集有關(guān)關(guān)證據(jù)：一一是要作詢(xún)?cè)儐?wèn)筆錄及及收集其它它物證；二二是要對(duì)事事故調(diào)查組組收集的證證據(jù)（主要要是筆錄））進(jìn)行轉(zhuǎn)換換；三是要要依據(jù)經(jīng)政政府批復(fù)同同意的事故故調(diào)查報(bào)告告。

存在在問(wèn)題：查查處時(shí)不注注重證據(jù)，，僅依據(jù)事事故調(diào)查報(bào)報(bào)告。四、幾個(gè)注注意的問(wèn)題題（一）生產(chǎn)產(chǎn)安全事故故的界定1.關(guān)于于《條例》》適用范圍圍的規(guī)定2.關(guān)于于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)單位和生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活活動(dòng)的認(rèn)定定生生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)單位：：是指從事生生產(chǎn)活動(dòng)或或者經(jīng)營(yíng)活活動(dòng)的基本本單元，既既包括企業(yè)業(yè)法人，也也包括不具具備企業(yè)法法人資格的的經(jīng)營(yíng)單位位、個(gè)人合合法組織、、個(gè)體工商商戶(hù)和自然然人等其它它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)主體；既既包括合法法的基本單單位，也包包括非法的的基本單元元。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活活動(dòng)：既包括合法法的生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，，也包括違違法違規(guī)的的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)國(guó)家安安監(jiān)總局第第15號(hào)令令（二）事故故報(bào)告單位位、發(fā)生單單位和責(zé)任任單位1.事故的報(bào)告告單位（或或個(gè)人）不不一定是事事故發(fā)生的的單位。2.事故的發(fā)生生單位一定定是對(duì)事故故的發(fā)生負(fù)負(fù)有（大小?。┴?zé)任的的單位。3.事故的主要要責(zé)任單位位不一定是是事故發(fā)生生的直接單單位。當(dāng)當(dāng)前事故單單位難確定定，主要碰碰到的問(wèn)題題是多層承承包或掛靠靠。（三）事故故傷亡范圍圍的認(rèn)定和和事故造成成的直接經(jīng)經(jīng)濟(jì)損失的的統(tǒng)計(jì)1.傷亡范范圍變化的的期限：自事故發(fā)生生之日起30日內(nèi)（（道路交通通事故、火火災(zāi)事故自自發(fā)生之日日起7日內(nèi)內(nèi)），因事事故傷亡人人數(shù)變化導(dǎo)導(dǎo)致事故等等級(jí)發(fā)生變變化，依照照本條例規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由由上級(jí)人民民政府負(fù)責(zé)責(zé)調(diào)查的，，上級(jí)人民民政府可以以另行組織織事故調(diào)查查組進(jìn)行調(diào)調(diào)查。2.直接經(jīng)經(jīng)濟(jì)損失的的統(tǒng)計(jì)：人員傷亡后后所支出的的費(fèi)用，包包括醫(yī)療費(fèi)費(fèi)用、喪費(fèi)費(fèi)及撫恤費(fèi)費(fèi)用、補(bǔ)助助及救濟(jì)費(fèi)費(fèi)用、歇工工工資；事事故善后處處理費(fèi)用，，如處理事事故的事務(wù)務(wù)性費(fèi)用、、現(xiàn)場(chǎng)搶救救費(fèi)用、現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)清理費(fèi)費(fèi)用、事故故罰款和賠賠償費(fèi)用等等；事故造造成的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)損失費(fèi)用用，如固定定資產(chǎn)損失失價(jià)值、流流動(dòng)資產(chǎn)損損失價(jià)值等等。