第五章貧困問(wèn)題與社會(huì)發(fā)展

第五章貧困問(wèn)題與社會(huì)發(fā)展第1頁(yè)，共64頁(yè)。學(xué)習(xí)目標(biāo)了解貧困的含義與主要類(lèi)型；掌握貧困線(xiàn)的測(cè)定方法；掌握貧困的致因、中國(guó)農(nóng)村和城市貧困現(xiàn)狀以及中國(guó)反貧困戰(zhàn)略；理清貧困問(wèn)題與社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。

第2頁(yè)，共64頁(yè)。第一節(jié)概述一、貧困的含義二、貧困的類(lèi)型討論：你覺(jué)得什么叫貧困？第3頁(yè)，共64頁(yè)。一、貧困的含義貧困是指在一定的社會(huì)條件下，人們長(zhǎng)期無(wú)法獲得足夠的勞動(dòng)收入來(lái)維持一種生理上要求的、社會(huì)文化可接受的和社會(huì)公認(rèn)的基本生活水準(zhǔn)的狀態(tài)。學(xué)者對(duì)貧困含義的界定主要包括四個(gè)角度：“缺乏說(shuō)”；“排斥說(shuō)”或“剝奪說(shuō)”；“地位說(shuō)”；“能力說(shuō)”。第4頁(yè)，共64頁(yè)。二、貧困的類(lèi)型（一）絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困(根據(jù)貧困的程度分）絕對(duì)貧困又稱(chēng)生存貧困，是指在一定的社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式下，個(gè)人或家庭獲得的收入、擁有的消費(fèi)資料和得到的服務(wù)不能維持最基本的生存需求。絕對(duì)貧困的主要特征：在消費(fèi)方面，貧困人口或貧困家庭的收入難以滿(mǎn)足衣食住行等人類(lèi)基本生存需要。在生產(chǎn)方面，貧困人口或貧困家庭缺乏擴(kuò)大再生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，甚至難以維持簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)。第5頁(yè)，共64頁(yè)。相對(duì)貧困是指收入雖然能夠達(dá)到或超過(guò)維持生存和基本發(fā)展的需要，但與一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比較仍處于較低的生活水準(zhǔn)。相對(duì)貧困具有四方面的特征：（1）貧困是相對(duì)的；（2）貧困是動(dòng)態(tài)的；（3）貧困的不平等性；（4）貧困的主觀(guān)性。第6頁(yè)，共64頁(yè)。（二）狹義貧困與廣義貧困（按照貧困的范圍分）狹義貧困僅指經(jīng)濟(jì)意義上的貧困，反映在一定條件下維持生產(chǎn)和生活的最低標(biāo)準(zhǔn)。只包括生活的貧困，而不包括精神、社會(huì)和環(huán)境等方面的貧困因素。廣義貧困則是指除經(jīng)濟(jì)意義上的貧困之外，還包括精神、社會(huì)和環(huán)境等方面的貧困。第7頁(yè)，共64頁(yè)。（三）階層貧困與區(qū)域貧困（按貧困的結(jié)構(gòu)特征分）階層貧困亦稱(chēng)結(jié)構(gòu)性貧困，是指各種原因造成部分社會(huì)成員收入過(guò)低或無(wú)收入而難以維持其自身及其家庭成員基本生活的貧困現(xiàn)象。區(qū)域性貧困是指在國(guó)家總體發(fā)展水平的條件下，各個(gè)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平產(chǎn)生了較大的差距，某些區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)落后導(dǎo)致的貧困。第8頁(yè)，共64頁(yè)。階層貧困與區(qū)域貧困的區(qū)別：（1）階層貧困的產(chǎn)生主要是以社會(huì)成員個(gè)體之間的收入分配不均為基礎(chǔ)，而區(qū)域貧困則是區(qū)域內(nèi)社會(huì)成員收入普遍過(guò)低；（2）階層貧困是城鄉(xiāng)并存，而區(qū)域貧困卻局限在鄉(xiāng)村；（3）階層貧困現(xiàn)象是任何國(guó)家都有的，區(qū)域貧困卻為發(fā)展中國(guó)家獨(dú)有且是暫時(shí)的；（4）階層貧困與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展即生活水平有關(guān)并表現(xiàn)出地區(qū)差異，而區(qū)域貧困趨勢(shì)普遍陷入絕對(duì)貧困境地。階層貧困內(nèi)部可能產(chǎn)生一種共同的“貧困文化”。第9頁(yè)，共64頁(yè)。第10頁(yè)，共64頁(yè)。第二節(jié)貧困線(xiàn)及其測(cè)量一、貧困線(xiàn)的含義二、確定貧困線(xiàn)的方法三、中國(guó)貧困線(xiàn)的確定第11頁(yè)，共64頁(yè)。