經(jīng)濟(jì)法律通論（第二版） 劉文華環(huán)境法

環(huán)境法

第一節(jié)

環(huán)境法概述一、環(huán)境與環(huán)境問題我國《環(huán)境保護(hù)法》對“環(huán)境”下的定義：“是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體”。并具體列舉了“包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！杯h(huán)境問題二、環(huán)境法的涵義環(huán)境法的概念

環(huán)境法是調(diào)整人們在保護(hù)和改善人類環(huán)境過程中所形成的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。從廣義上講，環(huán)境法除包括環(huán)境基本法外，還包括各種防治污染的法律和行政法規(guī)等。如海洋環(huán)境污染防治法、水污染防治法、大氣污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、放射性污染防治法等。環(huán)境法所調(diào)整的社會關(guān)系我國的環(huán)境立法三、環(huán)境法的基本原則經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境相協(xié)調(diào)原則預(yù)防為主與防治結(jié)合的原則開發(fā)者養(yǎng)護(hù)與污染者治理的原則團(tuán)體及公眾參與原則國家對環(huán)境的管理第二節(jié)

環(huán)境保護(hù)基本法律制度一、環(huán)境影響評價(jià)制度環(huán)境影響評價(jià)，是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。環(huán)境影響評價(jià)的范圍環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容二、“三同時”制度“三同時”制度是在1973年我國出臺最早的一項(xiàng)環(huán)境管理制度。它是中國的獨(dú)創(chuàng)，是具有中國特色并行之有效的環(huán)境管理制度。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第26條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用?！比?、排污申報(bào)登記與排污許可證制度凡是排放污染物的單位，須按規(guī)定向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)登記所擁有的污染物排放設(shè)施、污染物處理設(shè)施和正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度。這一制度的最基本要求是：一要按規(guī)定的時間、項(xiàng)目申報(bào)；二要申報(bào)內(nèi)容真實(shí)。四、排污收費(fèi)制度排污收費(fèi)制度是指根據(jù)環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，對直接向環(huán)境排放污染物的排污者征收一定數(shù)額的費(fèi)用，并用于環(huán)境污染防治的制度。根據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定，征收排污費(fèi)的依據(jù)，是排污者向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門申報(bào)、登記排放污染物的種類、數(shù)量，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門核定后的各種數(shù)據(jù)；按照污染要素的不同，實(shí)行“排污即收費(fèi)和超標(biāo)收費(fèi)并行”；對排污費(fèi)的征收、使用嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理；排污費(fèi)主要用于重點(diǎn)污染源防治、區(qū)域污染源防治、污染防治新技術(shù)新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用、以及國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。五、限期治理制度限期治理是指對嚴(yán)重污染環(huán)境的污染源和污染嚴(yán)重的區(qū)域環(huán)境，依法限定在一定期限內(nèi)，完成治理任務(wù)，達(dá)到治理目標(biāo)。列為限期治理對象有權(quán)決定限期治理的機(jī)關(guān)六、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，是指國家為了保護(hù)人群健康、社會物質(zhì)財(cái)富和維護(hù)生態(tài)平衡，對環(huán)境質(zhì)量和監(jiān)測方法等，按照國家法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總稱。根據(jù)我國《環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的規(guī)定，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由三類兩級組成。

——三類，是指環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)三類。

——兩級，是指我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國家級和地方級兩級。地方級，實(shí)際上是?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是指為保護(hù)人體健康和生活環(huán)境，維護(hù)生態(tài)良性循環(huán)和保障社會物質(zhì)財(cái)富，對環(huán)境中有害物質(zhì)和因素所作的限制性規(guī)定。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分為國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，是指為保障環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，對人為污染源釋放或排入環(huán)境中的有害物質(zhì)和產(chǎn)生危害的因素所作的限制性規(guī)定。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)分為國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)環(huán)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，是指在環(huán)境保護(hù)工作范圍內(nèi)，對有指導(dǎo)意義的符號、指南、導(dǎo)則等所作的規(guī)定。這類標(biāo)準(zhǔn)只有國家標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn)，是指在環(huán)境保護(hù)工作范圍內(nèi)，以抽樣、分析、試驗(yàn)等方法為對象而制定的標(biāo)準(zhǔn)。七、環(huán)境監(jiān)測環(huán)境監(jiān)測是指間斷或連續(xù)地測定環(huán)境中污染物的含量和濃度，觀察、分析其變化和對環(huán)境影響過程的工作環(huán)境監(jiān)測的對象，包括污染源和環(huán)境質(zhì)量狀況兩個方面根據(jù)我國《環(huán)境保護(hù)法》和《全國環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》的規(guī)定，我國建立環(huán)境監(jiān)測報(bào)告制度和環(huán)境監(jiān)察員制度第三節(jié)

大氣污染防治法一、大氣污染防治法概述大氣污染的概念

大氣污染，是指由于某些外界物質(zhì)進(jìn)入大氣，導(dǎo)致大氣中的物質(zhì)持續(xù)危害人體健康或財(cái)產(chǎn)安全，并破壞自然生態(tài)系統(tǒng)、造成大氣質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。我國的大氣污染防治立法二、我國大氣污染防治的主要法律規(guī)定大氣污染防治的監(jiān)督管理體制大氣污染防治的監(jiān)督管理防治燃煤污染的規(guī)定防治機(jī)動車船排放污染的規(guī)定防治廢氣、粉塵和惡臭污染的規(guī)定第四節(jié)

海洋環(huán)境污染防治法一、海洋環(huán)境污染防治法概述海洋環(huán)境污染損害的概念

海洋環(huán)境污染損害，是指直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響。我國的海洋環(huán)境污染防治立法二、我國海洋環(huán)境污染防治的法律規(guī)定海洋環(huán)境監(jiān)督管理的規(guī)定保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，防治海洋環(huán)境污染的規(guī)定第五節(jié)

水污染防治法一、水污染防治法概述水污染的概念

“水污染”，是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。我國的水污染防治立法二、我國水污染防治的主要法律規(guī)定水污染防治的監(jiān)督管理體制水污染防治的監(jiān)督管理防止地表水污染防止地下水污染第六節(jié)

環(huán)境噪聲污染防治法一、環(huán)境噪聲污染防治法概述環(huán)境噪聲污染的概念

——“環(huán)境噪聲”是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

——“環(huán)境噪聲污染”是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。我國的環(huán)境噪聲污染防治立法二、我國環(huán)境噪聲污染防治的主要法律規(guī)定環(huán)境噪聲污染防治的監(jiān)督管理體制聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的制定工業(yè)噪聲污染防治的規(guī)定建筑施工噪聲污染防治的規(guī)定交通運(yùn)輸噪聲污染防治的規(guī)定社會生活噪聲污染防治的規(guī)定第七節(jié)

固體廢物污染環(huán)境防治法一、固體廢物污染環(huán)境防治法概述固體廢物污染的概念

——“固體廢物”是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。

——固體廢物污染，是指因?qū)腆w廢物處置不當(dāng)形成污染，導(dǎo)致危害人體健康或者財(cái)產(chǎn)安全，以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)、造成環(huán)境質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。我國的固體廢物污染環(huán)境防治立法二、我國固體廢物污染環(huán)境防治的主要法律規(guī)定固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理體制固體廢物污染環(huán)境防治的原則和監(jiān)督管理的一般性規(guī)定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治生活垃