強(qiáng)化黃河生態(tài)保護(hù)監(jiān)管實(shí)施方案

強(qiáng)化黃河生態(tài)保護(hù)監(jiān)管實(shí)施方案統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，污染減排與生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、水污染治理、美麗河湖水生態(tài)保護(hù)，努力維護(hù)黃河流域水生態(tài)系統(tǒng)健康。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測和評估。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地監(jiān)測，有序推進(jìn)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域森林、草原、河湖、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測。開展生態(tài)狀況遙感調(diào)查評估。定期組織開展生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評估。開展自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評估，鼓勵(lì)各地建立成效評估制度。開展重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施成效評估。加快生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況的遙感監(jiān)測、評估與預(yù)警功能。到2025年，9省區(qū)實(shí)現(xiàn)與國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。深化“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督。持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，突出對黃河流域國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)屏障區(qū)域的自然保護(hù)地監(jiān)督。完善自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)，規(guī)范自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境問題臺(tái)賬管理，提升自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。加強(qiáng)自然保護(hù)地遙感監(jiān)測質(zhì)量控制，強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)協(xié)同增效。建立生態(tài)破壞問題監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。對生態(tài)破壞突出問題及問題集中地區(qū)開展專項(xiàng)督察。建立生態(tài)破壞問題清單，形成“發(fā)現(xiàn)問題—核實(shí)會(huì)商—移交查處—督促整改”的生態(tài)破壞問題監(jiān)管機(jī)制。建立健全跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，依法查處重要生態(tài)空間內(nèi)違法違規(guī)開礦、采砂、修路、筑壩、建設(shè)等對生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)物主要棲息地造成生態(tài)破壞的行為。水土保持在全國生態(tài)安全中地位重要因?yàn)樗亮魇栴}在黃河流域極為嚴(yán)重，所以水土保持是黃河流域生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)工作。首先，水土流失帶來的大量泥沙會(huì)阻塞河道，淤積水庫，降低河道、水庫的防洪能力，這使得黃河防洪安全備受世人關(guān)注。為保證黃河防洪安全，建國以來國家投入大量資金對黃河進(jìn)行系統(tǒng)治理，才確保了黃河的安瀾。其次，嚴(yán)重的水土流失將地形切割得支離破碎、千溝萬壑，土地生產(chǎn)力受到破壞，原有林草植被退化，失去了涵養(yǎng)水源、增加入滲、延緩匯流的作用。汛期一遇暴雨，迅速形成洪水，來勢猛且流量大，加劇了下游河道及水利工程的防洪形勢。汛期過后，土地干旱，河溝斷流，這是造成黃河汛期洪水多、汛后正常水量少現(xiàn)象的根源。再者，水土流失帶來的面源污染是黃河水體污染的重要來源之一。污染面源主要是由大量氮、磷等所形成水體的富營養(yǎng)化，導(dǎo)致藻類以及其他生物異常繁殖，引起水體透明度和溶解氧的變化，從而致使水質(zhì)惡化。水土流失造成土壤養(yǎng)分流失，生產(chǎn)力降低，農(nóng)民為了生產(chǎn)就增加氮磷肥的施用量，增加了面源污染物的來源；流失的土壤中含有大量的有機(jī)質(zhì)及殘存的農(nóng)藥、肥料等物質(zhì)，氮磷等這些污染元素附著在土壤微粒上，隨土壤一起進(jìn)入水體，造成水體污染。黃河下游的生態(tài)屏障對我國東部沿海地區(qū)意義重大黃河下游是舉世聞名的“地上懸河”，根據(jù)歷史洪泛情況和地形地物分析，現(xiàn)行河道決溢所造成的災(zāi)害影響范圍將涉及冀、魯、豫、皖、蘇五省的24個(gè)地區(qū)（市），總土地面積約12萬平方千米，人口約1.3億。上述地區(qū)人口密集，鐵路、公路縱橫，是全國重要的商品糧基地。如果發(fā)生決口泛濫必將造成巨大的直接損失，除此之外，大量鐵路、公路及生產(chǎn)生活設(shè)施，治淮、治海工程，引黃灌排渠系都將遭受毀滅性破壞，泥沙淤塞河渠，良田沙化等，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境造成的不利影響難以恢復(fù)。最終勢必對我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略部署帶來不利影響，是當(dāng)今中華民族不能承受之重。黃河下游河道實(shí)際上已成為黃淮海平原的生態(tài)安全屏障，河道的穩(wěn)定對于這些地區(qū)的繁榮發(fā)展意義深遠(yuǎn)。解決黃河流域面臨的特殊生態(tài)問題由于特殊的地質(zhì)、地理、水文狀況及在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出地位，黃河流域面臨著生態(tài)流量不足、水沙不協(xié)調(diào)、中上游支流水土流失等特殊生態(tài)問題。這些問題既相對獨(dú)立，又密切相關(guān)，而現(xiàn)行法律體系和制度難以解決這些生態(tài)問題，因此需要通過制定專門的流域綜合法，以流域?yàn)閱挝贿M(jìn)行全面、系統(tǒng)的解決，尤其是要加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作。首先，水事四法雖然適用于跨越九省區(qū)的黃河流域，然而由于這些法律的框架性、原則性和政策性特點(diǎn)，只能作為流域管理的一般指導(dǎo)性法律，不能有針對性地解決黃河流域的特殊生態(tài)問題。比如，《水污染防治法》第8條只是籠統(tǒng)地規(guī)定建立水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，并沒有明確補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、主體、方式等，因此難于操作。其次，其他流域性和地方性法規(guī)要么僅就黃河流域保護(hù)和治理的某些特別事宜進(jìn)行規(guī)范，要么僅就流域部分河道或支流流域管理的特別或一般事宜進(jìn)行規(guī)范，流域管理的績效受到很大制約，需要通過黃河法的制定和實(shí)施予以提升。比如，為了應(yīng)對生態(tài)流量的不足對流域生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成的威脅，黃河水利委員會(huì)依據(jù)1998年國務(wù)院頒布的《黃河水量調(diào)度條例》，對流域水量進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，促使黃河干流于2000年開始改變斷流局面。隸屬于黃河水利委員會(huì)的黑河流域管理局，依據(jù)水利部發(fā)布的《黑河干流水量調(diào)度管理辦法》進(jìn)行黑河干流水量統(tǒng)一調(diào)度，使東居延海等沙漠中的湖泊不再干涸。然