我國海洋經濟權益的立法原則、保障及路徑建議,國際海洋法論文

我們國家海洋經濟權益的立法原則、保障及路徑建議,國際海洋法論文摘要：國家海洋經濟權益是海洋權益的重要組成部分。由于存在海洋領土主權與邊界爭端升級、海洋經濟發(fā)展、海洋污染加劇等現實需求,我們國家應合理借鑒美國海洋經濟權益的相關立法經歷體驗,盡快出臺海洋基本法,構建海洋經濟權益的立法框架;完善海洋空間利用立法,統(tǒng)籌區(qū)域經濟發(fā)展;健全海洋資源開發(fā)立法,協(xié)調利用域內外海洋資源;完善海洋環(huán)境管理立法,促進海洋經濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展,為維護我們國家海洋經濟權益、實現海洋強國戰(zhàn)略提供法律保障。本文關鍵詞語：海洋資源;海洋經濟權益;海洋立法;Abstract：Nationalmaritimeeconomicrightsandinterestsareanimportantpartofmaritimerightsandinterests.Inviewoftheincreasingterritorialsovereigntyandborderdisputes,thedevelopmentofmarineeconomy,andtheaggravationofmarinepollution,ChinashouldreasonablylearnfromthelegislativeexperienceoftheUnitedStatesonmarineeconomicrightsandinterests.Inordertopromotetheconstructionofnationallegislation,weshouldpromulgatethebasicmarinelawassoonaspossible,constructthelegislativeframeworkofmarineeconomicrightsandinterests,improvethelegislationofmarinespaceutilizationandcoordinatethedevelopmentofregionaleconomy,improvethelegislationofmarineresourcesdevelopment,coordinatetheutilizationofmarineresourcesinsideandoutsidetheregion,andimprovethelegislationofmarineenvironmentmanagementtopromotethecoordinateddevelopmentofmarineeconomyandecologicalenvironment.ToprotectChinasmarineeconomicrightsandinterestsandtorealizethestrategyofmaritimepower.Keyword：marineresources;marineeconomicrightsandinterests;marinelegislation;在的十九大報告中強調要加快建設海洋強國,1這就要求我們加快海洋經濟權益的相關立法進程,有效維護我們國家海洋經濟權益、推動我們國家海洋經濟健康發(fā)展。國家海洋經濟權益是海洋權益的重要組成部分,我們國家海洋經濟權益立法的內涵、立法原則、施行途徑,與以美國為代表的海洋霸權國家有本質的不同;但后者的立法經歷體驗對于完善我們國家海洋經濟權益立法工作具有重要借鑒意義。一、我們國家海洋經濟權益的科學內涵海洋權益是國家對其鄰接的海域及其公海區(qū)域,依海域所處的地理位置和歷史傳統(tǒng)性因素,根據國際、國內法制度、國際慣例、歷史主張和國家生存和發(fā)展需要,享有的不同主權權利和利益要求。