鋼鐵工業(yè)政策環(huán)境影響評(píng)估

鋼鐵工業(yè)政策環(huán)境影響評(píng)估

指導(dǎo)委員會(huì)議

經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局議程1時(shí)

間議

程主持人/報(bào)告人14:00～14:10開場(chǎng)致詞及引言沈維正簡(jiǎn)任技正陳家榮副院長14:10～14:40鋼鐵工業(yè)政策環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告吳榮華副教授林唐裕所長14:40～15:50綜合討論沈維正簡(jiǎn)任技正陳家榮副院長15:50～16:00結(jié)論與建議沈維正簡(jiǎn)任技正陳家榮副院長壹、前言貳、政策背景及內(nèi)容參、替代方案分析肆、政策可能造成環(huán)境影響之評(píng)定簡(jiǎn)報(bào)內(nèi)容2壹、前言3一、緣起依據(jù)92年「環(huán)境影響評(píng)估法」第26條及95年「政府政策環(huán)境影響評(píng)估作業(yè)辦法」相關(guān)規(guī)定，有影響環(huán)境之虞之政府政策，應(yīng)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)估，且政策研提機(jī)關(guān)於政策報(bào)請(qǐng)行政院核定時(shí)，應(yīng)檢附評(píng)估說明書。95年4月11日環(huán)保署更正發(fā)佈之「應(yīng)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)估之政策細(xì)項(xiàng)」，規(guī)定「工業(yè)政策」中之「能源密集基礎(chǔ)工業(yè)政策」應(yīng)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)估。98年全國能源會(huì)議共識(shí)意見：能源密集產(chǎn)業(yè)設(shè)置應(yīng)依規(guī)定盡速完成「能源密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策」之政策環(huán)評(píng)，減少產(chǎn)業(yè)重大投資案之爭(zhēng)議。綜此，為提升工業(yè)局研提之鋼鐵工業(yè)相關(guān)政策之可行性，並預(yù)防及減輕對(duì)環(huán)境之可能衝擊，需辦理「政策環(huán)境影響評(píng)估」作業(yè)(簡(jiǎn)稱「政策環(huán)評(píng)」)，以順利推動(dòng)我國鋼鐵工業(yè)之發(fā)展政策。4二、政策環(huán)評(píng)相關(guān)法規(guī)依據(jù)法源依據(jù)法律授權(quán)環(huán)境影響評(píng)估法第二十六條：「有影響環(huán)境之虞之政府政策，其環(huán)境影響評(píng)估之有關(guān)作業(yè)，由中央主管機(jī)關(guān)另定之?！?92.01.08)作業(yè)規(guī)範(fàn)政府政策環(huán)境影響評(píng)估作業(yè)辦法(95.04.07)管制對(duì)象政府政策環(huán)境影響評(píng)估作業(yè)辦法第三條：「政策有影響環(huán)境之虞者，應(yīng)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)估」於95.04.11環(huán)署綜字第0950022968號(hào)文公告工業(yè)政策中「能源密集基礎(chǔ)工業(yè)政策」為應(yīng)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)估之政策細(xì)項(xiàng)評(píng)估說明書撰寫方式政府政策環(huán)境影響評(píng)估作業(yè)辦法第六條政府政策評(píng)估說明書作業(yè)規(guī)範(fàn)(96.01.15)(一)政策環(huán)評(píng)法源資料來源：行政院環(huán)保署56政策名稱政策細(xì)項(xiàng)1.工業(yè)政策工業(yè)區(qū)設(shè)置(已完成)、能源密集基礎(chǔ)工業(yè)政策(進(jìn)行中)鋼鐵工業(yè)為能源密集基礎(chǔ)工業(yè)，故工業(yè)局於97年度起推動(dòng)鋼鐵工業(yè)政策環(huán)評(píng)程序2.礦業(yè)開發(fā)政策砂石開發(fā)供應(yīng)3.水利開發(fā)政策水資源開發(fā)政策(已完成)4.土地使用政策高爾夫球場(chǎng)設(shè)置(已完成)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地及保育用地大規(guī)模變更作非農(nóng)業(yè)使用、自來水水質(zhì)水量保護(hù)區(qū)範(fàn)圍變更(已完成)、飲用水水質(zhì)水量保護(hù)區(qū)範(fàn)圍變更、新訂或擴(kuò)大都市計(jì)畫(僅適用面積10公頃以上者)(進(jìn)行中)5.能源政策能源開發(fā)綱領(lǐng)(進(jìn)行中)6.畜牧政策養(yǎng)豬7.交通政策重大鐵公路發(fā)展8.廢棄物處理政策垃圾處理9.放射性核廢料之處理政策核能電廠用過核燃料再處理環(huán)保署於95.04.11環(huán)署綜字第0950022968號(hào)文公告工業(yè)政策中「能源密集基礎(chǔ)工業(yè)政策」為應(yīng)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)估之政策細(xì)項(xiàng)(二)環(huán)保署公告應(yīng)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)估之政策細(xì)項(xiàng)67(三)政策評(píng)估說明書應(yīng)記載事項(xiàng)依據(jù)「政府政策評(píng)估說明書作業(yè)規(guī)範(fàn)」之應(yīng)記載下列事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)劃7環(huán)境涵容能力空氣水體土壤廢棄物噪音非游離輻射自然生態(tài)陸域生態(tài)水域生態(tài)自然生態(tài)景觀及棲地國民健康或安全有毒有害物質(zhì)傳輸化學(xué)災(zāi)害或游離輻射災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)土地資源之利用土地資源土石礦產(chǎn)資源土地利用﹙方式與活動(dòng)﹚地理景觀文化資產(chǎn)指涉及文化資產(chǎn)維護(hù)之影響

水資源體系及用途用水標(biāo)的及分配用水排擠效應(yīng)水資源國際環(huán)境規(guī)範(fàn)蒙特婁議定書氣候變化綱要公約巴塞爾公約華盛頓公約生物多樣性公約世界濕地公約斯德哥爾摩公約鹿特丹公約社會(huì)經(jīng)濟(jì)人口及產(chǎn)業(yè)能源使用交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益公共設(shè)施與社區(qū)發(fā)展民眾意見與社會(huì)接受度「政府政策評(píng)估說明書作業(yè)規(guī)範(fàn)」評(píng)估項(xiàng)目共分為八項(xiàng)評(píng)估項(xiàng)目，以環(huán)境面向?yàn)橹?四)評(píng)估項(xiàng)目規(guī)範(fàn)8政策環(huán)評(píng)開發(fā)行為環(huán)評(píng)法令依據(jù)環(huán)境影響評(píng)估法、政府政策環(huán)境影響評(píng)估作業(yè)辦法環(huán)境影響評(píng)估法、開發(fā)行為環(huán)境影響評(píng)估作業(yè)準(zhǔn)則研提單位政府部門開發(fā)單位作業(yè)/審查流程政策研提機(jī)關(guān)研擬政策評(píng)估說明書開發(fā)單位報(bào)請(qǐng)環(huán)保署審查，依一階段或二階段環(huán)評(píng)進(jìn)行公眾參與徵詢相關(guān)機(jī)關(guān)或團(tuán)體意見1.公開說明會(huì)2.現(xiàn)場(chǎng)勘察3.公聽會(huì)(二階段環(huán)評(píng))後續(xù)辦理簽報(bào)行政院核定取得目的事業(yè)主管開發(fā)許可(五)政策環(huán)評(píng)流程政策研提機(jī)關(guān)研擬政策(經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局)研擬政策及影響評(píng)估參酌相關(guān)機(jī)關(guān)或團(tuán)體意見修正政策評(píng)估說明書研提政策評(píng)估說明書初稿是政策評(píng)估說明書定稿簽報(bào)行政院核定修正政策內(nèi)容及研擬因應(yīng)對(duì)策否環(huán)境影響為可接受或降至最低徵詢相關(guān)機(jī)關(guān)或團(tuán)體意見徵詢中央主管機(jī)關(guān)(環(huán)保署)及相關(guān)機(jī)關(guān)或團(tuán)體意見9貳、政策背景及內(nèi)容10鋼鐵工業(yè)高爐煉鋼電爐煉鋼扁鋼胚大鋼胚小鋼胚鋼錠鋼板熱軋鋼捲冷軋鋼捲鋼筋H型鋼盤元線材型鋼棒鋼鋼線螺絲螺帽鐵絲鋼結(jié)構(gòu)剪裁加工鋼管鍍鋅鋼捲彩色鋼捲板鋼鋼材條鋼鋼材粗鋼資料來源：萬用手冊(cè)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)經(jīng)資料庫整理(2007年6月)鋼鐵工業(yè)定義：WSA將鋼鐵製造業(yè)定義為從事鋼鐵冶煉以生產(chǎn)鋼錠、鋼胚或其他基本冶鑄產(chǎn)品，再經(jīng)燒鑄、軋延、伸線、擠型，製成基本鋼鐵材料如管、棒、線或粗鑄軋品之行業(yè)。考量鋼鐵業(yè)範(fàn)疇至粗鋼及一次加工時(shí)已涵蓋主要之生產(chǎn)、能資源耗用與環(huán)境衝擊，且二次加工廠商眾多，實(shí)際訪查困難，資料取得不易，故以粗鋼及一次加工為評(píng)估範(fàn)疇。一、鋼鐵工業(yè)政策研究範(fàn)圍11二、鋼鐵工業(yè)發(fā)展上位政策政策架構(gòu)關(guān)係圖註：參考Steiner(1969)之「企業(yè)整體規(guī)劃模式」，規(guī)劃步驟為「願(yuàn)景→目標(biāo)→策略→行動(dòng)方案→（資源→控制）」12產(chǎn)業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)1.Θ上游鋼胚競(jìng)爭(zhēng)小。2.?中下游產(chǎn)品技術(shù)成熟，同質(zhì)性高。3.?全球整併、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、大者恆大。

