經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下宏觀調(diào)控的積極回應(yīng),國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下宏觀調(diào)控的積極回應(yīng),國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)論文摘要：中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài),是經(jīng)歷三期疊加巨變后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定狀態(tài),在宏觀上保持中高速增長(zhǎng)的同時(shí)也面臨眾多挑戰(zhàn)。作為經(jīng)濟(jì)法主要內(nèi)容的宏觀調(diào)控法,理應(yīng)承當(dāng)起調(diào)節(jié)與控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重任。近年來(lái),宏觀調(diào)控積極致力于回應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)并獲得了較為喜人的成就。將來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的宏觀調(diào)控理應(yīng)堅(jiān)持法律約束下的相機(jī)決策,致力于構(gòu)建財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等領(lǐng)域法律及政策的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定機(jī)制,主動(dòng)融入一帶路建議。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：經(jīng)濟(jì)新常態(tài);宏觀調(diào)控;回應(yīng);Abstract：ThenewnormalityofChineseeconomyisthestablestateoftheeconomyafteraperiodofthreesuperimposedchanges,anditalsofacesmanychallengeswhileitkeepthegrowthwithmedium-highspeed.Asthemaincontentofeconomiclaw,macro-controllaw,shouldtaketheresponsibilityforregulatingandcontrollingthenationaleconomy.Inrecentyears,macro-controlhasbeenactivelyengagedinrespondingtotheneweconomicnormalityandachievedmoregratifyingachievements.Aftertime,macro-controlshouldadheretotherandomchoiceundertherestrictionoflaw,andstrivetoconstructthecoordinationandstabilizationmechanismoflawsandpoliciesinthefieldsoffinance,currency,industryandregion,andactivelyintegrateintothestrategyofTheBeltandRoad.Keyword：Neweconomicnormality;Macro-control;Response;中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后,在保持中高速增長(zhǎng)的同時(shí)也面臨眾多挑戰(zhàn)。作為經(jīng)濟(jì)法主要內(nèi)容的宏觀調(diào)控(法),其主要目的就是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總供需的平衡,對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方向進(jìn)行規(guī)制(引導(dǎo))、克制市場(chǎng)失靈、防止經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)、調(diào)控社會(huì)分配不公。因而宏觀調(diào)控理當(dāng)主動(dòng)回應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。近年來(lái),宏觀調(diào)控積極回應(yīng)新常態(tài)并獲得了較大成就,我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)總體上保持中高速增長(zhǎng)的穩(wěn)定狀態(tài)。能夠預(yù)期的是將來(lái)宏觀調(diào)控總體上會(huì)堅(jiān)持法律約束下的相機(jī)決策,致力于構(gòu)建財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等領(lǐng)域法律及政策的協(xié)調(diào)機(jī)制,保持政策連續(xù)性、協(xié)調(diào)性,不斷完善產(chǎn)業(yè)政策、稅收、金融、計(jì)劃等方面的法律制度,做到調(diào)控有法可依。一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的概述(一)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本內(nèi)涵新常態(tài)一詞并非我們國(guó)家首創(chuàng),最早于2001年由美國(guó)學(xué)者提出,指美國(guó)面臨恐懼主義威脅和新經(jīng)濟(jì)泡沫破滅所引發(fā)的危機(jī)局面可能會(huì)長(zhǎng)期化進(jìn)而成為常態(tài)。美國(guó)學(xué)者提出的新常態(tài)有幾個(gè)特征:增長(zhǎng)乏力、失業(yè)率持續(xù)、私人部門(mén)去杠桿化、公共財(cái)政面臨挑戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)活力從工業(yè)化國(guó)家向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移。[1]在我們國(guó)家,隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展和討論的不斷深切進(jìn)入,對(duì)新常態(tài)的共鳴不斷增加,從影響面較廣的應(yīng)用和權(quán)威闡釋來(lái)看,新常態(tài)本質(zhì)是講明我們國(guó)家將進(jìn)入與高速增長(zhǎng)階段不同的中高速增長(zhǎng)階段。[2](人民日?qǐng)?bào)〕曾發(fā)文將新常態(tài)解釋為:當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著巨變,處在經(jīng)濟(jì)增速的換擋期、構(gòu)造調(diào)整的陣痛期和前期宏觀調(diào)控政策后遺癥消化期三期疊加的關(guān)鍵階段,新常態(tài)便是完成這些巨變后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定狀態(tài)。