2我們國家主張的海洋經濟權益是主權國家享有海洋經濟權利、獲得海洋經濟利益的統(tǒng)稱。因而,我們國家加強海洋經濟權益立法的工作重點在于進一步完善海洋空間利用權、海洋資源開發(fā)權、海洋污染管轄權3等海洋經濟權利,以保障并實現國家海洋經濟利益。(一)海洋空間利用權海洋空間利用權是主權國家對管轄范圍內不同海域空間依法享有的開發(fā)利用的權利,是國家享有各項海洋經濟權益、施行海洋空間布局的法律根據。海洋空間利用的合理性和科學性,關系到國家海洋經濟的發(fā)展空間和功能區(qū)劃。主權國家對于海洋空間利用的目的和方式存在一定差異性,這與各國海洋意識及海洋法淵源嚴密相關。美國海洋經濟權益主張遭到海權理論的影響,以為海權是國家海洋權利與海上氣力的統(tǒng)一,4其目的在于通過強大的軍事氣力實現海上空間的控制力和威懾力,進而實現海洋經濟霸權。二戰(zhàn)后,美國通過(杜魯門公告〕(1945年)率先以總統(tǒng)公告形式單方面提出對領海以外約200海里范圍內漁業(yè)和海底自然資源的管轄權主張,欲借助本國強大的經濟和軍事優(yōu)勢最大限度地擴展海上發(fā)展空間,實現本國海洋經濟利益。美國主張的海洋空間利用權,是追求不受國際法和國際機構約束的公海自由,是服務于美國利益至上的海洋權益訴求。我們國家海洋空間利用權的法律淵源主要源自(聯(lián)合國海洋法公約〕(下面簡稱(公約〕)。(公約〕規(guī)定了主權國家在內水、領海、專屬經濟區(qū)、大陸架、海島等海域空間的海洋權利與義務,得到了世界上大多數國家的認可,成為規(guī)范協(xié)議國的國內海洋立法、解決國家間海洋權益爭議的國際法基礎,亦是我們國家海洋空間利用立法最主要的當代國際海洋法淵源。我們國家海洋空間利用權的獲得和使用,不是窮兵黷武的海上空間戰(zhàn)略擴張,而是建立在國際法基礎上的國家主權權益。(二)海洋資源開發(fā)權豐富的海洋資源是各國發(fā)展海洋經濟的物質基礎,決定了沿海國家海洋產業(yè)的發(fā)展類型和構造特征。海洋資源開發(fā)權是主權國家依法設定并施行海洋資源開發(fā)秩序、監(jiān)督并管理海洋資源開發(fā)經過、長期監(jiān)測并綜合評估開發(fā)活動影響的國家權利和義務,是主權國家海洋經濟權益的集中具體表現出,關系到海洋經濟的發(fā)展規(guī)模與可持續(xù)性。美國是較早通過海洋立法保障海洋資源開發(fā)權的國家。美國1787年(憲法〕第10章第1條明確規(guī)定各州保持相對獨立的自治權利,5以憲法形式確定了國家多級分權組織海洋資源管理的政體特征。美國1976年出臺的(漁業(yè)養(yǎng)護和管理法〕及其修正案,建立了以捕撈許可、捕撈份額為核心的漁業(yè)資源開發(fā)制度。(聯(lián)邦礦產出租法〕創(chuàng)始了以對外租賃為基礎的海洋礦產資源開發(fā)制度;(水下土地法〕(外大陸架土地法〕規(guī)定了兩級管理范圍、水下土地租賃程序和原則、聯(lián)邦管理機構的部門設置和職能分工等內容,實現了對水下油氣資源開發(fā)的有效管轄。20世紀80年代以來,我們國家加快了海洋資源開發(fā)與管理的立法進程。我們國家(漁業(yè)法〕第22條規(guī)定,根據捕撈量低于漁業(yè)資源增長量的原則,6綜合統(tǒng)籌捕撈許可證的審核與監(jiān)管,實現漁業(yè)資源的開發(fā)與養(yǎng)護。我們國家統(tǒng)籌礦產資源開發(fā)的(礦產資源法〕第5條明確規(guī)定,對探礦權、采礦權采取有償獲得制度,7海洋資源的所有權歸屬國家,由國家統(tǒng)籌海洋資源開發(fā)活動。我們國家海洋資源開發(fā)權的立法重心在于平衡海洋資源開發(fā)與資源養(yǎng)護、規(guī)范海洋資源開發(fā)秩序、保衛(wèi)并恢復過度開發(fā)或遭到嚴重毀壞的海洋資源,全面實現并維護國家海洋經濟權益。