10公共組織績效

公共組織績效公共組織學(xué)教學(xué)課件第10章1公共組織績效的概念公共組織績效的影響因素公共組織績效管理；公共組織績效評(píng)估實(shí)踐本章重點(diǎn)問題

2什么是效率1、是指的單位時(shí)間里實(shí)際完成的工作量。2、效率是指對(duì)于有限資源(如原材料,人力現(xiàn)金等)的最佳分配方法.當(dāng)某些特定的標(biāo)準(zhǔn)被達(dá)到的時(shí)候,就說達(dá)到了效率。3、達(dá)到結(jié)果與使用的資源之間的關(guān)系。4、從管理學(xué)角度來講，效率是指在特定時(shí)間內(nèi)，組織的各種投入與產(chǎn)出之間的比率關(guān)系。公共部門的效率包括兩方面：一是生產(chǎn)效率，它指生產(chǎn)或者提供服務(wù)的平均成本；二是配置效率它指組織所提供的產(chǎn)品或服務(wù)是否能夠滿足利害關(guān)系人的不同偏好。310.1公共組織績效概述10.1.1效率與績效行政效率概念發(fā)展分三階段，即機(jī)械效率階段、(科學(xué)管理時(shí)期，可量化，投入產(chǎn)出,電子學(xué)，機(jī)械學(xué)，提高效率阻止利潤率下滑)社會(huì)效率階段（行為主義管理學(xué)家團(tuán)結(jié)滿足）客觀效率與規(guī)范效率階段（現(xiàn)代行政學(xué)家）效率是指投入與產(chǎn)出之間的比例，力求以最少的投入獲得最大的產(chǎn)出。績效是一個(gè)包括效率但又比效率更為廣泛的概念。410.1公共組織績效概述10.1.2公共組織績效的概念從語言學(xué)的角度：指成績和效益?？冃?yīng)該是個(gè)體或群體為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而展現(xiàn)在不同層面的工作表現(xiàn)、直接成績和最終效益的統(tǒng)一體。它包括個(gè)人績效和組織績效兩個(gè)層面。從管理學(xué)的角度：指的是個(gè)人或組織，完成某種任務(wù)或者達(dá)到某個(gè)目標(biāo)的行為，通常是有功能性或有效能的表現(xiàn)。5公共組織績效：指公共組織行為及其取得的業(yè)績、工作成就和實(shí)際效果。它主要包括經(jīng)濟(jì)（economy）、效率（efficiency）和效益（effectiveness）三項(xiàng)主要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)、效率、效能和質(zhì)量是新公共管理的核心價(jià)值

經(jīng)濟(jì)關(guān)注的是以盡可能低的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)；效率關(guān)注的是手段問題，而這種手段經(jīng)常以公共部門投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系加以表達(dá)與比較，著重?cái)?shù)量層面；效能關(guān)注的是公共產(chǎn)品或服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度或產(chǎn)生何種預(yù)期的結(jié)果，著重品質(zhì)層面。

體現(xiàn)在成本，投入，產(chǎn)出，效果公共管理活動(dòng)的四個(gè)方面（環(huán)保部門）6“三E”和公平價(jià)值交叉并存接受服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人都受到公平的待遇嗎？需要特別照顧的需要者或弱勢群體是否能夠得到更多的關(guān)照？公共管理強(qiáng)調(diào)政府能夠更好地闡明和表達(dá)顧客的需要，并對(duì)顧客的要求作出反應(yīng)。確保接受服務(wù)的顧客受到公平的對(duì)待，提升公共利益分配的公平性和正當(dāng)性?！笆褂谜吒顿M(fèi)”便是考慮到公平性的結(jié)果。公共組織績效是指公共組織利用組織資源的經(jīng)濟(jì)性、效率和效益，是公共組織功能的實(shí)現(xiàn)程度。7公共組織績效的內(nèi)容包括兩個(gè)基本方面：（1）內(nèi)部績效。公共組織的內(nèi)部績效指公共組織在管理過程中所實(shí)現(xiàn)的公共組織內(nèi)部經(jīng)濟(jì)性、效率和效益。（決策，紀(jì)律，自我實(shí)現(xiàn)）（2）外部績效。公共組織的外部績效指公共組織在管理過程中所實(shí)現(xiàn)的公共組織外部社會(huì)效益。