潛在進(jìn)入者1.Θ進(jìn)入障礙大，固定成本高、規(guī)模經(jīng)濟(jì)。2.Θ環(huán)評(píng)限制嚴(yán)格。3.Θ市場(chǎng)需求進(jìn)入成熟期。購買者議價(jià)力1.Θ下游用鋼產(chǎn)業(yè)眾多，但購買者力量不夠集中。2.?低品級(jí)鋼材同質(zhì)性高。替代品威脅1.Θ鋁鎂合金、碳纖維(量少威脅低)。2.?鋼品間替代，例如輕量化環(huán)保鋼材。供應(yīng)商議價(jià)力1.?上游：進(jìn)口鐵礦砂原料來源集中。2.?中游：國內(nèi)自產(chǎn)鋼胚不足中下游所需。註：?表正向影響；Θ表負(fù)向影響資料來源：本研究整理(一)臺(tái)灣鋼鐵工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分析三、臺(tái)灣鋼鐵工業(yè)發(fā)展政策研擬13(二)產(chǎn)業(yè)分析模型結(jié)果與策略研擬資料來源：本研究整理生產(chǎn)因素面臨之劣勢(shì)與威脅可掌握優(yōu)勢(shì)與機(jī)會(huì)執(zhí)行方案原料供給完全仰賴進(jìn)口，易受國際價(jià)格影響。油價(jià)上漲，提高運(yùn)輸成本。國內(nèi)勞工薪資高，年輕人才難覓。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)良，周邊產(chǎn)業(yè)營運(yùn)彈性佳，可因應(yīng)市場(chǎng)快速變化。居亞太中心占區(qū)域優(yōu)勢(shì)之利，降低鋼材原料運(yùn)輸成本。專業(yè)技術(shù)人才優(yōu)秀、勤勉。供給面：（WT）與原料供應(yīng)商簽訂長期礦約或合作開發(fā)。（ST）締結(jié)區(qū)域聯(lián)盟，穩(wěn)定鋼材來源。技術(shù)面：（SO）發(fā)展最佳可行製程技術(shù)，提升煉鋼效率。產(chǎn)業(yè)面（ST）成立鋼鐵學(xué)院，培養(yǎng)高階冶煉技術(shù)人才，協(xié)助產(chǎn)業(yè)升級(jí)。需求條件面臨之劣勢(shì)與威脅可掌握優(yōu)勢(shì)與機(jī)會(huì)執(zhí)行方案國內(nèi)成長需求趨緩。WTO進(jìn)口鋼品零關(guān)稅，及低價(jià)鋼品傾銷。中國、印度等新興國家鋼鐵需求進(jìn)入成長期。政府大力支持研究發(fā)展與技術(shù)升級(jí)。技術(shù)面：（SO）鼓勵(lì)創(chuàng)新研發(fā)高附加價(jià)值產(chǎn)品。系統(tǒng)整合面：（WO）發(fā)展下游新興產(chǎn)業(yè)所需之特殊規(guī)格產(chǎn)品，降低進(jìn)口需求。相關(guān)及支持產(chǎn)業(yè)面臨之劣勢(shì)與威脅可掌握優(yōu)勢(shì)與機(jī)會(huì)執(zhí)行方案鋼鐵中下游產(chǎn)業(yè)外移。能源價(jià)格上漲，電力、煤礦等動(dòng)力來源之確保。新興國家需求提升，引發(fā)資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)。居亞太中心占區(qū)域優(yōu)勢(shì)之利，可與鄰近地區(qū)締結(jié)聯(lián)盟。產(chǎn)業(yè)垂直體系完整且具群聚效應(yīng)。中下游產(chǎn)業(yè)眾多且技術(shù)成熟。系統(tǒng)整合面：（SO）成立產(chǎn)業(yè)升級(jí)研發(fā)策略聯(lián)盟。（SO）結(jié)合研發(fā)聯(lián)盟與區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚落。企業(yè)結(jié)構(gòu)、策略與競(jìng)爭(zhēng)者面臨之劣勢(shì)與威脅可掌握優(yōu)勢(shì)與機(jī)會(huì)執(zhí)行方案政策環(huán)評(píng)相關(guān)規(guī)範(fàn)。鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，上瘦下肥。國內(nèi)小規(guī)模電爐廠家數(shù)多。國際大廠整併聯(lián)盟，全球競(jìng)爭(zhēng)加劇。全球鋼廠重視高附加價(jià)值鋼品研發(fā)。顧客導(dǎo)向之售前、售後服務(wù)。國內(nèi)重大公共工程計(jì)畫持續(xù)推動(dòng)。技術(shù)面：（SO）推動(dòng)綠色建築鋼材技術(shù)。產(chǎn)業(yè)面：（WO）建立機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（WO）鼓勵(lì)電爐廠進(jìn)行汰舊換新，提升企業(yè)體質(zhì)。環(huán)境面（WO）煉鐵、煉鋼廢棄物回收再利用。（ST）與國外鋼鐵業(yè)交流合作，建立競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)竿，發(fā)展?jié)崪Q(jìng)生產(chǎn)技術(shù)。（WT）扭轉(zhuǎn)社會(huì)大眾對(duì)鋼鐵工業(yè)的看法，將高級(jí)鋼應(yīng)用在民生產(chǎn)業(yè)。14(三)鋼鐵工業(yè)發(fā)展SWOT策略分析矩陣資料來源：本研究整理15優(yōu)勢(shì)（S）劣勢(shì)（W）機(jī)會(huì)（O）