(三)海洋污染管轄權海洋污染管轄權包括海洋污染的預防、應急治理及長效恢復等內容。海洋污染管轄既是主權國家享有的權利,又是應盡的義務。海洋污染可引發(fā)海洋環(huán)境的毀壞和變遷,進而制約海洋經濟權益的可持續(xù)性。美國(國家環(huán)境政策法〕是其施行海洋污染管轄權的重要法律根據。該法第2條提出了環(huán)境影響評價制度,要求行政部門欲施行對環(huán)境有重大影響的項目時,須遞交一份具體的環(huán)境影響報告書,描繪敘述擬采取項目對環(huán)境可能造成及無法避免的影響、該項目的替代方案、短期利用環(huán)境與提高長期生產力的關系、可能造成無法恢復和逆轉的資源耗損等內容。8該法將經濟因素、社會因素、生態(tài)因素共同納入海洋資源開發(fā)政策決策與監(jiān)管的衡量標準,華而不實海洋污染預防、短期及累積效果監(jiān)測、被污染環(huán)境恢復等內容被廣泛引入相關海洋產業(yè)立法。我們國家的海洋污染管轄權主要來源和具體表現出在(海洋環(huán)境保衛(wèi)法〕。該法提出建立重點海域排污總量控制制度,9并對可能造成環(huán)境污染的高風險海洋活動采取預防和保衛(wèi)措施、對已造成的海洋環(huán)境污染綜合治理并追查污染事故的主體責任。(海洋環(huán)境保衛(wèi)法〕幾次重要修正案始終堅持預防為主原則,突出行政機關的管轄主體權責,建立并完善污染事故的生態(tài)補償及恢復機制,進一步明晰違法責任并加強執(zhí)法力度,具體表現出了我們國家行使海洋污染管轄權的基本原則和主要方式,亦是保障我們國家海洋經濟權益可持續(xù)性的法律根據。二、我們國家海洋經濟權益的立法原則不同國家海洋經濟利益的獲得和訴求的差異性,決定了各國海洋經濟權益相關立法的原則。我們國家海洋經濟立法相對較晚,其立法原則與以美國為代表的海洋霸權國家具有顯著差異不同,主要表如今下面三方面:(一)統(tǒng)籌我們國家經濟利益與全人類共同利益(公約〕賦予了主權國家享有對海洋資源的基本權利,也規(guī)定了各國對海洋資源與環(huán)境的養(yǎng)護義務,降低了各國發(fā)展海洋經濟的外部性,使廣大公海海域和海洋資源避免遭受公地悲劇。在第三次國家海洋法大會上,美國反對以人類共同遺產為核心的深海海底區(qū)域固體礦產資源開發(fā)制度等提案,以為其嚴重違背了公海自由原則,因此拒絕簽署(公約〕。為建立符合本國利益的法律根據,美國于1980年出臺了(深海海底固體礦產資源法〕,目的在于促進本國開發(fā)商對區(qū)域固體礦產資源的開發(fā)活動,占據國際區(qū)域資源開發(fā)的優(yōu)勢地位。該法規(guī)定,美國公民、獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、合資企業(yè)或其他實體,僅需獲得美國海洋和大氣管理局頒發(fā)的相應許可證即可進行深海海底區(qū)域礦產資源的勘探、開采、運輸、銷售等活動。10國際海底區(qū)域的礦產資源為全人類共同遺產,根據聯(lián)合國區(qū)域固體礦產資源開發(fā)制度的規(guī)定,其部分收益將用于促進發(fā)展中國家的發(fā)展。11包括我們國家在內的協(xié)議國,預申請區(qū)域固體礦產資源開采權均需遵守該項規(guī)定。而美國對區(qū)域礦產資源開發(fā)的收益將盡數歸美國所有,將本國經濟利益凌駕于全人類共同利益之上,這與其聯(lián)合國常任理事國的國際地位嚴重不符。我們國家海洋經濟權益的立法原則具體表現出了(公約〕賦予主權國家的包括經濟利益在內的各項國家海洋權益,為我們國家海洋經濟活動提供了法律根據。