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率視角看我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)新常態(tài),其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率逐步趨緩的一個(gè)經(jīng)過(guò),表現(xiàn)出了我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)由求速度向要質(zhì)量、由重增長(zhǎng)向重穩(wěn)定的轉(zhuǎn)變,亦是經(jīng)濟(jì)構(gòu)造向?qū)ΨQ(chēng)態(tài)的轉(zhuǎn)變。綜上,可以為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是指在經(jīng)濟(jì)構(gòu)造對(duì)稱(chēng)(態(tài))基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,新常態(tài)是強(qiáng)調(diào)構(gòu)造平衡下的增長(zhǎng),是一種相當(dāng)時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的狀態(tài)。(二)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征較之世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入去杠桿的常態(tài),中國(guó)的新常態(tài)表現(xiàn)為:消費(fèi)需求方面,模擬型排浪式消費(fèi)向個(gè)性化、多樣化消費(fèi)轉(zhuǎn)變;投資需求方面,新技術(shù)、產(chǎn)品及商業(yè)形式的投資時(shí)機(jī)涌現(xiàn);出口和國(guó)際收支方面,全球總需不振,我們國(guó)家出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)仍然存在;生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)組織方面,新產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)的作用愈加凸顯;生產(chǎn)要素方面,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地依靠技術(shù)進(jìn)步;市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面,由數(shù)量和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競(jìng)爭(zhēng);資源環(huán)境方面,推動(dòng)綠色循環(huán)發(fā)展方式;經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)方面,各類(lèi)隱形風(fēng)險(xiǎn)逐步顯化,風(fēng)險(xiǎn)總體可控;宏觀調(diào)控方面,全面刺激政策的邊際效果遞減,既要全面化解產(chǎn)能過(guò)剩,也要通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制探尋求索將來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,須全面把握總供求關(guān)系新變化,科學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控。[3](三)新常態(tài)下我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)面臨的主要挑戰(zhàn)新常態(tài)下固然存在著很多新的增長(zhǎng)動(dòng)力,但也面臨著經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),主要表現(xiàn)為:第一,大規(guī)模刺激政策的后遺癥;第二,國(guó)家經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性;第三,產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn);第四,人口老齡化的階段性風(fēng)險(xiǎn)。[4]2021年底經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)還是那樣存在不少突出的矛盾和問(wèn)題,產(chǎn)能過(guò)剩和需求構(gòu)造升級(jí)矛盾突出,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力缺乏,金融風(fēng)險(xiǎn)有所積聚,部分地區(qū)困難增加成為當(dāng)下我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)面臨的主要挑戰(zhàn);2021年底經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了現(xiàn)代,已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)下和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、施行宏觀調(diào)控的根本要求。二、宏觀調(diào)控回應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的根據(jù)(一)法律條文層面的根據(jù)憲法層面,宏觀調(diào)控在我們國(guó)家作為一項(xiàng)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)職能,具有直接的憲法基礎(chǔ)。(中國(guó)憲法〕第15條規(guī)定:國(guó)家實(shí)行社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法,完善宏觀調(diào)控。國(guó)家依法禁止任何組織和個(gè)人擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。將宏觀調(diào)控直接入憲在其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家是鮮有的,這看起來(lái)似乎和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論主張的價(jià)值中立的方式方法論存在邏輯沖突,但在歷史唯物主義的基本框架內(nèi),宏觀調(diào)控屬于思想上層建筑和政治上層建筑的綜合范疇,同時(shí)基于社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求,從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面也決定了宏觀調(diào)控具有上層建筑的歷史責(zé)任。[5]因而,將宏觀調(diào)控寫(xiě)入憲法具有合理性,為其提供了最高法律保障,從根本上保證了回應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的正當(dāng)性。