SO策略發(fā)展最佳可行製程技術(shù)，提升煉鋼效率。鼓勵(lì)創(chuàng)新研發(fā)高附加價(jià)值產(chǎn)品。成立產(chǎn)業(yè)升級(jí)研發(fā)策略聯(lián)盟。結(jié)合研發(fā)聯(lián)盟與區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚落。推動(dòng)綠色建築鋼材技術(shù)。WO策略發(fā)展下游新興產(chǎn)業(yè)所需之特殊規(guī)格產(chǎn)品，降低進(jìn)口需求。建立機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)電爐廠進(jìn)行汰舊換新，提升企業(yè)體質(zhì)。煉鐵、煉鋼廢棄物回收再利用。威脅（T）ST策略締結(jié)區(qū)域聯(lián)盟，穩(wěn)定鋼材來源。成立鋼鐵學(xué)院，培養(yǎng)高階冶煉技術(shù)人才，協(xié)助產(chǎn)業(yè)升級(jí)。與國外鋼鐵業(yè)交流合作，建立競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)竿，發(fā)展?jié)崪Q(jìng)生產(chǎn)技術(shù)。WT策略與原料供應(yīng)商簽訂長期礦約或合作開發(fā)。扭轉(zhuǎn)社會(huì)大眾對(duì)鋼鐵工業(yè)的看法，將高級(jí)鋼應(yīng)用在民生產(chǎn)業(yè)，營造更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境與生活。16發(fā)展策略執(zhí)行方案（ST）締結(jié)區(qū)域聯(lián)盟，穩(wěn)定鋼材來源。（WT）與原料供應(yīng)商簽訂長期礦約或合作開發(fā)。（SO）發(fā)展最佳可行製程技術(shù)，提升煉鋼效率。（SO）鼓勵(lì)創(chuàng)新研發(fā)高附加價(jià)值產(chǎn)品。（SO）推動(dòng)綠色建築鋼材技術(shù)。（ST）成立鋼鐵學(xué)院，培養(yǎng)高階冶煉技術(shù)人才，協(xié)助產(chǎn)業(yè)升級(jí)。（WO）建立機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（WO）鼓勵(lì)電爐廠進(jìn)行汰舊換新，提升企業(yè)體質(zhì)。（SO）成立產(chǎn)業(yè)升級(jí)研發(fā)策略聯(lián)盟。（WO）發(fā)展下游新興產(chǎn)業(yè)所需之特殊規(guī)格產(chǎn)品，降低進(jìn)口需求。（SO）結(jié)合研發(fā)聯(lián)盟與區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚落。（ST）與國外鋼鐵業(yè)交流合作，建立競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)竿，發(fā)展?jié)崪Q(jìng)生產(chǎn)技術(shù)。（WO）煉鐵、煉鋼廢棄物回收再利用。（WT）扭轉(zhuǎn)社會(huì)大眾對(duì)鋼鐵工業(yè)的看法，將高級(jí)鋼應(yīng)用在民生產(chǎn)業(yè)。資料來源：金屬中心，本研究整理四、鋼鐵工業(yè)政策(STEEL-UpPolicy)提升附加價(jià)值，並規(guī)劃發(fā)展方向如再生能源產(chǎn)業(yè)

用鋼、高強(qiáng)度汽車用鋼、電磁鋼片等。鼓勵(lì)電爐廠汰舊換新，提升能源使用效率補(bǔ)足缺口，達(dá)到鋼鐵供需平衡。願(yuàn)景技術(shù)提升、環(huán)境永續(xù)、經(jīng)濟(jì)Up!(SustainableTechnology,

Environment,and

EconomyLift-Up)2025年發(fā)展目標(biāo)16參、替代方案分析17本研究主要分析鋼鐵業(yè)上游粗鋼之供需情形，將粗鋼需求成長率分為高成長、中成長以及低成長三群，經(jīng)由專家問卷及座談會(huì)建立並預(yù)測(cè)2025年不同情境之鋼鐵需求量，再與鋼鐵產(chǎn)量做比較，預(yù)測(cè)未來供需缺口。粗鋼定義

根據(jù)WSA之定義，粗鋼(crudesteel)是指由鐵礦砂或廢鐵鋼鑄造後直接凝固的鋼胚半成品，中鋼將粗鋼產(chǎn)量定義為扁鋼胚+大鋼胚(+鋼錠)的產(chǎn)量。鋼材定義

鋼材為粗鋼進(jìn)行一次加工後之產(chǎn)品。根據(jù)臺(tái)灣鋼鐵進(jìn)出口分類碼對(duì)進(jìn)出口鋼材的定義為進(jìn)出口碼7208-7308。粗鋼需求量

＝表面消費(fèi)量＝國內(nèi)自產(chǎn)量+進(jìn)口量-出口量鋼材需求量

＝粗鋼表面消費(fèi)量*0.915+鋼材進(jìn)口量-鋼材出口量需求模型期間：1989～2008年資料，N=20。(一)名詞定義一、鋼鐵供需預(yù)測(cè)18指數(shù)平滑法+群集分析法由於歷年粗鋼表面消費(fèi)量受到景氣循環(huán)因素影響，整體呈現(xiàn)劇烈的趨勢(shì)波動(dòng)，為消除各種隨機(jī)因素之影響，合理推估未來粗鋼需求發(fā)展，本研究方法設(shè)計(jì)如下：指數(shù)平滑法取平滑係數(shù)α=0.9是由於歷年鋼鐵趨勢(shì)波動(dòng)大，誤差平方和雖非最小，但預(yù)測(cè)結(jié)果最為合理且符合現(xiàn)實(shí)狀況。因一次指數(shù)平滑後之粗鋼表面需求量仍存在趨勢(shì)波動(dòng)現(xiàn)象，因此需以二次指數(shù)平滑法進(jìn)行修正。群集分析法對(duì)二次指數(shù)平滑後之粗鋼表面消費(fèi)量成長率進(jìn)行群集分析。年均複合成長率求算各群組之預(yù)測(cè)粗鋼表面消費(fèi)成長率。CAGR=(期末值/期初值)^(1/N)–1(二)需求預(yù)測(cè)方法191454萬高成長低成長中成長515萬情境高成長(CAGR=3.09%)中成長(CAGR=1.53%)低成長(CAGR=0.41%)2025年需求量4,1143,1752,629供需缺口1,454515-31單位：萬噸(三)臺(tái)灣粗鋼供需趨勢(shì)預(yù)測(cè)20方案原則滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)、未來國內(nèi)用鋼需求。符合環(huán)保相關(guān)規(guī)範(fàn)。以「供需平衡」為主，並考量能源政策、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等面向。方案設(shè)計(jì):

等產(chǎn)量曲線(IsoquantCurve)→等需求量線

(一)政策方案規(guī)劃原則二、替代方案規(guī)劃2122前述鋼鐵供需預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，由於國內(nèi)鋼鐵需求有趨緩現(xiàn)象，以及考量建廠風(fēng)險(xiǎn)等因素，本研究假設(shè)未來粗鋼需求為中成長率(CAGR=1.53%)之估計(jì)值，2025年約有515萬公噸粗鋼供需缺口，為達(dá)到汰舊換新，提升能源效率之目標(biāo)，經(jīng)專家問卷及座談會(huì)後提出三項(xiàng)方案：(二)政策方案規(guī)劃方案分析方案一：粗鋼供需缺口完全自產(chǎn)方案二：粗鋼供需缺口自產(chǎn):進(jìn)口=70:30方案三：粗鋼供需缺口完全進(jìn)口內(nèi)容電爐汰舊換新或大型化電爐汰舊換新或大型化部分進(jìn)口補(bǔ)足缺口完全進(jìn)口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)完全升級(jí)。新建鋼廠產(chǎn)能高、污染低。提升高級(jí)鋼品自給率。自產(chǎn)為主，進(jìn)口為輔。兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境影響。既有鋼廠擴(kuò)容提升效率。減少環(huán)境污染鋼品來源多樣化劣勢(shì)環(huán)保相關(guān)規(guī)範(fàn)。建廠風(fēng)險(xiǎn)。鋼品來源受限。產(chǎn)業(yè)升級(jí)效果依調(diào)整比例而定。產(chǎn)業(yè)升級(jí)受限。高級(jí)鋼品自給率提升受限。鋼品來源仰賴進(jìn)口，具有風(fēng)險(xiǎn)。自給率99.41%78.32%66.97%2223方案設(shè)計(jì)內(nèi)容結(jié)合STEEL-Up