我們國家關于規(guī)范區(qū)域固體礦產資源開發(fā)的法律體系,嚴格遵守(公約〕的相關規(guī)定,將區(qū)域資源視為全人類共同遺產,在勘探和開發(fā)經過中采取嚴格的環(huán)境影響評價制度和生產安全標準,避免海洋資源浪費和海洋環(huán)境毀壞,以維持和養(yǎng)護包括公海海域在內的全球海洋生產力與環(huán)境承載力,維護全人類共同利益。(二)統(tǒng)籌海洋開發(fā)權利與養(yǎng)護義務我們國家海洋經濟權益的相關立法,既保障國家及公民享有利用海洋資源并獲得收益的權利,亦強調對海洋資源與海洋環(huán)境的養(yǎng)護義務,具體表現出了權利與義務的統(tǒng)一。當前,美國以(公約〕部分條款與美國國家利益嚴重相悖為由并未簽署該項國際公約,而是以觀察員國家身份,將符合本國利益的相關條款作為慣例法,享有該法賦予主權國家的海洋開發(fā)權利卻拒絕承當相應的國際義務,具體表現出了美國單邊主義的立法原則。2021年,我們國家(深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法〕(下面簡稱(深海法〕)第1條肯定了我們國家公民、法人或其他組織享有勘探、開發(fā)深海海底區(qū)域資源并獲得正當利益的基本權利,明確規(guī)定了申請和履行勘探和開發(fā)權的相關程序和權利適用范圍。同時,該法規(guī)定申請者在勘探和開發(fā)經過以及突發(fā)事件中應當履行相應義務;國家須對本國承包者的勘探和開發(fā)活動進行統(tǒng)籌和監(jiān)管;除此之外,我們國家承包者的開發(fā)方案也須接受國際海底委員會的審核和監(jiān)管,承包者須最大限度地采取先進技術以保衛(wèi)和保全區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境及海洋資源。這些規(guī)定既具體表現出了我們國家海洋經濟權益立法的權利與義務相統(tǒng)一原則,又展現了我們國家負責任的大國形象。(三)統(tǒng)籌海洋經濟利益與生態(tài)利益統(tǒng)籌海洋經濟利益與生態(tài)利益重在平衡海洋經濟活動、海洋環(huán)境、人類社會的協(xié)調發(fā)展,以保障國家海洋經濟權益的可持續(xù)性。油氣資源是最具經濟價值的海洋能源資源之一,但油氣資源的勘探和開發(fā)具有較高的經濟和技術壁壘,容易引發(fā)溢油事故。除此之外,鉆探波和廢棄物排放亦有可能對鉆井位置附近的動植物資源及其基本生存環(huán)境造成嚴重影響。受實用主義觀念影響,美國以最大限度地實現海洋經濟利益為立法原則。美國阿拉斯加州東北部地區(qū)蘊藏著豐富的油氣資源,但該區(qū)域擁有脆弱且敏感的極地氣候和豐富的動植物資源,因而美國長期在公布油氣鉆探禁令和解除油氣鉆探禁令間彷徨。奧巴馬總統(tǒng)于2021年簽署(第13754號行政令〕,禁止將大西洋和北冰洋的聯(lián)邦管轄海域列入用于油氣資源開采的租賃區(qū)域。122022年底,特朗普總統(tǒng)以能源資源對于經濟繁榮和國家安全有著至關重要作用為由,簽署(施行美國優(yōu)先海洋能源戰(zhàn)略的總統(tǒng)行政令〕,廢除北冰洋油氣鉆探禁令,擴大用于油氣鉆探的對外租賃區(qū)域、減少不必要的監(jiān)管、減輕投資商的行政申報負擔。美國海洋立法中經常表現出海洋生態(tài)利益讓步于海洋經濟利益的價值取向和立法原則,嚴重影響了美國生態(tài)環(huán)境養(yǎng)護法律和政策的穩(wěn)定性與執(zhí)行力。我們國家海洋經濟法律法規(guī)則始終將生態(tài)利益作為優(yōu)先事項,主張以生態(tài)系統(tǒng)為基礎的海洋經濟發(fā)展形式,因地制宜統(tǒng)籌海洋經濟利益與生態(tài)利益。