基于整體與局部悖論的公共戰(zhàn)略管理何以何能,公共關(guān)系學(xué)論文

基于整體與局部悖論的公共戰(zhàn)略管理何以何能,公共關(guān)系學(xué)論文一、盲人摸象：游弋在整體與局部之間的戰(zhàn)略管理公共部門(mén)戰(zhàn)略管理興起是全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展的必然產(chǎn)物，是傳統(tǒng)公共行政范式向新公共管理方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要部分。公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的興起不僅遭到新公共管理運(yùn)動(dòng)的影響，也是私人部門(mén)戰(zhàn)略管理示范性效果下的產(chǎn)物。公共部門(mén)戰(zhàn)略管理肇始于20世紀(jì)70年代末80年代初西方發(fā)達(dá)國(guó)家的改革浪潮，以錢德勒、安索夫、斯隆、明茨伯格、波特等人的著作為代表，這股浪潮迅速席卷全球，如今更有愈演愈烈之勢(shì)。與此同時(shí)，戰(zhàn)略管理本身的一些問(wèn)題在實(shí)踐中也逐步暴露出來(lái)，也包括我們稱之為的戰(zhàn)略管理的悖論。戰(zhàn)略悖論是指在戰(zhàn)略構(gòu)成的要素中存在著的互相對(duì)立的矛盾。當(dāng)前的戰(zhàn)略管理悖論主要集中表如今五個(gè)方面：〔1〕局部與整體；〔2〕現(xiàn)實(shí)與理想；〔3〕競(jìng)爭(zhēng)與合作〔4〕市場(chǎng)環(huán)境與能力；〔5〕理論與實(shí)踐。本文為了具體表現(xiàn)出一定的針對(duì)性，主要從局部與整體這個(gè)悖論出發(fā)，詳細(xì)闡釋怎樣明白其產(chǎn)生的緣由及存在的形態(tài)以及怎樣找到戰(zhàn)略管理悖論的消減之道，這些問(wèn)題對(duì)重新認(rèn)識(shí)和調(diào)整戰(zhàn)略管理有一定的意義，也正是本文所努力討論的問(wèn)題。管理學(xué)大師明茨伯格曾闡述：我們對(duì)戰(zhàn)略構(gòu)成的認(rèn)識(shí)就好像盲人摸象，沒(méi)有人具有審視整個(gè)大象的目光，每個(gè)人都只是緊緊捉住了戰(zhàn)略構(gòu)成經(jīng)過(guò)的一個(gè)局部，而對(duì)其他難以觸及的部分一無(wú)所知。而且，我們不可能通過(guò)簡(jiǎn)單拼接大象的各個(gè)部分去得到一頭完好的大象，由于一頭完好的大象并非簡(jiǎn)單的局部相加。不過(guò)，為了認(rèn)識(shí)整體，我們必須先理解局部。明茨伯格這段話中就道明了戰(zhàn)略管理中局部與整體之間存在的矛盾，戰(zhàn)略管理的首要核心任務(wù)就是建立起對(duì)整體的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，找到把握全局的方式方法，進(jìn)而概括出具有全局意義的戰(zhàn)略目的與戰(zhàn)略規(guī)劃。我們無(wú)法想象具有前瞻性和指導(dǎo)性的戰(zhàn)略規(guī)劃是在無(wú)法正確認(rèn)識(shí)整體的情況下構(gòu)成的，那么戰(zhàn)略管理無(wú)法到達(dá)預(yù)期是顯而易見(jiàn)的。另外，在戰(zhàn)略執(zhí)行的經(jīng)過(guò)中，模糊的整體戰(zhàn)略目的細(xì)化為明確的局部目的時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)局部疊加不等于整體的結(jié)果。正如西蒙所言，人只要有限理性，不是全知全能的，因而我們無(wú)法做出最好的決定，尤其是要知足集體要求的時(shí)候，只能追求最滿意的結(jié)果。走出戰(zhàn)略管理悖論的窘境需要正視各種悖論，我們必須明確的是，悖論并不是錯(cuò)誤的，悖論的存在促使戰(zhàn)略管理的利益相關(guān)人員不斷反思原有理論的缺陷，并且促進(jìn)戰(zhàn)略的管理理論的推陳出新和實(shí)踐的不斷發(fā)展。