2022年專家分析-油價(jià)攀升給中國(guó)開(kāi)征燃油稅帶來(lái)變數(shù)

專家分析:油價(jià)攀升給中國(guó)開(kāi)征燃油稅帶來(lái)變數(shù)經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，8月25日凌晨，國(guó)內(nèi)成品油銷(xiāo)售價(jià)格被允許進(jìn)行不同幅度的上調(diào)。此次上調(diào)成品油終端零售價(jià)，將使這一重要的生產(chǎn)、生活資料的價(jià)格與全球市場(chǎng)價(jià)格接軌。由于國(guó)際市場(chǎng)普遍擔(dān)憂原油供應(yīng)可能消失短缺，尤其是伊拉克消失的混亂局勢(shì)，造成近期國(guó)際原油價(jià)格屢創(chuàng)新高。而假如再發(fā)生更嚴(yán)峻的沖擊原油供應(yīng)的大事，不排解油價(jià)進(jìn)一步上揚(yáng)，甚至突破每桶50美元的可能性。

中國(guó)目前的石油戰(zhàn)略正面臨著國(guó)內(nèi)巨大的能源需求挑戰(zhàn)，尤其是隨著汽車(chē)社會(huì)的日益迫近，國(guó)內(nèi)新增的石油需求三分之二來(lái)自交通運(yùn)輸業(yè)。據(jù)估算，到2022年，中國(guó)石油消費(fèi)量最少也要5億噸，進(jìn)口需求將高達(dá)3億噸。而機(jī)動(dòng)車(chē)燃油到2022年至少達(dá)到1.4億噸，到2022年，至少達(dá)到2.5億噸，無(wú)疑占據(jù)石油消費(fèi)的大部分。那么，這種“入不敷出”的窘境如何得以緩解呢？專家們建議，運(yùn)用價(jià)格杠桿，利用稅收手段進(jìn)行調(diào)整不啻為有效之舉。從歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的閱歷來(lái)看，燃油稅對(duì)于節(jié)省燃油有著明顯的作用，因此，盡快設(shè)立燃油稅勢(shì)在必行。

油價(jià)飚升企盼著燃油稅登臺(tái)亮相近來(lái)，國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)攀升，并創(chuàng)下21年來(lái)的歷史新高。從目前狀況看，推高油價(jià)的一些關(guān)鍵性因素在近期不會(huì)有多大的根本性改觀，因此，國(guó)際原油價(jià)格在短時(shí)間內(nèi)將會(huì)居高不下。紐約商品交易所8月13日9月份交貨的原油期貨價(jià)格每桶上漲1.08美元，升至46.58美元；同日，倫敦國(guó)際石油交易所9月份交貨的北海布倫原油期貨價(jià)格每桶上揚(yáng)1.59美元，收于43.88美元。近期，國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)攀升的根本緣由是，在國(guó)際原油市場(chǎng)供求關(guān)系已經(jīng)比較緊急的狀況下，恐怖攻擊等各種有可能沖擊原油供應(yīng)的負(fù)面效應(yīng)有增無(wú)減，使得石油市場(chǎng)投機(jī)炒作更加猖獗，同時(shí)，俄羅斯政府追繳尤科斯公司巨額欠稅案也對(duì)國(guó)際油價(jià)屢創(chuàng)新高起到推波助瀾作用。盡管拉美最大的石油輸出國(guó)委內(nèi)瑞拉政局因查韋斯總統(tǒng)在全民公決中獲勝臨時(shí)趨于平穩(wěn)，但對(duì)平抑國(guó)際油價(jià)的作用有限。

不言而喻，國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的迅猛增勢(shì)讓中國(guó)的石油戰(zhàn)略面臨前所未有的壓力。今年國(guó)內(nèi)汽車(chē)總產(chǎn)量估計(jì)將在500萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)13%左右。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)的猜測(cè)，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)量年均30%左右的增長(zhǎng)速度在將來(lái)可以維持10至20年，到2022年前，可能突破1000萬(wàn)輛，并由此成為重要的汽車(chē)出口國(guó)。在過(guò)去的15年里，中國(guó)已經(jīng)成為世界石油消費(fèi)增長(zhǎng)最快的國(guó)家，已經(jīng)成為全球其次大石油進(jìn)口國(guó)的中國(guó)在石油供需方面的沖突將越來(lái)越突出，而汽車(chē)的能耗更起到推波助瀾的作用。