21世紀以來,我們國家愈加重視生態(tài)利益對國家海洋利益的影響,(國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要〕(下面簡稱(綱要〕)明確提出將以海洋環(huán)境容量為基礎,統(tǒng)籌海洋開發(fā)與保衛(wèi),并將其落實于相關法律法規(guī)及政策決策。與美國最大限度地開發(fā)油氣資源海域不同,我們國家新制定的(關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督施行的若干意見〕進一步壓縮了海域開發(fā)面積、調整了海洋產業(yè)構造、加強了海域使用用處監(jiān)管力度與問責機制、優(yōu)化了海洋空間績效評價標準,不以經濟利益作為海洋發(fā)展的唯一目的,走集約型發(fā)展道路,強調功能區(qū)規(guī)劃的科學性、穩(wěn)定性、綜合性,促進海洋經濟生態(tài)環(huán)境社會協(xié)調發(fā)展。三、推進我們國家海洋經濟權益立法保障的必要性廣闊的海域和豐富的海洋資源是我們國家海洋經濟發(fā)展的動力,但我們國家海洋經濟權益的實現也面臨著政治經濟、歷史文化、生態(tài)環(huán)境等多方面因素帶來的問題。(一)海洋領土主權與海洋劃界爭端威脅國家海洋經濟權益領土主權與海洋劃界爭端長期制約我們國家海洋經濟發(fā)展,威脅我們國家海洋經濟權益。由于歷史遺留問題、鄰國海洋資源利益驅動、外國勢力強勢參與等因素,我們國家黃海、東海、南海的局部海域面臨著海洋劃界與海洋資源權益爭端。心懷叵測的國家企圖以邊界爭端掣肘我們國家海洋經濟發(fā)展,對我們國家海洋經濟權益構成挑戰(zhàn)。13我們國家南海海域具有豐富的海洋資源、因油氣資源儲量宏大,被稱為第二個波斯灣。我們國家對南海海域具有歷史性權益,但部分島嶼和海域長期被越南、菲律賓、馬來西亞等南海周邊國家非法占領。經濟利益和政治利益互相交織造成了該區(qū)域海洋劃界的長期爭議,延緩了我們國家對該區(qū)域海洋資源開發(fā)的進程,嚴重損害了我們國家海洋經濟權益。中國、韓國在黃海部分海域的專屬經濟區(qū)重疊,我們國家漁民在傳統(tǒng)漁區(qū)進行捕撈作業(yè)遭到韓國驅逐、扣押、罰沒的事件時有發(fā)生,威脅到我們國家的海洋經濟權益和漁民的生命財產安全。領土主權與海洋劃界爭端嚴重阻礙了我們國家海洋經濟活動,亟待出臺海洋基本法并完善海洋空間管理立法,明確我們國家海洋主權權益,并為劃界爭議區(qū)域的海洋資源開發(fā)提供國內法根據,以維護我們國家領土主權和海洋經濟權益。(二)海洋經濟發(fā)展實際需求呼吁完善海洋資源立法隨著陸地礦產資源發(fā)生構造性短缺、深海探測技術不斷發(fā)展,國際深海海底區(qū)域成為海洋經濟的新型增長點。深海海底區(qū)域具有豐富的鎳、銅、鈷、錳、鋅、金、稀土等礦產資源。14經評估,僅夏威夷和墨西哥灣間的Clarion-ClippertonZone的海底區(qū)域,就蘊藏著約20到30億噸錳結核。15聯(lián)合國海底區(qū)域制度及配套的探礦和勘探規(guī)章組成了國際海底區(qū)域固體礦產資源開發(fā)制度,由國際海底管理局對各國海底區(qū)域活動予以管理和監(jiān)督。我們國家根據國際法相關規(guī)定,成為首批獲得區(qū)域多金屬結核、多金屬硫化物、富鈷鐵錳結殼的勘探權和優(yōu)先開采權的國家。16介入海底區(qū)域開發(fā)國家的增加、平行開發(fā)制引發(fā)的開發(fā)國家間競爭的加強、我們國家資源勘探和開發(fā)進程的深切進入、我們國家與國際海底管理機構的銜接等問題,促使我們國家完善國際海底區(qū)域國內法,以規(guī)范本國承包者在國際海底區(qū)域的經濟活動、實現我們國家在國際海底區(qū)域的海洋經濟權益。