建設工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)改

建設工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)2009年3月23日15時04分左右，重慶市涪陵區(qū)重慶化醫(yī)控股集團所屬建峰工業(yè)集團“45/80”項目施工現(xiàn)場霧化塔施工臺板發(fā)生垮塌，造成12人高空墜落死亡，2人受傷。2010年全國建筑施工事故總量上升。建筑施工發(fā)生各類事故2330起，死亡2760人，同比分別上升2.8%和2.1%。2011年重慶對施工傷亡事故統(tǒng)計分析高處墜落53.10%坍塌14.40%物體打擊10.60%機械傷害9.80%觸電7.20%其他傷害4.90%學習內(nèi)容2中華人民共和國安全法中華人民共和國刑法修正案3特種設備安全監(jiān)察條例4

中華人民共和國建筑法1建設工程安全生產(chǎn)管理條例及釋義57建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定8特種設備安全監(jiān)察條例9安全生產(chǎn)許可證條例6建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定10學習內(nèi)容中華人民共和國建筑法（1997年11月1日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過1997年11月1日中華人民共和國主席令第91號公布自1998年3月1日起施行）

2011年4月22日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過內(nèi)容第一章總則第二章建筑許可第三章建筑工程發(fā)包與承包第四章建筑工程監(jiān)理第五章建筑安全生產(chǎn)管理第六章建筑工程質量管理第七章法律責任建筑安全生產(chǎn)管理第三十八條建筑施工企業(yè)在編制施工組織設計時，應當根據(jù)建筑工程的特點制定相應的安全技術措施；對專業(yè)性較強的工程項目，應當編制專項安全施工組織設計，并采取安全技術措施。

第四十二條有下列情形之一的，建設單位應當按照國家有關規(guī)定辦理申請批準手續(xù)：（一）需要臨時占用規(guī)劃批準范圍以外場地的；（二）可能損壞道路、管線、電力、郵電通訊等公共設施的；（三）需要臨時停水、停電、中斷道路交通的；（四）需要進行爆破作業(yè)的；（五）法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理報批手續(xù)的其他情形。建筑安全生產(chǎn)管理第四十十三條條建設行行政主主管部部門負責建建筑安安全生生產(chǎn)的的管理理，并并依法法接受受勞動動行政政主管管部門門對建建筑安安全生生產(chǎn)的的指導導和監(jiān)監(jiān)督。。建筑安安全生生產(chǎn)管管理建筑安安全生生產(chǎn)管管理第四十十八條條建建筑筑施工工企業(yè)業(yè)應當依依法為職工工參加加工傷傷保險險繳納納工傷傷保險險費。。鼓勵企業(yè)為為從事事危險險作業(yè)業(yè)的職職工辦辦理意意外傷傷害保保險，，支付付保險險費。。法律律責責任任法律責責任的的種類類：刑事責責任：：如管管制、、拘役役、有有期徒徒刑、、無期期徒刑刑、死死刑等等；民事責責任：：如停停止侵侵害、、排除除妨礙礙、消消除危危險、、返還還財產(chǎn)產(chǎn)、賠賠償損損失、、消除除影響響、恢恢復名名譽、、賠禮禮道歉歉；行政處罰罰：如警警告、罰罰款、責責令停產(chǎn)產(chǎn)停業(yè)、、暫扣或或吊銷許許可證、、執(zhí)照及及有關證證照、行行政拘留留、沒收收違法所所得、沒沒收非法法財物。。法律責任任第七十一一條建筑施工工企業(yè)違違反本法法規(guī)定，，對建筑筑安全事事故隱患患不采取取措施予予以消除除的，責責令改正正，可以處以罰款款；情節(jié)節(jié)嚴重的的，責令令停業(yè)整整頓，降低資質質等級或或者吊銷銷資質證證書；構成犯犯罪的，，依法追追究刑事責任任。建筑施工工企業(yè)的的管理人人員違章指揮揮、強令令職工冒冒險作業(yè)業(yè)，因而發(fā)發(fā)生重大傷亡亡事故或或者造成成其他嚴嚴重后果果的，依法法追究刑事責任任?！爸卮髠麄鍪鹿使驶蛘咂淦渌麌乐刂睾蠊薄保海ㄒ唬┰煸斐伤劳鐾鲆蝗艘陨?，，或者重傷三人人以上的；；（二）造造成直接接經(jīng)濟損損失一百萬元元以上的；；（三）造造成其他他嚴重后后果的情情形。具有下列列情形之一一的，應當當認定為為刑法的的“情節(jié)節(jié)特別惡惡劣”：：（一）造造成死亡亡三人以上，，或者重傷十人人以上的；（二）造造成直接接經(jīng)濟損損失三百萬元元以上的；；（三）其其他特別別惡劣的的情節(jié)。。法律責任任中華人民民共和國國刑法修修正案在生產(chǎn)、、作業(yè)中中違反有有關安全全管理的的規(guī)定，，強令他人人違章冒冒險作業(yè)業(yè)發(fā)生重大大傷亡事事故或者者造成其其他嚴重重后果的的處三年以以下有期期徒刑或或者拘役役情節(jié)特別別惡劣的的處三年以以上七年年以下有有期徒刑刑發(fā)生重大大傷亡事事故或者者造成其其他嚴重重后果的的情節(jié)特別別惡劣的的處五年以以下有期期徒刑或或者拘役役處五年以以上七年年以下有有期徒刑刑案例2006年，鄭鄭清發(fā)向向江西省省某水電電站工程程指揮部部承包了了2號隧隧道建設設工程。。同年10月15日，，王楷又又從鄭清清發(fā)手中中承包了了該隧道道的施工工工程。。為趕工工程進度度，鄭清清發(fā)和王王楷命令令沒有經(jīng)經(jīng)過培訓訓的工人人進入隧隧道施工工。2007年年2月，，無爆破破證、監(jiān)監(jiān)炮證的的工人張張某、錢錢某、盧盧某等人人，在2號隧道道工作面面實施爆爆破時，，違反爆爆破規(guī)程程，致使使洞中發(fā)發(fā)生爆炸炸，造成成張某、、錢某兩兩人被炸炸死，盧盧某受傷傷的嚴重重后果。。法判處被被告人王王楷有期期徒刑1年，并并支付給給附帶民民事訴訟訟原告人人死亡賠賠償金、、撫養(yǎng)費費、喪葬葬費共計計252350元；判判處被告告人鄭清清發(fā)有期期徒刑1年，緩緩刑1年年5個月月。中華人民民共和國國安全生生產(chǎn)法（（2009年年修正本本）（2002年6月29日第九九屆全國國人民代代表大會會常務委委員會第第二十八八次會議議通過））立法目的的：為了加強強安全生生產(chǎn)監(jiān)督督管理，，防止和和減少生生產(chǎn)安全全事故，，保障人人民群眾眾生命和和財產(chǎn)安安全，促促進經(jīng)濟濟發(fā)展，，制定本本法。調(diào)整對象象：生產(chǎn)經(jīng)營營單位的的安全生生產(chǎn)執(zhí)法主體體：安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管管理部門門主要內(nèi)容容《安全生生產(chǎn)法》》包括七七章，共共九十九九條。