Policy方案一：粗鋼供需缺口完全自產(chǎn)使用近40年之電爐汰舊換新或大型化技術(shù)面發(fā)展最佳可行製程技術(shù)，提升煉鋼效率。系統(tǒng)整合面成立產(chǎn)業(yè)升級(jí)研發(fā)策略聯(lián)盟。環(huán)境面1.與國外鋼鐵業(yè)交流合作，建立競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)竿，發(fā)展?jié)崪Q(jìng)生產(chǎn)技術(shù)。2.煉鐵、煉鋼廢棄物回收再利用。方案二：粗鋼供需缺口自產(chǎn):進(jìn)口=70:30使用近40年之電爐汰舊換新或大型化進(jìn)口補(bǔ)足缺口技術(shù)面發(fā)展最佳可行製程技術(shù)，提升煉鋼效率。產(chǎn)業(yè)面建立機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)電爐廠進(jìn)行汰舊換新，提升企業(yè)體質(zhì)。系統(tǒng)整合面成立產(chǎn)業(yè)升級(jí)研發(fā)策略聯(lián)盟。環(huán)境面1.與國外鋼鐵業(yè)交流合作，建立競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)竿，發(fā)展?jié)崪Q(jìng)生產(chǎn)技術(shù)。2.煉鐵、煉鋼廢棄物回收再利用。方案三：粗鋼供需缺口完全進(jìn)口完全進(jìn)口供給面締結(jié)區(qū)域聯(lián)盟，穩(wěn)定鋼材來源。與原料供應(yīng)商簽訂長期礦約或合作開發(fā)。三、政策方案內(nèi)容23肆、政策可能造成環(huán)境影響之評(píng)定24以生命週期思考(LifeCycleThinking)評(píng)估政策衝擊。利用質(zhì)化與量化工具協(xié)助環(huán)評(píng)項(xiàng)目評(píng)定。採客觀方式（FAHP）彙整環(huán)評(píng)項(xiàng)目結(jié)果。

強(qiáng)化公眾參與程序。不同政策選項(xiàng)規(guī)劃結(jié)果衝擊影響評(píng)估評(píng)估結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)化FAHP計(jì)算及排序決定評(píng)估項(xiàng)目與方法LCA(質(zhì)化、量化分析)範(fàn)疇界定較優(yōu)政策選項(xiàng)一、評(píng)估程序範(fàn)疇界定會(huì)議97.12.11第一次範(fàn)疇界定會(huì)議98.04.29第二次範(fàn)疇界定會(huì)議公眾參與機(jī)制設(shè)計(jì)舉辦多場(chǎng)次公眾參與會(huì)議97.11.27專家諮詢會(huì)議97.12.30指導(dǎo)委員會(huì)議98.06.24專家問卷座談會(huì)98.10.08專家諮詢會(huì)議25二、鋼鐵工業(yè)政策環(huán)境影響評(píng)估範(fàn)疇一次加工粗鋼提煉能資源生產(chǎn)集塵灰處理高爐煉鋼電爐煉鋼扁鋼胚大鋼胚小鋼胚鋼錠鋼板熱軋鋼捲冷軋鋼捲鋼筋H型鋼盤元線材型鋼棒鋼粗鋼電力生產(chǎn)煤礦製造鐵礦開採煉鋼製程廢棄物處理爐石處理廢鋼回收蒸氣生產(chǎn)範(fàn)疇涵蓋粗鋼提煉、一次加工、廢棄物處理，能資源生產(chǎn)則從輸入臺(tái)灣開始納入。26

(一)評(píng)估面向規(guī)劃現(xiàn)行政策環(huán)評(píng)評(píng)估項(xiàng)目，多以環(huán)境面準(zhǔn)則為主，為能符合永續(xù)鋼鐵工業(yè)政策規(guī)劃目標(biāo)，參考國際鋼鐵協(xié)會(huì)(WSA)永續(xù)報(bào)告書架構(gòu)以及國際上永續(xù)產(chǎn)業(yè)政策概念。以鼎足式永續(xù)發(fā)展之概念，提出『環(huán)境永續(xù)』、『社會(huì)公平』、『經(jīng)濟(jì)發(fā)展』三大評(píng)估面向（Dimensions）。經(jīng)濟(jì)發(fā)展永續(xù)鋼鐵工業(yè)政策環(huán)境永續(xù)社會(huì)公平三、評(píng)估項(xiàng)目與方法27(二)評(píng)估項(xiàng)目篩選環(huán)境涵容能力空氣負(fù)荷水體負(fù)荷廢棄物自然生態(tài)陸域生態(tài)水域生態(tài)自然棲地國民健康或安全有害物質(zhì)健康風(fēng)險(xiǎn)自然資源之利用能源使用土地利用礦產(chǎn)資源水資源國際環(huán)境規(guī)範(fàn)氣候變化綱要公約斯德哥爾摩公約巴塞爾公約從業(yè)人員就業(yè)人口職工災(zāi)害工作條件社會(huì)影響社區(qū)發(fā)展民眾意見與社會(huì)接受度經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果鋼鐵業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)發(fā)展附加價(jià)值中下游供應(yīng)社會(huì)公平經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境永續(xù)以作業(yè)規(guī)範(fàn)為基礎(chǔ)，依個(gè)案環(huán)評(píng)重要影響項(xiàng)目，WSA永續(xù)報(bào)告以及Hertin等(2003)之研究，協(xié)助整合為9項(xiàng)23細(xì)項(xiàng)。評(píng)估項(xiàng)目與作業(yè)規(guī)範(fàn)之差異環(huán)境涵容能力中，刪除噪音，游離輻射產(chǎn)源，土壤等刪除無直接影響之國際公約。將能源使用，水資源體系以及土地資源三項(xiàng)，整併為自然資源之利用增列與勞工及經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)之評(píng)估項(xiàng)目，以WSA所考量的項(xiàng)目以及STEEL-UP政策重點(diǎn)為研擬依據(jù)。LCA量化評(píng)估定性評(píng)估產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)分析法28(三)評(píng)估項(xiàng)目之評(píng)估細(xì)項(xiàng)與指標(biāo)評(píng)估項(xiàng)目評(píng)估細(xì)項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)污染物/能資源涵蓋類別環(huán)境涵容能力空氣光化學(xué)煙霧衝擊潛勢(shì)（kg-eqNOx(air)NOx/VOC

/CO呼吸效應(yīng)（kg-eqPM2.5air）PM10/Sox外部成本(億元)PM10/SOx/NOx/VOC水體污染物水體污染物排放量（噸）SS,TDS,COD,重金屬廢棄物事業(yè)廢棄物產(chǎn)生量有害:廢酸洗液，集塵灰。一般：爐渣，油泥，廢銅自然生態(tài)陸域生態(tài)、水域生態(tài)生態(tài)毒性衝擊(kg-2-4-D（soil）)重金屬、戴奧辛、酸性氣體、VOC、PAHsH+濃度(酸雨)SOx、NOx、NH3、HCl、HF自然生態(tài)景觀及棲地各設(shè)施潛在廠址影響各類廠址敏感區(qū)位國民健康或安全有毒有害物質(zhì)傳輸人體毒性衝擊潛勢(shì)--致癌(kg-eqBezeneair)--非致癌(kg-eqTolueneair)重金屬、戴奧辛、酸性氣體、VOC、PAHs29(三)評(píng)估項(xiàng)目之評(píng)估細(xì)項(xiàng)與指標(biāo)(續(xù))評(píng)估項(xiàng)目評(píng)估細(xì)項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)污染物/能資源涵蓋類別自然資源之利用*能源使用油當(dāng)量電力/煤/燃料油等水資源產(chǎn)業(yè)用水量（噸）水土地利用土地面積各類土地使用量與與鄰近地區(qū)原土地使用情形之關(guān)係

礦產(chǎn)資源礦產(chǎn)耗用量（噸）鐵礦國際環(huán)境規(guī)範(fàn)氣候變化綱要公約溫室氣體排放量二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）氧化亞氮（N2O）