二、整體與局部的悖論：經(jīng)歷體驗(yàn)性的還是邏輯性的假如我們和萊布尼茲一樣，相信這個(gè)世界上存在一個(gè)全知全能的上帝，那么對(duì)于上帝而言，所有的問(wèn)題都是邏輯性的，即問(wèn)題需要借助意義分析就能夠找到答案:；反之，我們了解一個(gè)問(wèn)題的方式方法只能通過(guò)實(shí)踐獲得，那么這個(gè)問(wèn)題就是經(jīng)歷體驗(yàn)性的。如上文所講，公共部門(mén)戰(zhàn)略管理中的局部與整體的悖論具體表現(xiàn)出為兩個(gè)方面：第一，在戰(zhàn)略規(guī)劃經(jīng)過(guò)中，具有前瞻性和指導(dǎo)性的戰(zhàn)略目的與人的有限性相矛盾；第二，在戰(zhàn)略施行的經(jīng)過(guò)中，模糊性的總體戰(zhàn)略目的并不能確保與局部目的的疊加相吻合。筆者以為這個(gè)悖論的第一方面是邏輯性的，由于根據(jù)波普可證偽性的觀點(diǎn)，人是全能全知的這一觀點(diǎn)是能夠證偽的。社會(huì)協(xié)作系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人切斯特巴納德以為，人并非是完全理性的經(jīng)濟(jì)人，而是只具有有限的決策能力和選擇能力。美國(guó)管理學(xué)家和社會(huì)科學(xué)家、決策理論學(xué)派的重要代表人物赫伯特西蒙繼承并發(fā)展了巴納德關(guān)于人的決策能力有限性的思想，在1947年出版的(管理行為〕中對(duì)完全理性的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)提出了質(zhì)疑：?jiǎn)挝ㄒ粋€(gè)人的行為，不可能到達(dá)任何較高程度的理性。由于他所必須尋找的備選方案如此紛繁，他為評(píng)價(jià)這些方案所需的信息如此之多，因而，即便近似的客觀理性，也令人難以置信。人的思維活動(dòng)機(jī)能的有限性，人的記憶能力時(shí)間的有限性，人的知覺(jué)范圍和活動(dòng)范圍的有限性等都足以在邏輯上證明人的有限性。康德以為，在人類理性構(gòu)造中先天地存在著導(dǎo)致邏輯悖論的必然性。他在(純粹理性批判〕中這樣表述到當(dāng)理性一方面根據(jù)一個(gè)普遍成認(rèn)的原理得出一個(gè)論斷，另一方面又根據(jù)一個(gè)也是普遍成認(rèn)的原理，以最準(zhǔn)確的證明得出一個(gè)恰好相反的論斷。在這樣的情況下，理性迫使自個(gè)泄露了自個(gè)隱蔽的辯證法。從本質(zhì)上看，公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的最重要的是需要戰(zhàn)略思維中理性與邏輯的結(jié)合，戰(zhàn)略制定者必須有戰(zhàn)略規(guī)劃所需的全部知識(shí)經(jīng)歷體驗(yàn)，另外還需有預(yù)見(jiàn)力、創(chuàng)造性等藝術(shù)層面的元素。但是，由于主體理性的有限性，戰(zhàn)略制定者不可能設(shè)想出所有的方案，預(yù)見(jiàn)其結(jié)果，并對(duì)各種戰(zhàn)略的優(yōu)劣進(jìn)行理性的排序，并在這里基礎(chǔ)上選擇最佳的方案，因而，戰(zhàn)略管理悖論的出如今所難免。該悖論的第二個(gè)方面簡(jiǎn)單來(lái)講就是局部與整體能否相等的悖論。筆者以為這個(gè)悖論是經(jīng)歷體驗(yàn)性的，系統(tǒng)功能的特性既包括整體大于局部之和，也包括整體小于局部之和，在一般的系統(tǒng)理論之中，推崇整體大于局部之和，很多著作及實(shí)驗(yàn)已經(jīng)做了大量相關(guān)驗(yàn)證，因而筆者在這里不多做贅述。局部與整體的悖論不僅僅僅是存在于戰(zhàn)略管理之中，作為五個(gè)技術(shù)悖論之一的局部與整體悖論存在于很多研究領(lǐng)域之中。