（四）事故故調(diào)查報(bào)告告的法律性性質(zhì)可能面臨行行政訴訟的的情況（安安監(jiān)部門(mén)經(jīng)經(jīng)調(diào)查所作作的事故結(jié)結(jié)論認(rèn)定究究竟是什么么性質(zhì)，能能否作為行行政訴訟的的案由?））1.無(wú)權(quán)調(diào)調(diào)查；2.不客觀、、公正；3.證據(jù)據(jù)不全；4.作出的的處罰不對(duì)對(duì)（1）事故故調(diào)查工作作一定要客客觀、公正正，不能偏偏袒一方；；（2）要充充分重視證證據(jù)的作用用，講究證證據(jù)充分、、合法（證證據(jù)有書(shū)證證、物證、、視聽(tīng)資料料、證人證證言、當(dāng)事事人的陳述述、鑒定結(jié)結(jié)論、勘驗(yàn)驗(yàn)筆錄七種種。特別是是將證人證證言將作為為主要證據(jù)據(jù)時(shí)，對(duì)關(guān)關(guān)鍵的證人人證言在作作筆錄的同同時(shí)，附用用錄音、錄錄像手段，，同時(shí)一定定要向相關(guān)關(guān)人員核實(shí)實(shí)并制作筆筆錄，這樣樣即使關(guān)鍵鍵人因某些些原因翻供供，也不能能對(duì)案件造造成大的影影響；證據(jù)據(jù)收集方式式上應(yīng)合法法，現(xiàn)場(chǎng)勘勘查應(yīng)邀請(qǐng)請(qǐng)兩名與案案件無(wú)關(guān)的的有行為能能力的群眾眾，如當(dāng)?shù)氐卣鶎訉咏M織人員員，作為現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)勘查的的見(jiàn)證人，，讓其目睹睹堪查人員員的勘查及及提取物證證過(guò)程，并并在現(xiàn)場(chǎng)勘勘查筆錄及及現(xiàn)場(chǎng)提取取物證記錄錄上簽字。。如果在訴訴訟活動(dòng)中中對(duì)這些證證據(jù)的來(lái)源源發(fā)生爭(zhēng)議議時(shí)，見(jiàn)證證人就可以以出庭予以以證明。在在訴訟過(guò)過(guò)程中，向向法院提供供的證據(jù)應(yīng)應(yīng)充分。應(yīng)應(yīng)在提交答答辯狀的同同時(shí)提供當(dāng)當(dāng)初做出具具體行政行行為的證據(jù)據(jù)。（（3）要注意意加強(qiáng)與司司法機(jī)關(guān)的的溝通，發(fā)發(fā)揮好政法法委的協(xié)調(diào)調(diào)作用。（五）安監(jiān)監(jiān)部門(mén)接到到事故報(bào)告告后如何做做？一一是是按規(guī)定上報(bào)報(bào)事故情況況，通知公公安、勞動(dòng)動(dòng)保障、工工會(huì)和人民民檢察院，，并報(bào)告本本級(jí)人民政政府（493號(hào)令第第10條））。各級(jí)部部門(mén)逐級(jí)上上報(bào)時(shí)間不不得超過(guò)2小時(shí)（第第11條））。報(bào)告事事故的主要要內(nèi)容有6個(gè)方面（（第12條條）。出現(xiàn)現(xiàn)新情況應(yīng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)補(bǔ)報(bào)（第13條）。。二是負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)立即趕赴赴事故現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)，組織事事故救援（（第15條條）。同時(shí)時(shí)應(yīng)當(dāng)妥善善保護(hù)事故故現(xiàn)場(chǎng)以及及相關(guān)證據(jù)據(jù)（第16條）。（六）國(guó)外外發(fā)達(dá)國(guó)家家事故調(diào)查查的理念及及啟示1.獨(dú)立性性（組織機(jī)構(gòu)構(gòu)獨(dú)立、經(jīng)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)獨(dú)獨(dú)立、職能能獨(dú)立）2.公開(kāi)性性（及時(shí)向媒媒體、事故故相關(guān)人員員通報(bào)事故故調(diào)查進(jìn)展展情況－有有利于事故故調(diào)查的公公正、公開(kāi)開(kāi)，更重要要的是提高高全民的安安全意識(shí)））3.