2022年1月13日，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人就曾向新聞界透露，取消養(yǎng)路費(fèi)、開(kāi)征燃油稅的工作已經(jīng)進(jìn)入審批程序之中，一旦時(shí)機(jī)成熟將適時(shí)開(kāi)征燃油稅。曾經(jīng)一觸即發(fā)而后又無(wú)聲無(wú)息的以燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)的“費(fèi)改稅”工作，又一次引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。事實(shí)上，取消養(yǎng)路費(fèi)、統(tǒng)一開(kāi)征燃油稅工作始終在推動(dòng)當(dāng)中。早在去年，財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)就“費(fèi)改稅”做了大量的調(diào)查討論和測(cè)算，為開(kāi)征燃油稅做了大量的預(yù)備工作。有關(guān)人士表示，之所以現(xiàn)在仍沒(méi)有開(kāi)征燃油稅，主要是由于考慮受中東局勢(shì)的影響國(guó)際油價(jià)始終居高不下，當(dāng)油價(jià)處于一個(gè)較為合適的價(jià)位時(shí)就會(huì)開(kāi)征燃油稅。

早在20世紀(jì)90年月末，“費(fèi)改稅”就被確定為今后財(cái)政體制改革的“重頭戲”。由于“三亂”始于“行路難”，全社會(huì)迫切期盼的是從“行路”上啟動(dòng)“費(fèi)改稅”。因此，國(guó)家早就著手討論首先從道路和車(chē)輛上“開(kāi)刀”。取消養(yǎng)路費(fèi)，增設(shè)燃油稅便被列為費(fèi)改稅總體工程中的第一個(gè)“突破口”。海南省在10年前就成為全國(guó)領(lǐng)先實(shí)行“燃油附加費(fèi)”的地區(qū)。但由于全國(guó)性政策尚未出臺(tái)，在海南，征收單位仍未轉(zhuǎn)移到稅務(wù)部門(mén)，所實(shí)行的并非是實(shí)際意義的“費(fèi)改稅”。但“燃油費(fèi)”改革給海南省帶來(lái)的收益是相當(dāng)可觀的，改革前全省養(yǎng)路費(fèi)等四種費(fèi)用一年收入2.2億元，改革后的1994年當(dāng)年燃油費(fèi)收入就達(dá)4.5億元，之后逐年遞增，去年達(dá)到7.5億元。就車(chē)主來(lái)說(shuō)，最大的收益者是平常跑車(chē)不多的私家車(chē)主，而出租車(chē)和其他運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的繳費(fèi)則大大增加?？梢?jiàn)，對(duì)于“有車(chē)族”來(lái)說(shuō)，若真用燃油稅代替紛繁的收費(fèi)項(xiàng)目，則不啻為一件利好的消息。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，從根本上杜絕亂收費(fèi)是大勢(shì)所趨、民心所向。但如何解決呢？是做些修修補(bǔ)補(bǔ)的工作，還是從規(guī)范政府收入入手做些根本性的改革？實(shí)施稅費(fèi)改革，從體制上、制度上根除亂收費(fèi)這個(gè)“腫瘤”勢(shì)在必行。而取消養(yǎng)路費(fèi)，開(kāi)征燃油稅則一馬當(dāng)先。據(jù)報(bào)道，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施燃油稅早已被列入政府費(fèi)稅改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)此，現(xiàn)行大路法也作出較為明確規(guī)定。而國(guó)家之所以將以燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)，主要有以下兩個(gè)因素：一是解決超載問(wèn)題。養(yǎng)路費(fèi)一般是按噸位和運(yùn)營(yíng)收入兩種計(jì)費(fèi)方法收取的，實(shí)際成了一種定額費(fèi)，難以體現(xiàn)“多用路、多交錢(qián)”的公正原則，并且由此帶來(lái)超載嚴(yán)峻和載重作假等管理問(wèn)題。開(kāi)征燃油稅，按實(shí)際用油多少交稅，則比較公正合理。二是解決亂收費(fèi)問(wèn)題。大路亂收費(fèi)屢禁不止，早已成為普遍反應(yīng)劇烈的社會(huì)問(wèn)題。開(kāi)征燃油稅能夠基本杜絕亂收費(fèi)問(wèn)題，且在稅收操作上比收費(fèi)更便利易行，同時(shí)，費(fèi)改稅還有利于交通部門(mén)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，解決“路養(yǎng)人”的現(xiàn)象。