主要內(nèi)容容：生產(chǎn)經(jīng)營營單位的的安全生生產(chǎn)保障障從業(yè)人員員的權利利和義務務安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管管理生產(chǎn)安全全事故的的應急救救援與調(diào)調(diào)查處理理第一章總則則總則則安全生產(chǎn)產(chǎn)方針安全第一一、預防防為主總則則單位安全全生產(chǎn)責責任人誰對生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單單位的安安全生產(chǎn)產(chǎn)工作全全面負責責？生產(chǎn)經(jīng)營營單位的的主要負責責人對本單位位的安全全生產(chǎn)工工作全面負責責。日常生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營活活動的最最高負責責人日常生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營活活動的直直接指揮揮者生產(chǎn)經(jīng)營營單位的的職責：：加強安全全生產(chǎn)管管理，建建立、健健全安全全生產(chǎn)責責任制度度，完善善安全生生產(chǎn)條件件，確保保安全生生產(chǎn)。必須執(zhí)行依法制定定的保障障安全生生產(chǎn)的國國家標準準或者行行業(yè)標準準。總則則工會的職職責依法組織織職工參參加本單單位安全全生產(chǎn)工工作的民主管理理和民主主監(jiān)督維護職工在安安全生產(chǎn)產(chǎn)方面的的合法權益益。總則則政府的職職責對全國安安全生產(chǎn)產(chǎn)工作實實施綜合監(jiān)督管理理；國家實行行生產(chǎn)安全事故故責任追追究制度度，依照本本法和有有關法律律、法規(guī)規(guī)的規(guī)定定，追究究生產(chǎn)安安全事故故責任人人員的法法律責任任。及時制定定有關的國國家標準準或者行行業(yè)標準，并根據(jù)據(jù)科技進進步和經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展適時修訂?？倓t則第二章生產(chǎn)經(jīng)營營單位的的安全生生產(chǎn)保障障生產(chǎn)經(jīng)營營單位的的安全生生產(chǎn)保障障（一）機構設置置與人員員配備第九條：：礦山、、建筑施施工單位位和危險險物品的的生產(chǎn)、、經(jīng)營、、儲存單單位，應應當設置置安全生產(chǎn)產(chǎn)管理機機構或者配備備專職安全生產(chǎn)產(chǎn)管理人人員。（二）安安全培訓訓與資格格認證第二十條條生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單單位的主要負責人和安安全生產(chǎn)產(chǎn)管理人人員必須具備與本本單位所從事事的生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營活活動相應的安全生生產(chǎn)知識和管管理能力力。危險物品品的生產(chǎn)產(chǎn)、經(jīng)營營、儲存存單位以以及礦山山、建筑筑施工單單位的主主要負責責人和安安全生產(chǎn)產(chǎn)管理人人員，應應當由有有關主管管部門對對其安全全生產(chǎn)知知識和管管理能力力考核合格格后方可可任職?？己瞬徊坏檬召M費。生產(chǎn)經(jīng)營單位位的安全生產(chǎn)產(chǎn)保障第二十一條生生產(chǎn)經(jīng)營單單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)產(chǎn)教育和培訓訓，保證從業(yè)業(yè)人員具備必必要的安全生生產(chǎn)知識，熟熟悉有關的安安全生產(chǎn)規(guī)章章制度和安全全操作規(guī)程，，掌握本崗位位的安全操作作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)產(chǎn)教育和培訓訓合格的從業(yè)業(yè)人員，不得得上崗作業(yè)。。生產(chǎn)經(jīng)營單位位的安全生產(chǎn)產(chǎn)保障第二十三條生生產(chǎn)經(jīng)營單單位的特種作業(yè)人員員必須按照國家家有關規(guī)定經(jīng)經(jīng)專門的安全全作業(yè)培訓，，取得特種作業(yè)操作作資格證書，方可上崗作作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位位的安全生產(chǎn)產(chǎn)保障建筑施工特種種作業(yè)人員管管理規(guī)定本規(guī)定所稱建建筑施工特種種作業(yè)人員是是指在房屋建建筑和市政工工程施工活動動中，從事可可能對本人、、他人及周圍圍設備設施的的安全造成重重大危害作業(yè)業(yè)的人員。第三條建筑施工特種種作業(yè)包括：：（（一）建筑電電工；（（二））建筑架子工工；（（三）建筑筑起重信號司司索工；（（四））建筑起重機機械司機；建筑施工特種種作業(yè)人員管管理規(guī)定（五）建筑起起重機械安裝裝拆卸工；（六）高處作作業(yè)吊籃安裝裝拆卸工；（七）經(jīng)省級級以上人民政政府建設主管管部門認定的的其他特種作作業(yè)。根據(jù)特種作業(yè)業(yè)人員安全技技術考核管理理規(guī)則規(guī)定，，特種作業(yè)人人員必須具備備以下基本條條件：（1）年齡滿滿18周歲以以上；（2）工作認認真負責，身身體健康，無無妨礙從事相相應工種作業(yè)業(yè)的疾病和生生理缺陷（3）具有本本工種作業(yè)所所需的文化程程度，具備相相應工種的安安全、專業(yè)技技術知識及實實踐經(jīng)驗。（四）安全生生產(chǎn)必須資金金的保證主體體第十八條生生產(chǎn)經(jīng)營單位位應當具備的的安全生產(chǎn)條條件所必需的的資金投入，，由生產(chǎn)經(jīng)營營單位的決策機構、、主要負責人人或者個人經(jīng)經(jīng)營的投資人人予以保證，并對由于安全全生產(chǎn)所必需需的資金投入入不足導致的的后果承擔責責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位位的安全生產(chǎn)產(chǎn)保障（五）建設項項目“三同時”的規(guī)定第二十四條生生產(chǎn)經(jīng)營單單位新建、改改建、擴建工工程項目（以以下統(tǒng)稱建設設項目）的安全設施，必須與主體體工程同時設計、同同時施工、同同時投入生產(chǎn)和使用。。安全設施投投資應當納入入建設項目概概算。生產(chǎn)經(jīng)營單位位的安全生產(chǎn)產(chǎn)保障(六)勞動保保護用品1、生產(chǎn)經(jīng)營營單位必須為為從業(yè)人員提供符合國家標準準或者行業(yè)標標準的勞動防防護用品，并并監(jiān)督、教育育從業(yè)人員按按照使用規(guī)則則佩戴、使用。。