（維護(hù)公共安全，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展）8一個(gè)高績效的公共組織應(yīng)具有以下特點(diǎn)：（1）可行的公共組織目標(biāo)體系。（2）合理化的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)體系。（3）人性化的人事管理范式。（4）較高的靈敏度和創(chuàng)新能力。（5）建立在績效評(píng)估基礎(chǔ)上的內(nèi)部競爭。（6）相對(duì)充分的外部競爭。910.1公共組織績效概述10.1.3公共組織績效的影響因素公共組織績效現(xiàn)狀1．外部因素（1）政治因素（政治生活民主化，法制化，政治穩(wěn)定）（2）經(jīng)濟(jì)因素（物質(zhì)基礎(chǔ)，計(jì)劃——體制）（3）社會(huì)因素（社會(huì)風(fēng)氣，優(yōu)良文化傳統(tǒng)）（4）地理因素（交通郵政電信）（5）科學(xué)技術(shù)因素102．內(nèi)部因素（1）組織因素。第一機(jī)構(gòu)的設(shè)置機(jī)構(gòu)功能是否齊全機(jī)構(gòu)是否精簡機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)是否明確第二職位的設(shè)置第三公共組織管理各環(huán)節(jié)的銜接（2）人員因素。第一，人與事的關(guān)系（人人有事做，事事有人做）第二人員素質(zhì)（效率觀念不強(qiáng)，缺乏責(zé)任感）1110.1公共組織績效概述10.1.4公共組織績效管理績效管理是公共組織系統(tǒng)整合組織資源以達(dá)成組織目標(biāo)的系統(tǒng)整合的過程，它包括了全方位控制、監(jiān)測、評(píng)估組織所有方面績效?？冃Ч芾磉^程一般包括三個(gè)最基本的功能活動(dòng)：

（1）績效評(píng)估

（2）績效衡量（3）績效追蹤12公共組織績效管理的特點(diǎn)：（1）講究結(jié)果導(dǎo)向。（2）注重組織績效。（3）重視動(dòng)態(tài)管理。（4）強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理。（5）關(guān)注系統(tǒng)管理。13績效管理的核心：績效評(píng)估1410.2公共組織績效評(píng)估10.2.1公共組織績效評(píng)估的概念評(píng)估是指評(píng)估主體對(duì)評(píng)估客體所具有的價(jià)值與作用以及這些價(jià)值與作用的數(shù)量與質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)、判斷和預(yù)測的活動(dòng)。績效評(píng)估就是運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)行為主體的業(yè)績、成就和實(shí)際作為做盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。15西方國家對(duì)公共組織績效研究與實(shí)踐的歷史

公共組織績效評(píng)估的學(xué)術(shù)研究可以追溯到1910年。默里斯·庫克在《學(xué)院和工業(yè)效率》的研究報(bào)告中提出了大學(xué)工作效率的測定方法。公共組織績效評(píng)估的實(shí)踐在第二次世界大戰(zhàn)以前就已經(jīng)開始了。大規(guī)模的公共組織管理績效評(píng)估始于20世紀(jì)70年代初期，隨著政府成本意識(shí)和公民監(jiān)督意識(shí)的提高，政府績效評(píng)估作為一項(xiàng)重大的政治活動(dòng)而蓬勃展開。1973年，尼克松政府頒布了“聯(lián)邦政府生產(chǎn)率測定方案”。16公共組織績效評(píng)估于20世紀(jì)80年代受到極大的重視和推廣。英國率先在這方面進(jìn)行實(shí)踐：1979年的“雷納（Rayner)評(píng)審委員會(huì)”的成立1983年“財(cái)務(wù)管理創(chuàng)議”，1987年推行的“下一步行動(dòng)方案”(NextStep),1991年梅杰政府開展的“公民憲章”(TheCitizen‘sCharter)和“質(zhì)量競爭”運(yùn)動(dòng)等。公共組織績效評(píng)估在其他西方國家也得到了廣泛的應(yīng)用。