彼得德魯克講過(guò)：管理是一種實(shí)踐，其本質(zhì)不在于知而在于行；其驗(yàn)證不在于邏輯，而在于成果；其唯一權(quán)威就是成就。因而怎樣消減該悖論在詳細(xì)研究領(lǐng)域中的負(fù)面影響應(yīng)當(dāng)作為我們當(dāng)前的重點(diǎn)。在戰(zhàn)略管理的領(lǐng)域限定下，這個(gè)悖論主要來(lái)自兩個(gè)方面：第一個(gè)方面是公共部門(mén)戰(zhàn)略管理環(huán)境的復(fù)雜性。戰(zhàn)略制定以現(xiàn)實(shí)世界的因果律、確定性和必然性為基礎(chǔ)，與此同時(shí)，社會(huì)系統(tǒng)本身固有的、內(nèi)在的層次性、開(kāi)放性、動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)使戰(zhàn)略管理從頭至尾伴隨著不確定性。面對(duì)著不確定仍然需要做出一定的戰(zhàn)略承諾并保證戰(zhàn)略施行的各個(gè)分目的與總體目的達(dá)成一致甚至超過(guò)預(yù)期一般是不可能的，戰(zhàn)略悖論的產(chǎn)生因而也在所難免。一般系統(tǒng)論和理論生物學(xué)創(chuàng)始人貝塔朗菲在創(chuàng)立系統(tǒng)科學(xué)的經(jīng)過(guò)中，指出：復(fù)雜現(xiàn)象大于因果鏈的孤立屬性的簡(jiǎn)單總和。解釋這些現(xiàn)象不僅要通過(guò)它們的組成部分，而且要估計(jì)到它們之間的聯(lián)絡(luò)的總和。有聯(lián)絡(luò)的事物的總和，能夠看成具有特殊的整體水平的功能和屬性的系統(tǒng)?？梢?jiàn)，在紛繁復(fù)雜的戰(zhàn)略管理環(huán)境下，唯一確定的就是不確定的環(huán)境已漸成共鳴。第二個(gè)方面是公共部門(mén)戰(zhàn)略理論建構(gòu)的缺陷。之所以以為之一部分是經(jīng)歷體驗(yàn)性的而非邏輯性的是由于大部分學(xué)者或者戰(zhàn)略制定者一般通過(guò)預(yù)設(shè)觀念或者默認(rèn)的原理制定戰(zhàn)略，在邏輯上來(lái)講是符合自洽性的，但在經(jīng)歷體驗(yàn)上難以自圓其講，這就牽涉在經(jīng)歷體驗(yàn)中的理論再創(chuàng)造。公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的理論建構(gòu)不能僅僅局限于邏輯分析、理性思辨，正如黑格爾所指有多少概念發(fā)證，就能夠提出多少二律背反。學(xué)者們?cè)跇?gòu)建公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的學(xué)科理論時(shí)，往往注重本身理論充足的恰當(dāng)性，理論的建構(gòu)經(jīng)過(guò)一般基于分析和相加，但這種線性思維容易導(dǎo)致結(jié)果的片面性和外表性。另外，正如彼得德魯克所強(qiáng)調(diào)的那樣，戰(zhàn)略管理是面向事實(shí)結(jié)果的，理論的閉門(mén)造車并不能直接導(dǎo)致事實(shí)成就，所以必須在經(jīng)歷體驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合理論不斷進(jìn)行理論的再創(chuàng)造。反觀公共部門(mén)戰(zhàn)略管理中的幾個(gè)悖論，經(jīng)歷體驗(yàn)性研究很少，針對(duì)某一個(gè)悖論的專項(xiàng)系統(tǒng)研究更是少之又少，這不僅僅是戰(zhàn)略管理悖論的誘因，也是其阻滯其發(fā)展的攔路虎。三、基于整體與局部悖論的戰(zhàn)略管理何以何能戰(zhàn)略管理作為一種具有綜合功能的藝術(shù)與科學(xué)，對(duì)公共部門(mén)的職能范圍和發(fā)展方向、資源目的和對(duì)策選擇以致于更好地向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)而言，其理論與實(shí)踐意義是不言而喻的。