行政管理學(xué)第3章郭小聰 第三版

郭小聰主編21世紀(jì)公共管理系列教材行政管理學(xué)（第三版）行政管理學(xué)（第三版）3.1行政組織概述3.2行政組織目標(biāo)體系3.3行政組織結(jié)構(gòu)與編制3.4行政組織變革第二篇行政組織及其人員管理第三章行政組織3.1行政組織概述3.1.1行政組織的含義行政組織是指國家根據(jù)其統(tǒng)治意志，按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的，依法享有并運(yùn)用國家行政權(quán)，負(fù)責(zé)對國家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國家機(jī)關(guān)。行政組織的典型形式是從中央到地方的各級各類國家行政機(jī)關(guān)。它們是法定的行政組織4政治性公共性權(quán)威性法制性系統(tǒng)性行政組織的特點(diǎn)3.1.2行政組織的特點(diǎn)5構(gòu)建行政組織的基本原則完整統(tǒng)一原則分權(quán)管理原則依法設(shè)置原則精簡高效原則權(quán)責(zé)一致原則3.1.3構(gòu)建行政組織的基本原則6特點(diǎn)公共性模糊性政策性體系性3.2.1行政目標(biāo)的含義和特點(diǎn)3.2行政組織目標(biāo)體系含義：行政目標(biāo)又稱行政組織目標(biāo)，它是行政組織在一定時(shí)期內(nèi)必須達(dá)到或期望達(dá)到的行政管理目的和指標(biāo)，是行政組織活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿7我國政府的結(jié)構(gòu)從實(shí)際出發(fā)控制行政目標(biāo)的數(shù)量目標(biāo)分解3.2.2行政目標(biāo)的確定解決三個(gè)問題3.2.3行政目標(biāo)的體系總目標(biāo)職能目標(biāo)工作目標(biāo)行政目標(biāo)的層次結(jié)構(gòu)下級子目標(biāo)與整體目標(biāo)的沖突由于資源的稀缺性，無法滿足所有下級目標(biāo)的需要，從而引發(fā)子目標(biāo)之間的沖突個(gè)人利益的動(dòng)機(jī)滲透到組織目標(biāo)中，從而引發(fā)個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)的沖突行政目標(biāo)的沖突3.2.3行政目標(biāo)的體系10決策前協(xié)調(diào)關(guān)于局部服從整體的思想教育，使人們充分認(rèn)識(shí)到局部目標(biāo)必須服從全局目標(biāo)，個(gè)人目標(biāo)應(yīng)服從組織目標(biāo)加強(qiáng)信息的溝通與交流，增進(jìn)上下左右彼此的了解和溝通搞好下屬各部門主管的交流任職工作，增進(jìn)他們對另一部門工作的了解，進(jìn)而增強(qiáng)他們的整體觀念決策時(shí)協(xié)調(diào)確定總目標(biāo)時(shí)，應(yīng)盡量考慮各層次子目標(biāo)；確定組織目標(biāo)時(shí)，應(yīng)盡量考慮個(gè)人目標(biāo)盡量吸收有關(guān)人員參加決策討論，了解各方面需要與意見，并進(jìn)行必要的說服，以便盡可能取得一致意見，減少執(zhí)行時(shí)的阻力3.2.3行政目標(biāo)的體系1120世紀(jì)70年代，目標(biāo)管理在企業(yè)中廣泛推廣后，又被引入公共管理領(lǐng)域，形成公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)管理理論，力圖改變公共部門缺乏競爭，其預(yù)算經(jīng)費(fèi)的多少與工作和公共產(chǎn)品、公共服務(wù)提供水平高低無關(guān)的局面目標(biāo)管理作為一種“民主集中制”的參與式管理方法，突出了計(jì)劃、決策、組織和控制等管理功能目標(biāo)管理在我國政府中也有具體的應(yīng)用3.2.4行政組織中的目標(biāo)管理含義：組織通過參與管理的方式確立目標(biāo)，并經(jīng)過逐級分權(quán)而使下層享有充分的自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)自我控制和自我管理，以創(chuàng)造性地達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的一種新的管理理論和