(三)海洋資源與環(huán)境問題急需通過法律手段加以解決我們國家部分地區(qū)海洋經濟活動的不當行為引發(fā)了海洋生態(tài)系統(tǒng)退化、海洋環(huán)境持續(xù)惡化、生物多樣性遭到嚴重毀壞、極端氣象災禍爆發(fā)頻率和危害性顯著加強等問題。例如,不當的海洋捕撈方式和海洋環(huán)境污染,導致漁業(yè)資源數量銳減、種群構造被毀壞、基本海洋生存環(huán)境變遷;因技術缺陷或操作失誤導致的溢油事故,是造成大范圍海洋污染的重要原因之一;沿岸社區(qū)的工業(yè)廢水和生活污水隨徑流入海造成沿岸海洋環(huán)境污染。這些問題嚴重制約了我們國家海洋經濟權益的可持續(xù)性,急需我們國家加強海洋資源和海洋環(huán)境管理立法,為國家相關部門提供監(jiān)管和執(zhí)法根據。鑒于以上國家的海洋領土主權與邊界爭端、海洋經濟發(fā)展、海洋資源與環(huán)境問題等立法需求,我們國家須進一步推動建立和健全海洋經濟權益相關立法。四、完善我們國家海洋經濟權益相關立法的途徑建議為加強我們國家海洋主權完好統(tǒng)一、保障海洋經濟權益,筆者建議重點加強下面幾方面立法工作:(一)盡快出臺海洋基本法,構建海洋經濟權益的立法框架海洋基本法是以維護國家主權、領土完好和國家安全為目的的綜合性法律,屬于憲法相關法的范疇,17是對一定時期內國家海洋發(fā)展的基本政策和目的的整體規(guī)劃,為國家海洋經濟權益的相關立法提供基本框架。加拿大、美國、韓國、日本、英國等世界海洋大國相繼出臺了本國海洋基本法,提出指導本國海洋事業(yè)的基本原則和頂層設計。作為美國海洋基本法,(2000年海洋法令〕以為美國利益、負責任地使用和管理海洋和沿海資源,提供全面和長期的國家政策為目的,18提出了海洋立法宗旨,總結了海洋現存問題及解決途徑,并要求成立高層次海洋協(xié)調管理機構,為本國的海洋法律體系建設提供了戰(zhàn)略性指導綱領和協(xié)調管理機制,以維護包括經濟權益在內的國家海洋權益。當前我們國家還未出臺海洋基本法,而是以規(guī)劃綱要的形式提出我們國家海洋事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,但海洋基本法的立法工作已被列入國家立法工作的研究計劃。192008年出臺的(綱要〕,是我們國家統(tǒng)籌發(fā)展包括海洋經濟權益在內的國家海洋權益的綱領性文件。但就法律地位、法律效力、調整對象范圍而言,其與海洋基本法相距甚遠。盡快出臺我們國家的海洋基本法,才能更好地推動我們國家相關立法、維護國家領土主權、促進國際海洋經濟合作,為保障海洋經濟權益的相關立法工作提供基本框架和立法根據。我們國家在海洋基本法的立法進程中,一方面應將(綱要〕的發(fā)展規(guī)劃設計在海洋經濟權益相關法律法規(guī)中不斷落地,對現行法律法規(guī)予以修訂;另一方面也要加快海洋基本法的立法進程。我們國家的海洋基本法應具體表現出綜合法特征,全面分析國內海洋狀況與問題、整合現有法律法規(guī)和綱領政策,結合(公約〕等國際法原則、借鑒其他海洋大國的立法經歷體驗,出臺具有普遍指導意義和實際操作性的海洋基本法。海洋基本法的主要內容應涵蓋我們國家海洋空間主權權益、海洋資源利用與保全、海洋環(huán)境監(jiān)測與養(yǎng)護、海洋管理部門職能設置及協(xié)調機制、海上執(zhí)法機構及執(zhí)法根據、海洋立法和海洋管理的優(yōu)先發(fā)展項目等內容,以保障包括海洋經濟權益在內的我們國家國家權益,指導國家海洋立法、行政和執(zhí)法工作。(二)完善海洋空間利用立法,統(tǒng)籌海洋區(qū)域經濟發(fā)展當前,我們國家已出臺(領海及毗連區(qū)法〕(專屬經濟區(qū)和大陸架法〕等法律法規(guī),初步構成了我們國家海洋空間利用法律體系,但仍需進一步完善海洋空間有償使用制度,完善海洋空間管理構造。1.完善海洋空間有償使用管理制度的相關立法。