17公共組織績效評(píng)估發(fā)展的相關(guān)因素（1）公共組織績效評(píng)估的興起與社會(huì)科學(xué)的發(fā)展緊密相關(guān)。（2）財(cái)政壓力是公共組織績效評(píng)估興起的重要?jiǎng)右颉＃?）新的管理理念是公共組織績效評(píng)估興起的理論基礎(chǔ)。（4）競爭的挑戰(zhàn)是公共組織績效評(píng)估興起的主要推動(dòng)力。18公共組織績效評(píng)估的功能1為當(dāng)代公共管理新理念提供技術(shù)支持（過程為導(dǎo)向—結(jié)果為導(dǎo)向）例子：植樹護(hù)理撥款（壟斷—競爭）例子：小學(xué)擇校192績效評(píng)估的監(jiān)督功能3績效評(píng)估的促進(jìn)功能例：出錯(cuò)率公開激勵(lì)作用（獎(jiǎng)勵(lì)失?。┧畮旖ㄔO(shè)4有助于提高公共組織形象，改善公共組織與公眾的關(guān)系。例：增收汽油稅20通常公共組織績效評(píng)估主要是圍繞以下幾個(gè)目的展開的：（1）提高公共組織對(duì)社會(huì)的回應(yīng)能力。（2）改善公共組織績效。（3）加強(qiáng)對(duì)公共組織的監(jiān)督，提高公共組織的信譽(yù)。（4）促使公共組織進(jìn)行制度創(chuàng)新。2110.2公共組織績效評(píng)估的內(nèi)涵10.2.3公共組織績效評(píng)估的類型1．內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估2．定量評(píng)估和定性評(píng)估3．正式評(píng)估和非正式評(píng)估4．短期評(píng)估、中期評(píng)估和長期評(píng)估5．宏觀評(píng)估、中觀評(píng)估和微觀評(píng)估2210.3公共組織績效評(píng)估的實(shí)踐10.3.1公共組織績效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是公共組織績效評(píng)估的參照系。績效評(píng)估指標(biāo)是公共組織績效的衡量依據(jù)，它代表著績效衡量的內(nèi)容。231.績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)(1)經(jīng)濟(jì)/成本標(biāo)準(zhǔn)花去了多少錢或是否按照程序花錢（例：人員采購小白鼠植樹）(2)效率/生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系生產(chǎn)效率：生產(chǎn)單位成品或提供單位服務(wù)的平均成本配置效率：組織所提供的產(chǎn)品或服務(wù)是否能夠滿足利害關(guān)系人的不同偏好。(3)效益/情況是否得到改善(4)公平公共服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人的公正性(5)回應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)(6)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(7)責(zé)任性標(biāo)準(zhǔn)(8)透明性標(biāo)準(zhǔn)242、評(píng)估的指標(biāo).根據(jù)績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的要求，績效評(píng)估指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)包括（1）工作量指標(biāo)。決策層工作量中間層工作量基層工作量（2）時(shí)間指標(biāo)。強(qiáng)調(diào)速度（身份證）強(qiáng)調(diào)時(shí)限（出警）（3）費(fèi)用指標(biāo)。（4）目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度指標(biāo)。政策的方向和優(yōu)化；管理活動(dòng)的質(zhì)量（5）社會(huì)公眾的滿意程度指標(biāo)。因此，不同的機(jī)構(gòu)或部門,不同的工作性質(zhì)和任務(wù)，績效評(píng)估的角度不同、目的不同就應(yīng)設(shè)立和采用不同的指標(biāo)體系。

