認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹行政強(qiáng)制法課件

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹行政強(qiáng)制法調(diào)整思路正確運(yùn)用行政強(qiáng)制手段認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹行政強(qiáng)制法調(diào)整思路正確運(yùn)用行政強(qiáng)制手段1行政強(qiáng)制法立法歷程1988年國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)《行政強(qiáng)制執(zhí)行條例》的起草1996年全國(guó)人大啟動(dòng)《行政強(qiáng)制法》的立法研究和試擬稿的起草1999年全國(guó)人大法工委啟動(dòng)《行政強(qiáng)制法》的起草2005年12月24日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議一審2007年10月24日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議二審2009年8月24日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議三審2011年4月20日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議四審2011年6月27日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議五審2011年6月30日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決行政強(qiáng)制法立法歷程1988年國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)《行政強(qiáng)制執(zhí)行條例》的2《行政強(qiáng)制法》立法宗旨總則第一條為了規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。《行政強(qiáng)制法》立法宗旨總則第一條為了規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)3行政強(qiáng)制的內(nèi)涵、外延界定行政強(qiáng)制：包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制措施：是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行：是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。應(yīng)急強(qiáng)制、金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進(jìn)出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控措施，適用單行法律、行政法規(guī)。行政強(qiáng)制的內(nèi)涵、外延界定行政強(qiáng)制：包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制4行政強(qiáng)制設(shè)定和實(shí)施的基本原則

1、法定原則：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序2、比例原則：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制3、教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則：實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合行政強(qiáng)制設(shè)定和實(shí)施的基本原則1、法定原則：行政強(qiáng)制的設(shè)定和54、平衡原則：保障行政權(quán)有效實(shí)施，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)社會(huì)公眾權(quán)益與保障行政相對(duì)人合法權(quán)益的統(tǒng)一、平衡5、正當(dāng)法律程序原則：行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用強(qiáng)制為單位、個(gè)人謀利；實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，聽(tīng)取相對(duì)人陳述、申辯6、救濟(jì)原則：相對(duì)人不服行政強(qiáng)制，有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟，因違法強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償

4、平衡原則：保障行政權(quán)有效實(shí)施，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保6行政強(qiáng)制的種類(lèi)與設(shè)定

（一）行政強(qiáng)制措施的種類(lèi)（第9條）1、限制公民人身自由；2、查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；3、扣押財(cái)物；4、凍結(jié)存款、匯款；5、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政強(qiáng)制措施。（如檢查、撲殺、銷(xiāo)毀、先行登記保存等）行政強(qiáng)制的種類(lèi)與設(shè)定（一）行政強(qiáng)制措施的種類(lèi)（第9條）7（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式（第12條）1、加處罰款或者滯納金；2、劃撥存款、匯款；3、拍賣(mài)或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物；4、排除妨礙、恢復(fù)原狀；5、代履行

6、其他強(qiáng)制執(zhí)行方式（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式（第12條）8行政強(qiáng)制的設(shè)定（一）行政強(qiáng)制措施的設(shè)定（第10條）1、法律：可以設(shè)定所有種類(lèi)的行政強(qiáng)制措施2、行政法規(guī)：可以設(shè)定除限制人身自由、凍結(jié)存款、匯款，以及應(yīng)當(dāng)由法律設(shè)定行政強(qiáng)制措施以外的行政強(qiáng)制措施3、地方性法規(guī)：對(duì)地方性事務(wù)，可以設(shè)定查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，扣押財(cái)物等2類(lèi)措施行政強(qiáng)制的設(shè)定（一）行政強(qiáng)制措施的設(shè)定（第10條）94、下位法對(duì)上位法設(shè)定的行政強(qiáng)制措施做具體規(guī)定的，不得將行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類(lèi)擴(kuò)大5、法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。

（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定（第13條）行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。包括行政強(qiáng)制法自身的設(shè)定。法律沒(méi)規(guī)定的，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。4、下位法對(duì)上位法設(shè)定的行政強(qiáng)制措施做具體規(guī)定的，不得將行政10行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制的程序

（一）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施程序的一般規(guī)則：（第16-19條）

1、違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害的，可不實(shí)施強(qiáng)制。2、行政強(qiáng)制措施由法定行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，不得委托。但行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)可實(shí)施與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。3、嚴(yán)循程序：要報(bào)告批準(zhǔn)；2人以上實(shí)施；出示證件；通知當(dāng)事人到場(chǎng)（當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)）；告知理由、依據(jù)、權(quán)利和救濟(jì)途徑；聽(tīng)取陳述申辯；制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄（當(dāng)事人拒絕簽字的，在筆錄中予以注明。當(dāng)事人不到場(chǎng)的，由見(jiàn)證人和行政執(zhí)法人員簽名或蓋章）（第18條）。4、緊急情況當(dāng)場(chǎng)強(qiáng)制，24小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，補(bǔ)辦手續(xù)。

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制的程序（一）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施程11（二）實(shí)施行政強(qiáng)制措施的具體程序1、限制人身自由的特殊程序（第20條）2、涉嫌犯罪移送程序（第21條）

應(yīng)當(dāng)將查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物一并移送，并書(shū)面告知當(dāng)事人

3、查封、扣押的特別要求（第22—28條)（1）限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物。個(gè)人及其撫養(yǎng)家屬的生活必需品除外（2）不得重復(fù)查封（3）制作并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書(shū)和清單（二）實(shí)施行政強(qiáng)制措施的具體程序12查封、扣押決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

A當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、地址；

B查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；

C查封、扣押場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物的名稱(chēng)、數(shù)量等；

D申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

E行政機(jī)關(guān)的名稱(chēng)、印章和日期。（4）期限一般不超過(guò)30天。經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng)不超過(guò)30天。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定除外。查封、扣押的期間不包括檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間，上述期間應(yīng)當(dāng)明確，并書(shū)面告知當(dāng)事人。

查封、扣押決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

A當(dāng)事人的姓名或者名13（5）妥善保管：行政機(jī)關(guān)保管、委托第三人保管。保管費(fèi)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。保管不善應(yīng)賠償（6）及時(shí)查清事實(shí)，分別情況處理：沒(méi)收，銷(xiāo)毀，解除（7）不應(yīng)或不需查封扣押的應(yīng)立即解除；造成損失應(yīng)補(bǔ)償?shù)取?/p>

4、凍結(jié)的特別要求（只限法定行政機(jī)關(guān)實(shí)施；凍結(jié)存款匯款一般限30日，30日后不批準(zhǔn)延長(zhǎng)的應(yīng)作出解凍決定。第29—32條）