美國1953年(外大陸架土地法〕及其修正案確立了油氣資源的對外租賃開發(fā)制度。該法將具有開采價值的水下土地,通過公開競標方式出租給出價最高、最可靠的承租人,推動包括外大陸架在內聯(lián)邦管轄海域的油氣資源的勘探與開發(fā),并獲得相應的租賃收益和資源開發(fā)收益。我們國家應科學地借鑒美國有償使用制度的海域租賃程序、收益獲得與分配標準、突發(fā)事件的預防與應急機制等管理經歷體驗。(海域使用管理法〕是我們國家海域有償使用制度的專門性立法,其調整對象為我們國家內水、領海的水面、水體、海床和底土。20我們國家關于專屬經濟區(qū)、大陸架等海域的相關立法著重明確我們國家海洋權益的所有權,缺少關于以上海域及其海洋資源的有償使用制度,因而我們國家應進一步明確(海域使用管理法〕的適用對象,增加專屬經濟區(qū)、大陸架等海域的有償使用管理的相關內容,促進我們國家海洋經濟發(fā)展。2.完善海洋空間管理構造的相關立法。海岸帶是海陸過度地帶,也是海洋經濟活動的集中區(qū)域。美國1972年(海岸帶管理法〕打破了美國行政區(qū)劃的限制,提出了海洋經濟管理的新形式,聯(lián)邦鼓勵州根據地方海洋經濟特征、生態(tài)環(huán)境、歷史文化等因素進行綜合考慮,實現海岸帶綜合管理。2021年11月,我們國家將推動海岸帶管理立法作為重點立法計劃。21我們國家制定(海岸帶管理法〕,應以促進海陸協(xié)調發(fā)展、人與自然協(xié)調發(fā)展為目的,明確規(guī)定海岸帶劃分的根據和范圍、各級的權責分配及統(tǒng)籌管理、沿海省份間經濟管理機構的聯(lián)動機制,海岸帶資源和環(huán)境的養(yǎng)護與監(jiān)測等內容。完善海洋空間管理法律體系是維護并實現我們國家海洋經濟權益相關立法工作的重點之一,為促進我們國家海洋功能區(qū)劃、海陸經濟協(xié)調發(fā)展提供了法律保障。(三)健全海洋資源開發(fā)立法,協(xié)調利用域內外海洋資源我們國家已經建立了基本完備的域內海洋資源開發(fā)法律體系。隨著對深海海底區(qū)域固體礦產資源勘探活動的深切進入,我們國家應進一步加強國際深海海底區(qū)域的相關立法,維護我們國家在公海海域的海洋經濟權益。我們國家(深海法〕共7章29條,規(guī)定了我們國家關于深海海底區(qū)域礦產資源探勘和開發(fā)許可證的申請資格及審批流程、國家應承當的權利與義務、承包者應遵守和履行的海底資源和環(huán)境保衛(wèi)等內容。隨著我們國家在深海海底區(qū)域經濟活動不斷深切進入以及國際海底管理局對各類固體礦產資源的探礦和勘探規(guī)章不斷完善,我們國家應在符合全人類共同利益的基礎上,進一步完善(深海法〕,其主要內容應包括下面三方面:一是根據國際海底委員會規(guī)定的責任國監(jiān)管責任,細分我們國家海底資源行政管理機構的權責分配,為規(guī)范我們國家承包者對區(qū)域礦產資源勘探和開發(fā)活動、應對可能引起的國際爭議提供法律根據;二是按照區(qū)域探礦和勘探規(guī)章,明確承包者在探勘和開發(fā)經過中應承當的環(huán)境和資源保衛(wèi)義務、衡量標準、環(huán)境影響的主體歸責;三是明確承包者保證金的賠償標準、賠償范圍等,以提高國家監(jiān)管部門和承包者的海洋環(huán)境意識。完善我們國家利用域外深海海底區(qū)域礦產資源的相關立法,既為維護我們國家在國際深海海底區(qū)域的資源開發(fā)活動提供法律保障,也為我們國家積極介入國際海底委員會的國際事務提供國內法基礎。