巴塞爾公約有害廢棄物產(chǎn)生量集塵灰斯德哥爾摩公約持久性有機(jī)物排放量戴奧辛

30*：自然資源之利用係探討資源使用對(duì)臺(tái)灣資源之影響，故採用使用總量為評(píng)估標(biāo)的(三)評(píng)估項(xiàng)目之評(píng)估細(xì)項(xiàng)與指標(biāo)(續(xù))評(píng)估項(xiàng)目評(píng)估細(xì)項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)從業(yè)人員就業(yè)人口鋼鐵業(yè)就業(yè)人口數(shù)，就業(yè)人員結(jié)構(gòu)。職業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)失能傷害次數(shù)工作條件每年每名員工平均訓(xùn)練時(shí)數(shù)社會(huì)影響社區(qū)發(fā)展對(duì)既有社區(qū)民眾生活型態(tài)之影響民眾意見接受度各利益相關(guān)人對(duì)各政策接受度評(píng)估項(xiàng)目評(píng)估細(xì)項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果鋼鐵業(yè)產(chǎn)值鋼鐵業(yè)年產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)發(fā)展附加價(jià)值鋼鐵業(yè)附加價(jià)值中下游供應(yīng)穩(wěn)定粗鋼自給率31(一)量化方法：生命週期評(píng)估(LCA)應(yīng)用生命週期評(píng)估方法，量化各政策選項(xiàng)環(huán)境面衝擊大小。評(píng)估結(jié)果，以各政策選項(xiàng)間相對(duì)比較為主。將以排放總當(dāng)量為主，搭配排放強(qiáng)度進(jìn)行說明。針對(duì)國內(nèi)已定有環(huán)境品質(zhì)總量管制之項(xiàng)目，如環(huán)境涵容能力中之空氣負(fù)荷一項(xiàng)，再就總量管制上限討論之。四、環(huán)境影響評(píng)定方法(1)盤查分析假設(shè)新增一貫作業(yè)煉鋼廠，以國際鋼鐵廠案例之最佳排放係數(shù)推估之。新增與既有電弧爐，以東和擴(kuò)廠推估之。一次加工部份，包括鋼鐵軋延業(yè)，鋼鐵鑄造業(yè)，鋼線鋼纜業(yè)等，則以2007年時(shí)，單位產(chǎn)值的污染物排放量推估之。塵灰處理程序，則依臺(tái)灣鋼聯(lián)環(huán)評(píng)資料推估之。外購電力排放係數(shù)，依2008年電力排放係數(shù)(能源局)推估之。32(3)環(huán)境影響之評(píng)定概念式IS:衝擊分?jǐn)?shù);LCE:生命週期污染物排放與能資源耗用量;CF:特徵因子;Q:粗鋼總產(chǎn)量;EF:排放係數(shù);RF:能資源耗用係數(shù);WF:廢棄物產(chǎn)量係數(shù)i:評(píng)估項(xiàng)目類別;j:政策選項(xiàng);y:目標(biāo)年;m:污染物與能資源項(xiàng)目;st:煉鋼製程種類;r:能資源類別;w:廢棄物類別(2)衝擊評(píng)估方法依據(jù)作業(yè)規(guī)範(fàn)的要求，盤查分析所得的污染物總量，已可作為矩陣表的評(píng)估依據(jù)。然為更貼近危害因果鏈(Cause-EffectChain)的終點(diǎn)，並整合各污染物的衝擊大小，以分析各方案間的衝擊，因此需進(jìn)一步進(jìn)行生命週期衝擊評(píng)估。33Baseline情境設(shè)定方案一方案二方案三產(chǎn)量預(yù)測(cè)缺口以自產(chǎn)供應(yīng)為主產(chǎn)量依方案一估算缺口自產(chǎn)依東和汰舊換新速度，推估新舊廠比例缺口部份自產(chǎn)依東和汰舊換新速度，推估新舊廠比例依東和汰舊換新速度，推估新舊廠比例既有開發(fā)案

中龍

東和

羅東中龍

東和

羅東中龍

東和

羅東中龍

東和

羅東技術(shù)情境設(shè)定一貫作業(yè)煉鋼廠依現(xiàn)行績效。電弧爐不鼓勵(lì)汰舊換新臺(tái)灣BAT

汰舊換新臺(tái)灣BAT

汰舊換新臺(tái)灣BAT

汰舊換新一貫作業(yè)煉鋼評(píng)估模組依中龍與中鋼既有排放係數(shù)估算

各廠設(shè)備改善，均達(dá)國際鋼鐵廠最佳水準(zhǔn)各廠設(shè)備改善，均達(dá)國際鋼鐵廠最佳水準(zhǔn)各廠設(shè)備改善，均達(dá)國際鋼鐵廠最佳水準(zhǔn)電弧爐情境評(píng)估模組除東和更新外，其餘產(chǎn)量以舊廠供應(yīng)

新增產(chǎn)量均採東和BAT新增產(chǎn)量均採東和BAT產(chǎn)值與產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果產(chǎn)值與投產(chǎn)階段帶動(dòng)效果不變附加價(jià)值下降(4)情境設(shè)定34註：產(chǎn)量預(yù)測(cè)缺口與技術(shù)情境設(shè)定之詳細(xì)資料，請(qǐng)參閱附件四。評(píng)估模組之排放係數(shù)詳細(xì)資料，請(qǐng)參閱附件五。分別以基線情境年與基準(zhǔn)年(2007)衝擊分?jǐn)?shù)為基準(zhǔn)，計(jì)算各政策選項(xiàng)之常規(guī)化衝擊分?jǐn)?shù)依常規(guī)化分?jǐn)?shù)，進(jìn)行矩陣表評(píng)定。NIS矩陣表評(píng)分>1.25--顯著負(fù)面影響1.05~1.25-負(fù)面影響0.95~1.05O對(duì)環(huán)境無影響者0.75~0.95+正面影響<0.75++顯著正面影響(二)矩陣表方法35負(fù)向衝擊：環(huán)境永續(xù)面評(píng)估項(xiàng)目與勞工災(zāi)害正向衝擊：經(jīng)濟(jì)與社會(huì)面評(píng)估項(xiàng)目36層面政策評(píng)估項(xiàng)目BAU方案一方案二方案三環(huán)境永續(xù)環(huán)境之涵容能力空氣負(fù)荷1.591.481.431.30水體負(fù)荷1.781.611.521.24廢棄物處理1.471.321.271.14自然生態(tài)系統(tǒng)陸域生態(tài)1.781.611.521.24水域生態(tài)1.661.461.391.19自然生態(tài)棲地1.11.11.11.1國民健康有害有毒物質(zhì)1.641.431.391.14自然資源之利用能源1.611.491.461.36礦產(chǎn)資源1.431.261.261.26水資源1.521.441.421.34土地利用1.151.151.151.15國際環(huán)境規(guī)範(fàn)氣候變化綱要公約1.511.351.321.24斯德哥爾摩公約1.521.151.100.94巴塞爾公約1.651.331.230.92社會(huì)公平從業(yè)人員就業(yè)人口0.790.790.830.95工作條件10.750.750.95勞工災(zāi)害1.261.261.201.06社會(huì)影響民眾意見與社會(huì)接受度10.850.680.92社區(qū)發(fā)展0.950.950.950.95經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果0.400.400.460.71鋼鐵業(yè)產(chǎn)值0.400.400.460.71產(chǎn)業(yè)發(fā)展附加價(jià)值0.500.500.460.60中下游供應(yīng)穩(wěn)定0.790.791.011.18以2007年為基準(zhǔn)，計(jì)算基線情境與各方案2025年之常規(guī)化衝擊分?jǐn)?shù)。