一、貧困線(xiàn)的含義貧困線(xiàn)是指為度量貧困而制定的針對(duì)維持最起碼的生活需求標(biāo)準(zhǔn)所做的定量化界定。貧困線(xiàn)一般采用絕對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)，需要考慮人的最小需要量和收入。世界銀行的研究報(bào)告《發(fā)展中國(guó)家面臨的貧困問(wèn)題：標(biāo)準(zhǔn)、信息和政策》一書(shū)中，對(duì)通常用來(lái)測(cè)量貧困的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了7個(gè)指標(biāo)，即人均收入、家庭消費(fèi)和人均消費(fèi)、人均食品消費(fèi)、食品比率、熱量、醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)、基本需求等7個(gè)方面。第12頁(yè)，共64頁(yè)。二、確定貧困線(xiàn)的方法（一）市場(chǎng)菜籃法市場(chǎng)菜籃法關(guān)注的是貧困人口基本生活需要的滿(mǎn)足，最早由英國(guó)人郎特里在1601年提出，采用這個(gè)方法時(shí)，首先要求確定一攬子基本消費(fèi)品（以向量X0表示），內(nèi)容把包括維持社會(huì)公認(rèn)的最起碼的生活水準(zhǔn)的必需品的種類(lèi)和數(shù)量，然后根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格（用向量P表示）來(lái)計(jì)算擁有這些生活必需品需要多少現(xiàn)金，即貧困線(xiàn)。

（1+B）PX0B是考慮到價(jià)格、浪費(fèi)等因素而做的調(diào)整，或是對(duì)X0中未包括的項(xiàng)目所作的調(diào)整。

第13頁(yè)，共64頁(yè)。市場(chǎng)菜籃法簡(jiǎn)明直觀(guān)，能夠保障貧困者最起碼的生活需要。不足之處，主要表現(xiàn)在：（1）一攬子基本消費(fèi)品的確定很難統(tǒng)一；（2）市場(chǎng)菜籃法所確定的基本消費(fèi)需求的項(xiàng)目及其價(jià)格必須隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而發(fā)生改變；（3）生活必需品的最低需求量是個(gè)主觀(guān)概念，而不是一個(gè)客觀(guān)確定的量。第14頁(yè)，共64頁(yè)。（二）恩格爾系數(shù)法(Engel'sCoefficient)恩格爾系數(shù)：食物消費(fèi)支出占全部生活消費(fèi)支出的比例。19世紀(jì)德國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)家恩格爾根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，得出一個(gè)規(guī)律（恩格爾定律）：一個(gè)家庭收入越少，家庭收入中（或總支出中）用來(lái)購(gòu)買(mǎi)食物的支出所占的比例就越大，隨著家庭收入的增加，家庭收入中（或總支出中）用來(lái)購(gòu)買(mǎi)食物的支出比例則會(huì)下降。一個(gè)國(guó)家越窮，每個(gè)國(guó)民的平均收入中（或平均支出中）用于購(gòu)買(mǎi)食物的支出所占比例就越大；反之，越小。計(jì)算：您家的恩格爾系數(shù)有多大？？？第15頁(yè)，共64頁(yè)。聯(lián)合國(guó)根據(jù)恩格爾系數(shù)進(jìn)行劃分：一個(gè)國(guó)家平均家庭恩格爾系數(shù)大于60%為貧窮；50%-60%為溫飽；40%-50%為小康；30%-40%屬于相對(duì)富裕；20%-30%為富裕；20%以下為極其富裕。2003年，中國(guó)農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)已經(jīng)下降到46%，城鎮(zhèn)居民家庭約37%，加權(quán)平均約40%，就是說(shuō)已經(jīng)達(dá)到小康狀態(tài)。1954年，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)高達(dá)68.6%，2008年我國(guó)農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為43.7%，比1978年的67.7%下降了24.0個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為37.9%，比1978年的57.5%下降了19.6個(gè)百分點(diǎn)。第16頁(yè)，共64頁(yè)。（三）生活形態(tài)法生活形態(tài)法也稱(chēng)“剝奪指標(biāo)法”。