危險(xiǎn)化學(xué)品雙重預(yù)防機(jī)制培訓(xùn)課件_第1頁(yè)
危險(xiǎn)化學(xué)品雙重預(yù)防機(jī)制培訓(xùn)課件_第2頁(yè)
危險(xiǎn)化學(xué)品雙重預(yù)防機(jī)制培訓(xùn)課件_第3頁(yè)
危險(xiǎn)化學(xué)品雙重預(yù)防機(jī)制培訓(xùn)課件_第4頁(yè)
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文檔簡(jiǎn)介

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)介紹一、國(guó)家有關(guān)要求二、存在的問(wèn)題三、工作目標(biāo)與思路四、風(fēng)險(xiǎn)分析流程介紹五、信息化平臺(tái)功能介紹六、注意事項(xiàng)主要內(nèi)容一、國(guó)家有關(guān)要求2016年12月9日,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》要求:“構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制,嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生?!备鞯胤秸畬?duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制工作進(jìn)行了部署安排?!稑?biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》(安委辦〔2016〕3號(hào))要求:強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和生產(chǎn)安全隱患排查治理工作,堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭?!薄蛾P(guān)于實(shí)施遏重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》(安委辦〔2016〕11號(hào)):構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制是遏制重特大事故的重要舉措。2016年1月6日,習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì)上發(fā)表重要講話,強(qiáng)調(diào)“對(duì)易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制,推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移?!焙幽鲜∩綎|省以省政府、安委辦等名義頒布了雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施方案、地方標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè);研發(fā)了山東省安全生產(chǎn)信息平臺(tái),借助信息化手段保證雙重預(yù)防機(jī)制有效運(yùn)行;選樹(shù)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)標(biāo)桿企業(yè),召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì),發(fā)揮示范引領(lǐng)作用;將雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建達(dá)標(biāo)作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審的前置條件。以省政府、安委辦等名義頒布雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施方案、地方標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)手冊(cè),指導(dǎo)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè);提出了“五有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);要求企業(yè)建立安全生產(chǎn)雙重預(yù)防信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與隱患數(shù)據(jù)應(yīng)用的無(wú)縫鏈接;針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)實(shí)施差異化執(zhí)法,提高檢查執(zhí)法的針對(duì)性、有效性。典型做法2020年2月26日,《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》要求:“建立安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系,加強(qiáng)源頭治理、綜合治理、精準(zhǔn)治理,著力解決基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問(wèn)題?!?020年4月26日,《全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》(安委〔2020〕3號(hào))要求:“建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系,推進(jìn)安全生產(chǎn)由企業(yè)被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變、安全風(fēng)險(xiǎn)管控由政府推動(dòng)為主向企業(yè)自主開(kāi)展轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由部門(mén)行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)交?!?020年4月26日,《危險(xiǎn)化學(xué)品安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》要求:“強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí),建立以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全預(yù)防控制體系。到2022年底前,涉及重大危險(xiǎn)源企業(yè)安全預(yù)防控制體系建設(shè)率達(dá)到100%?!毙隆栋踩a(chǎn)法》2021年9月1號(hào)實(shí)施

第四條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),……,加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè),構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制,提高安全生產(chǎn)水平,確保安全生產(chǎn)。將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)上升到法律的高度??!二、存在的問(wèn)題2020年4月23日,劉偉副部長(zhǎng)聽(tīng)取登記中心及安工院工作匯報(bào)會(huì),要求:要建立專(zhuān)班團(tuán)隊(duì),深入企業(yè)調(diào)研;做好頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)工作,形成工作指南和推動(dòng)方案;進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)功能,確保雙重預(yù)防機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)有效銜接;按照試點(diǎn)示范、全面推廣、完善提升三步推進(jìn),達(dá)到“五有”目標(biāo)?!拔逵小保河型晟频墓ぷ魍七M(jìn)機(jī)制;有全面覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控;有責(zé)任明確的隱患排查治理體系;有線上線下的智能化信息平臺(tái);有獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)約束制度。有的省份對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的重要性、必要性缺乏清醒認(rèn)識(shí),缺乏頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃,存在單純落實(shí)轉(zhuǎn)發(fā)文件或一擁而起、“一刀切”推進(jìn),出現(xiàn)“蹄疾步不穩(wěn)”的問(wèn)題。各省對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制認(rèn)知理解不統(tǒng)一,推進(jìn)進(jìn)度不一企業(yè)對(duì)機(jī)制概念理解不透徹,風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法運(yùn)用不合理、風(fēng)險(xiǎn)和隱患清單臺(tái)賬不規(guī)范,未根據(jù)企業(yè)管理層級(jí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)、有重點(diǎn)的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控,影響建設(shè)質(zhì)量和效果。