2、生產(chǎn)經(jīng)營營單位應當安安排用于配備備勞動防護用用品、進行安安全生產(chǎn)培訓訓的經(jīng)費。(七)安全檢檢查1、生產(chǎn)經(jīng)營營單位的安全全生產(chǎn)管理人人員應當根據(jù)據(jù)本單位的生生產(chǎn)經(jīng)營特點點，對安全生生產(chǎn)狀況進行行經(jīng)常性檢查；2、對檢查中中發(fā)現(xiàn)的安全全問題，應當當立即處理；3、不能處理理的，應當及及時報告本單單位有關負責人。。4、檢查及處處理情況應當當記錄在案。生產(chǎn)經(jīng)營單位位的安全生產(chǎn)產(chǎn)保障經(jīng)常性檢查：：是采取個別的、日常常的巡視方式來實實現(xiàn)的。專職安全人員員的日常檢查查應該是有計劃的，并且對重點部位是周期性的進行。八、工傷保險險生產(chǎn)經(jīng)營單位位必須依法參參加工傷社會會保險，為從從業(yè)人員繳納納保險費。生產(chǎn)經(jīng)營單位位的安全生產(chǎn)產(chǎn)保障第三章從業(yè)人員的權權利和義務從業(yè)人員的權權利和義務1.知情權和和建議權第四十五條生生產(chǎn)經(jīng)營營單位的從業(yè)業(yè)人員有權了解其作業(yè)場所和和工作崗位存存在的危險因素、防防范措施及事事故應急措施施，有權對本單單位的安全生生產(chǎn)工作提出建議。2.批評權和和檢舉、控告告權、拒絕權權第四十六條從從業(yè)人員有有權對本單位安全生生產(chǎn)工作中存存在的問題提出批評、檢檢舉、控告；；有權拒絕違章指揮和強強令冒險作業(yè)業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位位不得因從業(yè)業(yè)人員對本單單位安全生產(chǎn)產(chǎn)工作提出批批評、檢舉、、控告或者拒拒絕違章指揮揮、強令冒險險作業(yè)而降低低其工資、福福利等待遇或或者解除與其其訂立的勞動動合同。4.緊急避險險權——體現(xiàn)現(xiàn)以人為本的的重要思想《安全生產(chǎn)法法》47條規(guī)規(guī)定：從業(yè)人人員發(fā)現(xiàn)直接接危及人身安安全的緊急情情況時，有權權停止作業(yè)或或者在采取可可能的應急措措施后撤離作作業(yè)場所。生產(chǎn)經(jīng)營單位位不得因從業(yè)業(yè)人員在前款款緊急情況下下停止作業(yè)或或者采取緊急急撤離措施而而降低其工資資、福利等待待遇或者解除除與其訂立的的勞動合同。。5.請求賠償償權《安全生產(chǎn)法法》48條規(guī)規(guī)定：因生產(chǎn)產(chǎn)安全事故受受到損害的從從業(yè)人員，除依法享有工工傷社會保險險外，依照有關民民事法律尚有有獲得賠償?shù)牡臋嗬?，有權向本單位位提出賠償要要求。6.獲獲得得勞勞動動防防護護用用品品的的權權利利7.獲獲得得安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)教教育育和和培培訓訓的的權權利利。。案例例2006年年8月月10日日，，某某鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)煤煤礦礦職職工工吳吳某某等等六六人人就就不不服服從從管管理理人人員員強強令令他他們們冒冒險險作作業(yè)業(yè)被被扣扣發(fā)發(fā)工工資資、、獎獎金金一一事事向向當當?shù)氐貏趧趧觿訝帬幾h議仲仲裁裁委委員員會會提提出出申申訴訴。。仲仲裁裁委委員員會會受受理理此此案案后后，，經(jīng)經(jīng)調(diào)調(diào)查查：：1995年年6月月8日日，，該該煤煤礦礦露露天天礦礦場場爆爆破破時時，，共共打打炮炮眼眼8個個，，但但裝裝藥藥引引爆爆時時只只響響了了6個個，，剩剩下下兩兩個個炮炮眼眼未未爆爆。。10分分鐘鐘后后，，管管理理人人員員認認為為這這兩兩個個炮炮眼眼是是瞎瞎仲裁委員會認為，煤礦在未排除瞎炮的情況下讓工人進入采礦面作業(yè)違反勞動法規(guī)，吳某等6人未完成當天采煤任務系因險情未除，不負有責任，裁決煤礦補發(fā)吳某等6人工資，獎金650元，并賠償經(jīng)濟損失。

第四四章章生產(chǎn)產(chǎn)安安全全事事故故的的應應急急救救援援與與調(diào)調(diào)查查生產(chǎn)一、、生生產(chǎn)產(chǎn)安安全全事事故故報報告告第七七十十條條生單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關規(guī)定立即如實報告當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)。案例例某施施工工現(xiàn)現(xiàn)場場事故現(xiàn)場人：立即單位負責人：1小時二、、生生產(chǎn)產(chǎn)安安全全事事故故調(diào)調(diào)查查處處理理第七七十十三三條條事事故故調(diào)調(diào)查查處處理理應應當當按按照照實實事事求求是是、、尊尊重重科科學學的的原原則則，，及時時、、準準確確地查查清清事事故故原原因因，，查查明明事事故故性性質質和和責責任任，，總總結結事事故故教教訓訓，，提提出出整整改改措措施施，，并并對對事事故故責責任任者者提提出出處處理理意意見見。。第七七十十四四條條生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營單單位位發(fā)發(fā)生生生生產(chǎn)產(chǎn)安安全全事事故故，，經(jīng)經(jīng)調(diào)調(diào)查查確確定定為為責責任任事事故故的的，，除除了了應應當當查明明事事故故單單位位的的責責任任并并依依法法予予以以追追究究外，，還還應應當當查查明明對對安全全生生產(chǎn)產(chǎn)的的有有關關事事項項負負有有審審查查批批準準和和監(jiān)監(jiān)督督職職責責的的行行政政部部門門的的責責任任，對對有有失失職職、、瀆瀆職職行行為為的的，，依依法法追追究究法法律律責責任任。。第七七十十五五條條任任何何單單位位和和個個人人不不得得阻阻撓撓和和干干涉涉對對事事故故的的依依法法調(diào)調(diào)查查處處理理。。生產(chǎn)產(chǎn)安安全全事事故故的的應應急急救救援援與與調(diào)調(diào)查查處處理理刑法法第第一一百百三三十十五五條條：：““安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)設設施施或或者者安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)條條件件不不符符合合國國家家規(guī)規(guī)定定因而而發(fā)發(fā)生生重重大大傷傷亡亡事事故故或或者者造造成成其其他他嚴嚴重重后后果果的的，，對對直接接負負責責的的主主管管人人員員和和其其他他直直接接責責任任人人員員處三三年年以以下下有有期期徒徒刑刑或或者者拘拘役役情節(jié)特別惡劣劣的處三年以上七七年以下有期期徒刑中華人民共和和國刑法修正正案中華人民共和和國刑法修正正案在刑法第一百百三十九條:在安全事故故發(fā)生后，負負有報告職責責的人員不報或者謊報報事故情況，，貽誤事故搶救救情節(jié)嚴重的，，處三年以下下有期徒刑或或者拘役；情節(jié)特別嚴重重的，處三年年以上七年以以下有期徒刑刑?！