在部門(mén)法層面,宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟(jì)法重要組成部分之一,早已是學(xué)界和實(shí)務(wù)界的共鳴,無(wú)須多言。(二)法理層面的根據(jù)在法理層面,宏觀調(diào)控作為國(guó)家依法調(diào)節(jié)與控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本手段,在法理上屬于法律行為的一種。首先,從法律行為內(nèi)在構(gòu)成要素(心素)來(lái)看:第一,宏觀調(diào)控的動(dòng)機(jī)是正當(dāng)?shù)摹Ｖ苯油苿?dòng)國(guó)家施行宏觀調(diào)控的動(dòng)因在于,以國(guó)家有形之手來(lái)克制市場(chǎng)無(wú)形之手失靈給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成的損失,即有效彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行總體的調(diào)節(jié)與控制;第二,宏觀調(diào)控之目的是合理的。國(guó)家通過(guò)施行宏觀調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總供應(yīng)與總需求的平衡,保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的具有合理性。其次,從法律行為的外在表現(xiàn)(體素)來(lái)看:第一,宏觀調(diào)控是一定的國(guó)家行為,即它是法律行為主體(國(guó)家)作用于對(duì)象(經(jīng)濟(jì)關(guān)系)的中介及方式。詳細(xì)而言宏觀調(diào)控是一種國(guó)家積極表現(xiàn)于外在行動(dòng)的行為,諸如制定和施行計(jì)劃、財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策等的行為;第二,宏觀調(diào)控是國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段調(diào)節(jié)與控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)的行為,也就是講宏觀調(diào)控作為一種法律行為,從體素上看,具有自個(gè)獨(dú)特的手段,這種手段包括宏觀調(diào)控的計(jì)劃、方案和詳細(xì)措施,宏觀調(diào)控的步驟和階段等;第三,法律行為必有結(jié)果,宏觀調(diào)控也不例外,施行調(diào)控行為所產(chǎn)生的結(jié)果無(wú)非兩種,成功或失敗。(三)政策實(shí)踐層面的根據(jù)改革開(kāi)放以來(lái),我們國(guó)家總體上進(jìn)行了四次宏觀調(diào)控:1993~1996年第一次宏觀調(diào)控。針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)初期國(guó)內(nèi)呈現(xiàn)賣(mài)方市場(chǎng)的形勢(shì),為防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹而展開(kāi),一方面較為有效地抑制了炒股熱、集資熱、開(kāi)發(fā)區(qū)熱等引起的經(jīng)濟(jì)泡沫,另一方面強(qiáng)化了對(duì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模的控制;1998~2003年第二次宏觀調(diào)控。在外有亞洲金融危機(jī)、內(nèi)有有效需求缺乏的背景下,此次調(diào)控加強(qiáng)了對(duì)水利、交通、通信、電網(wǎng)城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)方面的投資,著力淘汰紡織等行業(yè)的落后產(chǎn)能,同時(shí)在石化、鋼鐵、國(guó)防等領(lǐng)域組建大型企業(yè)集團(tuán),施行西部大開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目;2003~2008年第三次調(diào)控。本次調(diào)控針對(duì)部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資低水平擴(kuò)張、貨幣信貸投放增長(zhǎng)過(guò)快等問(wèn)題展開(kāi),提高鋼鐵等領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目資金比例、通過(guò)財(cái)政手段施行兩減免三補(bǔ)貼政策、調(diào)控房地產(chǎn)力度加大、振興東北老工業(yè)基地。[6]2008年至今第四次調(diào)控。外有2008年全球金融危機(jī)、內(nèi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)造性失衡現(xiàn)在狀況。這一時(shí)期的調(diào)控重心從雙防轉(zhuǎn)到四萬(wàn)億強(qiáng)刺激,又從強(qiáng)刺激過(guò)渡到定向調(diào)控,從微刺激再到供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革,配合總量政策,構(gòu)造性調(diào)控力度不斷加大;規(guī)劃、財(cái)政、貨幣政策及產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)成的四位一體調(diào)控形式強(qiáng)化,短期調(diào)控與長(zhǎng)期改革結(jié)合,政策連續(xù)性、協(xié)調(diào)性加強(qiáng),宏觀調(diào)控機(jī)制化,調(diào)控方式愈加靈敏。[7]22從政策實(shí)踐上看,過(guò)往的幾次實(shí)踐為宏觀調(diào)控回應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新常態(tài)積累了符合我們國(guó)家國(guó)情的經(jīng)歷體驗(yàn),在20多年的發(fā)展中,我們國(guó)家的宏觀調(diào)控較好地適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、全球化的趨勢(shì),宏觀調(diào)控的理念、框架、方式手段的變化具體表現(xiàn)出了從國(guó)家管制到國(guó)家管理再到國(guó)家治理轉(zhuǎn)變的時(shí)代要求[8]。三、宏觀調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的創(chuàng)新回應(yīng)(一)2020年以來(lái)宏觀調(diào)控的總體趨勢(shì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后,綜合運(yùn)用計(jì)劃、財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策等手段,間接引導(dǎo)市場(chǎng)主體的行為,使市場(chǎng)主體的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)同國(guó)家的宏觀調(diào)控目的基本相一致。