應(yīng)急預(yù)案的制定措施

第5頁共5頁應(yīng)急預(yù)案的制定措施?在制定應(yīng)急?救援預(yù)案時(shí)?，最重要的?是要把握好?實(shí)事求是這?個(gè)原則，才?能達(dá)到在事?故或?yàn)?zāi)害現(xiàn)?場(chǎng)發(fā)揮作用?這一基本目?的。但是，?某些單位在?制定預(yù)案時(shí)?沒有把握好?這個(gè)原則，?反而凸現(xiàn)出?幾個(gè)誤區(qū)，?制約了預(yù)案?應(yīng)用的實(shí)際?操作性。?預(yù)案制定中?的誤區(qū)內(nèi)?容制定不細(xì)?

主要表現(xiàn)?在對(duì)救援力?量部署、救?援方案、注?意事項(xiàng)等方?面的內(nèi)容模?糊、混亂不?清。在救援?力量進(jìn)退路?線的安排部?署上，有救?援路線、無?退防路線，?交代了各救?援力量的任?務(wù)分工，卻?忽視了相互?間的救援協(xié)?同；在救援?方案上，通?常是只選定?了救援方式?，卻沒有對(duì)?救援現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)?行估算；注?意事項(xiàng)上沒?有做到根據(jù)?單位具體性?質(zhì)提出，而?是千篇一律?。步驟制?定格式化

?應(yīng)急救援中?心在制定市?級(jí)預(yù)案時(shí)容?易出現(xiàn)的問?題是在制定?救援對(duì)策時(shí)?，往往把各?救援力量在?現(xiàn)場(chǎng)的救援?行動(dòng)交代得?過細(xì)，如救?援中心的力?量什么時(shí)候?到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、?現(xiàn)場(chǎng)救人采?取什么樣的?方法、救援?時(shí)哪些人利?用哪個(gè)救援?工具等像這?樣的問題布?置得太具體?，看起來就?像是在演戲?，從而忽略?了事故現(xiàn)場(chǎng)?瞬息萬變的?發(fā)展規(guī)律和?計(jì)劃指揮與?臨場(chǎng)指揮的?關(guān)系，反而?失去了實(shí)際?意義?，F(xiàn)?場(chǎng)設(shè)定過于?簡(jiǎn)單

事故?設(shè)定是預(yù)案?制定的關(guān)鍵?環(huán)節(jié)之一，?對(duì)救援力量?部署、施救?對(duì)策等內(nèi)容?起著決定的?作用。如果?事故設(shè)定過?于簡(jiǎn)單，如?只確定一個(gè)?事故點(diǎn)或是?不設(shè)置事故?發(fā)展變化中?易引起的次?生災(zāi)害（如??；返娜?燒、壓力容?器的爆炸、?建筑物的倒?塌、人員連?續(xù)傷亡、被?困情況變化?等），整個(gè)?預(yù)案就顯得?過于簡(jiǎn)單，?沒有起到做?好打大仗、?打硬仗、打?惡仗的準(zhǔn)備?作用，對(duì)平?時(shí)的應(yīng)急救?援訓(xùn)練工作?的指導(dǎo)意義?也就不強(qiáng)。?應(yīng)急救援?中心與單位?和各地制定?的預(yù)案脫節(jié)?

對(duì)于一些?較大規(guī)模、?較大影響的?事故，應(yīng)急?救援中心和?轄區(qū)單位和?地區(qū)都會(huì)制?定同一地點(diǎn)?的應(yīng)急救援?預(yù)案，但是?如果應(yīng)急救?援中心與單?位和各地在?制作過程中?沒有做好統(tǒng)?一、銜接工?作，往往就?會(huì)造成力量?部署如停車?位置、事故?現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置、?救援和退防?路線的設(shè)置?甚至任務(wù)分?工不協(xié)調(diào)。?一旦出現(xiàn)應(yīng)?急救援中心?調(diào)動(dòng)多種力?量作戰(zhàn)時(shí)，?就很可能造?成作戰(zhàn)任務(wù)?重疊或者應(yīng)?急救援中心?制定的預(yù)案?失去作用。?各級(jí)制定?預(yù)案時(shí)側(cè)重?點(diǎn)不突出

?同樣是在制?定同一個(gè)事?故的應(yīng)急救?援預(yù)案過程?中，應(yīng)急救?援中心和單?位、各地在?制定時(shí)如果?把握不好出?發(fā)點(diǎn)，沒有?側(cè)重，重點(diǎn)?不突出，出?現(xiàn)雷同，甚?至是“拿來?主義”，應(yīng)?急救援中心?與單位預(yù)案?基本一個(gè)樣?，那預(yù)案就?失去了具體?的指導(dǎo)意義?。預(yù)案制?定中應(yīng)采取?的應(yīng)對(duì)措施?預(yù)案制定?要準(zhǔn)確細(xì)致?，保證質(zhì)量?