鄙轿飨宸凇?-8”特大大尾礦庫潰壩壩事故山西襄汾“9-8”特大大尾礦庫潰壩壩事故事故的傷亡人人數(shù)在7天之之內(nèi)9次更新新，已經(jīng)從最最初的“1死死1傷”攀升升到造成277人死亡、、4人失蹤、、33人受傷傷，直接經(jīng)濟濟損失9619萬。對113名事事故責任人進進行問責，其其中，51人人被移送司法法機關依法追追究刑事責任任，62名事事故責任人受受到黨紀、政政紀處分，收收受賄賂、為為非法生產(chǎn)提提供“保護傘傘”的運城市市原市長助理理、市公安局局局長段波，，臨汾市副市市長周杰、吉吉縣原縣委書書記張金風等等嚴重違紀違違法案件受到到查處，相關關人員移送司司法機關處理理。孟學農(nóng)農(nóng)同志志引咎咎辭去去山西西省省省長職職務的的請求求，免免去張張建民民同志志的山山西省省副省省長職職務。。四不放放過原原則，，三項項基本本要求求四不放放過原原則：事故原原因不不查清清不放放過責任人人員未未處理理不放放過整改措措施未未落實實不放放過有關人人員未未受到到教育育不放放過三項基基本要要求：：事實實求是是，依依法依依規(guī)，，注重重實效效法律責責任第八十十條生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營營單位位的決決策機機構、、主要要負責責人、、個人人經(jīng)營營的投投資人人不依依照本本法規(guī)規(guī)定保保證安安全生生產(chǎn)所所必需需的資金投投入，致使使生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營營單位位不具具備安安全生生產(chǎn)條條件的的，責令限限期改改正，提供供必需需的資資金；；逾期未未改正正的，，責令令生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營營單位位停產(chǎn)產(chǎn)停業(yè)業(yè)整頓頓。有前款款違法法行為為，導導致發(fā)發(fā)生生生產(chǎn)安安全事事故，，構成成犯罪罪的，，依照照刑法法有關關規(guī)定定追究刑刑事責責任；尚不不夠刑刑事處處罰的的，對對生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單單位的的主要要負責責人給給予撤撤職處處分，對個個人經(jīng)經(jīng)營的的投資資人處處二萬萬元以以上二二十萬萬元以以下的的罰款款。法律責責任第八十十一條條生生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單單位的的主要負負責人人未履行行本法法規(guī)定定的安安全生生產(chǎn)管管理職職責的的，責令限限期改改正；逾期期未改改正的的，責責令生生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單單位停產(chǎn)停停業(yè)整整頓。。生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單單位的的主要負負責人人有前款款違法法行為為，導導致發(fā)發(fā)生生生產(chǎn)安安全事事故，，構成犯犯罪的的，依依照刑刑法有有關規(guī)規(guī)定追追究刑刑事責責任；尚不夠刑刑事處處罰的的，給給予撤撤職處處分或或者處處二萬萬元以以上二二十萬萬元以以下的的罰款款。生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單單位的的主要負負責人人依照照前款款規(guī)定定受刑刑事處處罰或或者撤撤職處處分的的，自刑刑罰執(zhí)執(zhí)行完完畢或或者受受處分分之日日起，，五年內(nèi)內(nèi)不得擔擔任任任何生生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單單位的的主要要負責責人。。法律責責任第八十十二條條生生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單單位有有下列列行為之之一的，責責令限限期改改正；；逾期期未改改正的的，責責令停停產(chǎn)停業(yè)整整頓，可以并處二萬元元以下下的罰款款：（一））未按按照規(guī)規(guī)定設設立安安全生生產(chǎn)管管理機機構或或者配配備安安全生生產(chǎn)管管理人人員的的；（二））危險險物品品的生生產(chǎn)、、經(jīng)營營、儲儲存單單位以以及礦礦山、、建筑筑施工工單位位的主主要負負責人人和安安全生生產(chǎn)管管理人人員未未按照照規(guī)定定經(jīng)考考核合合格的的；（三））未對對從業(yè)業(yè)人員員進行行安全全生產(chǎn)產(chǎn)教育育和培培訓，，或者者未按按照本本法的的規(guī)定定如實實告知知從業(yè)業(yè)人員員有關關的安安全生生產(chǎn)事事項的的；（四））特種種作業(yè)業(yè)人員員未按按照規(guī)規(guī)定經(jīng)經(jīng)專門門的安安全作作業(yè)培培訓并并取得得特種種作業(yè)業(yè)操作作資格格證書書，上上崗作作業(yè)的的。法律責任第九十條生生產(chǎn)經(jīng)營營單位的從業(yè)人員不服從管理理，違反安全生產(chǎn)規(guī)規(guī)章制度或或者操作規(guī)規(guī)程的，由由生產(chǎn)經(jīng)營營單位給予予批評教育，依照有關關規(guī)章制度度給予處分；造成重大事事故，構成犯罪的的，依照刑刑法有關規(guī)規(guī)定追究刑刑事責任。第九十一條條生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位主要負責人人在本單位發(fā)發(fā)生重大生生產(chǎn)安全事事故時，不立即組織搶救或或者在事故故調(diào)查處理理期間擅離離職守或者者逃匿的，，給予降職、、撤職的處處分，對逃匿的處處十五日以以下拘留；構成犯罪的的，依照刑刑法有關規(guī)規(guī)定追究刑刑事責任。。建設工程安安全生產(chǎn)管管理條例已經(jīng)2003年11月12日日國務院第第28次常常務會議通通過，現(xiàn)予予公布，自自2004年2月1日起施行行內(nèi)容容第一章總總則第二章建建設單位的的安全責任任第三章勘勘察、設計計、工程監(jiān)監(jiān)理及其他他有關單位位的安全責責任第四章施施工單位的的安全責任任第五章監(jiān)監(jiān)督管理第六章生生產(chǎn)安全事事故的應急急救援和調(diào)調(diào)查處理第七章法法律責任總則則《建設工程程安全生產(chǎn)產(chǎn)管理條例例》依據(jù)《《中華人民民共和國建建筑法》和和《中華人人民共和國國安全生產(chǎn)產(chǎn)法》的規(guī)規(guī)定進一步步明確了建建設工程安安全生產(chǎn)的的管理基本本制度。