（5）妥善保管：行政機(jī)關(guān)保管、委托第三人保管。保管費(fèi)由行政機(jī)14（三）實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序1、行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般規(guī)定（1）行政強(qiáng)制執(zhí)行的條件（第34條)行政決定生效當(dāng)事人在決定規(guī)定的期限內(nèi)不履行義務(wù)行政機(jī)關(guān)具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)（2）一般程序（第35-38條）先行催告：書(shū)面、直接送達(dá)聽(tīng)取陳述和申辯：記錄、復(fù)核作出強(qiáng)制執(zhí)行決定：書(shū)面、直接送達(dá)（三）實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序15（3）中止執(zhí)行（第39條）條件：當(dāng)事人確有困難或暫無(wú)履行能力；第三人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利；執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失，且中止不損害公共利益；行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止恢復(fù)：中止情形消失不執(zhí)行：沒(méi)有明顯社會(huì)危害；確無(wú)能力履行；中止?jié)M3年（4）終結(jié)執(zhí)行（第40條）條件：公民死亡，無(wú)遺產(chǎn)，無(wú)義務(wù)承受人；單位終止，無(wú)財(cái)產(chǎn)，無(wú)義務(wù)承受人；執(zhí)行標(biāo)的滅失；行政決定被撤銷(xiāo)；行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要終止。（3）中止執(zhí)行（第39條）16（5）執(zhí)行不適、錯(cuò)誤的處理：行政決定被撤銷(xiāo)、變更或執(zhí)行錯(cuò)誤（第41條）（1）恢復(fù)原狀（2）退還財(cái)物（3）賠償損失（6）執(zhí)行協(xié)議：在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下（第42條）（1）分階段履行（2）采取補(bǔ)救措施的，減免加處的罰款或滯納金（3）不履行執(zhí)行協(xié)議，恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行（5）執(zhí)行不適、錯(cuò)誤的處理：行政決定被撤銷(xiāo)、變更或執(zhí)行錯(cuò)誤（17（7）執(zhí)行禁止（第43條）（1）不得在夜間、法定節(jié)假日?qǐng)?zhí)行，情況緊急除外（2）不得對(duì)居民生活采取停水、電、熱、氣等方式（8）違法建筑的強(qiáng)制拆除（第44條）（1）先行公告，限期自行拆除（2）限期內(nèi)不復(fù)議或不訴訟，又不自行拆除的，強(qiáng)拆（7）執(zhí)行禁止（第43條）182、金錢(qián)給付義務(wù)的執(zhí)行

（1）依法加處罰款或滯納金不得超出原給付義務(wù)數(shù)額（第45條）（2）執(zhí)行罰超30日后，催告不履行，可行政強(qiáng)制執(zhí)行（可查封、扣押、凍結(jié)），沒(méi)有執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請(qǐng)法院執(zhí)行，但對(duì)當(dāng)事人不復(fù)議、不訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，可拍賣(mài)原查封、扣押的財(cái)物（第46條）（3）劃撥由法定行政機(jī)關(guān)決定后通知金融機(jī)構(gòu)實(shí)施（第47條）（4）劃撥、拍賣(mài)和依法處理所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)或劃入財(cái)政專(zhuān)戶，不得截留、私分或變相私分（第48條）2、金錢(qián)給付義務(wù)的執(zhí)行193、代履行（第50-52條）（1）當(dāng)事人不履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可代履行，或委托沒(méi)有利害關(guān)系的第三人代履行（2）代履行決定應(yīng)送達(dá)當(dāng)事人；代履行3日前催告當(dāng)事人，當(dāng)事人履行的，停止代履行（3）代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式（4）代履行費(fèi)用按成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)（5）清除道路、河道、航道或公共場(chǎng)所的遺灑物、障礙物或污染物，可即時(shí)代履行3、代履行（第50-52條）20行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序

1、當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)救濟(jì)，又不履行行政決定，無(wú)自行執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)自期限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)可依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行（第53條）2、行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)前應(yīng)催告當(dāng)事人自履行，催告10日后當(dāng)事人仍不履行的，方申請(qǐng)法院（所在地有管轄權(quán)法院、不動(dòng)產(chǎn)所在地法院）執(zhí)行（第54條）3、法院接到申請(qǐng)后5日內(nèi)作出受理或不予受理裁定，對(duì)不予受理裁定，行政機(jī)關(guān)可向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議（第56條）

行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序1、當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申214、法院對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行書(shū)面審查，7日內(nèi)作出執(zhí)行裁定（第57條）5、法院對(duì)明顯缺乏事實(shí)根據(jù)、法律法規(guī)依據(jù)、其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的，在聽(tīng)取雙方意見(jiàn)后，應(yīng)自受理之日起30日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。對(duì)不予執(zhí)行裁定，行政機(jī)關(guān)可向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議（第58條）6、緊急情況行政機(jī)關(guān)可申請(qǐng)法院立即執(zhí)行，經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)作出執(zhí)行裁定之日起5日內(nèi)執(zhí)行（第59條）7、執(zhí)行費(fèi)由被執(zhí)行人承擔(dān)，行政機(jī)關(guān)不繳納申請(qǐng)費(fèi)。劃撥、拍賣(mài)和依法處理所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)或劃入財(cái)政專(zhuān)戶，不得截留、私分或變相私分（第60條)

4、法院對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行書(shū)面審查，7日內(nèi)作出執(zhí)行裁定（第57條）22行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任與救濟(jì)

1、行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任（1）違法、野蠻強(qiáng)制責(zé)任（第61條）（2）在強(qiáng)制過(guò)程中違法責(zé)任（第62條）（3）在強(qiáng)制過(guò)程中私分、變相私分、侵占、謀取私利責(zé)任（第63-64條）（4）金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)任（第65-66條）（5）人民法院責(zé)任（第67條）

行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任與救濟(jì)1、行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任232、行政強(qiáng)制違法的救濟(jì)行政相對(duì)人認(rèn)為行政強(qiáng)制行為違法，侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議和提起行政訴訟，因行政強(qiáng)制行為造成損失的，有權(quán)申請(qǐng)國(guó)家賠償（第8條、68條以及《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》的相應(yīng)規(guī)定）。

2、行政強(qiáng)制違法的救濟(jì)24本法中十日以內(nèi)期限的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。（第69條）法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政強(qiáng)制，適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。（第70條）