(四)完善海洋環(huán)境管理立法,促進海洋經濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展為防止以及恢復海洋經濟活動引發(fā)的海洋環(huán)境問題,我們國家已出臺(海洋環(huán)境保衛(wèi)法〕(環(huán)境影響評價法〕等專項法律,系統(tǒng)地規(guī)定了重大海洋建設項目的影響評估、海洋環(huán)境長期動態(tài)監(jiān)測、海洋污染的防治標準和法律責任等內容,但在海洋環(huán)境評價機制和恢復機制等詳細操作層面,還存在標準模糊及部分內容欠缺等問題。因而,我們國家應從下面兩個角度完善海洋環(huán)境管理立法工作。1.完善海洋環(huán)境評價體系的相關規(guī)定。(環(huán)境影響評價法〕規(guī)定了對海洋規(guī)劃和重大項目的環(huán)境影響進行評價的制度,包括審批程序、管理機構和法律責任等內容。但在操作層面,我們國家海洋環(huán)境立法未明確出臺具有精準配套性、可量化管理的海洋環(huán)境影響評價指標體系,影響了行政部門對環(huán)境影響報告的審核工作以及動態(tài)監(jiān)管職能的施行效果。2.完善海洋環(huán)境恢復機制的相關規(guī)定。我們國家(海洋環(huán)境保衛(wèi)法〕全文共10章97條,分類規(guī)定了重大涉海項目的海洋污染事故預防、污染事故應急計劃、污染事故主體歸責和賠償責任等內容。但該法對海洋生態(tài)保衛(wèi)補償制度的規(guī)定相對籠統(tǒng),欠缺關于海洋生態(tài)環(huán)境衡量標準、污染事故恢復的配套法規(guī)和監(jiān)管機制。美國(石油污染法〕(墨西哥灣恢復法〕是對海上溢油突發(fā)事件的預防和恢復的專項立法。我們國家能夠借鑒其立法經歷體驗,完善關于海洋環(huán)境的法律歸責與法律責任標準、明確油污信托基金的收取標準與使用范圍、明確環(huán)境恢復標準和生態(tài)補償標準、理順國家環(huán)境監(jiān)管機構的權責分配與問責機制等內容。完善海洋環(huán)境管理立法,對實現我們國家人海和諧、陸海和諧的海洋經濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義,亦是保障我們國家海洋經濟權益的關鍵因素之一。五、結束語我們國家主張的海洋經濟權益,是以(公約〕賦予主權國家的海洋經濟權利與義務為法律淵源、以實現全人類共同利益為目的的綜合性海洋經濟權益。鑒于維護國家主權權益、促進海洋經濟發(fā)展的需求,我們國家應以建立并健全海洋基本法、海洋空間利用立法、海洋資源開發(fā)立法和海洋環(huán)境管理立法為重點,以海洋立法應對海洋經濟發(fā)展實際需求,為維護國家海洋經濟權益、實現我們國家海洋強國戰(zhàn)略提供法律保障。注釋1:(決勝全面建成小康社會奪取現代中華特點社會偉大勝利〕，人民出版社2021年版，第33頁。2參見鹿守本:(海洋管理通論〕，海洋出版社1997年版，第104頁。3參見鹿守本:(海洋管理通論〕，海洋出版社1997年版，第118頁。4(1)參見張文本:(論中國海權〕,載(世界經濟與政治〕2003年第10期,第8-10頁。5(2)SeeConstitutionoftheUnitedStates(1787),http26:18/rwt/CNKI//P75YPLUQPW3GI55DPWXXK5UVPMYGP55X/doc.php?flash=truedoc=9,VisitedonAugust18,2022.6(3)參見(中國漁業(yè)法〕第22條。7(4)參見(中國礦產資源法〕第3條。8(5)See42U.S.C.4332(c).9(6)參見(中國海洋環(huán)境保衛(wèi)法〕第3條。10(7)See30U.S.C.1413(c),/Comps/seabed.pdf,VisitedonDecember4,2022,visitedonAugust18,2022.11(8)參見(聯(lián)合國海洋法公約〕第XI部分第3節(jié)。12(9)SeeStatemento