最近幾年我們國(guó)家的宏觀調(diào)控總趨勢(shì)表現(xiàn)為:(1)配合總量政策,構(gòu)造性調(diào)控力度不斷加大;(2)規(guī)劃、財(cái)政、貨幣政策及產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)成的四位一體調(diào)控形式強(qiáng)化,短期調(diào)控與長(zhǎng)期改革結(jié)合,政策連續(xù)性、協(xié)調(diào)性加強(qiáng);(3)宏觀調(diào)控理念有所創(chuàng)新,提出宏觀調(diào)控機(jī)制化,調(diào)控方式愈加靈敏,調(diào)控方式從特殊轉(zhuǎn)向常態(tài)化、一般化。[7]25同時(shí),進(jìn)入現(xiàn)代的中國(guó)宏觀調(diào)控將以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為今后一個(gè)時(shí)期的根本要求。(二)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下宏觀政策的微變化經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后,我們國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策保持了較高的連續(xù)性和一致性,適時(shí)施行了一些新舉措,出臺(tái)了一系列新調(diào)控政策。提出并積極施行一帶路建議,深切進(jìn)入推進(jìn)供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革,制定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的總體規(guī)劃,還是那樣注重計(jì)(規(guī))劃的導(dǎo)向作用。下表(一)是對(duì)十八屆三中全會(huì)提出部分的改革任務(wù)與十三五規(guī)劃中有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的簡(jiǎn)單比擬(1)。(三)宏觀調(diào)控回應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的詳細(xì)舉措1.財(cái)政政策層面面對(duì)新常態(tài),財(cái)政政策由之前的強(qiáng)刺激逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐晕⒋碳橹?堅(jiān)持年度財(cái)政預(yù)算平衡和預(yù)算赤字不擴(kuò)大的原則。例如:其一,減稅降費(fèi)支持小微和創(chuàng)業(yè)企業(yè),2020年將增值稅稅率降為3%;2021~2021年,享受減半征收優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍不斷擴(kuò)大,并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。法律層面如2020年和2021年兩次修訂(中國(guó)稅收征收管理法〕,2021年修訂(中國(guó)企業(yè)所得稅法〕(中國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法〕。其二,加強(qiáng)財(cái)政對(duì)民生的投入,據(jù)財(cái)政部官網(wǎng)顯示,2021年我們國(guó)家財(cái)政支出中用于社會(huì)保障和就業(yè)的資金達(dá)21548億元,醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出13154億元,住房保障支出6682億元,財(cái)政向民生領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移明顯。其三,財(cái)政對(duì)公共產(chǎn)品的投入力度逐步加大,一方面不斷建立和完善我們國(guó)家公共基礎(chǔ)設(shè)施,另一方面有效的公共產(chǎn)品供應(yīng)構(gòu)成了總需求的一部分。法律層面如2020年(中國(guó)預(yù)算法〕的修訂,修訂后的(預(yù)算法〕提高了財(cái)政資金運(yùn)行的透明度并健全了財(cái)政預(yù)算管理制度。表一2.貨幣政策層面進(jìn)入新常態(tài)后,貨幣政策從過(guò)去多輪的反復(fù)強(qiáng)刺激轉(zhuǎn)變?yōu)閺闹虚L(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的著眼,施行愈加穩(wěn)健的貨幣政策。如2021年第四季度央行繼續(xù)施行穩(wěn)健的貨幣政策,一方面綜合運(yùn)用市場(chǎng)公開(kāi)操作,中期借貸便利,普降存款準(zhǔn)備金等貨幣工具調(diào)節(jié)銀行體系流動(dòng)性;另一方面五次下降人民幣存貸款基準(zhǔn)利率,充分利用價(jià)格杠桿穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,將外匯流動(dòng)性和跨境資金流動(dòng)納入宏觀管理范疇,外匯占款減少,貨幣政策工具愈加靈敏,同時(shí)(存款保險(xiǎn)條例〕正式出臺(tái)。2021年第一季度央行加強(qiáng)對(duì)貨幣市場(chǎng)利率的引導(dǎo)和調(diào)節(jié),做好與供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革相適應(yīng)的總需求管理。[9]3.產(chǎn)業(yè)政策層面產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)于產(chǎn)業(yè),對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo),協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)關(guān)系,優(yōu)化資源在產(chǎn)業(yè)間的配置,促進(jìn)幼小產(chǎn)業(yè),保衛(wèi)民族產(chǎn)業(yè)。[10]從本質(zhì)上看是國(guó)家或者為了特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目的而對(duì)產(chǎn)業(yè)施行的經(jīng)濟(jì)干涉,這種干涉包括對(duì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、調(diào)整、保衛(wèi)、扶持和限制等,產(chǎn)業(yè)政策的手段則包括刺激性手段、強(qiáng)迫性手段、誘導(dǎo)性手段和法律手段[11]。新常態(tài)下,產(chǎn)業(yè)政策致力于將產(chǎn)業(yè)從失衡狀態(tài)調(diào)整到優(yōu)化狀態(tài),一方面前期大規(guī)模刺激政策導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)構(gòu)造失衡,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn),另一方面大力扶持新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和當(dāng)代服務(wù)業(yè)發(fā)展也是產(chǎn)業(yè)政策的中心。