從人們的生活方式、消費(fèi)行為等“生活形態(tài)”入手，提出一系列有關(guān)貧困家庭生活形態(tài)的問(wèn)題，讓被調(diào)查者回答；選擇出若干“剝奪指標(biāo)”；根據(jù)這些剝奪指標(biāo)和被調(diào)查者的實(shí)際生活狀況來(lái)確定哪些人屬于貧困者。類(lèi)似于進(jìn)行社區(qū)階層分析的主觀(guān)聲譽(yù)法，只能在一個(gè)較小的范圍內(nèi)進(jìn)行，并帶有很大的主觀(guān)隨意性。第17頁(yè)，共64頁(yè)。（四）國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)法國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)法實(shí)際上是一種收入比例法，以一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)平均收入的50%～60%作為這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的貧困線(xiàn)，亦即最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)法具有兩項(xiàng)優(yōu)點(diǎn)：（1）簡(jiǎn)單、易操作；（2）救助對(duì)象得到救助金額可以與社會(huì)平均收入水平同步增長(zhǎng)。一般說(shuō)來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)和水平比較高，大都采用收入比例法。而發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)救助水平較低，多根據(jù)絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選用確定貧困線(xiàn)的方法。第18頁(yè)，共64頁(yè)。三、中國(guó)貧困線(xiàn)的確定

我國(guó)對(duì)最低生活保障線(xiàn)（貧困線(xiàn)）的確定嘗試過(guò)多種方法，基本上采用的是絕對(duì)貧困取向，包括市場(chǎng)菜籃法、恩格爾系數(shù)法和收入比例法等。第19頁(yè)，共64頁(yè)。中國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法1、綜合國(guó)際和國(guó)內(nèi)最低限度的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)采用2100大卡熱量作為農(nóng)村人口貧困的必須營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。2、用最低收入農(nóng)戶(hù)的食品消費(fèi)清單和食品價(jià)格確定達(dá)到人體最低營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)所需最低食物支出作為食物貧困線(xiàn)。3、假設(shè)靠犧牲基本食物需求獲得的非食品需求是維持生存和正?；顒?dòng)必不可少的，也是最少的。并根據(jù)回歸方法計(jì)算出收入正好等于食品貧困線(xiàn)的人口的非食物支出（包括最低的衣著、住房、燃料、交通等必需的非食品支出費(fèi)用），作為非食品貧困線(xiàn)。4、用食品貧困線(xiàn)（約占60％）與非食品貧困線(xiàn)（40％）相加得到貧困人口的扶持標(biāo)準(zhǔn)。第20頁(yè)，共64頁(yè)。中國(guó)歷年農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)

（元）：1978：100；1984：200；1985：206；1986：213；1987：227；1988：236；1989：259；1990：300；1992：317；1994：440；1995：530；1997：640；1998：635；1999：625；2000：625；2006年中國(guó)絕對(duì)貧困線(xiàn)為人均年收入693元，“相對(duì)貧困線(xiàn)”為958元。2008年中國(guó)絕對(duì)貧困線(xiàn)為人均年收入786元，“相對(duì)貧困線(xiàn)”為1067元。從2009年始，中國(guó)的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)和相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)合二為一，將把現(xiàn)行低收入標(biāo)準(zhǔn)作為新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。2012年貧困線(xiàn)為2300元。世界銀行的貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)為每人每天一美元。