安全生產(chǎn)責責任制度在在整個安全全管理制度度中占突出出重要地位：是最基本的安全管理理制度，是是所有安全全規(guī)章制度度的核心。一、安全生生產(chǎn)責任制制度二、群防群群治制度三、安全生生產(chǎn)教育培培訓制度四、安全生生產(chǎn)檢查制制度五、傷亡事事故處理報報告制度六、安全責責任追究制制度合法性全面性可操作性安全生產(chǎn)教教育培訓制制度（1）三級級安全教育育——新進進場的作業(yè)業(yè)人員（2）崗位位安全培訓訓（3）年度度安全教育育培訓（4）變換換工種、變變換工地的的安全培訓訓教育（5）施工工單位在采采用新技術、新新工藝、新新設備、新新材料時，應進行行相應的安安全培訓教教育（6）經(jīng)常常性安全教教育培訓，，包括季節(jié)節(jié)性和節(jié)假假日前后的的安全教育育第二章建設單位位的安全全責任建設單位位的安全全責任（一）向向施工單單位提供供資料的的責任《建設工工程安全全生產(chǎn)管管理條例例》第6條規(guī)定定：建設設單位應應當向施施工單位位提供施施工現(xiàn)場場及毗鄰鄰區(qū)域內(nèi)內(nèi)供水、、排水、、供電、、供氣、、供熱、、通信、、廣播電電視等①地下管線線資料，，②氣象和水水文觀測測資料，，③相鄰建筑筑物和構構筑物、、地下工工程的有有關資料料，并保證證資料的的真實、準準確、完完整。（二）依依法履行行合同的的責任《建設工工程安全全生產(chǎn)管管理條例例》第7條規(guī)定定：建設設單位不不得對勘勘察、設設計、施施工、工工程監(jiān)理理單位提提出不符符合建設設工程安安全生產(chǎn)產(chǎn)法律、、法規(guī)和和強制性性標準規(guī)規(guī)定的要要求，不不得壓縮合同約定定的工期。。建設單位位的安全全責任（三）提提供安全全生產(chǎn)費費用的責責任《建設工工程安全全生產(chǎn)管管理條例例》第8條規(guī)定定：建設設單位在在編制工程程概算時時，應當確確定建設設工程安全作業(yè)業(yè)環(huán)境及安全施工工措施所需費用用。（四）不不提推銷銷劣質設設備的責責任《建設工工程安全全生產(chǎn)管管理條例例》第9條規(guī)定定：建設設單位不得明示示或暗示示施工單位位購買、、租賃、、使用不不符合安安全施工工要求的的安全防防護用具具、機械械設備、、施工機機具及配配件、消消防設施施和器材材。建設單位位的安全全責任（五）提提供安全全施工措措施資料料的責任任《建設工工程安全全生產(chǎn)管管理條例例》第10條規(guī)規(guī)定：建建設單位位在申請請領取施施工許可可證時，，應當提提供建設設工程有有關安全施工工措施資資料。依法批準準開工報報告的建建設工程程，建設設單位應應當自開工報告告批準之之日起15日內(nèi)內(nèi)，將保證證安全施施工的措措施報送送建設工工程所在在地縣級級以上地地方人民民政府建建設行政政主管部部門或者者其他有有關部門門備案。。建設單位位的安全全責任（六）對對拆除工工程進行行備案的的責任《建設工工程安全全生產(chǎn)管管理條例例》第11條規(guī)規(guī)定：建建設單位位應當將將拆除工工程發(fā)包包給具有有相應資質質等級的施工單單位。建設單位位應當在在拆除工工程施工工15日日前，將將資料報送建設設工程所所在地的的縣級以以上地方方人民政政府建設設行政主主管部門門或者其其他有關關部門備備案建設單位位的安全全責任施工單位位資質等等級證明明擬拆除建建筑物、、構筑物物及可能能危及毗毗鄰建筑筑的說明明拆除施工工組織方方案堆放、清清除廢棄棄物的措措施建設單位位的安全全責任工程監(jiān)理理單位的的安全責責任（一）審審查施工工組織設設計的責責任工程監(jiān)理理單位應應當審查查施工組織織設計中的安全技術術措施或或者專項項施工方方案是否符合工程程建設強制性性標準。是整個施工過過程的指導文文件，具有十十分重要的作作用，施工單單位必須編制制建設工程施施工組織設計計。對涉及腳手架架工程、起重重吊裝工程、、拆除等達到到一定危險性性較大的分部部分項工程，，就需要編制制專項施工方方案。工程監(jiān)理單位位的安全責任任（二）安全隱隱患報告的責責任當發(fā)現(xiàn)存在安安全事故隱患患時——要求求施工單位整整改情況嚴重時———要求施工工單位暫時停停止施工———報建設單位位施工單位拒不不整改或不停停止施工———及時報有關關主管部門（三）依法監(jiān)監(jiān)理責任工程監(jiān)理單位位和監(jiān)理工程程師應當按照法律律、法規(guī)和工工程建設強制制性標準實施施監(jiān)理，并對對建設工程安安全生產(chǎn)承擔擔監(jiān)理責任。。工程監(jiān)理單位位的安全責任任第四章章施施工工單位位的安安全責責任第二十十條施施工單單位從從事建建設工工程的的新建建、擴擴建、、改建建和拆拆除等等活動動，應應當具具備國國家規(guī)規(guī)定的的注冊冊資本本、專專業(yè)技技術人人員、、技術術裝備備和安安全生生產(chǎn)等等條件件，依依法取取得相相應等等級的的資質質證書書，并并在其其資質質等級級許可可的范范圍內(nèi)內(nèi)承攬攬工程程。施工單單位的的安全全責任任第二十十條：：三級級人員員安全全責任任安全生生產(chǎn)責責任制制按主主體劃劃分為為三類類責任制制對本企業(yè)的安全負主要安全責任1主要負責人根據(jù)需要設置的安全處室或者專職安全人員要對安全負責2職能機構崗位人員必須對安全負責。3崗位人員施工單單位的的安全全責任任1、主主要負負責人人主要負負責人人的安安全責責任主主要包包括：：建立健健全安安全生生產(chǎn)責責任制制度、、安全全生產(chǎn)產(chǎn)教育育培訓訓制度度制定安安全生生產(chǎn)規(guī)規(guī)章制制度和和操作作規(guī)程程保證本本單位位安全全生產(chǎn)產(chǎn)條件件所需需要的的資金金對所承承建的的建設設工程程進行行定期期和專專項安安全檢檢查,并做做好安安全檢檢查記記錄安全檢檢查形形式：：定期期性檢檢查、、經(jīng)常常性檢檢查、、專業(yè)業(yè)性檢檢查、、季節(jié)節(jié)性檢檢查和和節(jié)假假日檢檢查等等。施工單單位的的安全全責任任2.項項目負負責人人主要指指項目目經(jīng)理理，在在工程程項目目中處處于中中心地地位，，對建建設工工程項項目的的安全全全面面負責責，是是本項項目安安全生生產(chǎn)的的第一一責任任人。。項目經(jīng)經(jīng)理必必須要要有建建造師師執(zhí)業(yè)業(yè)資格格才行行———安全全生產(chǎn)產(chǎn)的重重要作作用。。