其一,逐步淘汰和重組過(guò)剩產(chǎn)能。出臺(tái)了(關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)〕,提出重點(diǎn)整治鋼鐵、水泥、玻璃、點(diǎn)解鋁等傳統(tǒng)行業(yè),另外通過(guò)引入混合所有制來(lái)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)企業(yè)兼并重組,提升產(chǎn)業(yè)集中程度和績(jī)效。發(fā)改委官網(wǎng)顯示2021年鋼鐵行業(yè)全年化解粗鋼產(chǎn)能超過(guò)6500萬(wàn)噸、2021年化解過(guò)剩產(chǎn)能工作進(jìn)展順利,至7月末煤炭去產(chǎn)能1.28億噸,完成年度目的任務(wù)的85%,取締違法地條鋼工作成效明顯。其二,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。將信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合改造,促進(jìn)新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,不斷放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻,吸引民間資本流入市場(chǎng),設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資本投資平臺(tái)和發(fā)揮資本市場(chǎng)作用來(lái)為新型產(chǎn)業(yè)融資。(關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定〕發(fā)布以來(lái),我們國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。一方面,向民間資本進(jìn)一步放開(kāi)基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、油氣勘探開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入;另一方面,引導(dǎo)民間投資進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)了(關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)〕,提出37條政策措施,進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域投資活力。[12]4.規(guī)劃層面當(dāng)代國(guó)家通常都制定該國(guó)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,計(jì)劃規(guī)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的和任務(wù),具體表現(xiàn)出國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的總意圖。規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)政策,經(jīng)濟(jì)政策是連接國(guó)家計(jì)劃與各種調(diào)節(jié)手段的中介,它分解計(jì)劃所規(guī)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總?cè)蝿?wù)和各種宏觀經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo),構(gòu)成各個(gè)方面的基本行為方針和準(zhǔn)則,并使各種調(diào)節(jié)手段能直接發(fā)揮作用。[13]進(jìn)入新常態(tài)后,我們國(guó)家適時(shí)制定了一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,如國(guó)家總體規(guī)劃(十三五規(guī)劃〕;如主體功能區(qū)規(guī)劃(河南省主體功能區(qū)規(guī)劃〕(浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃〕;如國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃2021~2020〕(國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)規(guī)劃之十三五市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃〕;如地方總體規(guī)劃(甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要〕。一系列牽涉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃,都是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下,結(jié)合我們國(guó)家實(shí)際情況所制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的,宏觀調(diào)控政策的施行勢(shì)必要在這個(gè)整體目的架構(gòu)內(nèi)而進(jìn)行。5.經(jīng)濟(jì)構(gòu)造層面供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革是對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的創(chuàng)新回應(yīng)供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革,是面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)過(guò)中構(gòu)造性失衡問(wèn)題而提出的新舉措,內(nèi)容為調(diào)整經(jīng)濟(jì)構(gòu)造,使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)源為19世紀(jì)初法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊所倡導(dǎo)的古典自由主義,20世紀(jì)70年代以蒙代爾和拉弗等經(jīng)濟(jì)學(xué)家為代表的供應(yīng)學(xué)派的觀點(diǎn)成為英國(guó)撒切爾和美國(guó)里根的經(jīng)濟(jì)政策的理論根據(jù),尤其是里根經(jīng)濟(jì)學(xué)政策的成功,使供應(yīng)學(xué)派觀點(diǎn)地位得以確立。從通貨壓力和發(fā)展階段來(lái)看,我們國(guó)家的供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革在政策與目的上與里根經(jīng)濟(jì)學(xué)存在很大差異,我們國(guó)家的供應(yīng)側(cè)改革側(cè)重于調(diào)構(gòu)造和轉(zhuǎn)方向。