第21頁(yè)，共64頁(yè)。第22頁(yè)，共64頁(yè)。第三節(jié)貧困的致因一、貧困原因的理論闡釋二、中國(guó)農(nóng)村貧困的致因三、中國(guó)城市貧困的致因討論：你認(rèn)為貧困的原因是什么？第23頁(yè)，共64頁(yè)。一、貧困原因的理論闡釋?zhuān)ㄒ唬﹤€(gè)體主義貧困論將貧困的原因歸結(jié)于個(gè)人，而非制度、社會(huì)。個(gè)體主義貧困觀(guān)的三種解釋?zhuān)海?）一個(gè)人的貧困是個(gè)人經(jīng)濟(jì)上失敗所致；（2）貧困與個(gè)人遺傳因素有關(guān)；（3）貧困與個(gè)人道德品質(zhì)、家庭環(huán)境有很大的關(guān)系。第24頁(yè)，共64頁(yè)。（二）貧困結(jié)構(gòu)論將貧困看成關(guān)于社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度以及社會(huì)政策的結(jié)果，貧困的社會(huì)結(jié)構(gòu)解釋包括：制度貧困論：將貧困原因歸結(jié)為占主導(dǎo)地位的社會(huì)制度。社會(huì)政策貧困論：社會(huì)政策不平等也是制造貧困的原因。沖突學(xué)派的貧困觀(guān)：群體間利益的爭(zhēng)奪是貧困現(xiàn)象的根源，貧困是社會(huì)各群體之間在利益分配過(guò)程中爭(zhēng)奪有限資源的結(jié)果。阿馬蒂亞·森從社會(huì)權(quán)利的角度審視貧困問(wèn)題。第25頁(yè)，共64頁(yè)。（三）貧困文化理論窮人由于長(zhǎng)期生活在貧困之中，結(jié)果形成了一套特定的生活方式、行為規(guī)范、價(jià)值觀(guān)念體系等。劉易斯從四個(gè)層次對(duì)貧困文化作了解釋?zhuān)簭纳鐣?huì)層次看，貧困文化是一種亞文化；從社區(qū)層次看，貧困文化主要體現(xiàn)為一種貧民窟的特殊文化現(xiàn)象；從家庭層次看，體現(xiàn)為特定的家庭關(guān)系和家庭結(jié)構(gòu)；從個(gè)人層次看，貧困文化雖然是一種群體模式，但它通過(guò)個(gè)人的思想、態(tài)度和行為表現(xiàn)出來(lái)。第26頁(yè)，共64頁(yè)。二、中國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題的致因（一）自然原因從某種意義上說(shuō)，貧困問(wèn)題是一個(gè)生態(tài)問(wèn)題，貧困的發(fā)生和貧困程度與生態(tài)環(huán)境存在極為密切的關(guān)系。貧困人口與自然環(huán)境表現(xiàn)出更高的依存度，自然環(huán)境惡劣導(dǎo)致貧困，但貧困又反過(guò)來(lái)加劇環(huán)境惡化。第27頁(yè)，共64頁(yè)。（二）社會(huì)歷史原因舊的社會(huì)形態(tài)和文化積淀下來(lái)，并在相當(dāng)程度上仍然支配著勞動(dòng)者的觀(guān)念和意識(shí)，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展起著頑強(qiáng)的抗拒作用；在落后的民族和地區(qū)，通過(guò)教育來(lái)促進(jìn)文化科學(xué)知識(shí)傳播，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展難以達(dá)到預(yù)期效果，而且還往往形成一個(gè)越窮越不重視教育、越不重視教育越窮的惡性循環(huán)。第28頁(yè)，共64頁(yè)。（三）制度性因素自然條件和環(huán)境惡劣只是貧困發(fā)生的必要條件，并不是充分條件。一方面，如果存在收入再分配機(jī)制，低于貧困線(xiàn)的家庭能夠得到及時(shí)和有效的救助，貧困完全可以避免。另一方面，如果政府能夠向貧困地區(qū)增加投資，自然條件是可以改變的。中國(guó)農(nóng)村與反貧困相關(guān)的制度比較缺乏和不完善：中國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付制度有限；教育制度、醫(yī)療制度、戶(hù)籍制度、就業(yè)制度等。第29頁(yè)，共64頁(yè)。（四）其他原因基礎(chǔ)設(shè)施人員素質(zhì)行為懶惰……第30頁(yè)，共64頁(yè)。三、當(dāng)代中國(guó)城市貧困的致因（一）宏觀(guān)因素1.經(jīng)濟(jì)體制的歷史積淀；2.礦產(chǎn)資源枯竭；3.貧富差距拉大；4.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。第31頁(yè)，共64頁(yè)。（二）微觀(guān)因素除了社會(huì)原因外，貧困者自身原因也是不可忽視的。從個(gè)人因素來(lái)看，孤寡老人和孤兒、殘疾人和婦女等社會(huì)弱勢(shì)群體容易陷入貧困。從家庭因素來(lái)看，單親家庭、無(wú)養(yǎng)老保障的老年人家庭，特別是由殘疾人和重病患者往往經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，容易陷入貧困。