依照前述矩陣表等級(jí)評(píng)選，進(jìn)行矩陣表劃定。層面政策評(píng)估項(xiàng)目方案一方案二方案三環(huán)境永續(xù)環(huán)境之涵容能力空氣負(fù)荷－－－－－－水體負(fù)荷－－－－－廢棄物處理－－－－－自然生態(tài)系統(tǒng)陸域生態(tài)－－－－－水域生態(tài)－－－－－自然生態(tài)棲地－－－國民健康有害有毒物質(zhì)－－－－－自然資源之利用能源－－－－－－礦產(chǎn)資源－－－－－－水資源－－－－－－土地利用－－－國際環(huán)境規(guī)範(fàn)氣候變化綱要公約－－－－－斯德哥爾摩公約－－＋巴塞爾公約－－－＋社會(huì)公平從業(yè)人員就業(yè)人口＋＋＋工作條件＋＋＋＋＋勞工災(zāi)害－－－－社會(huì)影響民眾意見與社會(huì)接受度＋＋＋＋社區(qū)發(fā)展＋＋＋經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果＋＋＋＋＋＋鋼鐵業(yè)產(chǎn)值＋＋＋＋＋＋產(chǎn)業(yè)發(fā)展附加價(jià)值＋＋＋＋＋＋中下游供應(yīng)穩(wěn)定＋＋○－方案一：環(huán)境面-十一項(xiàng)屬顯著負(fù)面影響，三項(xiàng)屬負(fù)面影響。社會(huì)面-勞工災(zāi)害上，則有顯著負(fù)面影響。其餘均達(dá)正面影響。(三)各方案矩陣表評(píng)定結(jié)果(以2007年為基準(zhǔn))方案二：環(huán)境面-均為負(fù)面與顯著負(fù)面影響。與方案一之差異為巴塞爾公約僅為負(fù)面影響。社會(huì)面-於工作條件、社會(huì)接受度上，有顯著正面影響，就業(yè)人口與社區(qū)發(fā)展上，則有正面影響，勞工災(zāi)害上，則有負(fù)面影響。方案三：環(huán)境面：因既有獲準(zhǔn)開發(fā)案之投產(chǎn)，四項(xiàng)呈顯著負(fù)面。藉由汰舊換新以及最佳可行技術(shù)之引入，可於斯德歌爾摩公約、巴賽爾公約上產(chǎn)生正面影響。37層面政策評(píng)估項(xiàng)目方案一方案二方案三環(huán)境永續(xù)環(huán)境之涵容能力空氣負(fù)荷+++水體負(fù)荷++++廢棄物處理+○+自然生態(tài)系統(tǒng)陸域生態(tài)++++水域生態(tài)++++自然生態(tài)棲地○○○國民健康有害有毒物質(zhì)++++自然資源之利用能源+++礦產(chǎn)資源+++水資源○++土地利用○○○國際環(huán)境規(guī)範(fàn)氣候變化綱要公約+++斯德哥爾摩公約+++++巴塞爾公約+++++社會(huì)公平從業(yè)人員就業(yè)人口○－－工作條件++++勞工災(zāi)害○++社會(huì)影響民眾意見與社會(huì)接受度++++社區(qū)發(fā)展○○○經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果○－－－鋼鐵業(yè)產(chǎn)值○－－－產(chǎn)業(yè)發(fā)展附加價(jià)值○+-中下游供應(yīng)穩(wěn)定○－－－(四)各方案矩陣表評(píng)定結(jié)果(以基線情境為基準(zhǔn))以基線情境為比較基準(zhǔn)時(shí)，各方案在環(huán)境面均有改善效果。顯見鼓勵(lì)汰舊換新與BAT技術(shù)引入之功效。方案一相較於基線情境，在環(huán)境永續(xù)面多具正面影響。方案二則能於斯德哥爾摩公約與巴塞爾公約有顯著正面影響，且於包涵空氣負(fù)荷、國民健康、氣候變化綱要公約等八個(gè)項(xiàng)目中，有正面影響。方案三於六個(gè)評(píng)估項(xiàng)目上，具有顯著正面影響，其餘多為正面以及無影響。38(一)空氣負(fù)荷方面，呼吸效應(yīng)主要污染熱點(diǎn)為一貫作業(yè)煉鋼廠所排出之SOx與PM10而光化學(xué)煙霧上，則為則為一貫作業(yè)煉鋼廠以及電力系統(tǒng)所排放之NOx。相較基線情境，總空氣負(fù)荷於2025年時(shí)削減率均達(dá)10%以上，其中以方案三可削減達(dá)20%為最佳。(二)依綠色國民所得帳提供污染物減量成本進(jìn)行外部成本估算，則空氣污染物之外部成本相較於基線情境，方案三於2025年時(shí)可削減約5億之環(huán)境質(zhì)損。(三)鋼鐵系統(tǒng)之一般事業(yè)廢棄物以水淬高爐石(碴)與電弧爐煉鋼爐碴(石)，前者目前處理方式為100%再製為高爐水泥，而後者有36%採用『再利用為工程填料』處理之，需妥善管制與限制其填料使用去處。評(píng)估項(xiàng)目空氣負(fù)荷水體負(fù)荷廢棄物光化學(xué)煙霧(萬公噸NOx當(dāng)量)呼吸效應(yīng)(萬公噸PM2.5當(dāng)量)外部成本(億元)優(yōu)養(yǎng)化潛勢(shì)(萬公噸PO4—當(dāng)量）一般事業(yè)廢棄物（萬公噸）年份20152025201520252015202520152025201520252007年2.731.2916.00.37552基線情境4.354.641.802.0421.924.60.570.67736812方案一3.974.351.661.6321.423.30.520.61663727方案二3.453.691.541.5720.822.40.490.57647702方案三3.383.331.421.5020.319.90.470.46631632五、主要環(huán)境衝擊影響分析39(一)自然生態(tài)方面，因法規(guī)空氣污染物的排放，包括一貫作業(yè)煉鋼廠以及其臺(tái)電系統(tǒng)所排放出SOx與NOx，仍會(huì)對(duì)生態(tài)造成衝擊。而電爐產(chǎn)能增加，伴隨電力需求增加，導(dǎo)致電力系統(tǒng)排放之污染物增加，故自然生態(tài)衝擊仍隨電爐產(chǎn)量增加。(二)國民健康方面，相較於基線情境，方案二與方案三均有明顯削減。主因?yàn)榻逵商f換新，除直接改善有害物質(zhì)之排放外，更因能源效率提升，減少電力系統(tǒng)間接排放。五、主要環(huán)境面衝擊影響分析(續(xù))評(píng)估項(xiàng)目自然生態(tài)國民健康陸域生態(tài)毒性衝擊潛勢(shì)(萬公噸2~4~Dsoil)酸雨(萬公噸SO2-當(dāng)量)致癌(萬公噸Bezene當(dāng)量)非致癌（萬公噸Toluene當(dāng)量）年份2015202520152025201520252015202520075.824.060.68760基線情境8.7810.235.716.260.941.0711031293方案一8.079.375.075.310.770.8910011167方案二7.648.844.865.150.750.859591097方案三7.297.204.754.650.710.7192092440評(píng)估項(xiàng)目自然資源之利用國際規(guī)範(fàn)水(百萬公噸)能源(百萬公秉油當(dāng)量)二氧化碳排放量(百萬公噸CO2當(dāng)量)巴賽爾公約（萬公噸有害廢棄物）年份2015202520152025201520252015202520077910.034.725.2

基線情境11412015.116.148.952.532.541.6方案一10911414.215.044.746.726.533.6方案二10811213.914.643.845.824.831.0方案三10710613.713.643.342.923.123.1(一)因中龍投產(chǎn)，總耗水量於2025年時(shí)，約達(dá)一億兩千公噸。各方案中，要求用水效率之提升，可抑制用水量六百萬噸以上。(二)藉由能源效率之提升，最高可抑制能源消耗量約一百五十萬公秉油當(dāng)量。(三)溫室氣體排放量約四千萬公噸左右，主因乃因中龍投產(chǎn)。藉由效能標(biāo)準(zhǔn)之要求，以及產(chǎn)量自給率之調(diào)整，最高可削減約五百萬噸溫室氣體排放。若依據(jù)永續(xù)能源政策綱領(lǐng)之減量目標(biāo)比較，2025年時(shí)，其二氧化碳排放量對(duì)全國總排放量之貢獻(xiàn)度，將從12%增加至19%~21%。(四)巴賽爾公約牽涉到有害廢棄物，主要有害廢棄物為電爐集塵灰。惟電爐產(chǎn)能增加，有害廢棄物處理負(fù)荷應(yīng)隨之增加，需增加集塵灰處理設(shè)施，方能減少有害廢棄物跨國輸出入之潛勢(shì)。五、主要環(huán)境面衝擊影響分析(續(xù))41六、主要社會(huì)面衝擊影響分析評(píng)估項(xiàng)目就業(yè)人口勞工災(zāi)害人失能傷害次數(shù)2007實(shí)績值