企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法掌握不統(tǒng)一,管理沒(méi)有重點(diǎn)個(gè)別地方應(yīng)急管理部門(mén)側(cè)重于檢查雙重預(yù)防機(jī)制做沒(méi)做、數(shù)據(jù)有沒(méi)有,政策停留在紙上,用考評(píng)代替落實(shí),導(dǎo)致不同層級(jí)監(jiān)管重點(diǎn)不明確,存在數(shù)據(jù)洪災(zāi),無(wú)法掌握企業(yè)主體責(zé)任有沒(méi)有真正落實(shí)。上下一般粗,應(yīng)急部門(mén)監(jiān)管缺乏針對(duì)性企業(yè)缺乏科學(xué)的管理手段尤其是動(dòng)態(tài)管控能力,缺少對(duì)生產(chǎn)裝置/儲(chǔ)存設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)的全面有效感知,重點(diǎn)監(jiān)管指標(biāo)變化情況和風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)不能有效掌握,有必要從間歇性檢查向自動(dòng)化監(jiān)控逐步轉(zhuǎn)變。企業(yè)系統(tǒng)多為靜態(tài)管理,無(wú)監(jiān)測(cè)預(yù)警功能存在的問(wèn)題三、工作目標(biāo)與思路貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》等文件精神,按照“五有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),全面建立有效的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理的雙重預(yù)防機(jī)制并有效運(yùn)行,通過(guò)試點(diǎn)示范、全面推廣、完善提升“三步走”戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)常態(tài)化、顯性化,政府監(jiān)管專(zhuān)業(yè)化、精準(zhǔn)化,進(jìn)一步提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管水平,防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)。工作目標(biāo)工作思路以生產(chǎn)裝置/儲(chǔ)存設(shè)施為管控對(duì)象,分析確定泄漏火災(zāi)爆炸或泄漏中毒等最嚴(yán)重事故后果,明確風(fēng)險(xiǎn)管控措施,圍繞管控措施,制定隱患排查內(nèi)容,確定涵蓋全員、責(zé)任清晰、周期明確的隱患排查任務(wù)。某公司甲醇裝置風(fēng)險(xiǎn)分析清單工作思路以生產(chǎn)裝置/儲(chǔ)存設(shè)施為管控對(duì)象,分析確定泄漏火災(zāi)爆炸或泄漏中毒等最嚴(yán)重事故后果,明確風(fēng)險(xiǎn)管控措施,圍繞管控措施,制定隱患排查內(nèi)容,確定涵蓋全員、責(zé)任清晰、周期明確的隱患排查任務(wù)。解決什么問(wèn)題?? 責(zé)任心不強(qiáng)? 業(yè)務(wù)能力不足? 排查任務(wù)分配不合理排查是否按制度執(zhí)行基層難管,人難管? 是否去了現(xiàn)場(chǎng),去了哪些地方? 去現(xiàn)場(chǎng)的頻次是否合規(guī)? 現(xiàn)場(chǎng)排查質(zhì)量如何? 數(shù)據(jù)的真實(shí)性? 隱患是否及時(shí)全面被發(fā)現(xiàn)? 隱患是否及時(shí)得到整改隱患排查質(zhì)量不可控四、風(fēng)險(xiǎn)分析流程介紹危險(xiǎn)化學(xué)品雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作程序圖確定風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)象劃分風(fēng)險(xiǎn)分析單元辨識(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)事件制定管控措施確定隱患排查內(nèi)容和隱患問(wèn)題確定崗位責(zé)任人和排查周期風(fēng)險(xiǎn)分析流程圖(一)確定風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)象選取生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施或場(chǎng)所作為風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)象。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB18218)辨識(shí)確定的重大危險(xiǎn)源應(yīng)作為獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)象進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。生產(chǎn)裝置:確定為重大危險(xiǎn)源的,直接