管理方法應(yīng)用123.3.1行政組織結(jié)構(gòu)類型3.3行政組織結(jié)構(gòu)與編制直線式結(jié)構(gòu)直線參謀式結(jié)構(gòu)直線職能式結(jié)構(gòu)矩陣式結(jié)構(gòu)13條塊結(jié)合、以塊為主的形式編制單列、條塊結(jié)合的形式條塊結(jié)合、以條為主的形式行政組織編制管理的含義：指各級機(jī)關(guān)及有關(guān)部門依據(jù)法定的權(quán)限，對其所屬工作部門、下級機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職能設(shè)定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備的一系列管理活動(dòng)3.3.2行政組織編制管理體制14經(jīng)濟(jì)手段法制手段行政手段行政組織編制管理的方法3.3.2行政組織編制管理15目標(biāo)轉(zhuǎn)變政府職能優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)提高行政組織的法制化水平提高行政組織的管理水平內(nèi)涵：指國家為使行政活動(dòng)更有效地適應(yīng)其內(nèi)外環(huán)境的變化，對行政組織的結(jié)構(gòu)、功能、行為方式進(jìn)行調(diào)整和變革，以達(dá)到預(yù)期行政效率的行為或過程3.4.1行政組織變革的內(nèi)涵與目標(biāo)3.4行政組織變革161982年的改革1988年的改革1993年的改革1998年的改革2003年的改革2008年開始的大部制改革3.4.2我國行政組織改革的歷程17征兆：（1）決策的形成過于緩慢或時(shí)常做出錯(cuò)誤的決策，以致常常坐失良機(jī)。（2）組織溝通不良，造成不協(xié)調(diào)、人事糾紛等嚴(yán)重后果。（3）組織的主要功能已無效率或得不到正常的發(fā)揮。（4）組織缺少創(chuàng)新，沒有新的或良好的辦法出現(xiàn)，致使組織停滯不前3.4.3行政組織變革的過程與方法美國組織管理學(xué)家唐納利等針對組織變革的全過程提出了組織變革的模式圖，認(rèn)為組織變革可以分為八個(gè)環(huán)節(jié)美國管理心理學(xué)家勒溫認(rèn)為推行組織變革要了解整個(gè)變革過程中組織成員心理機(jī)制變化的三個(gè)重要階段，并針對不同階段采用不同的方法。他因此提出了解凍——變革——再凍結(jié)三階段理論18政府再造的十條原則掌舵而不是劃槳授權(quán)而不是服務(wù)將競爭機(jī)制注入到服務(wù)提供中去轉(zhuǎn)變規(guī)則導(dǎo)向型組織結(jié)果導(dǎo)向型政府——按結(jié)果而不是投入進(jìn)行撥款顧客驅(qū)使的政府企業(yè)化政府預(yù)知型政府分權(quán)的政府——從等級制到參與和協(xié)作市場導(dǎo)向型政府3.4.4政府再造理論19政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略核心戰(zhàn)略：明確組織目標(biāo)后果戰(zhàn)略：創(chuàng)設(shè)績效后果顧客戰(zhàn)略：將顧客置于駕駛員的位置上控制戰(zhàn)略：將控制從高層和中央移走文化戰(zhàn)略：創(chuàng)造企業(yè)家文化3.4.4政府再造理論20“先重組再自動(dòng)化”的政府再造原則再造的步驟有四：首先，描述現(xiàn)存的過程；其次，從最后著手，逆方向進(jìn)行改革；再次，設(shè)定一個(gè)延伸了的目標(biāo)；最后，從一張白紙開始政府組織的再造“確?！饕蛄小某掷m(xù)流動(dòng)”3.4.4政府再造理論無縫隙政府，是將原先支離破碎的部門重新整合，以一種整體全盤的方式進(jìn)行組織；它為顧客提供一步到位的采購和簡單靈活的服務(wù)，并且與供應(yīng)商、合同商以及所處的社區(qū)團(tuán)結(jié)協(xié)作，組成一個(gè)有著共同目標(biāo)的工作團(tuán)隊(duì)理念213.4.4政府再造理論我國應(yīng)用政府再造理念所面臨的挑戰(zhàn)政府職能市場化與政府公共職能縮減的矛盾企業(yè)型政府效率觀念與民主、公民參與的矛盾分權(quán)和向下授權(quán)與地方和部門爭權(quán)的矛盾顧客理念與回應(yīng)民眾需求渠道不足的矛盾公共服務(wù)社會(huì)化與非營利組織不健全的矛盾放松管制與依法行政的矛盾22關(guān)鍵術(shù)語行政