解決方案企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理d

突發(fā)環(huán)境事件

應(yīng)急預(yù)案管理

河北省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)杜靜1/12/2023目錄一、環(huán)境平安形勢介紹二、企業(yè)在應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件中的法定義務(wù)三、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理〔一〕現(xiàn)狀及問題〔二〕原因分析〔三〕預(yù)案管理1/12/2023

我國正處于并在一定時(shí)期內(nèi)處于突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)期一、環(huán)境平安形勢介紹1/12/2023突發(fā)環(huán)境應(yīng)急管理我國正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速開展的階段，興旺國家一兩百年間逐步出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國集中顯現(xiàn)，具有結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)，環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本改變，發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件的客觀風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，事件防范和處置難度明顯加大。同時(shí)，以人為本、科學(xué)開展的理念深入人心，能否及時(shí)有效地預(yù)防和處置突發(fā)環(huán)境事件，已經(jīng)成為衡量政府和環(huán)保部門應(yīng)急管理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。而我國環(huán)境應(yīng)急管理工作由于起步較晚，現(xiàn)在正面臨越來越大的挑戰(zhàn)。1/12/2023突發(fā)環(huán)境應(yīng)急管理黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視環(huán)境應(yīng)急管理和環(huán)境平安保障工作，近3年來，先后做出185次批示，特別是李克強(qiáng)副總理在第七次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)上明確要求，牢固樹立“隱患險(xiǎn)于事故、防范勝過救災(zāi)〞的理念，加大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和評(píng)估力度，把環(huán)境污染事件消滅在萌芽狀態(tài)。1/12/2023

相關(guān)數(shù)據(jù)！

自1993年有環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來，我國已發(fā)生近3萬起突發(fā)環(huán)境事件，其中重、特大突發(fā)環(huán)境事件1000多起。1/12/2023近年來全國突發(fā)環(huán)境事件根本情況

環(huán)保部調(diào)度處置的突發(fā)環(huán)境事件

原因200620072008200920102011生產(chǎn)安全事故783857636949交通事故362825522815企業(yè)排污221423231718其他252917334224合計(jì)161110135171156106關(guān)注！環(huán)境突發(fā)事件原因復(fù)雜，影響惡劣、損失巨大！1/12/2023近幾年因環(huán)境事件被追責(zé)的情況〔一〕行政處分和行政處分——行政處分：警告、記過、記大過、降職、辭職、免職、撤職、開除留用觀察、開除——行政處分：罰款、責(zé)令改正、停業(yè)、關(guān)閉、取締〔二〕民事責(zé)任——停止侵害、排除危害、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀，賠償損失1/12/2023〔三〕刑事責(zé)任