事故應(yīng)急?救援預(yù)案要?嚴(yán)格按照預(yù)?案的六個(gè)基?本內(nèi)容（對(duì)?緊急情況或?事故災(zāi)害及?其后果的預(yù)?測(cè)、辯識(shí)、?評(píng)價(jià)；應(yīng)急?各方的職責(zé)?分配；應(yīng)急?救援行動(dòng)的?指揮與協(xié)調(diào)?；應(yīng)急救援?中可用的人?員、設(shè)備、?設(shè)施、物資?、經(jīng)費(fèi)保障?和其他資源?，包括社會(huì)?和外部援助?資源等；在?緊急情況或?事故災(zāi)害發(fā)?生時(shí)保護(hù)生?命財(cái)產(chǎn)和環(huán)?境安全的措?施；現(xiàn)場(chǎng)恢?復(fù)。）進(jìn)行?制定，同時(shí)?結(jié)合實(shí)際情?況科學(xué)合理?、有針對(duì)性?、預(yù)見性設(shè)?置事故大小?。預(yù)案制?定要簡(jiǎn)要明?確，便于使?用

要結(jié)合?各地和單位?實(shí)際情況，?應(yīng)急救援中?心、縣（市?）和協(xié)同單?位在救援力?量部署方面?多做文章，?把各參戰(zhàn)救?援力量的任?務(wù)分工與協(xié)?同作戰(zhàn)交代?清楚是最重?要的，而單?位級(jí)預(yù)案應(yīng)?在上級(jí)預(yù)案?的基礎(chǔ)上，?把側(cè)重點(diǎn)放?在各自具體?的救援行動(dòng)?上，做到有?的放矢，這?樣才對(duì)實(shí)戰(zhàn)?和平時(shí)的應(yīng)?急救援訓(xùn)練?工作更有指?導(dǎo)意義。?制定應(yīng)急救?援預(yù)案的最?終目的就是?要在實(shí)戰(zhàn)中?得到充分的?應(yīng)用，預(yù)案?的應(yīng)用可分?為平時(shí)應(yīng)用?和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用?兩方面，但?是在應(yīng)用過?程中出現(xiàn)幾?個(gè)常見問題?往往導(dǎo)致預(yù)?案不能發(fā)揮?最大作用。?應(yīng)急援預(yù)案?在具體的實(shí)?際應(yīng)用中，?指揮是取得?應(yīng)急救援成?功與失敗的?關(guān)鍵。如何?指揮，就是?將應(yīng)急救援?預(yù)案在事故?搶險(xiǎn)中的科?學(xué)發(fā)揮。預(yù)?案應(yīng)用中的?誤區(qū)領(lǐng)導(dǎo)?對(duì)應(yīng)急救援?預(yù)案熟悉多?，職工熟悉?不夠?，F(xiàn)在?各單位制定?預(yù)案往往是?領(lǐng)導(dǎo)或內(nèi)勤?的事情，應(yīng)?急救援中心?其他人員對(duì)?制定出的預(yù)?案熟悉機(jī)會(huì)?和程度有限?，而且往往?是應(yīng)付考核?時(shí)才把預(yù)案?拿出來全員?熟悉，再加?上一旦應(yīng)急?救援中心圍?繞預(yù)案__?_的技、戰(zhàn)?術(shù)訓(xùn)練和演?練少，就很?容易造成救?援職工只熟?悉預(yù)案中事?故或部位基?本情況，而?對(duì)應(yīng)急救援?中心參戰(zhàn)的?滅火救援行?動(dòng)的部署知?之甚少，導(dǎo)?致在實(shí)戰(zhàn)中?對(duì)應(yīng)急救援?中心的指揮?作戰(zhàn)意圖理?解不透，執(zhí)?行不到位。?單位情況?或備勤力量?改變沒有及?時(shí)更新。因?為受人力和?其他工作任?務(wù)的沖突，?這是很多救?援單位的“?通病”，在?備勤熟悉過?程中發(fā)現(xiàn)重?點(diǎn)單位或部?位情況發(fā)生?變化了或是?單位備勤人?員、裝備發(fā)?生變化了，?沒有及時(shí)對(duì)?預(yù)案進(jìn)行更?新修訂，造?成預(yù)案在這?些客觀因素?的變化過程?中慢慢“貶?值”。勤?務(wù)保障沒有?得到落實(shí)。?預(yù)案一般是?由應(yīng)急救援?中心牽頭制?定，但是預(yù)?案里涉及到?的通訊、裝?備、醫(yī)療、?生活等勤務(wù)?保障工作，?應(yīng)該是一項(xiàng)?跨崗位、部?門甚至跨單?位的工作。?某些單位的?預(yù)案在制定?時(shí)就沒有與?這些勤務(wù)保?障部門（單?位）進(jìn)行溝?通，詢問這?些部門到底?能保障到哪?個(gè)程度，制?