施工單單位的的安全全責任任項目負負責人人的安安全責責任主主要包包括：：落實安安全生生產(chǎn)責責任制制度、、安全全生產(chǎn)產(chǎn)規(guī)章章制度度和操操作規(guī)規(guī)程；；確保安安全生生產(chǎn)費費用的的有效效使用用根據(jù)工工程的的特點點組織織制定定安全全施工工措施施，消消除安安全事事故隱隱患及時時、、如如實實報告告生生產(chǎn)產(chǎn)安安全全事事故故施工工單單位位的的安安全全責責任任3、、崗崗位位人人員員：：施工工單單位位應應當當對對管管理理人人員員和和作作業(yè)業(yè)人人員員每年年至至少少進進行行一一次次安全全生生產(chǎn)產(chǎn)教教育育培培訓訓，，其其教教育育培培訓訓情情況況記記入入個個人人工工作作檔檔案案。。施工工單單位位的的安安全全責責任任第二二十十二二條條施施工工單單位位對對列列入入建建設設工工程程概概算算的的安安全全作作業(yè)業(yè)環(huán)環(huán)境境及及安安全全施施工工措措施施所所需需費費用用，，應應當當用用于于施施工工安安全全防防護護用用具具及及設設施施的的采采購購和和更更新新、、安安全全施施工工措措施施的的落落實實、、安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)條條件件的的改改善善，，不不得得挪挪作作他他用用。。資金金用用途途：：用于于施施工工安安全全防防護護用用具具及及設設施施的的采采購購和和更更新新；；用于于安安全全施施工工措措施施的的落落實實用于于安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)條條件件的的改改善善。。施工工單單位位的的安安全全責責任任第二二十十三三條條施施工工單單位位應應當當設設立立安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)管管理理機機構構，，配配備備專專職職安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)管管理理人人員員。。專專職職安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)管管理理人人員員負負責責對對安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)進進行行現(xiàn)現(xiàn)場場監(jiān)監(jiān)督督檢檢查查。。發(fā)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)安安全全事事故故隱隱患患，，應應當當及及時時向向項項目目負負責責人人和和安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)管管理理機機構構報報告告；；對對違違章章指指揮揮、、違違章章操操作作的的，，應應當當立立即即制制止止。。專專職職安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)管管理理人人員員的的配配備備辦辦法法由由國國務務院院建建設設行行政政主主管管部部門門會會同同國國務務院院其其他他有有關關部部門門制制定定。。施工單位位的安全全責任第二十四四條總總承包包單位與與分包單單位的安安全責任任1.總承承包單位位的安全全責任《建設工工程安全全生產(chǎn)管管理條例例》第24條規(guī)規(guī)定：建建設工程程實行總總承包的的，由總總承包單單位對施施工現(xiàn)場場的安全全負總責。若實行總總包和分分包，由由總包單單位負責責施工現(xiàn)現(xiàn)場的統(tǒng)統(tǒng)一管理理，分包包單位應應當在總包單位位的統(tǒng)一一管理下下，在其分分包范圍圍內(nèi)建立立現(xiàn)場管管理責任任制，并并組織實實施。施工單位位的安全全責任2.總承承包單位位與分包包單位的的安全責責任劃分分《建設工工程安全全生產(chǎn)管管理條例例》第24條規(guī)規(guī)定：總總承包單單位依法法將建設設工程分分包給其其他單位位的，分分包合同同中應當當明確各自的安全生產(chǎn)產(chǎn)方面的的權利、、義務?？偝邪鼏挝慌c與分包單單位對分分包工程程的安全生生產(chǎn)承承擔連連帶責責任?！督ㄔO設工程程安全全生產(chǎn)產(chǎn)管理理條例例》第第24條規(guī)規(guī)定：：分包包單位位應當當服從總承包包單位位的安安全生生產(chǎn)管管理，，分包包單位位不服服從管管理導導致生生產(chǎn)安安全事事故的的，由由分包包單位位承擔擔主要責責任。湖南鳳鳳凰堤堤溪沱沱江大大橋跨跨塌事事故湖南鳳鳳凰堤堤溪沱沱江大大橋坍坍塌前前（（圖））湖南鳳鳳凰堤堤溪沱沱江大大橋跨跨塌事事故湖南鳳鳳凰堤堤溪沱沱江大大橋跨跨塌事事故湖南鳳鳳凰堤堤溪沱沱江大大橋跨跨塌事事故主要原原因：：一是建建設工工程各各方的的主體體（施施工單單位、、監(jiān)理理單位位、建建設單單位等等）安安全責責任不不落實實。二是無無視法法律，，非法法違法法生產(chǎn)產(chǎn)，違違法分分包、、轉包包、掛掛靠等等問題題突出出。三是違違章作作業(yè)（（違章章操作作、違違章指指揮、、違反反勞動動紀律律）現(xiàn)現(xiàn)象嚴嚴重，，有章章不循循。四是從從業(yè)人人員缺缺乏安安全意意識和和安全全作業(yè)業(yè)技能能。五是政政府部部門安安全監(jiān)監(jiān)管主主體責責任不不到位位，一一些建建設工工程游游離于于主管管部門門監(jiān)管管范圍圍之外外。六是我我們確確實看看到了了事故故背后后存在在的一一些腐腐敗現(xiàn)現(xiàn)象。。湖南鳳鳳凰堤堤溪沱沱江大大橋跨跨塌事事故施工單單位的的安全全責任任三、施施工單單位應應采取取的安安全措措施1.施施工單單位應應當在在施工工組織織設計計中編編制安安全技技術措措施和和施工工現(xiàn)場場臨時時用電電方案案。2.編編制專專項施施工方方案《建設設工程程安全全生產(chǎn)產(chǎn)管理理條例例》第第26條規(guī)規(guī)定，，對下下列達達到一一定規(guī)規(guī)模的的危險險性較較大的的分部部分項項工程程編制制專項項施工工方案案，并并附具具安全全驗算算結果果，經(jīng)經(jīng)施工單單位技技術負負責人人、總監(jiān)理理工程程師簽簽字后實施，由由專職安全全生產(chǎn)管理理人員進行行現(xiàn)場監(jiān)督督。一般為資質質證書中的的總工程師師，而不是是項目技術術負責人或或其他施工單位的的安全責任任基坑支護與與降水工程程土方開挖工工程模板工程起重吊裝工工程腳手架工程程拆除、爆破破工程國務院建設設行政主管管部門或者者其他有關關部門規(guī)定定的其他危危險性較大大的工程。。施工單位的的安全責任任《建設工程程安全生產(chǎn)產(chǎn)管理條例例》第26條規(guī)定：：對前款所所列工程中中涉及深基坑、地地下暗挖工工程、高大大模板工程程的專項施施工方案，施工單位應當組織專專家進行論論證、審查查。施工單位的的安全責任任3.安全施施工技術交底《建設工程程安全生產(chǎn)產(chǎn)管理條例例》第27條規(guī)定：：建設工程施工前前，施工單位位負責項目目管理的技術人員應當對有關關安全施工工技術要求求向施工班組、、作業(yè)人員員作出詳細說說明，并由由雙方簽字確認。