非責(zé)任任性（唯一目的的是找出事事故發(fā)生的的可能原因因，以防止止類(lèi)似事故故再次發(fā)生生，而不是是為了認(rèn)定定或歸咎責(zé)責(zé)任）4.有效性性：建立較完善善的跟蹤反反饋制度，，對(duì)整改建建議進(jìn)行跟跟蹤和監(jiān)控控，直到這這些建議被被采納實(shí)施施并取得預(yù)預(yù)期效果（（定期檢查查、規(guī)定事事故單位定定期匯報(bào)整整改情況））5.客觀性性（對(duì)事故的的原因的描描述十分謹(jǐn)謹(jǐn)慎）6.以促進(jìn)進(jìn)安全為目目標(biāo)——?dú)W盟指指令：“調(diào)調(diào)查的范圍圍必須取決決于為改善善安全可望望從調(diào)查中中得到的教教訓(xùn)”，即即調(diào)查的重重要性和范范圍不取決決于傷亡了了多少人，，而是決定定于可以從從事故調(diào)查查中獲得多多少教訓(xùn)和和經(jīng)驗(yàn)。第五講解解讀《安安全生產(chǎn)違違法行為行行政處罰辦辦法》（一）新《《辦法》的的主要內(nèi)容容秉承調(diào)查與與審理決定定相分離、、查處與審審批驗(yàn)收相相分離、罰罰款決定與與罰款收繳繳相分離、、罰沒(méi)物品品收繳與處處置相分離離的四大法法理原則，，新《辦法法》分6章共68條，分別從總則，行政處罰的的種類(lèi)、管管轄，行政處罰的的程序，行政處罰的的適用，行政處罰的的執(zhí)行和備備案，附則等六個(gè)方面面進(jìn)行論述述。（二）新辦辦法的六大大亮點(diǎn)新修訂的《《辦法》從從執(zhí)法需要要出發(fā)，本本著量化處處罰、細(xì)化化程序、強(qiáng)強(qiáng)化執(zhí)法、、增強(qiáng)可操操作性的原原則，對(duì)原原《辦法》》作出了較較大幅度的的修訂，特特別是對(duì)行行政處罰的的程序、適適用和執(zhí)行行方面作了了進(jìn)一步補(bǔ)補(bǔ)充和完善善。對(duì)法律律、行政法法規(guī)已有明明確規(guī)定，，不需要進(jìn)進(jìn)一步量化化、細(xì)化的的條文，進(jìn)進(jìn)行了刪簡(jiǎn)簡(jiǎn)；對(duì)法律律、行政法法規(guī)已經(jīng)作作出的處罰罰規(guī)定（如如對(duì)事故責(zé)責(zé)任者的處處罰），作作出了銜接接性規(guī)定。。第一大亮點(diǎn)點(diǎn)：補(bǔ)充了了行政處罰罰的種類(lèi)《辦法》第第五條規(guī)定定的九種行行政處罰，，主要依據(jù)據(jù)來(lái)自《安安全生產(chǎn)法法》、《國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于于預(yù)防煤礦礦生產(chǎn)安全全事故的特特別規(guī)定》》和《生產(chǎn)產(chǎn)安全事故故報(bào)告和調(diào)調(diào)查處理?xiàng)l條例》等法法律、行政政法規(guī)。如如“沒(méi)收開(kāi)開(kāi)采出的煤煤炭以及采采掘設(shè)備””出自《國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于于預(yù)防煤礦礦生產(chǎn)安全全事故的特特別規(guī)定》》第五條第第二款。““責(zé)令改正正、責(zé)令限限期改正、、責(zé)令停止止違法行為為”是《安安全生產(chǎn)法法》規(guī)定的的行政處罰罰，但鑒于于現(xiàn)行法律律、行政法法規(guī)對(duì)上述述三種行政政行為既有有規(guī)定為行行政處罰的的，又有規(guī)規(guī)定為現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)處理措施施的，兩種種規(guī)定極易易混淆。為為便于區(qū)別別適用，《《辦法》第第五條第二二款增加了了“法律、、行政法規(guī)規(guī)將前款的的責(zé)令改正正、責(zé)令限限期改正、、責(zé)令停止止違法行為為規(guī)定為現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)處理措措施的除外外”的規(guī)定定，即安全全監(jiān)管監(jiān)察察部門(mén)作出出此類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)處理措施施不需要走走行政處罰罰的程序。。