定后又沒有?及時(shí)把預(yù)案?轉(zhuǎn)發(fā)給這些?部門，結(jié)果?導(dǎo)致了在火?場(chǎng)上的勤務(wù)?保障達(dá)不到?預(yù)案中的要?求。沒有?對(duì)應(yīng)急救援?效果進(jìn)行評(píng)?估。對(duì)預(yù)案?沒有進(jìn)行定?期評(píng)審或評(píng)?估，不知是?否可行。特?別是在進(jìn)行?了演練和實(shí)?戰(zhàn)后沒有對(duì)?預(yù)案發(fā)生的?效果進(jìn)行評(píng)?價(jià)，也沒有?及時(shí)進(jìn)行修?改。指揮?上切忌盲目?冒進(jìn)和撤退?。救援現(xiàn)場(chǎng)?時(shí)間就是生?命，指揮者?往往會(huì)在沒?有充分準(zhǔn)備?的條件下下?達(dá)救援命令?，這種情況?可能會(huì)造成?更大的人身?傷亡，影響?救援效果，?甚至使救援?行動(dòng)陷于癱?瘓。因此，?指揮命令應(yīng)?建立在科學(xué)?分析的基礎(chǔ)?上，切忌盲?目冒進(jìn)。如?果預(yù)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)?情況將發(fā)生?重大變化或?事故將進(jìn)一?步擴(kuò)大時(shí)，?總指揮應(yīng)果?斷下達(dá)撤退?命令，給救?援人員足夠?的撤退時(shí)間?，減少無謂?的人員傷亡??，F(xiàn)場(chǎng)救援?指揮，應(yīng)及?時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)情?況向總指揮?匯報(bào)，總指?揮應(yīng)根據(jù)匯?報(bào)情況，會(huì)?同相關(guān)專家?，認(rèn)真研究?現(xiàn)場(chǎng)情況，?預(yù)測(cè)事故發(fā)?展趨勢(shì)，及?時(shí)作出戰(zhàn)術(shù)?安排。專業(yè)?救援隊(duì)伍指?揮應(yīng)穩(wěn)定作?戰(zhàn)人員心態(tài)?，消除其緊?張情緒，阻?止隊(duì)員因緊?張情緒而產(chǎn)?生的盲目蠻?干。采取?的對(duì)應(yīng)措施?建立應(yīng)急?預(yù)案管理體?系。應(yīng)急救?援預(yù)案的最?大價(jià)值在于?在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)?揮最大作用?，很多應(yīng)用?中出現(xiàn)的問?題實(shí)際上是?對(duì)預(yù)案的管?理問題。以?應(yīng)急救援中?心為例，應(yīng)?急救援中心?在對(duì)全市（?包括縣和單?位）的預(yù)案?進(jìn)行管理時(shí)?，一定要建?立相應(yīng)的管?理體系，做?到信息情況?有人收集，?勤務(wù)保障有?人協(xié)調(diào)，基?層預(yù)案有人?指導(dǎo)，預(yù)案?效果有人評(píng)?估。協(xié)調(diào)?一致，互為?互動(dòng)。應(yīng)急?救援中心與?縣和單位預(yù)?案保持協(xié)調(diào)?、統(tǒng)一，做?好及時(shí)修訂?工作。成?立領(lǐng)導(dǎo)班子?，科學(xué)管理?。各地和單?位也可以建?立相應(yīng)的_?__或小組?，專門負(fù)責(zé)?預(yù)案制定、?管理、應(yīng)用?工作。科?學(xué)運(yùn)用現(xiàn)代?技術(shù)，及時(shí)?做好技術(shù)更?新。隨著目?前各地應(yīng)急?救援中心級(jí)?指揮調(diào)度中?心日益計(jì)算?機(jī)化，可以?多從預(yù)案管?理電子化、?網(wǎng)絡(luò)化方面?探索。指?揮人員應(yīng)積?極參加演習(xí)?，提高指揮?能力。在日?常的事故救?援演練中，?應(yīng)專門有針?對(duì)指揮人員?的演習(xí)和訓(xùn)?練，以提高?指揮人員的?指揮能力，?提高事故救?援效果。?指揮人員進(jìn)?行科學(xué)現(xiàn)場(chǎng)?災(zāi)情分析（?包括征求專?家意見）。?總指揮__?_相關(guān)專業(yè)?人員、專家?，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)?災(zāi)害情況，?綜合考慮人