[14]新常態(tài)下的供應(yīng)側(cè)改革,一方面不斷簡(jiǎn)政放權(quán),激發(fā)市場(chǎng)活力優(yōu)化供應(yīng)側(cè)構(gòu)造,法規(guī)、政策層面諸如(關(guān)于創(chuàng)新配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)〕;另一方面通過(guò)資源環(huán)境政策與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)優(yōu)化構(gòu)造,法規(guī)、政策層面諸如(關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)〕(關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保衛(wèi)制度依法保衛(wèi)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)〕等。供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革的主要內(nèi)容為去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿,降成本和補(bǔ)短板。一方面通過(guò)合理配置資源,解決產(chǎn)能構(gòu)造性過(guò)剩;另一方面不斷優(yōu)化供應(yīng)構(gòu)造,提高有效供應(yīng)能力;同時(shí)注重發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)拉動(dòng)發(fā)展的作用,施行中國(guó)制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)、發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等;最后通過(guò)以(十三五規(guī)劃〕為核心的宏觀調(diào)控體系避免金融、生態(tài)、環(huán)境、能源、資源等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。四、宏觀調(diào)控的預(yù)期十九大報(bào)告中指出宏觀調(diào)控要有度,要?jiǎng)?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。據(jù)此,筆者以為將來(lái)一段時(shí)期我們國(guó)家的宏觀調(diào)控總體將符合下面特征:其一,調(diào)控張弛有度。一方面應(yīng)保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、一致性和穩(wěn)定性,做到前期政策和后期政策的有效銜接,既不能完全照搬之前的相關(guān)舉措,也不可脫離前期政策的累積而另起爐灶另一方面應(yīng)在保持總體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的同時(shí)做出適時(shí)調(diào)整,不斷適應(yīng)新情況,解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題。其二,堅(jiān)持法律約束下的相機(jī)決策。相機(jī)決策作為國(guó)家宏觀調(diào)控的基本方式,根據(jù)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點(diǎn),是上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用,正是由于相機(jī)決策權(quán)的存在,才能保障國(guó)家及時(shí)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行適度調(diào)控。但是任何權(quán)利的行使都必須遭到限制,不受(法律)規(guī)則約束的相機(jī)決策,會(huì)導(dǎo)致調(diào)控的任意性,不能到達(dá)調(diào)控的目的。一方面信譽(yù)無(wú)法保證,勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)以相機(jī)決策為由改變已做出承諾的情況;另一方面宏觀調(diào)控的科學(xué)性、民主性無(wú)法保障。[15]因而,相機(jī)決策必須是法律約束下的決策,這就要求將來(lái)一段時(shí)期我們必須增加宏觀調(diào)控法制供應(yīng),將宏觀調(diào)控納入法治化軌道。其三,建立財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策及法律的協(xié)調(diào)機(jī)制。由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)在不同領(lǐng)域失衡方向的不一致性,會(huì)導(dǎo)致各類(lèi)經(jīng)濟(jì)政策重心不一,彼時(shí)各類(lèi)政策所追求的目的間難免產(chǎn)生沖突。在宏觀調(diào)控中,所追求的各種目的之間存在著矛盾、沖突,只要通過(guò)博弈和協(xié)調(diào),才能趨向于達(dá)成某種預(yù)期或者接近預(yù)期的結(jié)果。[16]建立宏觀政策的協(xié)調(diào)機(jī)制并不是尋求各類(lèi)政策間的平衡,筆者以為應(yīng)當(dāng)是一種動(dòng)態(tài)的整體平衡,多個(gè)目的不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)時(shí),在保證宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的前提下,根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況做出恰當(dāng)?shù)娜∩帷Ｆ渌?發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,主動(dòng)融入一帶路建議。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃一般規(guī)定國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的和任務(wù),具體表現(xiàn)出國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的總意圖,是一段時(shí)期內(nèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)行為的方針和準(zhǔn)則。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,我們的宏觀調(diào)控不但應(yīng)走法治化道路,還應(yīng)積極發(fā)揮(十三五規(guī)劃〕的導(dǎo)向作用,并主動(dòng)融入一帶路建議,致力于推動(dòng)供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革。以下為參考文獻(xiàn)：[1]齊建國(guó),等.中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵和構(gòu)成機(jī)制[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2021(3):7.[2]余斌,等.中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與宏觀調(diào)控政策取向[J].改革,2020(11):17-