41,3015432025基線情境81,063609方案一81,063609方案二77,138579方案三67,978511(一)民眾意見與社會(huì)接受度則以問卷詢問利害相關(guān)人對(duì)各方案之偏好度，非常重要為滿分五分，最不重要?jiǎng)t為一分。調(diào)查結(jié)果(問卷寄送108份，回收45份，有效回收率41.7%)顯示，方案二偏好度較高。(假設(shè)基線情境為最不受偏好之情境)(二)就業(yè)人口隨產(chǎn)量而增加，因此方案一可帶來最多就業(yè)機(jī)會(huì)。(三)分析職業(yè)災(zāi)害統(tǒng)計(jì)，勞災(zāi)發(fā)生次數(shù)與產(chǎn)量未見脫勾。因此隨產(chǎn)量增加，失能傷害次數(shù)亦增加，惟當(dāng)前金屬基本工業(yè)的失能傷害事件中，近95%屬暫時(shí)全失能。42七、主要經(jīng)濟(jì)面衝擊影響分析(一)粗鋼自給率依據(jù)方案別有所差異，2025年方案一(粗鋼供需缺口完全自產(chǎn))自給率達(dá)99.4%，隨粗鋼進(jìn)口比例提高，自給率分降為方案二78.3%、方案三67.0%。(二)鋼鐵業(yè)產(chǎn)值年增量及投產(chǎn)階段總關(guān)聯(lián)效果均隨粗鋼自給率降低而減少，2025年產(chǎn)值年增量由方案一2,598億元降至方案三1,463億元。2025年投產(chǎn)階段總關(guān)聯(lián)效果由方案一21,733億元降至方案三12,263億元。評(píng)估項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果鋼鐵業(yè)產(chǎn)值中下游供應(yīng)穩(wěn)定投產(chǎn)階段總關(guān)聯(lián)效果(億元)產(chǎn)值年增量(億元)粗鋼自給率(%)2007實(shí)績值8,6981,04078.82025基線情境21,7332,59899.4方案一21,7332,59899.4方案二18,8932,25978.3方案三12,2361,46367.043由於政策環(huán)評(píng)牽涉項(xiàng)目繁多，國內(nèi)政策環(huán)評(píng)案例以定性*1或量化輔以單一權(quán)重方式*2分析彙總各評(píng)估項(xiàng)目結(jié)果，未能說明不同評(píng)估項(xiàng)目對(duì)政策影響程度。爰此，鋼鐵工業(yè)政策環(huán)境影響評(píng)估採用模糊層級(jí)分析法(FAHP)，透過對(duì)利害關(guān)係人問卷調(diào)查，分析對(duì)於鋼鐵工業(yè)政策不同評(píng)估項(xiàng)目的影響程度，期能彙整不同政策選項(xiàng)評(píng)估結(jié)果，提供有效的決策參考。模糊層級(jí)分析法(FAHP)執(zhí)行流程如下。FAHP權(quán)重計(jì)算及排序(簡(jiǎn)單加權(quán)法，SAW)AHP問卷設(shè)計(jì)及調(diào)查問卷對(duì)象：產(chǎn)、官、學(xué)、團(tuán)體代表FAHP層級(jí)建立及矩陣表設(shè)計(jì)建立績效矩陣

標(biāo)準(zhǔn)化（以相對(duì)分?jǐn)?shù)及等級(jí)表示各政策選項(xiàng)的環(huán)境衝擊）各政策選項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)估八、影響評(píng)定結(jié)果彙整-模糊層級(jí)分析法*1:臺(tái)灣地區(qū)水資源開發(fā)綱領(lǐng)計(jì)畫政策評(píng)估說明書、自來水水質(zhì)水量保護(hù)區(qū)縮編政策評(píng)估說明書等。*2:臺(tái)北與東部地區(qū)間運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展政策評(píng)估說明書。44(一)FAHP層級(jí)說明主準(zhǔn)則層次準(zhǔn)則層1.目標(biāo)層

鋼鐵工業(yè)政策環(huán)境影響評(píng)估2.主準(zhǔn)則層

環(huán)境永續(xù)，社會(huì)公平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展3.次準(zhǔn)則層環(huán)境永續(xù)：環(huán)境涵容能力等五項(xiàng)社會(huì)公平：從業(yè)人員，社會(huì)影響

經(jīng)濟(jì)發(fā)展：經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)業(yè)發(fā)展4.子準(zhǔn)則層個(gè)別評(píng)估細(xì)項(xiàng)，環(huán)境面共14項(xiàng)，社會(huì)面共5項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)面共4項(xiàng)目標(biāo)層政策選項(xiàng)一政策選項(xiàng)二政策選項(xiàng)三子準(zhǔn)則層4546總數(shù)產(chǎn)官學(xué)研NGO問卷發(fā)出10814462721回收45817137通過環(huán)境準(zhǔn)則一致性3071177(二)FAHP問卷回收統(tǒng)計(jì)受訪者意見方案設(shè)計(jì)1.鋼鐵需求曲線不為直線(侯傑騰)2.於國外進(jìn)行鋼鐵生產(chǎn)(黃崇典、林義城、張子見、侯萬善)3.加重環(huán)境責(zé)任(陳麗玲、蘇君紋、鐘丁茂)4.納入資源再利用之影響(王義基)5.替代方案說明不足(陳耀東、陳瑞賓、張智傑)6.不可過度偏向環(huán)保原則(吳國雄)7.應(yīng)考量產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度與國家政策(丁育群)評(píng)估準(zhǔn)則1.環(huán)境涵容能力應(yīng)有總量管制概念(顏嘉賢、張穗蘋、林學(xué)淵)2.評(píng)估方法(王塗發(fā)、陳耀東、王義基、王鴻濬)3.進(jìn)口鋼材安全性(侯萬善、侯騰傑)4.國際競(jìng)爭(zhēng)力(吳國雄)5.缺少文化資產(chǎn)及二氧化碳排放量評(píng)估(張長義、蕭代基)6.政策環(huán)境影響評(píng)估不應(yīng)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展選項(xiàng)(鐘丁茂)

7.能源管理法能源使用評(píng)估應(yīng)納入政策設(shè)計(jì)考量（林學(xué)淵）46問卷調(diào)查方式，採用郵寄、電訪以及面訪等方式，共計(jì)送問卷寄送108份，回收45份，有效回收率41.7%。採層級(jí)分析法進(jìn)行次準(zhǔn)則間相對(duì)比較。(1)環(huán)境次準(zhǔn)則權(quán)重：採計(jì)通過環(huán)境準(zhǔn)則一致性檢定者。(2)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)次準(zhǔn)則：以回收問卷均予以採計(jì)。3.後續(xù)將配合公眾諮詢會(huì)議舉辦，對(duì)與會(huì)者進(jìn)行問卷調(diào)查，以增加回收率。47(三)FAHP問卷分析結(jié)果說明於環(huán)境永續(xù)面上，各利害相關(guān)人於國民健康一項(xiàng)之權(quán)重差異較大，環(huán)保團(tuán)體於該項(xiàng)目之權(quán)重較其他利害相關(guān)人顯著為低。在社會(huì)公平面上，差異較大者則為環(huán)保團(tuán)體於社會(huì)影響上之重要性認(rèn)知，較其他利害相關(guān)人群體為高。經(jīng)濟(jì)面向上，學(xué)研團(tuán)體重視經(jīng)濟(jì)效益中之產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果，與其他利害相關(guān)人差異較大。47(一)以FAHP權(quán)重計(jì)算結(jié)果，並綜合環(huán)境、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)層面影響，以方案二綜合評(píng)估值為最佳，建議以方案二為優(yōu)選方案。(二)環(huán)境永續(xù)面：方案三顯著較其他兩方案為優(yōu)，分別高出18%與13%。主因?yàn)樵趪窠】?、水體負(fù)荷與陸域生態(tài)三項(xiàng)目之改善。(三)社會(huì)公平面：三方案差距較小，其中以方案二為最優(yōu)，分別較方案一與方案三高出6%與15%，主因?yàn)槠浣邮芏容^高。(四)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面：方案一績效值為最高，分別較方案二與方案三高出13%與39%。方案三因在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果與鋼鐵業(yè)產(chǎn)值兩項(xiàng)目績效值較低，故經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效較其他方案為劣。方案二則因產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果與供應(yīng)穩(wěn)定兩項(xiàng)目較方案一為低，故於經(jīng)濟(jì)績效劣於方案一。九、評(píng)估選項(xiàng)綜合分?jǐn)?shù)48十、環(huán)境減輕與調(diào)適對(duì)策評(píng)估項(xiàng)目污染熱點(diǎn)減輕與調(diào)適對(duì)策國民健康鋼鐵冶煉排放之戴奧辛、鉛、鎘電力生產(chǎn)排放排放之砷