燃油稅如約而至懸念重重國(guó)務(wù)院原來(lái)設(shè)想從1999年1月1日起，取消養(yǎng)路費(fèi)、大路客貨附加費(fèi)、大路運(yùn)輸管理費(fèi)，以及地方用于大路和城市道路維護(hù)、建設(shè)方面的部分收費(fèi)和基金，取而代之的是開(kāi)征燃油稅，同時(shí)以車(chē)輛購(gòu)置稅取代車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)。但這個(gè)方案在最早的設(shè)計(jì)者手中，就引起了不小的爭(zhēng)辯。不少人認(rèn)為，當(dāng)時(shí)開(kāi)征燃油稅的時(shí)機(jī)遠(yuǎn)未成熟，其主要理由有以下兩個(gè)方面，一是目前上路不燒油的交通工具不少，包括燃?xì)獾?、電?dòng)的、還有使用太陽(yáng)能的；而燃油不上路的則更多，如飛機(jī)、輪船等。另一方面是改了稅后怎么征管，是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還是在流通環(huán)節(jié)。假如在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，勢(shì)必要增加企業(yè)生產(chǎn)的流淌資金，如此就會(huì)消失拖欠，加大“三角債”的比例。此外，含稅的高價(jià)油極易刺激走私，并且全國(guó)煉油廠分布得很不勻稱，其中加工量90%以上的大型煉油廠都是國(guó)務(wù)院所轄部門(mén)的中央直屬企業(yè)，收入歸中央財(cái)政。改了稅，原來(lái)歸地方收取的養(yǎng)路費(fèi)等，就要大部收歸國(guó)家，將會(huì)使一些原來(lái)就捉襟見(jiàn)肘的地方財(cái)政雪上加霜。若是在流通環(huán)節(jié)征收燃油稅，難度則更大，全國(guó)各地加油站多如牛毛，征管工作面廣量大，稅收成本勢(shì)必加大，而如按某些人提出的那樣，搞石油專賣(mài)，豈不是又回到了方案經(jīng)濟(jì)的老路上去了！

回顧起近幾年來(lái)，燃油稅“費(fèi)改稅”方案一改再改，時(shí)至今日這一改革措施仍未實(shí)施，足見(jiàn)國(guó)家對(duì)于取消養(yǎng)路費(fèi)，開(kāi)征燃油稅是當(dāng)心翼翼，慎之又慎的。2022年伊始，有關(guān)年內(nèi)開(kāi)征燃油稅的傳聞，曾讓“有車(chē)族”興奮不已好一陣子，但現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)去了大半年，燃油稅依舊是“猶抱琵琶半遮面”。鑒于開(kāi)征燃油稅是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，可以說(shuō)是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。燃油稅之所以屢遭流產(chǎn)而難以出臺(tái)，究其緣由是多方面的，除了涉及到中央與地方的利益格局調(diào)整和開(kāi)征環(huán)節(jié)有待進(jìn)一步明確外，還有一個(gè)極其重要的因素就是近期國(guó)際原油價(jià)格居高不下，而國(guó)內(nèi)原油相當(dāng)一部分依靠進(jìn)口。而今年以來(lái)世界一些產(chǎn)油國(guó)局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，尤其是中東局勢(shì)持續(xù)不穩(wěn)定，導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)屢創(chuàng)新高。專家們認(rèn)為，受原油價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)的影響，此時(shí)開(kāi)征燃油稅明顯不是最佳時(shí)機(jī)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)討論所所長(zhǎng)賈康日前對(duì)媒體表示：“有關(guān)燃油稅的開(kāi)征已無(wú)爭(zhēng)議，久未開(kāi)征的惟一因素是國(guó)際原油價(jià)格走勢(shì)的影響，現(xiàn)在只是在等候最佳時(shí)機(jī)?！钡掷m(xù)攀高的國(guó)際油價(jià)和國(guó)內(nèi)通貨膨脹帶來(lái)的價(jià)格上漲已使年內(nèi)開(kāi)征燃油稅布滿了懸念。目前，一些國(guó)家為了增加財(cái)政收入，愛(ài)護(hù)環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)進(jìn)展戰(zhàn)略，對(duì)汽油、柴油所征收的燃油稅已占其價(jià)格的70%，消費(fèi)者為此支付的油費(fèi)已達(dá)原油成本的6倍多。在此背景下，假如比照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)征收燃油稅無(wú)疑將使消費(fèi)者陷入雪上加霜的境地，更為燃油稅的開(kāi)征帶來(lái)一些不確定的因素。由此可見(jiàn)，持續(xù)上漲的國(guó)際原油價(jià)格明顯讓決策層感受到了壓力，眾多財(cái)稅專家?guī)缀醣娍谝辉~，在持續(xù)上漲的國(guó)際油價(jià)的影響下，此時(shí)開(kāi)征燃油稅明顯不是一個(gè)絕好時(shí)機(jī)。

有專家分析認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)際油價(jià)仍呈逐步上升趨勢(shì)，等待油價(jià)下降到適當(dāng)位置再出臺(tái)燃油稅明顯是不切實(shí)際的，當(dāng)然，除了受?chē)?guó)際油價(jià)影響外，燃油稅遲遲未能出臺(tái)還有其他緣由，如費(fèi)改稅論證不夠充分，預(yù)期效果能否達(dá)到仍需進(jìn)一步論證等，這些因素都在影響著決策層。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，開(kāi)征燃油稅將會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)居民的日常生活和國(guó)內(nèi)的汽車(chē)工業(yè)、大路建設(shè)，尤其是節(jié)省能源產(chǎn)生樂(lè)觀影響。譬如，一些老舊車(chē)輛的由于油耗較