附則本法中十日以內(nèi)期限的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。（第6925食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行的22件行政法規(guī)13件未規(guī)定行政強(qiáng)制事項(xiàng)或者其關(guān)于食品藥品監(jiān)管部門(mén)職責(zé)的規(guī)定未涉及行政強(qiáng)制事項(xiàng)。涉及行政強(qiáng)制事項(xiàng)的9件行政法規(guī)中：有2件是規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的有1件屬于尚未制定法律，行政法規(guī)設(shè)定查封、扣押的有6件是根據(jù)藥品法、食安法、禁毒法，細(xì)化法律的具體實(shí)施規(guī)定，或者是根據(jù)法律授權(quán)對(duì)特定事項(xiàng)另行規(guī)定而設(shè)定查封、扣押的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行的22件行政法規(guī)13件未規(guī)定行政26戒毒條例2011.6.26國(guó)務(wù)院令第597號(hào)食品安全法實(shí)施條例2009.7.20國(guó)務(wù)院令第557號(hào)艾滋病防治條例2006.1.29國(guó)務(wù)院令第457號(hào)中國(guó)人民解放軍實(shí)施中華人民共和國(guó)藥品管理法辦法2004.12.9國(guó)務(wù)院、中央軍委令第425號(hào)反興奮劑條例2004.1.13國(guó)務(wù)院令第398號(hào)（2011年1月8日國(guó)務(wù)院令第588號(hào)修訂）

無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法2003.1.6國(guó)務(wù)院令第370號(hào)（2011年1月8日國(guó)務(wù)院令第588號(hào)修訂）計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例2001.6.13國(guó)務(wù)院令第309號(hào)（2004年12月10日國(guó)務(wù)院令第428號(hào)修訂）互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法2000.9.25國(guó)務(wù)院令第292號(hào)（2011年1月8日國(guó)務(wù)院令第588號(hào)修訂）

血液制品管理?xiàng)l例1996.12.30國(guó)務(wù)院令第208號(hào)藥品行政保護(hù)條例1992.12.19國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家醫(yī)藥管理局令第12號(hào)發(fā)布

中藥品種保護(hù)條例1992.10.14國(guó)務(wù)院令第106號(hào)放射性藥品管理辦法1989.1.13國(guó)務(wù)院令第25號(hào)（2011年1月8日國(guó)務(wù)院令第588號(hào)修訂)醫(yī)療用毒性藥品管理辦法1988.12.27國(guó)務(wù)院令第23號(hào)13件未規(guī)定行政強(qiáng)制事項(xiàng)或者其關(guān)于食品藥品監(jiān)管部門(mén)職責(zé)的規(guī)定未涉及行政強(qiáng)制事項(xiàng)戒毒條例2011.6.26國(guó)務(wù)院令第597號(hào)食品安全法實(shí)施272件規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例1989.11.13經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，衛(wèi)生部令第3號(hào)公布第三十條可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例1987.10.30國(guó)發(fā)〔1987〕第96號(hào)第二十二條可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行2件規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例1989.1281件尚未制定法律，行政法規(guī)

設(shè)定查封、扣押的醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例2000.1.4國(guó)務(wù)院令第276號(hào)第三十一條

對(duì)已經(jīng)造成醫(yī)療器械質(zhì)量事故或者可能造成醫(yī)療器械質(zhì)量事故的產(chǎn)品及有關(guān)資料，縣級(jí)以上地方人民政府藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以予以查封、扣押。

1件尚未制定法律，行政法規(guī)

設(shè)定查封、扣押的醫(yī)療器械監(jiān)督管理296件設(shè)定查封、扣押的藥品管理法實(shí)施條例2002.8.4國(guó)務(wù)院令第360號(hào)第六十條查封、扣押乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例2008.10.9國(guó)務(wù)院令第536號(hào)第四十七條查封、扣押國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定（醫(yī)療器械、化妝品、保健食品）2007.7.26國(guó)務(wù)院令第503號(hào)第十五條查封、扣押有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；查封、扣押不符合法定要求的產(chǎn)品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備；查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

6件設(shè)定查封、扣押的藥品管理法實(shí)施條例2002.8.4國(guó)務(wù)院30易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例2005.8.26國(guó)務(wù)院令第445號(hào)第三十二條查封、扣押麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例2005.8.3國(guó)務(wù)院令第442號(hào)第六十條查封、扣押疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例2005.3.24國(guó)務(wù)院令第434號(hào)第四十九條對(duì)有證據(jù)證明可能危害人體健康的疫苗及其有關(guān)材料可以采取查封、扣押的措施。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、接種單位、疫苗生產(chǎn)企業(yè)、疫苗批發(fā)企業(yè)發(fā)現(xiàn)假劣或者質(zhì)量可疑的疫苗，應(yīng)當(dāng)立即停止接種、分發(fā)、供應(yīng)、銷(xiāo)售,并立即報(bào)告，接到報(bào)告的藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)假劣或者質(zhì)量可疑的疫苗依法采取查封、扣押等措施。

易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例2005.8.26國(guó)務(wù)院令第445號(hào)第三31現(xiàn)行有效的食品藥品監(jiān)管規(guī)章共計(jì)48件以SDA名義頒布12件以SFDA名義頒布27件以衛(wèi)生部名義頒布9件其中涉及行政強(qiáng)制內(nèi)容的規(guī)章9件初步分析不需要修改的3件可能需要修改的6件現(xiàn)行有效的食品藥品監(jiān)管規(guī)章共計(jì)48件以SDA名義頒布12件32餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法2010.3.4衛(wèi)生部令第71號(hào)第二十條食品安全事故調(diào)查（一）封存造成食品安全事故或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料，并立即進(jìn)行檢驗(yàn)；（二）封存被污染的食品工具及用具，并責(zé)令進(jìn)行清洗消毒；第二十六條食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)在履行職責(zé)時(shí),有權(quán)采取《食品安全法》第七十七條規(guī)定的措施。藥品流通監(jiān)督管理辦法2007.1.31局令第26號(hào)第十九條藥品說(shuō)明書(shū)要求低溫、冷藏儲(chǔ)存的藥品，藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，使用低溫、冷藏設(shè)施設(shè)備運(yùn)輸和儲(chǔ)存。

藥品監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)違反本條前款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)立即查封、扣押所涉藥品，并依法進(jìn)行處理。藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品管理辦法2010.3.18衛(wèi)生部令第72號(hào)第三十六條食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以依法查看現(xiàn)場(chǎng)、查閱和復(fù)制有關(guān)資料、記錄有關(guān)情況、扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品；必要時(shí)，可以臨時(shí)查封有關(guān)場(chǎng)所。不需要修改的3件餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法2010.3.4衛(wèi)生部令第7133需要修改的6件藥品廣告審查辦法2007.3.13局令第27號(hào)第二十一條對(duì)任意擴(kuò)大產(chǎn)品適應(yīng)癥（功能主治）范圍、絕對(duì)化夸大藥品療效、嚴(yán)重欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者的違法廣告，省以上藥品監(jiān)督管理部門(mén)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施，暫停該藥品在轄區(qū)內(nèi)的銷(xiāo)售，同時(shí)責(zé)令違法發(fā)布藥品廣告的企業(yè)在當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的媒體發(fā)布更正啟事。違法發(fā)布藥品廣告的企業(yè)按要求發(fā)布更正啟事后，省以上藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)做出解除行政強(qiáng)制措施的決定；需要進(jìn)行藥品檢驗(yàn)的，藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)發(fā)出之日起15日內(nèi)，做出是否解除行政強(qiáng)制措施的決定。需要修改的6件藥品廣告審查辦法2007.3.13局令第27號(hào)34醫(yī)療器械廣告審查辦法