2510.3公共組織績效評(píng)估的實(shí)踐10.3.2公共組織績效評(píng)估的程序和方法1．公共組織績效評(píng)估的程序第一，準(zhǔn)備階段。（1）確立評(píng)估的項(xiàng)目。（確定評(píng)估項(xiàng)目要解決什么問題）（2）制訂評(píng)估方案。（闡述評(píng)估項(xiàng)目；明確評(píng)估的目的、意義和要求；選擇評(píng)估的指標(biāo)；確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和類型；選擇評(píng)估的具體方法；確定評(píng)估的內(nèi)容、范圍；制定評(píng)估方案）26第二，實(shí)施階段。(利用各種調(diào)查手段全面收集公共組織活動(dòng)的各種信息，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)的整理分類、統(tǒng)計(jì)和分析，運(yùn)用相應(yīng)的評(píng)估方法對(duì)公共組織績效進(jìn)行評(píng)估，得出評(píng)估結(jié)論)（1）真實(shí)性原則。（2）一致性原則。（3）獨(dú)立性原則。第三，結(jié)束階段。(處理評(píng)估結(jié)果、撰寫評(píng)估報(bào)告)27公共組織績效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)一、指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)二、設(shè)計(jì)指標(biāo)體系的原則三、設(shè)計(jì)指標(biāo)體系的程序和基本方法10.3公共組織績效評(píng)估的實(shí)踐28一、指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)對(duì)象數(shù)量和質(zhì)量的要求一級(jí)指標(biāo)１一級(jí)指標(biāo)n二級(jí)指標(biāo)１1二級(jí)指標(biāo)１s二級(jí)指標(biāo)n1二級(jí)指標(biāo)nsn三級(jí)指標(biāo)１１1三級(jí)指標(biāo)１１tn三級(jí)指標(biāo)１s11三級(jí)指標(biāo)１s1tn三級(jí)指標(biāo)n11三級(jí)指標(biāo)n1tn29二、設(shè)計(jì)指標(biāo)體系的原則指標(biāo)的直接可測性和可觀察性原則指標(biāo)間相互獨(dú)立性原則指標(biāo)體系的整體完備性和本質(zhì)性原則指標(biāo)的可比性原則指標(biāo)的公平性原則指標(biāo)的可接受性原則30三、設(shè)計(jì)指標(biāo)體系的程序和基本方法(一)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)１.根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象數(shù)量和質(zhì)量的要求以及編制評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，提出初擬指標(biāo)。２.篩選或修訂指標(biāo)（二）指標(biāo)體系權(quán)集的確定31以某高校二級(jí)學(xué)院課堂教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)過程為例32首先，根據(jù)學(xué)院的具體情況，對(duì)主管教學(xué)工作的院領(lǐng)導(dǎo)、系主任、教師代表和學(xué)生代表進(jìn)行訪談。對(duì)教師（包括院領(lǐng)導(dǎo)、系主任和教師代表）該談的問題是：第一，您認(rèn)為課堂教學(xué)評(píng)價(jià)應(yīng)該從哪些方面去評(píng)？其中哪些是可以量化？哪些不可以量化？第二，您認(rèn)為一堂好課的標(biāo)準(zhǔn)是什么？第三，您認(rèn)為當(dāng)前課題教學(xué)評(píng)價(jià)中存在哪些不足？第四，您認(rèn)為其中和期末課堂教學(xué)評(píng)價(jià)應(yīng)各側(cè)重哪些方面？對(duì)學(xué)生訪談的問題是：第一，你們平時(shí)在討論老師課堂教學(xué)時(shí)，通常作哪些評(píng)價(jià)？第二，您認(rèn)為一堂好課的標(biāo)準(zhǔn)是什么？第三，較受你們歡迎的課通常具有哪些特點(diǎn)？而不受歡迎的課一般存在哪些不足？第四，您認(rèn)為其中和期末課堂教學(xué)評(píng)價(jià)應(yīng)各側(cè)重于哪些方面？