第32頁(yè)，共64頁(yè)。思考：貧困會(huì)帶來(lái)什么后果？第33頁(yè)，共64頁(yè)。第四節(jié)中國(guó)的貧困問(wèn)題及反貧困策略一、中國(guó)貧困問(wèn)題現(xiàn)狀分析二、中國(guó)的反貧困戰(zhàn)略第34頁(yè)，共64頁(yè)。一、中國(guó)貧困問(wèn)題的現(xiàn)狀分析（一）舊的貧困問(wèn)題已經(jīng)獲得緩解1.區(qū)域貧困問(wèn)題已基本解決2.普遍性的極端貧困狀態(tài)已經(jīng)成為歷史第35頁(yè)，共64頁(yè)。（二）新的貧困問(wèn)題依然嚴(yán)重1.貧困人口的數(shù)量規(guī)模仍很大2.貧困人口的貧困程度仍很深第36頁(yè)，共64頁(yè)。第37頁(yè)，共64頁(yè)。第38頁(yè)，共64頁(yè)。（三）貧困問(wèn)題的結(jié)構(gòu)較為獨(dú)特1.極端貧困、一般貧困與相對(duì)貧困并存，但此消彼長(zhǎng)；2.區(qū)域貧困與階層貧困并存，但此消彼長(zhǎng)；3.物質(zhì)貧困與精神貧困并存；4.貧困問(wèn)題的致因趨向復(fù)雜化。第39頁(yè)，共64頁(yè)。（一）中國(guó)農(nóng)村反貧困1.中國(guó)農(nóng)村反貧困戰(zhàn)略的發(fā)展階段（1）1949-1978年，以社會(huì)救濟(jì)式扶貧為主的階段這一時(shí)期主要采取了兩個(gè)方面的措施來(lái)緩解貧困：一是對(duì)貧困人口實(shí)行救濟(jì)、扶助、賑災(zāi)等福利保障；二是中央政府對(duì)邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，主要是邊疆省區(qū)和革命老區(qū)輸入資金和物資進(jìn)行扶助。二、中國(guó)反貧困戰(zhàn)略第40頁(yè)，共64頁(yè)。（2）1978-1984年，以體制改革推動(dòng)扶貧為主的階段體制變革所釋放出的巨大能量在短時(shí)間內(nèi)極大地推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，提高了人民的收入，改善了廣大人民群眾的生活，使中國(guó)普遍存在的貧困現(xiàn)象和貧困人口大幅度減少、降低。中國(guó)絕對(duì)貧困人口的數(shù)量從1978年的2.5億減少到1985年的1億人，貧困發(fā)生率從30.7%下降到14.8%，解決了長(zhǎng)期困擾中國(guó)人民的溫飽問(wèn)題。第41頁(yè)，共64頁(yè)。（3）1984-1994年，以開(kāi)發(fā)式扶貧為主的階段這是新中國(guó)成立以來(lái)實(shí)施的具有真正意義上的扶貧戰(zhàn)略時(shí)期。黨中央、國(guó)務(wù)院先后于1984年9月發(fā)出了《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變落后面貌的通知》，1987年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)工作的通知》。從1986年到1993年，中國(guó)農(nóng)村貧困人口由1.25億人減少到8000萬(wàn)人。第42頁(yè)，共64頁(yè)。(4)1994-2000，以攻堅(jiān)式扶貧為主的階段國(guó)務(wù)院1994年3月《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，1996年10月頒布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的決定》，2001年頒布《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》。2000年底，中國(guó)貧困人口減少到3000萬(wàn)人左右，絕對(duì)貧困發(fā)生率下降到2.31%。第43頁(yè)，共64頁(yè)。第44頁(yè)，共64頁(yè)。第45頁(yè)，共64頁(yè)。(5)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的新階段（21世紀(jì)以來(lái)）《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》。不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和扶貧開(kāi)發(fā)的投入力度，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出從2003年的2144.2億元人民幣增加到2010年的8579.7億元人民幣，年均增長(zhǎng)21.9%。第46頁(yè)，共64頁(yè)。