——嚴(yán)重污染環(huán)境罪——污染后果特別嚴(yán)重罪——投毒罪〔10年〕——危害水資源公共平安罪——過失投放危險(xiǎn)廢物罪——非法處置進(jìn)口固體廢物罪——非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物罪〔湖南瀏陽〕——擅自進(jìn)口危險(xiǎn)廢物罪1/12/2023〔四〕責(zé)任認(rèn)定要件——事前未按規(guī)定排查風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、建防控措施導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的——事發(fā)后未及時(shí)采取防控補(bǔ)救處置措施的——事發(fā)后未及時(shí)報(bào)告或瞞報(bào)的——事發(fā)造成污染損害的如何躲避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)防主動(dòng)免責(zé)1/12/2023〔五〕突發(fā)環(huán)境事件被責(zé)任追究情況對(duì)28件影響惡劣的突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行了問責(zé)，依法嚴(yán)肅查處了330名相關(guān)責(zé)任人，其中行政責(zé)任追究278人；刑事責(zé)任追究52人。被問責(zé)人員組成：政府有關(guān)責(zé)任人為33人；環(huán)保部門有關(guān)責(zé)任人為57人；其它部門有關(guān)責(zé)任人為165人；企業(yè)有關(guān)責(zé)任人為75人。10%17.3%50%22.7%1/12/2023責(zé)任情形僥幸心理〔吳江酒精廠、廣東韶關(guān)冶煉廠〕明知故犯〔浙江東陽事件、浙江海久蓄電池廠〕決策失誤〔陽宗海砷污染事件〕疏于監(jiān)管〔甘肅徽縣血鉛事件、廣東中成保險(xiǎn)粉廠〕區(qū)域超負(fù)荷開展〔白洋淀污染事件、太湖藍(lán)藻事件〕應(yīng)急響應(yīng)不當(dāng)〔四川沱江水污染事件〕未履行環(huán)保審批手續(xù)違法建設(shè)和生產(chǎn)〔大沙河砷污染事件〕未按環(huán)評(píng)審批進(jìn)行建設(shè)和生產(chǎn)〔廣西灌陽縣文市鎮(zhèn)因冶煉廠污染問題引發(fā)群體性事件〕惡意違法排污〔東江鎘污染事件〕1/12/2023事件特點(diǎn)分析近年來發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，70%以上是由于企業(yè)原因造成的。而在突發(fā)環(huán)境事件背后，凸顯出企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理工作缺位、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案缺失。也是我省企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理中普遍存在的問題！企業(yè)有預(yù)案，但未通過技術(shù)評(píng)估，更沒有按規(guī)定備案！應(yīng)對(duì)能力差！1/12/2023我省環(huán)境平安及風(fēng)險(xiǎn)防范工作形勢1/12/2023從環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域來看，與全國形勢一樣，我省環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本改變，壓力還在增大，突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)、頻發(fā)，由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件已經(jīng)越來越成為影響社會(huì)穩(wěn)定和損害群眾健康的突出問題。日益突出的環(huán)境平安隱患已經(jīng)不僅僅是環(huán)境問題，而是民生問題，如果處置不當(dāng)還會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)穩(wěn)定問題。突發(fā)環(huán)境應(yīng)急管理1/12/2023突發(fā)環(huán)境應(yīng)急管理我省環(huán)境平安保障工作面臨前所未有的復(fù)雜形勢。重化工行業(yè)站國民經(jīng)濟(jì)的比重較大，能源結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放，結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)比較突出；突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)的態(tài)勢仍在繼續(xù)；生產(chǎn)平安事故、交通事故等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件持續(xù)上升；環(huán)境容量有限，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，環(huán)境問題日積月累破壞性釋放。1/12/20232021年以來，我省共發(fā)生19起突發(fā)環(huán)境事件。其中2021年13起，2021年上半年6起。3起被環(huán)保部調(diào)度，分別為關(guān)于廊坊市固安縣局部群眾重金屬超標(biāo)問題、承德市灤平縣建筑工地發(fā)現(xiàn)不明桶狀物情況和承德市興隆縣盧春成鉬選廠尾礦庫塌壩事故。突發(fā)環(huán)境事件1/12/2023二、企業(yè)的法定義務(wù)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件1/12/2023突發(fā)環(huán)境事件定義〔突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〕突然發(fā)生，造成或可能造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞，危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)平安，影響社會(huì)公共秩序，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件。一般是因事故或意外性事件等因素，致使環(huán)境受到污染或破壞，公眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)受到危害或威脅的緊急情況。1/12/2023突發(fā)環(huán)境事件類型1按事件等級(jí)分類：?國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?按突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度分為四級(jí)；特別重大環(huán)境事件Ⅰ級(jí)，重大環(huán)境事件Ⅱ級(jí)，較大環(huán)境事件Ⅲ級(jí)，一般環(huán)境事件Ⅳ級(jí)。2按污染介質(zhì)分類：根據(jù)事件發(fā)生后的污染介質(zhì)不同3按污染類型分類：根據(jù)事件發(fā)生的污染類型4按污染源類型分類：按照污染源的來源5按事件起因分類：按照事件的形成原因松花江“水〞污染事件、江蘇大范圍“煙霾〞污染事件等