2009.4.7衛(wèi)生部令第65號(hào)第十八條向個(gè)人推薦使用的醫(yī)療器械廣告中含有任意擴(kuò)大醫(yī)療器械適用范圍、絕對(duì)化夸大醫(yī)療器械療效等嚴(yán)重欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者內(nèi)容的，省級(jí)以上藥品監(jiān)督管理部門(mén)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施，在違法發(fā)布廣告的企業(yè)消除不良影響前，暫停該醫(yī)療器械產(chǎn)品在轄區(qū)內(nèi)的銷(xiāo)售。

違法發(fā)布廣告的企業(yè)如果申請(qǐng)解除行政強(qiáng)制措施，必須在相應(yīng)的媒體上發(fā)布更正啟示，且連續(xù)刊播不得少于3天；同時(shí)向做出行政強(qiáng)制措施決定的藥品監(jiān)督管理部門(mén)提供如下材料：

（一）發(fā)布《更正啟示》的媒體原件或光盤(pán)；

（二）違法發(fā)布醫(yī)療器械廣告企業(yè)的整改報(bào)告；

（三）解除行政強(qiáng)制措施的申請(qǐng)。

做出行政強(qiáng)制措施決定的藥品監(jiān)督管理部門(mén)在收到違法發(fā)布醫(yī)療器械廣告企業(yè)提交的材料后，在15個(gè)工作日內(nèi)做出是否解除行政強(qiáng)制措施的決定。

醫(yī)療器械廣告審查辦法2009.4.7衛(wèi)生部令第65號(hào)第十八35專(zhuān)家研討會(huì)提出了兩種處理意見(jiàn)：一是，《行政強(qiáng)制法》規(guī)定不能根據(jù)規(guī)章采取行政強(qiáng)制措施；如果規(guī)章中的措施確需保留的，要依法上升為法律、法規(guī)。但目前《廣告法》的修訂仍處于起草上報(bào)階段，近期難以出臺(tái)。二是，可以將這兩個(gè)廣告規(guī)章中規(guī)定的采取行政強(qiáng)制措施作為行政命令，命令暫停銷(xiāo)售是一種行政命令行為，藥品監(jiān)管部門(mén)不直接地采取強(qiáng)制的措施。

稽查局按照取消“行政強(qiáng)制措施”表述的方式，起草修改下達(dá)暫停銷(xiāo)售的決定的修訂方案，報(bào)請(qǐng)審議。專(zhuān)家研討會(huì)提出了兩種處理意見(jiàn)：一是，《行政強(qiáng)制法》規(guī)定不能根36《藥品進(jìn)口管理辦法》31條、32條；《進(jìn)口藥材管理辦法》36條、38條，《蛋白同化制劑、肽類(lèi)激素進(jìn)出口管理辦法》13條中規(guī)定藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)檢驗(yàn)不合格的進(jìn)口藥品予以查封、扣押，對(duì)符合解除情況的解除查封、扣押的行政強(qiáng)制措施，這符合《藥品管理法》第65條第2款和《行政強(qiáng)制法》第28條規(guī)定這三個(gè)規(guī)章還規(guī)定，對(duì)不予抽樣的（以及不予發(fā)放《進(jìn)口藥品檢驗(yàn)通知書(shū)》）的進(jìn)口藥品也應(yīng)當(dāng)采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施《藥品進(jìn)口管理辦法》31條、32條；《進(jìn)口藥材管理辦法》3637藥品進(jìn)口管理辦法2003.8.18局令第4號(hào)第二十五條對(duì)有下列情形之一的進(jìn)口藥品，口岸藥品檢驗(yàn)所不予抽樣：(一)未提供出廠檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)和原產(chǎn)地證明原件，或者所提供的原件與申報(bào)進(jìn)口備案時(shí)的復(fù)印件不符的；(二)裝運(yùn)嘜頭與單證不符的；(三)進(jìn)口藥品批號(hào)或者數(shù)量與單證不符的；(四)進(jìn)口藥品包裝及標(biāo)簽與單證不符的；(五)其他不符合國(guó)家藥品監(jiān)督管理法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的。對(duì)不予抽樣的藥品，口岸藥品檢驗(yàn)所應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)，將《進(jìn)口藥品抽樣記錄單》送交所在地口岸藥品監(jiān)督管理局。第三十條口岸藥品檢驗(yàn)所根據(jù)本辦法第二十五條的規(guī)定不予抽樣但已辦結(jié)海關(guān)驗(yàn)放手續(xù)的藥品，口岸藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)對(duì)已進(jìn)口的全部藥品采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施。藥品進(jìn)口管理辦法2003.8.18局令第4號(hào)第二十五條對(duì)有38進(jìn)口藥材管理辦法(試行)2005.11.24局令第22號(hào)第三十四條國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局確定的藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)口岸或者邊境口岸（食品）藥品監(jiān)督管理局提供的登記備案資料對(duì)藥材原產(chǎn)地證明原件和藥材實(shí)際到貨情況進(jìn)行核查。對(duì)符合要求的，予以抽樣，填寫(xiě)《進(jìn)口藥材抽樣記錄單》，在《進(jìn)口藥品通關(guān)單》上注明“已抽樣”字樣，并加蓋抽樣單位的公章；對(duì)不符合要求的，不予抽樣，并在2日內(nèi)將《進(jìn)口藥材不予抽樣通知書(shū)》報(bào)送所在地口岸或者邊境口岸（食品）藥品監(jiān)督管理局。

口岸或者邊境口岸（食品）藥品監(jiān)督管理局收到《進(jìn)口藥材不予抽樣通知書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)對(duì)已進(jìn)口的全部藥材采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施，并在7日內(nèi)作出處理決定。