亨利明茨伯格講過(guò)：盡管戰(zhàn)略一詞通常與將來(lái)相聯(lián)絡(luò)，它與過(guò)去的關(guān)系也并非不重要。過(guò)日子要向前看，但理解生活則要向后看。管理者將在將來(lái)施行戰(zhàn)略，但它們是通過(guò)回首過(guò)去而理解這一戰(zhàn)略的。所以戰(zhàn)略管理悖論的出現(xiàn)不是擊垮戰(zhàn)略管理的不能承受之重，而且從本質(zhì)上講，戰(zhàn)略管理悖論的出現(xiàn)也是必然的，所以我們應(yīng)該回首已有的經(jīng)歷體驗(yàn)知識(shí)，預(yù)測(cè)將來(lái)發(fā)展確實(shí)定性，從悖論本身并結(jié)合實(shí)際經(jīng)歷體驗(yàn)探尋求索基于整體與局部悖論的戰(zhàn)略管理何以何能。〔一〕積極轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略思維：從線性思維到多邊思維消減局部與整體的戰(zhàn)略悖論的第一步是要積極轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略思維。戰(zhàn)略管理大象固然揭示了戰(zhàn)略管理中人的有限理性，但是理性在戰(zhàn)略管理中的應(yīng)有之義不能忽視。一方面，要重視運(yùn)用理性的方式方法、精到準(zhǔn)確的模型分析等分析方式方法來(lái)分析問(wèn)題，另一方面要充分意識(shí)到有限理性的局限性。筆者以為突破有限理性的一個(gè)方式方法就是從線性思維到多變思維的轉(zhuǎn)換。公共部門(mén)的戰(zhàn)略管理不僅僅要求部門(mén)目的的實(shí)現(xiàn)，更多的是需要保證公共利益的實(shí)現(xiàn)。公共部門(mén)首先要從唯論的固化思維中走出來(lái)，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)方面考慮戰(zhàn)略的可行性，從管理者的角色向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)換，以發(fā)散性的思維關(guān)注真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)共贏的戰(zhàn)略元素。另外，公共部門(mén)戰(zhàn)略制定者要嘗試思維方式方法的使用，如此滕伯格創(chuàng)造力三維模型理論、若賓的基于關(guān)系復(fù)雜性的模型等，借助科學(xué)的測(cè)算方式方法注重對(duì)智商〔IQ〕、情商〔EQ〕、逆商〔AQ〕等培養(yǎng)，戰(zhàn)略管理離不開(kāi)理性和知性，離不開(kāi)事實(shí)與數(shù)據(jù)，但戰(zhàn)略決策者要始終注意保持決策直覺(jué)與決策質(zhì)感，注重激活右腦，強(qiáng)調(diào)科學(xué)性與藝術(shù)性的結(jié)合，理性與感性的結(jié)合，悟性和靈性的張揚(yáng)?！捕持鲃?dòng)面對(duì)環(huán)境復(fù)雜性：從犯錯(cuò)到試錯(cuò)在復(fù)雜的環(huán)境背景下，后當(dāng)代戰(zhàn)略管理理論應(yīng)運(yùn)而生。后當(dāng)代意味著對(duì)理性、必然性和確定性的反叛和解構(gòu)，新的戰(zhàn)略管理理論所強(qiáng)調(diào)的是直覺(jué)、或然和不確定性，因而也被稱為后當(dāng)代戰(zhàn)略管理理論。以林德布羅姆、奎因、明茨伯格、沃特斯、錢德勒等人為代表的后當(dāng)代戰(zhàn)略管理強(qiáng)調(diào)直覺(jué)、試錯(cuò)、應(yīng)急、學(xué)習(xí)、自組織和自適應(yīng)。后當(dāng)代的戰(zhàn)略管理理論的主要研究范圍局限于企業(yè)戰(zhàn)略管理，但是有些內(nèi)容對(duì)公共部門(mén)的戰(zhàn)略管理具有一定的借鑒意義。針對(duì)局部與整體的悖論，筆者以為試錯(cuò)這個(gè)方式方法是一個(gè)較好的出口?