（1）工程程項目和分分部分項概概況（2）工程程項目和分分部分項工工程的危險險部位（3）針對對危險部位位采取的具具體預防措措施（4）作業(yè)業(yè)中應注意意的安全事事項（5）作業(yè)業(yè)人員應遵遵守的安全全操作規(guī)程程和規(guī)范（6）作業(yè)業(yè)人員發(fā)現(xiàn)現(xiàn)事故隱患患應采取的的措施和發(fā)發(fā)生事故后后應及時采取的的躲避和急急救措施施工單位的的安全責任任4.施工現(xiàn)現(xiàn)場安全警警示標志的的設置《建設工程程安全生產(chǎn)產(chǎn)管理條例例》第28條規(guī)定，，施工單位位應當在施施工現(xiàn)場入入口處、施施工起重機機械、臨時時用電設施施、腳手架架、出入通通道口、樓樓梯口、電電梯井口、、孔洞口、、橋梁口、、隧道口、、基坑邊沿沿、爆破物物及有害危危險氣體和和液體存放放處等危險險部位，設設置明顯的的安全警示示標準。且且必須符合國家標標準?！督ㄔO工程程安全生產(chǎn)產(chǎn)管理條例例》第33條作業(yè)業(yè)人員應當當遵守安全全施工的強強制性標準準、規(guī)章制制度和操作作規(guī)程，正正確使用安安全防護用用具、機械械設備等。。案例事故原因分分析（1）現(xiàn)場場內(nèi)腳手架架未設爬梯梯，造成工工人上架體體時只能攀攀爬，是贊贊成事故的的主要原因因。（2）戴**安全意意識淡薄，，違反安全全技術操作作規(guī)程，前前日醉酒后后無力仍從從事生產(chǎn)，，造成墜落落，安全帽帽未系帽扣扣致使墜落落時飛離頭頭部直接受受傷，這是是造成死亡亡事故的直直接原因。。（3）施工工現(xiàn)場安全全管理松懈懈、混亂，，勞動用工工手續(xù)不規(guī)規(guī)范，施工工中安全管管理制度不不落實，職職工安全教教育培訓不不到位，是是造成這起起事故的間間接原因。。5.施工現(xiàn)現(xiàn)場的安全全防護《建設工程程安全生產(chǎn)產(chǎn)管理條例例》第28條規(guī)定，，施工單位位應當根據(jù)據(jù)不同施工工階段和周周圍環(huán)境及及季節(jié)、氣氣候變化，，在施工現(xiàn)現(xiàn)場采取相相應的安全全施工措施施。施工現(xiàn)現(xiàn)場暫時停停止施工的的，施工單單位應當做做好現(xiàn)場防防護，所需需費用由責任方承擔擔，或者按照合同約約定執(zhí)行。施工單位的的安全責任任施工單位的的安全責任任5.施工現(xiàn)現(xiàn)場的布置置應當符合合安全和文文明施工要要求（1）施工工現(xiàn)場的辦辦公、生活活區(qū)與作業(yè)業(yè)區(qū)分開設設置，并保保持距離；；辦公、生生活區(qū)的選選址要符合合安全性要要求。（2）施工工單位不得得在尚未竣工的建筑物內(nèi)內(nèi)設置員工工集體宿舍舍是指尚未封封頂或尚未未通過竣工工驗收（四）對周周邊環(huán)境采采取防護措措施施工單位對對因建設工工程施工可可能造成損損害的毗鄰鄰建筑物、、構筑物和和地下管線線等，應當當采取專項項防護措施施。施工單位應應當遵守有有關環(huán)境保保護法律、、法規(guī)的規(guī)規(guī)定，在施施工現(xiàn)場采采取措施，，防止或者者減少粉塵塵、廢氣、、廢水、固固體廢物、、噪聲、振振動和施工工照明對人人和環(huán)境的的危害和污污染。在城市市區(qū)區(qū)內(nèi)的建設設工程施工工單位應當當對施工現(xiàn)現(xiàn)場實行封封閉圍檔。。施工單位的的安全責任任（五）安全全防護設備備管理《建建設設工工程程安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)管管理理條條例例》》第第34條條規(guī)規(guī)定定，，施施工工單單位位采采購購、、租租賃賃的的安安全全檢檢查查防防護護用用具具、、機機械械設設備備、、施施工工機機具具及及配配件件，，應應當當具具有有生產(chǎn)產(chǎn)（（制制造造））許許可可證證、、產(chǎn)產(chǎn)品品合合格格證證，并并在在進進入入施施工工現(xiàn)現(xiàn)場場進進行行查查驗驗。。施工工單單位位的的安安全全責責任任（六六））起起重重機機械械設設備備管管理理《建建設設工工程程安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)管管理理條條例例》》第第35條條規(guī)規(guī)定定，，施施工工單單位位在在使使用用施工工起起重重機機械械和整整體體提提升升腳腳手手架架、、模模板板等等自自升升架架設設設設施施前前，，應應當當組組織織有有關關單單位位進進行行驗驗收收，，也也可可以以委委托托具具有有相相應應資資質質的的檢檢驗驗機機構構進進行行驗驗收收；；使使用用承承租租的的機機械械設設備備和和施施工工機機具具及及配配件件的的，，由由施工工總總承承包包單單位位、、分分包包單單位位、、出出租租單單位位和和安安裝裝單單位位共同同進進行行驗驗收收。。驗驗收收合合格格的的方方可可使使用用。。在驗驗收收前前，，應應當當經(jīng)經(jīng)有有相相應應資資質質的的檢檢驗驗檢檢測測機機構構監(jiān)監(jiān)督督檢檢驗驗合合格格施工工單單位位的的安安全全責責任任案例例2012年年4月月8日日下下午午5時時15分分左左右右，，浙浙江江百百合合控控股股集集團團有有限限公公司司位位于于臨臨江江工工業(yè)業(yè)園園區(qū)區(qū)3號號車車間間3號號倉倉庫庫建建筑筑工工地地發(fā)發(fā)生生一一起起物物料料提提升升機機井井架架倒倒塌塌事事故故，，造造成成在在井井架架上上操操作作的的3名名作作業(yè)業(yè)人人員員從從18米米高高處處跌跌落落地地面面，，經(jīng)經(jīng)送送區(qū)區(qū)第第四四人人民民醫(yī)醫(yī)院院搶搶救救無無效效死死亡亡。。事故故原原因因分分析析：：（1））相相關關人人員員不不具具備備相相應應資資質質。。作作業(yè)業(yè)人人員員、、安安全全管管理理人人員員、、監(jiān)監(jiān)理理人人員員等等未未持持證證上上崗崗，，安安全全意意識識淡淡薄薄，，安安全全知知識識和和防防范范技技能能缺缺乏乏。。（2）未按規(guī)規(guī)章制度和業(yè)業(yè)務程序規(guī)范范操作。施工工作業(yè)中井架架專項方案未未制定，特種種設備缺乏技技術材料，專專業(yè)設備工程程技術交底及及安全技術交交底不到位，，導致盲目操操作。（3）管理制制度不全，管管理體制比較較混亂。建筑起重機械械安全監(jiān)督管管理規(guī)定第四條出租租單位出租的的建筑起重機機械和使用單單位購置、租租賃、使用的的建筑起重機機械應當具有有特種設備制造造許可證、產(chǎn)產(chǎn)品合格證、、制造監(jiān)督檢檢驗證明。第五條出租租單位在建筑筑起重機械首次出租前，自購購建筑起重機機械的使用單單位在建筑起起重機械首次次安裝前，應應當持建筑起重機械械特種設備制制造許可證、、產(chǎn)品合格證證和制造監(jiān)督督檢驗證明到本單位工商注注冊所在地縣級以上地方方人民政府建建設主管部門門辦理備案。第六條出租租單位應當在在簽訂的建筑筑起重機械租租賃合同中，，明確租賃雙雙方的安全責責任，并出具具建筑起重機機械特種設備制造造許可證、產(chǎn)產(chǎn)品合格證、、制造監(jiān)督檢檢驗證明、備備案證明和自自檢合格證明明，提交安裝裝使用說明書書。第七條有下下列情形之一的建筑起重機機械，不得出出租、使用：：