進(jìn)口藥材管理辦法(試行)2005.11.24局令第22號(hào)第三39蛋白同化制劑、肽類(lèi)激素進(jìn)出口管理辦法（暫行）2006.7.28局令第25號(hào)第十二條有下列情形之一的，口岸（食品）藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局：（一）口岸（食品）藥品監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)《藥品進(jìn)口管理辦法》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、海關(guān)總署令第4號(hào)）第十七條規(guī)定，不予發(fā)放《進(jìn)口藥品口岸檢驗(yàn)通知書(shū)》的；（二）口岸藥品檢驗(yàn)所根據(jù)《藥品進(jìn)口管理辦法》第二十五條規(guī)定，不予抽樣的?？诎叮ㄊ称罚┧幤繁O(jiān)督管理部門(mén)對(duì)符合前款規(guī)定并已進(jìn)口的全部藥品，應(yīng)當(dāng)采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施，并于查封、扣押之日起7日內(nèi)作出準(zhǔn)予退運(yùn)決定，通知進(jìn)口單位按照本辦法規(guī)定的蛋白同化制劑、肽類(lèi)激素出口程序辦理藥品《出口準(zhǔn)許證》，將進(jìn)口藥品全部退回原出口國(guó)。進(jìn)口單位收到準(zhǔn)予退運(yùn)決定之日起10日內(nèi)不答復(fù)或者未明確表示退運(yùn)的，已查封、扣押的藥品由口岸（食品）藥品監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)督銷(xiāo)毀。

蛋白同化制劑、肽類(lèi)激素進(jìn)出口管理辦法（暫行）2006.7.240專(zhuān)家研討會(huì)認(rèn)為，不能直接依據(jù)這三個(gè)規(guī)章查封扣押，查封扣押只能是引述藥品管理法65條有證據(jù)證明可能危害人體健康的規(guī)定；這三個(gè)規(guī)章列出幾類(lèi)情形如果能夠作為藥品管理法的細(xì)化，則符合上位法，但不是所列的所有的情況都要采取查封扣押的措施，有的情況特別是“兜底條款”靠不到它是可能危害人體健康上，查封扣押的措施可能是“施之過(guò)寬”。下一步將修改規(guī)章或者發(fā)通知強(qiáng)調(diào)，對(duì)不予抽樣、不予檢驗(yàn)等情形擬采取查封扣押措施的，藥品監(jiān)督管理部門(mén)必須掌握該藥品可能危害人體健康證據(jù)，必須符合藥品管理法65條。專(zhuān)家研討會(huì)認(rèn)為，不能直接依據(jù)這三個(gè)規(guī)章查封扣押，查封扣押只能41《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》2003.4.28局令第1號(hào)涉及行政強(qiáng)制的程序問(wèn)題，需要對(duì)部分條款和執(zhí)法文書(shū)進(jìn)行修改部分條款：第一條，在上位法依據(jù)中增加《行政強(qiáng)制法》第二十三條第一款，實(shí)施查封、扣押時(shí)，應(yīng)當(dāng)“通知”當(dāng)事人在場(chǎng)，增加聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯以及制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》2003.4.28局令第1號(hào)42第二十四條第三款：由于《行政強(qiáng)制法》第25條規(guī)定了查封扣押期限，原“查封、扣押物品期限順延至作出行政處罰決定或者撤案決定之日?！毙枰薷臑椋?/p>

查封、扣押的期限不得超過(guò)三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日。延長(zhǎng)查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知當(dāng)事人，并說(shuō)明理由。第二十四條第四款：解除查封扣押，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第28條增加作出解除查封扣押決定的表述（不僅僅是下達(dá)《解除查封扣押物品通知書(shū)》）。第二十五條：根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第二十五條第三款規(guī)定增加，書(shū)面告知當(dāng)事人檢驗(yàn)檢測(cè)期限。第五十九條：申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，按照《行政強(qiáng)制法》第五十四條規(guī)定增加，催告當(dāng)事人履行義務(wù)。第二十四條第三款：由于《行政強(qiáng)制法》第25條規(guī)定了查封扣押期43謝謝！謝謝！44認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹行政強(qiáng)制法調(diào)整思路正確運(yùn)用行政強(qiáng)制手段認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹行政強(qiáng)制法調(diào)整思路正確運(yùn)用行政強(qiáng)制手段45行政強(qiáng)制法立法歷程1988年國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)《行政強(qiáng)制執(zhí)行條例》的起草1996年全國(guó)人大啟動(dòng)《行政強(qiáng)制法》的立法研究和試擬稿的起草1999年全國(guó)人大法工委啟動(dòng)《行政強(qiáng)制法》的起草2005年12月24日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議一審2007年10月24日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議二審2009年8月24日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議三審2011年4月20日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議四審2011年6月27日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議五審2011年6月30日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決行政強(qiáng)制法立法歷程1988年國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)《行政強(qiáng)制執(zhí)行條例》的46《行政強(qiáng)制法》立法宗旨總則第一條為了規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法?！缎姓?qiáng)制法》立法宗旨總則第一條為了規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)47行政強(qiáng)制的內(nèi)涵、外延界定行政強(qiáng)制：包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制措施：是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行：是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。應(yīng)急強(qiáng)制、金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進(jìn)出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控措施，適用單行法律、行政法規(guī)。行政強(qiáng)制的內(nèi)涵、外延界定行政強(qiáng)制：包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制48行政強(qiáng)制設(shè)定和實(shí)施的基本原則

1、法定原則：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序2、比例原則：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制3、教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則：實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合行政強(qiáng)制設(shè)定和實(shí)施的基本原則1、法定原則：行政強(qiáng)制的設(shè)定和494、平衡原則：保障行政權(quán)有效實(shí)施，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)社會(huì)公眾權(quán)益與保障行政相對(duì)人合法權(quán)益的統(tǒng)一、平衡5、正當(dāng)法律程序原則：行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用強(qiáng)制為單位、個(gè)人謀利；實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，聽(tīng)取相對(duì)人陳述、申辯6、救濟(jì)原則：相對(duì)人不服行政強(qiáng)制，有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟，因違法強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償

4、平衡原則：保障行政權(quán)有效實(shí)施，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保50行政強(qiáng)制的種類(lèi)與設(shè)定

（一）行政強(qiáng)制措施的種類(lèi)（第9條）1、限制公民人身自由；2、查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；3、扣押財(cái)物；4、凍結(jié)存款、匯款；5、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政強(qiáng)制措施。（如檢查、撲殺、銷(xiāo)毀、先行登記保存等）行政強(qiáng)制的種類(lèi)與設(shè)定（一）行政強(qiáng)制措施的種類(lèi)（第9條）51（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式（第12條）1、加處罰款或者滯納金；2、劃撥存款、匯款；3、拍賣(mài)或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物；4、排除妨礙、恢復(fù)原狀；5、代履行

6、其他強(qiáng)制執(zhí)行方式（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式（第12條）52行政強(qiáng)制的設(shè)定（一）行政強(qiáng)制措施的設(shè)定（第10條）1、法律：可以設(shè)定所有種類(lèi)的行政強(qiáng)制措施2、行政法規(guī)：可以設(shè)定除限制人身自由、凍結(jié)存款、匯款，以及應(yīng)當(dāng)由法律設(shè)定行政強(qiáng)制措施以外的行政強(qiáng)制措施3、地方性法規(guī)：對(duì)地方性事務(wù)，可以設(shè)定查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，扣押財(cái)物等2類(lèi)措施行政強(qiáng)制的設(shè)定（一）行政強(qiáng)制措施的設(shè)定（第10條）534、下位法對(duì)上位法設(shè)定的行政強(qiáng)制措施做具體規(guī)定的，不得將行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類(lèi)擴(kuò)大5、法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。