，F(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略往往不是理性計(jì)劃的結(jié)果，才會(huì)導(dǎo)致局部相加達(dá)不到整體預(yù)期的效果。環(huán)境的不確定必然導(dǎo)致公共部門(mén)不斷嘗試與修改自個(gè)的對(duì)策，這些應(yīng)試對(duì)策的逐步積累就構(gòu)成了戰(zhàn)略。筆者以為公共部門(mén)的試錯(cuò)應(yīng)該從兩個(gè)方面進(jìn)行：一是事前試錯(cuò)，二是事中試錯(cuò)。事前試錯(cuò)就是通過(guò)小范圍試點(diǎn)、民意調(diào)查、國(guó)外經(jīng)歷體驗(yàn)研究等方式方法，把一部分錯(cuò)誤預(yù)先解決，如我們國(guó)家正在進(jìn)行的房產(chǎn)稅，在全國(guó)實(shí)行之前試點(diǎn)了重慶形式和上海形式，更好地獲得了民意反應(yīng)和政策調(diào)整。事中試錯(cuò)較前一種方式方法是一種相對(duì)消極的方式方法，從執(zhí)行的方案中試錯(cuò)調(diào)試方案，尤其是當(dāng)我們的知識(shí)與經(jīng)歷體驗(yàn)無(wú)法應(yīng)對(duì)外部復(fù)雜的環(huán)境時(shí)，從試錯(cuò)中尋找解決方案成為一種不錯(cuò)的選擇?！踩炒竽懱綄で笏鲗?lái)：從固守理論到理論創(chuàng)新在當(dāng)代戰(zhàn)略管理甚至是后當(dāng)代戰(zhàn)略管理的框架下，理論的變革與創(chuàng)新是消減公共部門(mén)局部與整體戰(zhàn)略管理悖論乃至所有悖論的有力武器。戰(zhàn)略管理理論從企業(yè)而來(lái)，而且企業(yè)中相關(guān)理論發(fā)展勢(shì)頭日益蓬勃，反觀公共部門(mén)戰(zhàn)略管理發(fā)展卻相對(duì)滯后，后當(dāng)代戰(zhàn)略理論于20世紀(jì)90年代就已提出，但公共部門(mén)戰(zhàn)略管理理論時(shí)至今日也未構(gòu)成系統(tǒng)成熟的理論范式或構(gòu)成有實(shí)踐意義的模型，破除公共部門(mén)戰(zhàn)略管理中保守主義的傾向、去除途徑依靠的固守理論的最好辦法就是進(jìn)行理論創(chuàng)新，在既有實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)行理論創(chuàng)新，使戰(zhàn)略管理的理論體系真正獲得與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展。創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的活力之源。十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)行政體制改革，激發(fā)社會(huì)組織活力，戰(zhàn)略管理理論與實(shí)踐創(chuàng)新能夠借著新政策的東風(fēng)煥發(fā)新的光彩。戰(zhàn)略管理創(chuàng)新的靈感來(lái)自豐富的戰(zhàn)略實(shí)踐和客觀的環(huán)境，假如人們?cè)谘芯抗ぷ髦惺冀K從這個(gè)觀點(diǎn)出發(fā)，那么關(guān)于最終解決和永遠(yuǎn)恒久真理的要求就永遠(yuǎn)不會(huì)提出了；人們就始終會(huì)意識(shí)到他們所獲得的一切知識(shí)必然具有的局限性，意識(shí)到他們?cè)讷@得知識(shí)時(shí)所處的環(huán)境對(duì)這些知識(shí)的制約性。戰(zhàn)略管理理論研究已經(jīng)進(jìn)入了一種相對(duì)成熟的社會(huì)環(huán)境，公共部門(mén)戰(zhàn)略管理工作者更應(yīng)該以銳意進(jìn)取的態(tài)度，在原有理論與新事實(shí)的矛盾之中不斷認(rèn)識(shí)，戰(zhàn)略管理悖論也將會(huì)不斷被發(fā)現(xiàn)和消除，管理理論與實(shí)踐亦將不斷進(jìn)步。以下為