十年來(lái)，中央和地方各級(jí)政府不斷調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對(duì)扶貧的財(cái)政投入，財(cái)政投入從2001年的127.5億元人民幣增加到2010年的349.3億元人民幣，年均增長(zhǎng)11.9%，十年累計(jì)投入2043.8億元人民幣。其中中央財(cái)政安排的扶貧資金投入，從100.02億元人民幣增加到222.7億元人民幣，年均增長(zhǎng)9.3%，十年累計(jì)投入1440.4億元人民幣。第47頁(yè)，共64頁(yè)。主要特點(diǎn)：（1）在扶貧方式上，改變單純生活救濟(jì)的辦法，致力于開(kāi)發(fā)性扶貧；第二，將貧困人口集中區(qū)域（即貧困縣）作為扶貧操作單位和工作對(duì)象；第三，在扶貧資源的管理體制上，改變單純由財(cái)政渠道撥款救濟(jì)，扶貧資金無(wú)償使用的方式，轉(zhuǎn)向以財(cái)政支持和銀行貸款、無(wú)償和有償相結(jié)合的扶貧資金投放方式。第四，在扶貧指導(dǎo)思想上，把扶貧作為一個(gè)系統(tǒng)工程；第五，動(dòng)員全社會(huì)力量幫助貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。第48頁(yè)，共64頁(yè)。（二）中國(guó)城市反貧困1.兩個(gè)確?！皟蓚€(gè)確保”：確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。2000年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》。2.最低生活保障始于1993年在上海的試點(diǎn)；1999年9月國(guó)務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例。3.社區(qū)公共服務(wù)第49頁(yè)，共64頁(yè)。（三）中國(guó)反貧困舉措的思考發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；完善社會(huì)保障制度；改革戶(hù)籍制度；完善就業(yè)制度；改革收入分配制度；加大人力資本投資。其它。“能力貧困”是政府現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)，政府應(yīng)更有效率地進(jìn)行扶貧以消除貧困的脆弱性與持久性，要注重對(duì)貧困人口的“能力”開(kāi)發(fā)，使他們利用自己獲取的能力來(lái)提高其收入水平、改善其家庭的生活質(zhì)量和增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。第50頁(yè)，共64頁(yè)。第51頁(yè)，共64頁(yè)。第五節(jié)貧困問(wèn)題與社會(huì)發(fā)展一、反貧困社會(huì)發(fā)展理論與

中國(guó)貧困地區(qū)的社會(huì)發(fā)展二、貧困與社會(huì)發(fā)展的悖論第52頁(yè)，共64頁(yè)。一、反貧困社會(huì)發(fā)展理論與

中國(guó)貧困地區(qū)的社會(huì)發(fā)展早期有關(guān)貧困的社會(huì)發(fā)展理論認(rèn)為，資源（特別是資本）稀缺是制約貧困地區(qū)社會(huì)發(fā)展的重要原因。1.平衡增長(zhǎng)理論1943年，英國(guó)學(xué)者羅森斯坦-羅丹在《東歐與南歐的工業(yè)化》一文中提出他的平衡增長(zhǎng)理論。貧困地區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率和收入水平低下，擺脫貧困的方法就是要大力發(fā)展工業(yè)，通過(guò)大規(guī)模的發(fā)展工業(yè)以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。只有通過(guò)全面的、大規(guī)模的投資，建立全面的工業(yè)結(jié)構(gòu)體系，沖破狹小的市場(chǎng)束縛，才能實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。第53頁(yè)，共64頁(yè)。2.不平衡增長(zhǎng)理論：另外一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家如赫希曼、羅斯托、辛格等人認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家和貧困地區(qū)應(yīng)該實(shí)行不平衡增長(zhǎng)戰(zhàn)略：恢復(fù)過(guò)去失去的平衡；有重點(diǎn)的利用有限資源取得較好的經(jīng)濟(jì)效果；經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程是由少數(shù)部門(mén)主導(dǎo)并帶動(dòng)其他部門(mén)發(fā)展。第54頁(yè)，共64頁(yè)。