第二大亮點(diǎn)點(diǎn)：統(tǒng)一了了暫扣有關(guān)關(guān)許可證、、暫停有關(guān)關(guān)執(zhí)業(yè)資格格、崗位證證書(shū)的期限限對(duì)暫扣許可可證處罰的的期限，由由于法律規(guī)規(guī)定不明確確，執(zhí)行中中不好掌握握。有的地地方久扣不不決，甚至至變相為吊吊銷(xiāo)許可證證，致使生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單單位被迫關(guān)關(guān)停，并由由此引發(fā)了了行政復(fù)議議和行政訴訴訟。為此此，《規(guī)定定》第六條條第三款增增加了“暫暫扣、吊銷(xiāo)銷(xiāo)有關(guān)許可可證和暫停停、撤銷(xiāo)有有關(guān)執(zhí)業(yè)資資格、崗位位證書(shū)的行行政處罰，，由發(fā)證機(jī)機(jī)關(guān)決定。。其中，暫暫扣有關(guān)許許可證和暫暫停有關(guān)執(zhí)執(zhí)業(yè)資格、、崗位證書(shū)書(shū)的期限一一般不得超超過(guò)6個(gè)月月；法律、、行政法規(guī)規(guī)另有規(guī)定定的，依照照其規(guī)定””的規(guī)定。。第三大亮點(diǎn)點(diǎn)：允許行行政處罰委委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、、街辦安監(jiān)監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)施施《辦法》第第十二條規(guī)規(guī)定：“安安全監(jiān)管監(jiān)監(jiān)察部門(mén)根根據(jù)需要，，可以在其其法定職權(quán)權(quán)范圍內(nèi)委委托符合行行政處罰法法第十九條條規(guī)定條件件的組織或或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人人民政府、、城市街道道辦事處設(shè)設(shè)立的安全全生產(chǎn)監(jiān)督督管理機(jī)構(gòu)構(gòu)實(shí)施行政政處罰。受受委托的單單位在委托托范圍內(nèi)，，以委托的的安全監(jiān)管管監(jiān)察部門(mén)門(mén)名義實(shí)施施行政處罰罰。委托的的安全監(jiān)管管監(jiān)察部門(mén)門(mén)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督督檢查受委委托的單位位實(shí)施行政政處罰，并并對(duì)其實(shí)施施行政處罰罰的后果承承擔(dān)法律責(zé)責(zé)任”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道道）委托執(zhí)執(zhí)法的有關(guān)關(guān)法律問(wèn)題題釋疑1.什么機(jī)機(jī)構(gòu)可作為為安全生產(chǎn)產(chǎn)行政執(zhí)法法的受委托托組織《安全生產(chǎn)產(chǎn)違法行為為行政處罰罰辦法》第第十二條和和《廣東省省委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)（街道））安全生產(chǎn)產(chǎn)行政執(zhí)法法暫行規(guī)定定》（粵安安監(jiān)[2009]88號(hào)）第第二條明確確規(guī)定了受受委托組織織是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府府、城市街街道辦事處處設(shè)立的安安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理機(jī)機(jī)構(gòu)”，且且該受委托托組織應(yīng)當(dāng)當(dāng)符合《暫暫行規(guī)定》》第五條規(guī)規(guī)定的條件件，即：經(jīng)經(jīng)批準(zhǔn)依法法設(shè)立；具具有2名以以上經(jīng)培訓(xùn)訓(xùn)考試合格格，取得省省人民政府府頒發(fā)的行行政執(zhí)法證證件的在編編工作人員員；具備獨(dú)獨(dú)立的辦公公場(chǎng)所和辦辦案所需的的裝備。