（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定（第13條）行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。包括行政強(qiáng)制法自身的設(shè)定。法律沒(méi)規(guī)定的，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。4、下位法對(duì)上位法設(shè)定的行政強(qiáng)制措施做具體規(guī)定的，不得將行政54行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制的程序

（一）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施程序的一般規(guī)則：（第16-19條）

1、違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害的，可不實(shí)施強(qiáng)制。2、行政強(qiáng)制措施由法定行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，不得委托。但行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)可實(shí)施與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。3、嚴(yán)循程序：要報(bào)告批準(zhǔn)；2人以上實(shí)施；出示證件；通知當(dāng)事人到場(chǎng)（當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)）；告知理由、依據(jù)、權(quán)利和救濟(jì)途徑；聽(tīng)取陳述申辯；制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄（當(dāng)事人拒絕簽字的，在筆錄中予以注明。當(dāng)事人不到場(chǎng)的，由見(jiàn)證人和行政執(zhí)法人員簽名或蓋章）（第18條）。4、緊急情況當(dāng)場(chǎng)強(qiáng)制，24小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，補(bǔ)辦手續(xù)。

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制的程序（一）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施程55（二）實(shí)施行政強(qiáng)制措施的具體程序1、限制人身自由的特殊程序（第20條）2、涉嫌犯罪移送程序（第21條）

應(yīng)當(dāng)將查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物一并移送，并書(shū)面告知當(dāng)事人

3、查封、扣押的特別要求（第22—28條)（1）限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物。個(gè)人及其撫養(yǎng)家屬的生活必需品除外（2）不得重復(fù)查封（3）制作并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書(shū)和清單（二）實(shí)施行政強(qiáng)制措施的具體程序56查封、扣押決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

A當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、地址；

B查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；

C查封、扣押場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物的名稱(chēng)、數(shù)量等；

D申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

E行政機(jī)關(guān)的名稱(chēng)、印章和日期。（4）期限一般不超過(guò)30天。經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng)不超過(guò)30天。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定除外。查封、扣押的期間不包括檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間，上述期間應(yīng)當(dāng)明確，并書(shū)面告知當(dāng)事人。

查封、扣押決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

A當(dāng)事人的姓名或者名57（5）妥善保管：行政機(jī)關(guān)保管、委托第三人保管。保管費(fèi)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。保管不善應(yīng)賠償（6）及時(shí)查清事實(shí)，分別情況處理：沒(méi)收，銷(xiāo)毀，解除（7）不應(yīng)或不需查封扣押的應(yīng)立即解除；造成損失應(yīng)補(bǔ)償?shù)取?/p>

4、凍結(jié)的特別要求（只限法定行政機(jī)關(guān)實(shí)施；凍結(jié)存款匯款一般限30日，30日后不批準(zhǔn)延長(zhǎng)的應(yīng)作出解凍決定。第29—32條）

（5）妥善保管：行政機(jī)關(guān)保管、委托第三人保管。保管費(fèi)由行政機(jī)58（三）實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序1、行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般規(guī)定（1）行政強(qiáng)制執(zhí)行的條件（第34條)行政決定生效當(dāng)事人在決定規(guī)定的期限內(nèi)不履行義務(wù)行政機(jī)關(guān)具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)（2）一般程序（第35-38條）先行催告：書(shū)面、直接送達(dá)聽(tīng)取陳述和申辯：記錄、復(fù)核作出強(qiáng)制執(zhí)行決定：書(shū)面、直接送達(dá)（三）實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序59（3）中止執(zhí)行（第39條）條件：當(dāng)事人確有困難或暫無(wú)履行能力；第三人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利；執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失，且中止不損害公共利益；行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止恢復(fù)：中止情形消失不執(zhí)行：沒(méi)有明顯社會(huì)危害；確無(wú)能力履行；中止?jié)M3年（4）終結(jié)執(zhí)行（第40條）條件：公民死亡，無(wú)遺產(chǎn)，無(wú)義務(wù)承受人；單位終止，無(wú)財(cái)產(chǎn)，無(wú)義務(wù)承受人；執(zhí)行標(biāo)的滅失；行政決定被撤銷(xiāo)；行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要終止。（3）中止執(zhí)行（第39條）60（5）執(zhí)行不適、錯(cuò)誤的處理：行政決定被撤銷(xiāo)、變更或執(zhí)行錯(cuò)誤（第41條）（1）恢復(fù)原狀（2）退還財(cái)物（3）賠償損失（6）執(zhí)行協(xié)議：在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下（第42條）（1）分階段履行（2）采取補(bǔ)救措施的，減免加處的罰款或滯納金（3）不履行執(zhí)行協(xié)議，恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行（5）執(zhí)行不適、錯(cuò)誤的處理：行政決定被撤銷(xiāo)、變更或執(zhí)行錯(cuò)誤（61（7）執(zhí)行禁止（第43條）（1）不得在夜間、法定節(jié)假日?qǐng)?zhí)行，情況緊急除外（2）不得對(duì)居民生活采取停水、電、熱、氣等方式（8）違法建筑的強(qiáng)制拆除（第44條）（1）先行公告，限期自行拆除（2）限期內(nèi)不復(fù)議或不訴訟，又不自行拆除的，強(qiáng)拆（7）執(zhí)行禁止（第43條）622、金錢(qián)給付義務(wù)的執(zhí)行

（1）依法加處罰款或滯納金不得超出原給付義務(wù)數(shù)額（第45條）（2）執(zhí)行罰超30日后，催告不履行，可行政強(qiáng)制執(zhí)行（可查封、扣押、凍結(jié)），沒(méi)有執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請(qǐng)法院執(zhí)行，但對(duì)當(dāng)事人不復(fù)議、不訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，可拍賣(mài)原查封、扣押的財(cái)物（第46條）（3）劃撥由法定行政機(jī)關(guān)決定后通知金融機(jī)構(gòu)實(shí)施（第47條）（4）劃撥、拍賣(mài)和依法處理所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)或劃入財(cái)政專(zhuān)戶，不得截留、私分或變相私分（第48條）2、金錢(qián)給付義務(wù)的執(zhí)行633、代履行（第50-52條）（1）當(dāng)事人不履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可代履行，或委托沒(méi)有利害關(guān)系的第三人代履行（2）代履行決定應(yīng)送達(dá)當(dāng)事人；代履行3日前催告當(dāng)事人，當(dāng)事人履行的，停止代履行（3）代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式（4）代履行費(fèi)用按成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)（5）清除道路、河道、航道或公共場(chǎng)所的遺灑物、障礙物或污染物，可即時(shí)代履行3、代履行（第50-52條）64行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序