3.人力資本投資理論：1960年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨在美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)上發(fā)表題為《人力資本投資——一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀(guān)點(diǎn)》演說(shuō)，提出一個(gè)著名的觀(guān)點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要取決于人的質(zhì)量，而不是自然資源的豐富或資本存量的多寡。強(qiáng)調(diào)教育投資在人力資本投資中的作用，認(rèn)為教育投資是一項(xiàng)重要的投資。人力資本理論對(duì)促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家和貧困地區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。第55頁(yè)，共64頁(yè)。4.多因素作用理論繆爾達(dá)爾在《亞洲的戲劇》中提出了不發(fā)達(dá)國(guó)家必須進(jìn)行三方面的改革：土地改革：改革土地所有制和租佃關(guān)系；教育改革：兒童入學(xué)率不高、教育功利性過(guò)強(qiáng)；權(quán)力關(guān)系改革：從特權(quán)集團(tuán)轉(zhuǎn)移到大眾手中。社會(huì)不平等與經(jīng)濟(jì)不平等密切相關(guān)，社會(huì)不平等是經(jīng)濟(jì)不平等的主要原因，經(jīng)濟(jì)不平等又加劇了社會(huì)不平等。第56頁(yè)，共64頁(yè)。二、貧困與社會(huì)發(fā)展的悖論從古到今任何一個(gè)社會(huì)都在不同程度上存在著貧困現(xiàn)象。人類(lèi)社會(huì)的怪象：一面是高度發(fā)達(dá)的技術(shù)和社會(huì)生產(chǎn)力所造就的富裕社會(huì)；另一面卻是無(wú)處不在、甚至極度的社會(huì)貧困。舉例：美國(guó)的貧困。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是擺脫貧困的前提條件，但僅靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)法自動(dòng)消除貧困。貧困現(xiàn)象一方面是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，另一方面也是社會(huì)本身缺陷所致，它包括社會(huì)在經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化和政策等方面不合理的因素。第57頁(yè)，共64頁(yè)。本章回顧貧困問(wèn)題概述貧困線(xiàn)及其測(cè)量貧困的致因中國(guó)的貧困問(wèn)題及反貧戰(zhàn)略貧困問(wèn)題與社會(huì)發(fā)展第58頁(yè)，共64頁(yè)。中國(guó)的貧困地區(qū)貧困人口居住較為集中，大部分分布在18個(gè)集中連片的貧困地區(qū)。這些地區(qū)是：東部的沂蒙山區(qū)，閩西南、閩東北地區(qū)，中部的努魯爾虎山區(qū)、太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、秦嶺大巴山區(qū)、武陵山區(qū)、大別山區(qū)、井崗山區(qū)和贛南地區(qū)，西部定西干旱山區(qū)、西海固地區(qū)……。由于這些地區(qū)多數(shù)位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的中部和西部的山區(qū)，相當(dāng)一批是革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，因而人們將貧困人口聚居的地區(qū)習(xí)慣上稱(chēng)為“老、少、邊、窮”地區(qū)。第59頁(yè)，共64頁(yè)。阿馬蒂亞·森印度與孟加拉在上世紀(jì)40年代發(fā)生了大面積的饑荒。阿馬蒂亞·森通過(guò)對(duì)于饑荒的細(xì)致調(diào)查分析，對(duì)于貧困問(wèn)題進(jìn)行了全面的考察。過(guò)去普遍認(rèn)為，饑荒是由于食品短缺所引發(fā)的。按照一般的解釋?zhuān)澄锕┙o下降是導(dǎo)致饑餓的最直接原因。但是阿馬蒂亞·森經(jīng)過(guò)對(duì)于當(dāng)時(shí)的歷史背景分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匕l(fā)生饑荒的地區(qū)并不是貧瘠之地，發(fā)生饑荒的時(shí)間也不是荒年。恰恰相反，在孟加拉發(fā)生饑荒的時(shí)間是當(dāng)?shù)刎S收之年，而且當(dāng)?shù)厥敲霞永貐^(qū)