（一一）屬國家明明令淘汰或者者禁止使用的的；（（二）超過安安全技術標準準或者制造廠廠家規(guī)定的使使用年限的；；

（三三）經(jīng)檢驗達達不到安全技技術標準規(guī)定定的；（（四）沒有有完整安全技技術檔案的；；

（五五）沒有齊全全有效的安全全保護裝置的的。建筑起重機械械安全監(jiān)督管管理規(guī)定第八條建筑筑起重機械有有本規(guī)定第七七條第（一））、（二）、、（三）項情情形之一的，，出租單位或或者自購建筑筑起重機械的的使用單位應應當予以報廢，并向原備案案機關辦理注銷手續(xù)。建筑起重機械械安全監(jiān)督管管理規(guī)定第九條出租租單位、自購購建筑起重機機械的使用單單位，應當建建立建筑起重重機械安全技術檔案。建筑起重機械械安全技術檔檔案應當包括括以下資料：：（一）購銷合合同、制造許許可證、產(chǎn)品品合格證、制制造監(jiān)督檢驗驗證明、安裝裝使用說明書書、備案證明明等原始資料料；（二）定期檢檢驗報告、定定期自行檢查查記錄、定期期維護保養(yǎng)記記錄、維修和和技術改造記記錄、運行故故障和生產(chǎn)安安全事故記錄錄、累計運轉轉記錄等運行行資料；（三）歷次安安裝驗收資料料。建筑起重機械械安全監(jiān)督管管理規(guī)定第十六條建建筑起重機械械安裝完畢后，使用單位應當當組織出租、、安裝、監(jiān)理理等有關單位進進行驗收，或或者委托具有有相應資質的的檢驗檢測機機構進行驗收收。建筑起重重機械經(jīng)驗收收合格后方可可投入使用，，未經(jīng)驗收或或者驗收不合合格的不得使使用。實實行施工總總承包的，由由施工總承包包單位組織驗驗收。建建筑起重機機械在驗收前前應當經(jīng)有相相應資質的檢檢驗檢測機構構監(jiān)督檢驗合合格。檢檢驗檢測機機構和檢驗檢檢測人員對檢檢驗檢測結果果、鑒定結論論依法承擔法法律責任。建筑起重機械械安全監(jiān)督管管理規(guī)定第十七條使使用單位應當當自建筑起重重機械安裝驗收合格格之日起30日內(nèi)，將建筑起重機機械安裝驗收資料料、建筑起重重機械安全管管理制度、特特種作業(yè)人員員名單等，向工程所在在地縣級以上上地方人民政政府建設主管部門門辦理建筑起重重機械使用登記。登記標志置置于或者附著著于該設備的的顯著位置。建筑起重機械械安全監(jiān)督管管理規(guī)定第十八條使使用單位應當當履行下列安安全職責：（一）根據(jù)不不同施工階段段、周圍環(huán)境境以及季節(jié)、、氣候的變化化，對建筑起起重機械采取取相應的安全全防護措施;（二）制定建建筑起重機械械生產(chǎn)安全事事故應急救援援預案；（三）在建筑筑起重機械活活動范圍內(nèi)設設置明顯的安安全警示標志志，對集中作作業(yè)區(qū)做好安安全防護；建筑起重機械械安全監(jiān)督管管理規(guī)定（四）設置相相應的設備管管理機構或者者配備專職的的設備管理人人員；（五）指定專專職設備管理理人員、專職職安全生產(chǎn)管管理人員進行行現(xiàn)場監(jiān)督檢檢查；（六）建筑起起重機械出現(xiàn)現(xiàn)故障或者發(fā)發(fā)生異常情況況的，立即停停止使用，消消除故障和事事故隱患后，，方可重新投投入使用。建筑起重機械械安全監(jiān)督管管理規(guī)定第二十一條施施工總承包包單位應當履履行下列安全全職責：（（一）向向安裝單位提提供擬安裝設設備位置的基礎施工資料料，確保建筑起起重機械進場場安裝、拆卸卸所需的施工工條件;（二）審核建建筑起重機械械的特種設備制造造許可證、產(chǎn)產(chǎn)品合格證、、制造監(jiān)督檢檢驗證明、備備案證明等文文件；（三）審核安安裝單位、使使用單位的資資質證書、安安全生產(chǎn)許可可證和特種作作業(yè)人員的特種作業(yè)操作作資格證書；；建筑起重機械械安全監(jiān)督管管理規(guī)定（四）審核安安裝單位制定定的建筑起重重機械安裝、、拆卸工程專專項施工方案案和生產(chǎn)安全全事故應急救援預案案；（五）審核使使用單位制定定的建筑起重重機械生產(chǎn)安安全事故應急急救援預案；；（六）指定專職安全生產(chǎn)產(chǎn)管理人員監(jiān)督檢查建筑起重機械械安裝、拆卸卸、使用情況況；（（七）施施工現(xiàn)場有多多臺塔式起重重機作業(yè)時，，應當組織制制定并實施防防止塔式起重重機相互碰撞撞的安全措施施。建筑起重重機械安安全監(jiān)督督管理規(guī)規(guī)定第三十條條違反反本規(guī)定定，使用用單位有有下列行行為之一一的，由由縣級以以上地方方人民政政府建設設主管部部門責令令限期改改正，予予以警告告，并處處以5000元元以上3萬元以以下罰款款：（（一一）未履履行第十十八條第第（一））、（二二）、（（四）、、（六））項安全全職責的的；（（二二）未指指定專職職設備管管理人員員進行現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)督督檢查的的；（（三三）擅自自在建筑筑起重機機械上安安裝非原原制造廠廠制造的的標準節(jié)節(jié)和附著著裝置的的。第三十一一條違違反本規(guī)規(guī)定，施施工總承承包單位位未履行行第二十十一條第第（一））、（三三）、（（四）、、（五））、（七七）項安安全職責責的，由由縣級以以上地方方人民政政府建設設主管部部門責令令限期改改正，予予以警告告，并處處以5000元元以上3萬元以以下罰款款。建筑起重重機械安安全監(jiān)督督管理規(guī)規(guī)定法律責任任第五十八八條注注冊執(zhí)業(yè)業(yè)人員未未執(zhí)行法法律、法法規(guī)和工工程建設設強制性性標準的的，責令令停止執(zhí)執(zhí)業(yè)3個個月以上上1年以以下；情情節(jié)嚴重重的，吊吊銷執(zhí)業(yè)業(yè)資格證證書，5年內(nèi)不不予注冊冊；造成成重大安安全事故故的，終終身不予予注冊；；構成犯犯罪的，，依照刑刑法有關關規(guī)定追追究刑事事責任。。

（行行政責任任、刑事事責任））法律責任任第六十二二條違違反本條條例的規(guī)規(guī)定，施施工單位位有下列列行為之之一的，，責令限限期改正正；逾期期未改正正的，責責令停業(yè)業(yè)整頓，，依照《《中華人人民共和和國安全全生產(chǎn)法法》的有有關規(guī)定定處以罰罰款；造造成重大大安全事事故，構構成犯罪罪的，對對直接責責任人員員，依照照刑法有有關規(guī)定定追究刑刑事責任任：(一一)未設設立安全全生產(chǎn)管管理機構構、配備備專職