以重大危險(xiǎn)源為對(duì)象;未構(gòu)成

重大危險(xiǎn)源的,以整個(gè)裝置為

對(duì)象即可。罐區(qū):以罐區(qū)防火堤為界限。(二)劃分風(fēng)險(xiǎn)分析單元企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況將風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)象分解為若干個(gè)相對(duì)獨(dú)立的單元。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)象中的裝置及設(shè)施之間有切斷閥時(shí),以切斷閥作為分隔界限劃分為獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)分析單元;無(wú)切斷閥時(shí),以生產(chǎn)流程的階段、場(chǎng)所、設(shè)施或上述幾種方式的結(jié)合劃分風(fēng)險(xiǎn)分析單元。汽油切割微單元醚化水洗微單元一段加氫反應(yīng)微單元抽提溶劑再生微單元全餾分微單元醚化反應(yīng)微單元汽提微單元抽提脫硫微單元二段加氫反應(yīng)微單元汽油升級(jí)國(guó)五裝置ABCDABCD同種介質(zhì),劃分1個(gè)分析單元(二)劃分風(fēng)險(xiǎn)分析單元不同介質(zhì),劃分4個(gè)分析單元(三)辨識(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)事件企業(yè)應(yīng)組織辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)分析單元可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件,評(píng)估可能導(dǎo)致的事故后果。選擇泄漏可能造成火災(zāi)爆炸、中毒、窒息等嚴(yán)重后果的事件作為重點(diǎn)管控并落實(shí)措施的風(fēng)險(xiǎn)事件。企業(yè)可根據(jù)安全管理實(shí)際補(bǔ)充其他的風(fēng)險(xiǎn)事件。泄漏造成火災(zāi)、爆炸泄漏造成中毒、窒息(四)制定管控措施針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件,企業(yè)應(yīng)從工程技術(shù)、維護(hù)保養(yǎng)、人員操作、應(yīng)急措施等方面來(lái)識(shí)別評(píng)估現(xiàn)有管控措施的有效性。工程技術(shù)類(lèi)管控措施主要針對(duì)關(guān)鍵設(shè)備部件、安全附件、工藝控制、安全儀表等方面;維護(hù)保養(yǎng)類(lèi)管控措施主要保障動(dòng)設(shè)備和靜設(shè)備正常運(yùn)行;人員操作類(lèi)管控措施主要包括人員資質(zhì)、操作記錄、交接班等內(nèi)容;應(yīng)急措施類(lèi)管控措施主要包括應(yīng)急設(shè)施、個(gè)體防護(hù)、消防設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。(四)制定管控措施(五)確定隱患排查內(nèi)容和隱患問(wèn)題(六)確定崗位責(zé)任人和排查周期(六)確定崗位責(zé)任人和排查周期五、信息化平臺(tái)功能介紹2929實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理和監(jiān)測(cè)預(yù)警的閉環(huán)管理;依據(jù)數(shù)據(jù)交換規(guī)范,實(shí)現(xiàn)企業(yè)與各級(jí)政府信息數(shù)據(jù)的“互聯(lián)互通”。企業(yè)端:對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)清單、隱患清單、隱患排查任務(wù)進(jìn)行管理。通過(guò)隱患排查任務(wù)完成情況、隱患治理情況等評(píng)估企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行效果,根據(jù)預(yù)警規(guī)則進(jìn)行預(yù)警。政府端:作為危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)子模塊,根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析完成率、排查任務(wù)完成率、隱患整改率,綜合評(píng)估企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行效果,及時(shí)預(yù)警。對(duì)企業(yè)上報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)、隱患進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析,為企業(yè)安全生產(chǎn)提供指導(dǎo)。