１.根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象數(shù)量和質(zhì)量的要求以及編制評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，提出初擬指標(biāo)33其次，對(duì)訪談信息進(jìn)行整理和分析，再結(jié)合教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)大綱、教學(xué)理論、教學(xué)制度和國內(nèi)外課堂教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系資料等，提出以下初擬指標(biāo)體系，在此只以能進(jìn)行定量處理的指標(biāo)為例，見下表134評(píng)價(jià)對(duì)象指標(biāo)體系課堂教學(xué)１.教學(xué)態(tài)度方面２.對(duì)本課程內(nèi)容熟悉程度方面３.您從課堂上設(shè)置問題中受益程度方面４、課堂上評(píng)議表述清楚方面５、重視分析教學(xué)難點(diǎn)和突出重點(diǎn)方面６、創(chuàng)造課堂學(xué)習(xí)氣氛方面７、上課的條理性和教學(xué)內(nèi)容的連貫性方面８、上課運(yùn)用現(xiàn)代教學(xué)手段對(duì)您學(xué)習(xí)促進(jìn)程度方面９、及時(shí)檢查教學(xué)效果和調(diào)節(jié)教學(xué)過程方面１０、您對(duì)這門課聽懂和掌握的程度方面１１、本課程內(nèi)容的豐富程度及其您受益大小方面表1某高校二級(jí)學(xué)院課堂教學(xué)評(píng)價(jià)初擬指標(biāo)體系表35２.篩選或修訂指標(biāo)對(duì)初擬指標(biāo)，我們用四種方法依次篩選或修改，即調(diào)查統(tǒng)計(jì)法、理論論證法、專家評(píng)判法、預(yù)試修訂法。36（１）調(diào)查統(tǒng)計(jì)法具體做法：把初擬的指標(biāo)體系制成調(diào)查問卷（見表２），發(fā)給有關(guān)專家、有經(jīng)驗(yàn)的教育工作作者和評(píng)價(jià)活動(dòng)的有關(guān)人員，請(qǐng)他們就每一項(xiàng)指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的作用作出判斷。一般選擇項(xiàng)分五個(gè)等級(jí)，即很重要、重要、一般、可要可不要、不要，也可分四個(gè)等級(jí)，即重要、較重要、不太重要、不重要。然后，收回問卷，統(tǒng)計(jì)“很重要、重要，或重要、較重要兩個(gè)等級(jí)的人數(shù)比例（百分比）之和（見表３），把低于某數(shù)值的指標(biāo)刪去（一般低于三分之二作為界限），就得到經(jīng)過篩選的指標(biāo)（見表４）37評(píng)價(jià)對(duì)象指標(biāo)體系征詢意見很重要重要一般可要可不要不要課堂教學(xué)１.教學(xué)態(tài)度方面２.對(duì)本課程內(nèi)容熟悉程度方面３.您從課堂上設(shè)置問題中受益程度方面４、課堂上評(píng)議表述清楚方面５、重視分析教學(xué)難點(diǎn)和突出重點(diǎn)方面６、創(chuàng)造課堂學(xué)習(xí)氣氛方面７、上課的條理性和教學(xué)內(nèi)容的連貫性方面８、上課運(yùn)用現(xiàn)代教學(xué)手段對(duì)您學(xué)習(xí)促進(jìn)程度方面９、及時(shí)檢查教學(xué)效果和調(diào)節(jié)教學(xué)過程方面１０、您對(duì)這門課聽懂和掌握的程度方面１１、本課程內(nèi)容的豐富程度及其您受益大小方面表2某高校二級(jí)學(xué)院課堂教學(xué)評(píng)價(jià)初擬指標(biāo)體系調(diào)查問卷38評(píng)價(jià)對(duì)象指標(biāo)體系統(tǒng)計(jì)結(jié)果很重要重要合計(jì)備注課堂教學(xué)１.教學(xué)態(tài)度方面60.935.396.2２.對(duì)本課程內(nèi)容熟悉程度方面59.231.090.2３.