1、當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)救濟(jì)，又不履行行政決定，無(wú)自行執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)自期限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)可依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行（第53條）2、行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)前應(yīng)催告當(dāng)事人自履行，催告10日后當(dāng)事人仍不履行的，方申請(qǐng)法院（所在地有管轄權(quán)法院、不動(dòng)產(chǎn)所在地法院）執(zhí)行（第54條）3、法院接到申請(qǐng)后5日內(nèi)作出受理或不予受理裁定，對(duì)不予受理裁定，行政機(jī)關(guān)可向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議（第56條）

行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序1、當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申654、法院對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行書(shū)面審查，7日內(nèi)作出執(zhí)行裁定（第57條）5、法院對(duì)明顯缺乏事實(shí)根據(jù)、法律法規(guī)依據(jù)、其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的，在聽(tīng)取雙方意見(jiàn)后，應(yīng)自受理之日起30日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。對(duì)不予執(zhí)行裁定，行政機(jī)關(guān)可向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議（第58條）6、緊急情況行政機(jī)關(guān)可申請(qǐng)法院立即執(zhí)行，經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)作出執(zhí)行裁定之日起5日內(nèi)執(zhí)行（第59條）7、執(zhí)行費(fèi)由被執(zhí)行人承擔(dān)，行政機(jī)關(guān)不繳納申請(qǐng)費(fèi)。劃撥、拍賣(mài)和依法處理所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)或劃入財(cái)政專(zhuān)戶，不得截留、私分或變相私分（第60條)

4、法院對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行書(shū)面審查，7日內(nèi)作出執(zhí)行裁定（第57條）66行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任與救濟(jì)

1、行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任（1）違法、野蠻強(qiáng)制責(zé)任（第61條）（2）在強(qiáng)制過(guò)程中違法責(zé)任（第62條）（3）在強(qiáng)制過(guò)程中私分、變相私分、侵占、謀取私利責(zé)任（第63-64條）（4）金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)任（第65-66條）（5）人民法院責(zé)任（第67條）

行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任與救濟(jì)1、行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任672、行政強(qiáng)制違法的救濟(jì)行政相對(duì)人認(rèn)為行政強(qiáng)制行為違法，侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議和提起行政訴訟，因行政強(qiáng)制行為造成損失的，有權(quán)申請(qǐng)國(guó)家賠償（第8條、68條以及《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》的相應(yīng)規(guī)定）。

2、行政強(qiáng)制違法的救濟(jì)68本法中十日以內(nèi)期限的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。（第69條）法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政強(qiáng)制，適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。（第70條）

附則本法中十日以內(nèi)期限的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。（第6969食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行的22件行政法規(guī)13件未規(guī)定行政強(qiáng)制事項(xiàng)或者其關(guān)于食品藥品監(jiān)管部門(mén)職責(zé)的規(guī)定未涉及行政強(qiáng)制事項(xiàng)。涉及行政強(qiáng)制事項(xiàng)的9件行政法規(guī)中：有2件是規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的有1件屬于尚未制定法律，行政法規(guī)設(shè)定查封、扣押的有6件是根據(jù)藥品法、食安法、禁毒法，細(xì)化法律的具體實(shí)施規(guī)定，或者是根據(jù)法律授權(quán)對(duì)特定事項(xiàng)另行規(guī)定而設(shè)定查封、扣押的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行的22件行政法規(guī)13件未規(guī)定行政70戒毒條例2011.6.26國(guó)務(wù)院令第597號(hào)食品安全法實(shí)施條例2009.7.20國(guó)務(wù)院令第557號(hào)艾滋病防治條例2006.1.29國(guó)務(wù)院令第457號(hào)中國(guó)人民解放軍實(shí)施中華人民共和國(guó)藥品管理法辦法2004.12.9國(guó)務(wù)院、中央軍委令第425號(hào)反興奮劑條例2004.1.13國(guó)務(wù)院令第398號(hào)（2011年1月8日國(guó)務(wù)院令第588號(hào)修訂）

無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法2003.1.6國(guó)務(wù)院令第370號(hào)（2011年1月8日國(guó)務(wù)院令第588號(hào)修訂）計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例2001.6.13國(guó)務(wù)院令第309號(hào)（2004年12月10日國(guó)務(wù)院令第428號(hào)修訂）互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法2000.9.25國(guó)務(wù)院令第292號(hào)（2011年1月8日國(guó)務(wù)院令第588號(hào)修訂）

血液制品管理?xiàng)l例1996.12.30國(guó)務(wù)院令第208號(hào)藥品行政保護(hù)條例1992.12.19國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家醫(yī)藥管理局令第12號(hào)發(fā)布

中藥品種保護(hù)條例1992.10.14國(guó)務(wù)院令第106號(hào)放射性藥品管理辦法1989.1.13國(guó)務(wù)院令第25號(hào)（2011年1月8日國(guó)務(wù)院令第588號(hào)修訂)醫(yī)療用毒性藥品管理辦法1988.12.27國(guó)務(wù)院令第23號(hào)13件未規(guī)定行政強(qiáng)制事項(xiàng)或者其關(guān)于食品藥品監(jiān)管部門(mén)職責(zé)的規(guī)定未涉及行政強(qiáng)制事項(xiàng)戒毒條例2011.6.26國(guó)務(wù)院令第597號(hào)食品安全法實(shí)施712件規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例1989.11.13經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，衛(wèi)生部令第3號(hào)公布第三十條可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例1987.10.30國(guó)發(fā)〔1987〕第96號(hào)第二十二條可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行2件規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例1989.1721件尚未制定法律，行政法規(guī)

設(shè)定查封、扣押的醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例2000.1.4國(guó)務(wù)院令第276號(hào)第三十一條

對(duì)已經(jīng)造成醫(yī)療器械質(zhì)量事故或者可能造成醫(yī)療器械質(zhì)量事故的產(chǎn)品及有關(guān)資料，縣級(jí)以上地方人民政府藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以予以查封、扣押。

1件尚未制定法律，行政法規(guī)

設(shè)定查封、扣押的醫(yī)療器械監(jiān)督管理736件設(shè)定查封、扣押的藥品管理法實(shí)施條例2002.8.4國(guó)務(wù)院令第360號(hào)第六十條查封、扣押乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例2008.10.9國(guó)務(wù)院令第536號(hào)第四十七條查封、扣押國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定（醫(yī)療器械、化妝品、保健食品）2007.7.26國(guó)務(wù)院令第503號(hào)第十五條查封、扣押有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；查封、扣押不符合法定要求的產(chǎn)品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備；查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