企業(yè)通過(guò)運(yùn)行雙重預(yù)防機(jī)制信息平臺(tái)和手機(jī)APP,結(jié)合企業(yè)安全管理實(shí)際,實(shí)現(xiàn)全員隱患排查任務(wù)推送和執(zhí)行情況跟蹤監(jiān)督,解決線下全員參與難、員工脫崗、漏檢等日常安全管理難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題,確保全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落地實(shí)施。進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控PC端主要功能記錄隱患排查情況分配隱患排查任務(wù)預(yù)警提醒積分考核及時(shí)發(fā)現(xiàn)上報(bào)隱患現(xiàn)場(chǎng)掃碼實(shí)施排查接收隱患排查任務(wù)移動(dòng)端主要功能跟蹤隱患治理情況提醒預(yù)警未按計(jì)劃排查隱患未按期整改隱患隱患排查周期將至隱患整改期限將至預(yù)警信息自動(dòng)發(fā)送至相關(guān)負(fù)責(zé)人和安全管理部門(mén),指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)督落實(shí),與考核掛鉤。提醒信息自動(dòng)發(fā)送至相關(guān)責(zé)任人,督促及時(shí)完成隱患排查、整改。預(yù)警連續(xù)兩周為“中、差”降級(jí)降至中或差政府端就會(huì)向企業(yè)發(fā)送預(yù)警信息,督促企業(yè)整改,只有進(jìn)一步提升運(yùn)行效果,才能消除預(yù)警。企業(yè)端政府端改造自建系統(tǒng):對(duì)于已有自建信息化系統(tǒng)的企業(yè),按照數(shù)據(jù)交換規(guī)范要求,對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行改造,實(shí)現(xiàn)自動(dòng)上傳政府端系統(tǒng)規(guī)定接入的數(shù)據(jù);改造集團(tuán)公司或第三方平臺(tái)系統(tǒng):對(duì)于使用集團(tuán)公司統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的信息化系統(tǒng),或使用第三方公司云平臺(tái)系統(tǒng)的企業(yè),按照數(shù)據(jù)交換規(guī)范要求與集團(tuán)公司或第三方公司溝通提出系統(tǒng)改造解決方案;直接部署企業(yè)端模塊:對(duì)于尚未建設(shè)信息化系統(tǒng)的企業(yè),可以按照數(shù)據(jù)交換規(guī)范要求,開(kāi)發(fā)雙重預(yù)防機(jī)制信息化系統(tǒng),或直接部署雙重預(yù)防機(jī)制模塊(企業(yè)端),實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息數(shù)據(jù)上傳至政府端。自建系統(tǒng)若自動(dòng)化程度不高必須升級(jí)改造!六、注意事項(xiàng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須重視,親自抓落實(shí),要?jiǎng)訂T全體干部員工積極參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控措施制定工作;企業(yè)各部門(mén)都要參與開(kāi)展該項(xiàng)工作。有的企業(yè)將風(fēng)險(xiǎn)分析任務(wù)直接分配到某個(gè)或幾個(gè)部門(mén),由部門(mén)幾名員工實(shí)施,不能保證分析的科學(xué)性和合理性。

(一)領(lǐng)導(dǎo)必須重視,全員都要參與。(二)系統(tǒng)優(yōu)化提升改造自建系統(tǒng)的企業(yè),要實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)的隱患實(shí)時(shí)自動(dòng)上傳、超期提醒和未完成任務(wù)的及時(shí)查詢,同時(shí)確保企業(yè)上傳到政府端的數(shù)據(jù)滿足數(shù)據(jù)交換規(guī)范的要求。部署企業(yè)端系統(tǒng)的企業(yè),要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況配齊防爆手機(jī)和賬號(hào),實(shí)現(xiàn)全員使用移動(dòng)端APP完成隱患排查任務(wù),雙重預(yù)防體系運(yùn)行效果達(dá)到優(yōu)良。不論改造自建系統(tǒng)還是部署企業(yè)端系統(tǒng),都不能出現(xiàn)多套系統(tǒng)并行運(yùn)行的情況,隱患排查治理只能運(yùn)行一套系統(tǒng),或者系統(tǒng)間進(jìn)行有效整合。(三)建立激勵(lì)約束機(jī)制

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