但但是，根據(jù)據(jù)省安全監(jiān)監(jiān)管局和省省法制辦日日前聯(lián)合下下發(fā)的《廣廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)（街道））安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管理理人員申辦辦<廣東省省人民政府府行政執(zhí)法法證>辦法法》（粵安安監(jiān)[2009]238號(hào)））第三條規(guī)規(guī)定的精神神，受委托托組織可以以是經(jīng)政府府或機(jī)構(gòu)編編制部門(mén)批批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)構(gòu)。2.委托權(quán)權(quán)限有哪些些①對(duì)轄區(qū)內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)單位的安安全生產(chǎn)活活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督檢查；；②②對(duì)檢檢查中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)的安全生生產(chǎn)違法行行為，當(dāng)場(chǎng)場(chǎng)予以糾正正或者要求求限期改正正，并在規(guī)規(guī)定時(shí)間內(nèi)內(nèi)對(duì)整改情情況進(jìn)行復(fù)復(fù)查；③對(duì)對(duì)重重大大事事故故隱隱患患排排除除前前或或者者排排除除過(guò)過(guò)程程中中無(wú)無(wú)法法保保證證安安全全的的，，應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)責(zé)責(zé)令令從從危危險(xiǎn)險(xiǎn)區(qū)區(qū)域域撤撤出出作作業(yè)業(yè)人人員員，，并并責(zé)責(zé)令令暫暫時(shí)時(shí)停停產(chǎn)產(chǎn)停停業(yè)業(yè)、、停停止止建建設(shè)設(shè)、、停停止止施施工工或或停停止止使使用用，，限限期期排排除除隱隱患患；；④對(duì)對(duì)適適用用簡(jiǎn)簡(jiǎn)易易程程序序的的行行政政處處罰罰；；⑤⑤對(duì)對(duì)適適用用一一般般程程序序但但不不符符合合聽(tīng)聽(tīng)證證條條件件的的行行政政處處罰罰；；⑥⑥對(duì)對(duì)本本級(jí)級(jí)人人民民政政府府授授權(quán)權(quán)組組織織實(shí)實(shí)施施的的3人人以以下下（（不不含含3人人））重重傷傷事事故故的的調(diào)調(diào)查查。。也也就就是是說(shuō)說(shuō)，，委委托托機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)可可以以根根據(jù)據(jù)本本地地實(shí)實(shí)際際情情況況，，將將上上述述的的六六項(xiàng)項(xiàng)權(quán)權(quán)限限的的其其中中某某一一項(xiàng)項(xiàng)或或多多項(xiàng)項(xiàng)委委托托給給受受委委托托組組織織。。3.政政府府派派駐駐機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)（（開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)區(qū)區(qū)、、高高新新區(qū)區(qū)等等））設(shè)設(shè)立立的的安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督督管管理理部部門(mén)門(mén)可可否否委委托托4.受受委委托托組組織織的的行行政政執(zhí)執(zhí)法法人人員員應(yīng)應(yīng)具具備備何何種種身身份份5.是是先先辦辦理理委委托托手手續(xù)續(xù)再再辦辦理理行行政政執(zhí)執(zhí)法法證證還還是是先先辦辦理理行行政政執(zhí)執(zhí)法法證證再再辦辦理理委委托托手手續(xù)續(xù)第四四大大亮亮點(diǎn)點(diǎn)：：完完善善了了與與行行政政處處罰罰相相關(guān)關(guān)的的一一些些程程序序一一是是現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)處處理理措措施施。。