針對(duì)重金屬研擬加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)

避免影響範(fàn)圍內(nèi)有農(nóng)業(yè)用地

能源效率提昇與燃料替代空氣負(fù)荷一貫作業(yè)煉鋼廠排放之氮氧化物電力生產(chǎn)排放之氮氧化物

能源效率提昇與燃料替代陸域與水域生態(tài)電力生產(chǎn)排放過程所排放於大氣的鎳與氯化氫，以及排放至水體的鋅跟鎳能源效率提昇與燃料替代能源一貫作業(yè)煉鋼廠之能源需求國際最佳可行技術(shù)能源效率提昇與燃料替代氣候變化綱要公約一貫作業(yè)煉鋼廠之排放

國際最佳可行技術(shù)廢棄物處理水淬高爐石(碴)、電弧爐煉鋼爐碴(石)

爐渣再利用之加嚴(yán)規(guī)範(fàn)水資源一貫作業(yè)煉鋼廠

產(chǎn)業(yè)節(jié)水方案依據(jù)方案二環(huán)境面評(píng)估項(xiàng)目之績效值與基準(zhǔn)年之差異，篩選出以下項(xiàng)目，規(guī)劃減輕與調(diào)適對(duì)策。49簡(jiǎn)報(bào)完畢50附件一、鋼鐵工業(yè)背景資料51產(chǎn)業(yè)特質(zhì)說明產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性大鋼鐵業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果居所有行業(yè)之冠，向上可溯及礦業(yè)，向下主要之下游相關(guān)工業(yè)有機(jī)械業(yè)、汽車業(yè)、造船業(yè)、建築業(yè)和土木業(yè)等。用鋼成長與GDP高度相關(guān)，為社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。資本、能源密集鋼鐵業(yè)之土地、廠房等資本投入大，建廠時(shí)間久。鋼鐵業(yè)之能源可分為以冶金煤為主之高爐一貫作業(yè)煉鋼廠，和以電力為主的電爐煉鋼廠兩類。中下游產(chǎn)業(yè)小而多我國鋼鐵業(yè)中下游如製管、運(yùn)動(dòng)器材、腳踏車、車身零件、螺絲螺帽、鋼線鋼纜、手工具等行業(yè)多以中小企業(yè)為主。綠色環(huán)保材料鋼鐵可回收再生，回收率達(dá)95%，高於鋁材的90%。由生命週期角度而言，鋼鐵是C

toC

(CradletoCradle，從搖籃到搖籃)之環(huán)保材料。

鋼鐵工業(yè)特性一、鋼鐵工業(yè)介紹52二、國內(nèi)外鋼鐵工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)鋼鐵需求穩(wěn)定成長受景氣波動(dòng)影響大。新興國家基礎(chǔ)建設(shè)投資穩(wěn)定成長；中國、印度需求增加，引發(fā)資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)。歐美、日、韓等先進(jìn)國家鋼鐵需求緩和、成熟。鐵礦、能源等價(jià)格近年震盪上漲。運(yùn)輸成本因油價(jià)上升而提高。鋼鐵經(jīng)營環(huán)境各地鋼廠小而分散，競(jìng)爭(zhēng)激烈。鋼廠兼併、重組(M&A)，大集團(tuán)鋼鐵公司逐漸出現(xiàn)（如：ArcelorMittal），定價(jià)能力增強(qiáng)。節(jié)能減碳、高效率製程技術(shù)研發(fā)。世界級(jí)鋼廠重視高附加價(jià)值鋼品研發(fā)。顧客導(dǎo)向之售前、售後服務(wù)。環(huán)保議題氣候變遷議題日受重視。綠色生產(chǎn)概念崛起。鋼鐵生產(chǎn)成本高技術(shù)提升產(chǎn)品、服務(wù)增值全球鋼鐵工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)53鋼鐵需求平穩(wěn)成長受景氣波動(dòng)影響大。國內(nèi)需求進(jìn)入成熟期。鋼鐵生產(chǎn)成本高原料仰賴進(jìn)口。鐵礦、能源等價(jià)格近年震盪上漲，運(yùn)輸成本因油價(jià)上升而提高。鋼鐵經(jīng)營環(huán)境國內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境優(yōu)良。產(chǎn)業(yè)垂直體系完整且具群聚效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上瘦下肥，中下游產(chǎn)業(yè)外移。政府鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)研發(fā)策略聯(lián)盟的組成。顧客導(dǎo)向之售前、售後服務(wù)。受低價(jià)鋼材傾銷威脅，宜以多元化高品級(jí)鋼材為發(fā)展目標(biāo)。環(huán)保議題氣候變遷議題日受重視。綠色生產(chǎn)概念崛起。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策環(huán)評(píng)。技術(shù)提升產(chǎn)品、服務(wù)增值臺(tái)灣鋼鐵工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)54附件二、專家問卷55一、專家問卷暨座談會(huì)內(nèi)容(一)主題最適鋼鐵需求預(yù)測(cè)方法最適鋼鐵自產(chǎn)/進(jìn)口比例(二)目的經(jīng)由專家問卷與座談會(huì)之討論得出共識(shí)，確認(rèn)未來國內(nèi)鋼鐵需求之最適預(yù)測(cè)方法，以及鋼鐵自產(chǎn)與進(jìn)口之最適比例組合，做為後續(xù)推動(dòng)我國鋼鐵工業(yè)政策環(huán)評(píng)之基礎(chǔ)。(三)進(jìn)行方式56二、專家問卷結(jié)果討論1.最適粗鋼需求預(yù)測(cè)方法：指數(shù)平滑+群集分析鋼鐵需求進(jìn)入成熟期，成長趨緩，宜以最保守方式估計(jì)。計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型有高估表面消費(fèi)量之問題，主要原因是使用了過高的經(jīng)濟(jì)成長預(yù)測(cè)。因此應(yīng)以「指數(shù)平滑法+群集分析法」之中成長或低成長方案較為合理。2.預(yù)估未來(2009～2025年)平均年成長率：1.23%目前我國經(jīng)濟(jì)成長趨緩，未來經(jīng)濟(jì)成長快速之可能性偏低，因此預(yù)估未來年成長率不高。成熟期產(chǎn)業(yè)的成長率在0~3%，臺(tái)灣鋼鐵需求平均年成長率將趨緩。3.預(yù)估未來(2025年)可能的粗鋼供需缺口(X)：100≦X≦500供應(yīng)缺口約100~500萬噸；倘未來環(huán)評(píng)審查日益嚴(yán)苛，供需缺口可能擴(kuò)大。需求成長有限，供需缺口>1000萬噸的機(jī)率不高。574.帶動(dòng)粗鋼需求（形成供需缺口）之主要鋼材：

熱軋鋼板、鋼板捲、冷軋鋼板考量既有市場(chǎng)規(guī)模，內(nèi)外銷市場(chǎng)發(fā)展性，下游市場(chǎng)成長性等因素。鋼板過去平均進(jìn)口50萬的缺口，鋼板今年減為不到20萬噸，加上中鋼減產(chǎn)，鋼板的消費(fèi)成長不容易在幾年內(nèi)恢復(fù)。5.最適自產(chǎn)與進(jìn)口最適比例組合：自產(chǎn)：進(jìn)口＝70：30依產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度及未來擴(kuò)建需求，建議未來消費(fèi)量仍以自產(chǎn)為主。大部份原料由國內(nèi)鋼廠供應(yīng)，對(duì)供料穩(wěn)定性有助益，維持一部分進(jìn)口對(duì)於供料彈性、平衡國內(nèi)與國際調(diào)價(jià)有幫助。為平衡鋼鐵業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，自產(chǎn)：進(jìn)口比例以70：30為佳，未來若是鋼品進(jìn)口來源無虞，可以考慮進(jìn)一步降低自產(chǎn)比例。二、專家問卷結(jié)果討論(續(xù))58附件三