6件設(shè)定查封、扣押的藥品管理法實(shí)施條例2002.8.4國(guó)務(wù)院74易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例2005.8.26國(guó)務(wù)院令第445號(hào)第三十二條查封、扣押麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例2005.8.3國(guó)務(wù)院令第442號(hào)第六十條查封、扣押疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例2005.3.24國(guó)務(wù)院令第434號(hào)第四十九條對(duì)有證據(jù)證明可能危害人體健康的疫苗及其有關(guān)材料可以采取查封、扣押的措施。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、接種單位、疫苗生產(chǎn)企業(yè)、疫苗批發(fā)企業(yè)發(fā)現(xiàn)假劣或者質(zhì)量可疑的疫苗，應(yīng)當(dāng)立即停止接種、分發(fā)、供應(yīng)、銷(xiāo)售,并立即報(bào)告，接到報(bào)告的藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)假劣或者質(zhì)量可疑的疫苗依法采取查封、扣押等措施。

易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例2005.8.26國(guó)務(wù)院令第445號(hào)第三75現(xiàn)行有效的食品藥品監(jiān)管規(guī)章共計(jì)48件以SDA名義頒布12件以SFDA名義頒布27件以衛(wèi)生部名義頒布9件其中涉及行政強(qiáng)制內(nèi)容的規(guī)章9件初步分析不需要修改的3件可能需要修改的6件現(xiàn)行有效的食品藥品監(jiān)管規(guī)章共計(jì)48件以SDA名義頒布12件76餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法2010.3.4衛(wèi)生部令第71號(hào)第二十條食品安全事故調(diào)查（一）封存造成食品安全事故或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料，并立即進(jìn)行檢驗(yàn)；（二）封存被污染的食品工具及用具，并責(zé)令進(jìn)行清洗消毒；第二十六條食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)在履行職責(zé)時(shí),有權(quán)采取《食品安全法》第七十七條規(guī)定的措施。藥品流通監(jiān)督管理辦法2007.1.31局令第26號(hào)第十九條藥品說(shuō)明書(shū)要求低溫、冷藏儲(chǔ)存的藥品，藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，使用低溫、冷藏設(shè)施設(shè)備運(yùn)輸和儲(chǔ)存。

藥品監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)違反本條前款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)立即查封、扣押所涉藥品，并依法進(jìn)行處理。藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品管理辦法2010.3.18衛(wèi)生部令第72號(hào)第三十六條食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以依法查看現(xiàn)場(chǎng)、查閱和復(fù)制有關(guān)資料、記錄有關(guān)情況、扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品；必要時(shí)，可以臨時(shí)查封有關(guān)場(chǎng)所。不需要修改的3件餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法2010.3.4衛(wèi)生部令第7177需要修改的6件藥品廣告審查辦法2007.3.13局令第27號(hào)第二十一條對(duì)任意擴(kuò)大產(chǎn)品適應(yīng)癥（功能主治）范圍、絕對(duì)化夸大藥品療效、嚴(yán)重欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者的違法廣告，省以上藥品監(jiān)督管理部門(mén)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施，暫停該藥品在轄區(qū)內(nèi)的銷(xiāo)售，同時(shí)責(zé)令違法發(fā)布藥品廣告的企業(yè)在當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的媒體發(fā)布更正啟事。違法發(fā)布藥品廣告的企業(yè)按要求發(fā)布更正啟事后，省以上藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)做出解除行政強(qiáng)制措施的決定；需要進(jìn)行藥品檢驗(yàn)的，藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)發(fā)出之日起15日內(nèi)，做出是否解除行政強(qiáng)制措施的決定。需要修改的6件藥品廣告審查辦法2007.3.13局令第27號(hào)78醫(yī)療器械廣告審查辦法

2009.4.7衛(wèi)生部令第65號(hào)第十八條向個(gè)人推薦使用的醫(yī)療器械廣告中含有任意擴(kuò)大醫(yī)療器械適用范圍、絕對(duì)化夸大醫(yī)療器械療效等嚴(yán)重欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者內(nèi)容的，省級(jí)以上藥品監(jiān)督管理部門(mén)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施，在違法發(fā)布廣告的企業(yè)消除不良影響前，暫停該醫(yī)療器械產(chǎn)品在轄區(qū)內(nèi)的銷(xiāo)售。

違法發(fā)布廣告的企業(yè)如果申請(qǐng)解除行政強(qiáng)制措施，必須在相應(yīng)的媒體上發(fā)布更正啟示，且連續(xù)刊播不得少于3天；同時(shí)向做出行政強(qiáng)制措施決定的藥品監(jiān)督管理部門(mén)提供如下材料：

（一）發(fā)布《更正啟示》的媒體原件或光盤(pán)；

（二）違法發(fā)布醫(yī)療器械廣告企業(yè)的整改報(bào)告；

（三）解除行政強(qiáng)制措施的申請(qǐng)。

做出行政強(qiáng)制措施決定的藥品監(jiān)督管理部門(mén)在收到違法發(fā)布醫(yī)療器械廣告企業(yè)提交的材料后，在15個(gè)工作日內(nèi)做出是否解除行政強(qiáng)制措施的決定。

醫(yī)療器械廣告審查辦法2009.4.7衛(wèi)生部令第65號(hào)第十八79專(zhuān)家研討會(huì)提出了兩種處理意見(jiàn)：一是，《行政強(qiáng)制法》規(guī)定不能根據(jù)規(guī)章采取行政強(qiáng)制措施；如果規(guī)章中的措施確需保留的，要依法上升為法律、法規(guī)。但目前《廣告法》的修訂仍處于起草上報(bào)階段，近期難以出臺(tái)。二是，可以將這兩個(gè)廣告規(guī)章中規(guī)定的采取行政強(qiáng)制措施作為行政命令，命令暫停銷(xiāo)售是一種行政命令行為，藥品監(jiān)管部門(mén)不直接地采取強(qiáng)制的措施。

稽查局按照取消“行政強(qiáng)制措施”表述的方式，起草修改下達(dá)暫停銷(xiāo)售的決定的修訂方案，報(bào)請(qǐng)審議。專(zhuān)家研討會(huì)提出了兩種處理意見(jiàn)：一是，《行政強(qiáng)制法》規(guī)定不能根80《藥品進(jìn)口管理辦法》31條、32條；《進(jìn)口藥材管理辦法》36條、38條，《蛋白同化制劑、肽類(lèi)激素進(jìn)出口管理辦法》13條中規(guī)定藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)檢驗(yàn)不合格的進(jìn)口藥品予以查封、扣押，對(duì)符