您從課堂上設(shè)置問題中受益程度方面38.146.484.5４、課堂上評(píng)議表述清楚方面39.749.889.2５、重視分析教學(xué)難點(diǎn)和突出重點(diǎn)方面51.934.886.7６、創(chuàng)造課堂學(xué)習(xí)氣氛方面42.041.483.4７、上課的條理性和教學(xué)內(nèi)容的連貫性方面39.347.586.8８、上課運(yùn)用現(xiàn)代教學(xué)手段對(duì)您學(xué)習(xí)促進(jìn)程度方面10.437.748.1＜67９、及時(shí)檢查教學(xué)效果和調(diào)節(jié)教學(xué)過程方面15.343.759.0＜67１０、您對(duì)這門課聽懂和掌握的程度方面35.244.579.7１１、本課程內(nèi)容的豐富程度及其您受益大小方面49.539.689.1表3某高校二級(jí)學(xué)院課堂教學(xué)評(píng)價(jià)初擬指標(biāo)體系調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果表39表4某高校二級(jí)學(xué)院課堂教學(xué)評(píng)價(jià)調(diào)查統(tǒng)計(jì)法篩選后的指標(biāo)體系評(píng)價(jià)對(duì)象指標(biāo)體系課堂教學(xué)１.教學(xué)態(tài)度方面２.對(duì)本課程內(nèi)容熟悉程度方面３.您從課堂上設(shè)置問題中受益程度方面４、課堂上評(píng)議表述清楚方面５、重視分析教學(xué)難點(diǎn)和突出重點(diǎn)方面６、創(chuàng)造課堂學(xué)習(xí)氣氛方面７、上課的條理性和教學(xué)內(nèi)容的連貫性方面１０、您對(duì)這門課聽懂和掌握的程度方面１１、本課程內(nèi)容的豐富程度及其您受益大小方面40評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的種類（一）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（二）評(píng)定等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(三)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的混合41序號(hào)指標(biāo)滿分評(píng)定分一教學(xué)目標(biāo)１５１目標(biāo)明確具體５２目標(biāo)反映學(xué)生實(shí)際５３目標(biāo)的層次性５評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)例42序號(hào)指標(biāo)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)一教學(xué)目標(biāo)達(dá)到指標(biāo)要求，請(qǐng)?jiān)诶ㄌ?hào)內(nèi)打上√備注目標(biāo)具體明確（）三條都做到為好；做到兩條為中；做到一條以下為尚需要努力目標(biāo)反映學(xué)生實(shí)際（）目標(biāo)的層次性（）評(píng)定等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)例43序號(hào)指標(biāo)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)一教學(xué)目標(biāo)達(dá)到85-100基本達(dá)到70－84.9部分達(dá)到.55-69.9沒有達(dá)到(54分以下)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的混合實(shí)例44分組討論以下單位評(píng)估的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)1)首長負(fù)責(zé)制的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位2）基層群眾自治組織的村（居）委員會(huì)45內(nèi)部指標(biāo)定性指標(biāo)縱向控制和橫向分工是否科學(xué)決策、指揮、控制、協(xié)調(diào)、反饋監(jiān)督、對(duì)環(huán)境的反應(yīng)速度和自我調(diào)適能力等是否高效人員的數(shù)量與素質(zhì)結(jié)構(gòu)是否適合工作需要工作條件是否與工作任務(wù)相適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)者的工作行為及級(jí)織的行為與組織的目標(biāo)完全協(xié)調(diào)、基本協(xié)調(diào)或不協(xié