《辦辦法法》》第第十十四四條條規(guī)規(guī)定定，，在在監(jiān)監(jiān)督督檢檢查查中中發(fā)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)事事故故隱隱患患后后，，為為排排除除治治理理事事故故隱隱患患，，防防止止事事故故發(fā)發(fā)生生和和人人員員傷傷亡亡，，安安全全監(jiān)監(jiān)管管監(jiān)監(jiān)察察部部門(mén)門(mén)及及其其行行政政執(zhí)執(zhí)法法人人員員應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)采采取取現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)處處理理措措施施，，包包括括責(zé)責(zé)令令立立即即排排除除、、責(zé)責(zé)令令從從危危險(xiǎn)險(xiǎn)區(qū)區(qū)域域撤撤出出作作業(yè)業(yè)人人員員，，以以及及責(zé)責(zé)令令暫暫時(shí)時(shí)停停產(chǎn)產(chǎn)停停業(yè)業(yè)、、停停止止建建設(shè)設(shè)、、停停止止施施工工或或者者停停止止使使用用等等。。法法律律、、行行政政法法規(guī)規(guī)對(duì)對(duì)責(zé)責(zé)令令暫暫時(shí)時(shí)停停產(chǎn)產(chǎn)停停業(yè)業(yè)、、停停止止建建設(shè)設(shè)、、停停止止施施工工或或者者停停止止使使用用沒(méi)沒(méi)有有規(guī)規(guī)定定期期限限的的，，其其期期限限一一般般不不超超過(guò)過(guò)6個(gè)個(gè)月月。。這這是是對(duì)對(duì)《《安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法》》第第五五十十六六條條第第一一款款第第（（三三））項(xiàng)項(xiàng)規(guī)規(guī)定定的的補(bǔ)補(bǔ)充充和和完完善善。。二是查封、扣扣押等行政強(qiáng)強(qiáng)制措施。對(duì)《安全生產(chǎn)產(chǎn)法》第五十十六條第一款款第（四）項(xiàng)項(xiàng)規(guī)定的查封封、扣押等行行政強(qiáng)制措施施，《辦法》》第十五條補(bǔ)補(bǔ)充了后續(xù)處處理的規(guī)定。。三是隱患排除除治理及其驗(yàn)驗(yàn)收?！掇k法法》第第十六六條規(guī)規(guī)定增增加了了生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)單位位在隱隱患排排除或或者治治理后后申請(qǐng)請(qǐng)驗(yàn)收收，以以及安安全監(jiān)監(jiān)管監(jiān)監(jiān)察部部門(mén)進(jìn)進(jìn)行驗(yàn)驗(yàn)收的的程序序。四是《辦法法》第第二十十四條條至第第二十十七條條，對(duì)對(duì)開(kāi)展展現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)檢查查筆錄錄、證證據(jù)的的調(diào)取取、證證據(jù)的的先行行登記記保存存、有有關(guān)物物品和和場(chǎng)所所的勘勘驗(yàn)檢檢查等等工作作，作作出了了更明明確的的規(guī)定定。五是《辦法法》第第三十十九條條、第第四十十條分分別增增加了了聽(tīng)證證中止止和終終止的的規(guī)定定。第五大大亮點(diǎn)點(diǎn)：規(guī)規(guī)范了了行政政處罰罰的具具體適適用一是對(duì)《安安全生生產(chǎn)法法》、、《安安全生生產(chǎn)許許可證證條例例》等等法律律、行行政法法規(guī)中中罰款款幅度度較大大的處處罰，，《辦辦法》》第四四十六六條、、第四四十八八條進(jìn)進(jìn)行了了分檔檔，以以保證證處罰罰的正正確、、適當(dāng)當(dāng)?！栋踩a(chǎn)產(chǎn)行政政處罰罰自由由裁量量適用用規(guī)則則(試試行)》（2010年10月月1日日實(shí)施施）二是對(duì)舊《《辦法法》規(guī)規(guī)定的的部分分安全全生產(chǎn)產(chǎn)違法法行為為提高高了罰罰款的的額度度?！