)調(diào)階段工作目標(biāo)是否與組織的總目標(biāo)相一致決策的民主或?qū)Ｖ乒芾砩系姆ㄖ位蛉酥蔚鹊榷恐笜?biāo)內(nèi)部控制的層次橫向職能機(jī)構(gòu)的數(shù)量工作設(shè)備的數(shù)量工作人員的數(shù)量年齡與文化水平在一定時(shí)期內(nèi)非民主化領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策次數(shù)(1)首長負(fù)責(zé)制的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位其評(píng)估指標(biāo)大致有：46外部指標(biāo)定性指標(biāo)廉潔或是腐敗辦事效率高、一般或低所承擔(dān)的社會(huì)管理工作效果優(yōu)、良、一般、差所承擔(dān)的某項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展好或壞年度工作目標(biāo)完成與否運(yùn)轉(zhuǎn)成本高、中或低定量指標(biāo)各項(xiàng)事來發(fā)展的數(shù)據(jù)完成一項(xiàng)工作的平均時(shí)間腐敗發(fā)案率舉報(bào)數(shù)據(jù)財(cái)政投入等等(1)首長負(fù)責(zé)制的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位47（2）基層群眾自治組織的村（居）委員會(huì)

內(nèi)部指標(biāo)定性指標(biāo)委員會(huì)成員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)是否合理各專業(yè)委員會(huì)的設(shè)置及其工作人員、物質(zhì)工作條件是否滿足工作需要各項(xiàng)管理制度是否健全是否確立了“四個(gè)民主“（即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督）是滯制定了本村或本社區(qū)發(fā)展建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)與階段目標(biāo)等等定量指標(biāo)專業(yè)委員會(huì)及其工作人員的數(shù)量工作人員的素質(zhì)數(shù)據(jù)等48外部指標(biāo)定性指標(biāo)是否完成了階段工作目標(biāo)村民的民主自治權(quán)利是否得到有效維護(hù)委員會(huì)成員的工作行為和村民委員會(huì)的組織行為有無背離組織目標(biāo)現(xiàn)象工作質(zhì)量和效率是否令群眾滿意定量指標(biāo)工作目標(biāo)的完成程度比例工作人員違反工作規(guī)定的數(shù)量及比例一項(xiàng)日常工作完成的平均時(shí)間、群眾滿意程度（2）基層群眾自治組織的村（居）委員會(huì)49評(píng)估方法(1)（1）管理費(fèi)用測量法。（2）職能測量法。（3）標(biāo)準(zhǔn)比較法。（4）管理要素評(píng)分法。50評(píng)分平均法評(píng)分平均法是計(jì)算絕對(duì)指標(biāo)的常用方法。在社會(huì)指標(biāo)的研究中和應(yīng)用中，除了需要以某些事實(shí)作為依據(jù)（如農(nóng)民的純收入）進(jìn)行分析研究外，還需要以行為、態(tài)度等為研究對(duì)象（如某些事態(tài)的意見和評(píng)價(jià)）進(jìn)行分析研究，這時(shí)必須先把以品質(zhì)標(biāo)志表現(xiàn)的不同分組和等級(jí)，變換為用數(shù)量標(biāo)志表現(xiàn)的分組和等級(jí)，然后才可以計(jì)算其加權(quán)算術(shù)平均數(shù)，以表明所研究現(xiàn)象的等級(jí)水平。51（１）評(píng)分平均法例如，1988年對(duì)成都市建設(shè)路、東糖市和天涯石北街三個(gè)派出所（在下列表中稱為甲、乙、丙所）管區(qū)內(nèi)２７５個(gè)居民進(jìn)行的抽樣調(diào)查中，被調(diào)查的居民對(duì)“當(dāng)前社會(huì)治安情況”的評(píng)價(jià)如下表?，F(xiàn)通過計(jì)算其評(píng)分平均數(shù)（），并作如下分析52社會(huì)治安情況評(píng)分（x）調(diào)查人數(shù)(xf)合計(jì)(f)評(píng)分×調(diào)查人數(shù)合計(jì)甲乙丙甲乙丙很好100412203