丁掇k法法》第第四十十四條條、第第四十十五條條將原原《辦辦法》》第三三十七七條、、第三三十八八條和和第四四十七七條規(guī)規(guī)定的的罰款款額度度，由由1萬(wàn)萬(wàn)元以以下提提高到到1萬(wàn)萬(wàn)元以以上3萬(wàn)元元以下下。三是對(duì)現(xiàn)行行法律律、行行政法法規(guī)尚尚未規(guī)規(guī)定處處罰但但又常常見(jiàn)的的違法法行為為增設(shè)設(shè)了罰罰款的的處罰罰。主主要有有：《《辦法法》第第四十十四條條規(guī)定定的““三違違”、、“三三超””行為為，第第四十十九條條規(guī)定定的為為無(wú)安安全生生產(chǎn)許許可證證非法法生產(chǎn)產(chǎn)的單單位提提供生生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)條條件的的行為為，第第五十十條規(guī)規(guī)定的的有關(guān)關(guān)單位位及其其人員員弄虛虛作假假、騙騙取安安全生生產(chǎn)許許可證證及有有關(guān)批批準(zhǔn)文文件，，以及及不依依法辦辦理安安全生生產(chǎn)許許可證證書(shū)變變更手手續(xù)的的行為為，第第五十十一條條規(guī)定定的未未取得得相應(yīng)應(yīng)資格格、資資質(zhì)證證書(shū)從從事中中介活活動(dòng)的的行為為。四是是為了了精精簡(jiǎn)簡(jiǎn)條條文文、、壓壓縮縮篇篇幅幅，，對(duì)對(duì)地地方方各各級(jí)級(jí)安安全全監(jiān)監(jiān)管管監(jiān)監(jiān)察察部部門(mén)門(mén)已已經(jīng)經(jīng)比比較較熟熟悉悉，，在在法法律律、、行行政政法法規(guī)規(guī)中中已已有有規(guī)規(guī)定定，，且且不不需需要要細(xì)細(xì)化化的的內(nèi)內(nèi)容容作作了了刪刪除除。。它它們們是是：：原原《《辦辦法法》》第第三三十十九九條條至至第第四四十十六六條條、、第第五五十十條條至至第第六六十十一一條條、、第第六六十十九九條條。。第六六大大亮亮點(diǎn)點(diǎn)：：明明確確了了安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)違違法法所所得得的的計(jì)計(jì)算算方方法法在具具體體處處罰罰過(guò)過(guò)程程中中，，一一些些地地方方安安全全監(jiān)監(jiān)管管監(jiān)監(jiān)察察部部門(mén)門(mén)對(duì)對(duì)如如何何計(jì)計(jì)算算違違法法所所得得，，希希望望國(guó)國(guó)家家安安監(jiān)監(jiān)總總局局規(guī)規(guī)定定可可操操作作的的計(jì)計(jì)算算標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。。為為此此，，《《辦辦法法》》第第五五十十七七條條規(guī)規(guī)定定，，生生產(chǎn)產(chǎn)、、加加工工產(chǎn)產(chǎn)品品的的，，以以生生產(chǎn)產(chǎn)、、加加工工產(chǎn)產(chǎn)品品的的銷(xiāo)銷(xiāo)售售收收入入作作為為違違法法所所得得；；銷(xiāo)銷(xiāo)售售商商品品的的，，以以銷(xiāo)銷(xiāo)售售收收入入作作為為違違法法所所得得；；提提供供安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)中中介介、、租租賃賃等等服服務(wù)務(wù)的的，，以以服服務(wù)務(wù)收收入入或或者者報(bào)報(bào)酬酬作作為為違違法法所所得得。。此此外外，，銷(xiāo)銷(xiāo)售售收收入入無(wú)無(wú)法法計(jì)計(jì)算算的的，，按按當(dāng)當(dāng)?shù)氐赝?lèi)類(lèi)同同等等規(guī)規(guī)模模生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)單單位位平平均均銷(xiāo)銷(xiāo)售售收收入入計(jì)計(jì)算算；；服服務(wù)務(wù)收收入入、、報(bào)報(bào)酬酬無(wú)無(wú)法法計(jì)計(jì)算算的