有機(jī)污染、無機(jī)污染、重金屬污染等等，其中有機(jī)污染事件為主要類型，占總數(shù)的48.7%

分為本地源與外地源分為不可抗力造成和人為原因造成兩種，四個(gè)方面：平安生產(chǎn)、交通事故、違法排污和自然災(zāi)害。1/12/2023

原因復(fù)雜多樣性生產(chǎn)平安事故引發(fā)交通事故引發(fā)企事業(yè)單位違法排污引發(fā)尾礦庫事故引發(fā)自然災(zāi)害引發(fā)其他人為活動(dòng)引發(fā)環(huán)境權(quán)益訴求引發(fā)群體性事件1/12/2023突發(fā)環(huán)境事件特點(diǎn)目前我國環(huán)境突發(fā)事件覆蓋了所有環(huán)境因素要素，具有起因復(fù)雜、難以判斷的典型特征，損害多樣，包括以下五大特點(diǎn):1、發(fā)生開展的不確定性：即突如其來，一旦爆發(fā)其破壞性迅速釋放，影響快速擴(kuò)大，難以控制，還具有連帶效應(yīng)。2、類型成因的復(fù)雜性：多種多樣、行業(yè)領(lǐng)域廣、影響因素多、相互關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、差異巨大，為預(yù)防、準(zhǔn)備、處置和藹后增加了困難。3、時(shí)空分布差異性。近年突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量呈現(xiàn)居高不下的態(tài)勢，從地域分析：江、浙、廣東、湖北、四川五省近年發(fā)生次數(shù)均超過40起，占總數(shù)的35%，具有集中在經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)的特點(diǎn)；時(shí)間分布以“五一〞“十一〞和“第四季度〞平安、交通引發(fā)事件較多；枯水期水污染事件多；冬季大氣污染事件多等。4、侵害對(duì)象的公共性。突發(fā)環(huán)境事件涉及和影響主體可以包括個(gè)體、組織等，可能影響面涉及范圍巨大，也可能影響面不一定很大，但卻引發(fā)了公眾的廣泛關(guān)注，成為熱點(diǎn)問題，帶來巨大的公共損失，造成影響社會(huì)秩序等問題。5、危害后果的嚴(yán)重性。突發(fā)環(huán)境事件污染因素較多，排放量較大、發(fā)生突然，危害強(qiáng)度大，破壞性強(qiáng)，持續(xù)時(shí)間長，難以恢復(fù)等特點(diǎn)1/12/2023

企業(yè)社會(huì)責(zé)任?國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見?〔國發(fā)[2021]35號(hào)〕中明確提出“健全責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)環(huán)境平安主體責(zé)任〞。因企業(yè)生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)容易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件，企業(yè)作為責(zé)任主體，具有先期處置的義務(wù)；同時(shí)，企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)流程、廠區(qū)環(huán)境最為熟悉，對(duì)周邊環(huán)境敏感點(diǎn)較為了解，能夠在第一時(shí)間獲得突發(fā)環(huán)境事件信息。管理學(xué)中日益強(qiáng)調(diào)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任，逐漸成為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中企業(yè)應(yīng)負(fù)有法律義務(wù)的法理根底。環(huán)境平安的責(zé)任主體為企業(yè)!!1/12/2023企業(yè)社會(huì)責(zé)任鑒于此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)先期處置的法律義務(wù)，只要其能夠在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后第一時(shí)間啟動(dòng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，防止污染擴(kuò)散，并及時(shí)做好信息上報(bào)和通報(bào)工作，便可以為后續(xù)應(yīng)對(duì)處置工作贏得時(shí)間，減少事件對(duì)周邊環(huán)境的影響，將損失降至最低。政府及有關(guān)部門、企業(yè)在不同層面上都應(yīng)有自己的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)該說，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是政府及有關(guān)部門和企業(yè)開展環(huán)境應(yīng)急管理的有效抓手和交流平臺(tái)。1/12/2023主要法律依據(jù)：?中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?2007年8月30日發(fā)布11月1日實(shí)施?國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?2006年1月24日發(fā)布并實(shí)施?突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行方法?2021年9月28日發(fā)布并實(shí)施?中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法??中華人民共和國水污染防治法??中華人民共和國大氣污染防治法??中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法?

發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)作為事故的主體，在突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置與事件處理過程中，負(fù)有法定的義務(wù)！1/12/2023企業(yè)應(yīng)盡的六項(xiàng)法定義務(wù)〔一〕制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案〔二〕采取防范措施〔三〕開展應(yīng)急知識(shí)的宣傳和應(yīng)急演習(xí)〔四〕發(fā)生突發(fā)事件后應(yīng)積極處置〔五〕向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和有關(guān)部門報(bào)告并向可能受到影響的單位和居民通報(bào)〔六〕賠償損失1/12/2023一、制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運(yùn)輸危險(xiǎn)物品的企業(yè)事業(yè)單位，產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)事業(yè)單位，以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患、有可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位，應(yīng)按法律法規(guī)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案！1/12/2023應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急方案，是針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援，降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的有關(guān)方案或方案。應(yīng)急預(yù)案明確了在突發(fā)事件發(fā)生之前、過程中及剛剛結(jié)束之后，誰負(fù)責(zé)做什么，何時(shí)做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。1/12/2023根本認(rèn)識(shí)假定事件肯定發(fā)生應(yīng)急預(yù)案的作用：應(yīng)對(duì)不可預(yù)見和嚴(yán)重破壞性事件應(yīng)急預(yù)案的重點(diǎn)是:應(yīng)急響應(yīng)的協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急指揮的核心是:

控制應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容:

應(yīng)覆蓋應(yīng)急準(zhǔn)備、初級(jí)響應(yīng)、擴(kuò)大響應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)全過程預(yù)案只寫能做到的強(qiáng)調(diào)預(yù)案的培訓(xùn)、宣傳和演練1/12/2023二、采取防范措施可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位，在日常管理中要加強(qiáng)防范，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查和治理，健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施，盡可能防止突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。1/12/2023三、開展應(yīng)急知識(shí)的宣傳和應(yīng)急演練

可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)結(jié)合各自的實(shí)際情況，開展有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)及必要的應(yīng)急演練。1/12/2023四、發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后積極處置發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取有效措施，防止污染擴(kuò)散，負(fù)責(zé)消除污染，將受損害的環(huán)境恢復(fù)原狀，或承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。1/12/2023五、向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和有關(guān)部門報(bào)告并向可能受到影響的單位和居民通報(bào)一旦發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，企事業(yè)單位可以通過撥打12369向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報(bào)告，也可以通過110、119、公共舉報(bào)、等形式向有關(guān)部門報(bào)告。當(dāng)事故發(fā)生或者可能造成其他單位和居民受到污染危害時(shí)，企事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，并接受調(diào)查處理。對(duì)初步認(rèn)定為一般〔IV級(jí)〕或者較大〔III級(jí)〕突發(fā)環(huán)境事件的，事件發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在四小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。對(duì)初步認(rèn)定為重大〔II級(jí)〕或者特別重大〔I級(jí)〕突發(fā)環(huán)境事件的，事件發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在兩小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府和省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告，同時(shí)上報(bào)環(huán)境保護(hù)部。省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)并在一小時(shí)內(nèi)報(bào)告環(huán)境保護(hù)部。突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級(jí)別發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照變化后的級(jí)別報(bào)告信息。1/12/2023六、賠償損失

事故造成公有和私有財(cái)產(chǎn)損失的，事故責(zé)任方應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予賠償。1/12/2023三、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件

應(yīng)急預(yù)案管理1/12/2023

管理現(xiàn)狀當(dāng)前我國的突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件管理普遍存在“企業(yè)出事，政府處置，群眾受害〞的情況。企業(yè)不能積極履行加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理、參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作的法律義務(wù)，影響了處置工作，最終造成事態(tài)擴(kuò)大。2021年發(fā)生的紫金礦業(yè)集團(tuán)紫金山銅礦濕法廠含銅酸性溶液泄漏事件以及2021年發(fā)生的中海油蓬萊19－3油田溢油事故都因相關(guān)單位未及時(shí)啟動(dòng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，采取有效應(yīng)對(duì)措施，未及時(shí)報(bào)告和發(fā)布信息，最終導(dǎo)致影響擴(kuò)大，在媒體和公眾中引起廣泛關(guān)注，群眾反響十分強(qiáng)烈。1/12/2023現(xiàn)狀問題長期以來，受利益驅(qū)動(dòng)，企業(yè)普遍存在“重生產(chǎn)、輕環(huán)保〞的現(xiàn)象。2021年環(huán)境保護(hù)部會(huì)同六部委開展的“沿海地區(qū)陸源溢油污染風(fēng)險(xiǎn)防范大檢查〞和2021年環(huán)境保護(hù)部開展的“全國環(huán)保部門應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)情況調(diào)查〞結(jié)果說明，目前企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理薄弱。1/12/2023問題一是“無〞很多企業(yè)沒有編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，有些企業(yè)把環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案混為一談，不明白環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)如何編制。2021年環(huán)境保護(hù)部開展的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品檢查結(jié)果顯示，甚至在突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)的重點(diǎn)石油化工企業(yè)領(lǐng)域，也有16.9%的企業(yè)沒有編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。1/12/2023問題二是“差〞—預(yù)案千篇一律有些企業(yè)照搬照抄其他企業(yè)或者管理部門的應(yīng)急預(yù)案，造成了企業(yè)、部門、政府的應(yīng)急預(yù)案千篇一律，缺乏針對(duì)性和可操作性。有些企業(yè)只是為了應(yīng)付檢查，“預(yù)案〞沒有建立在本企業(yè)環(huán)境平安隱患排查、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的根底上；沒有建立在應(yīng)急物資儲(chǔ)藏、應(yīng)急處置能力的建設(shè)上；沒有建立在對(duì)周邊敏感點(diǎn)的分析和了解上；環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制水平低、質(zhì)量差，缺乏應(yīng)有的實(shí)用性和有效性。1/12/2023問題三是“死〞—預(yù)案束之高閣有些企業(yè)制訂了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案之后就束之高閣，以為“一案在手，萬事無憂〞缺乏實(shí)際工作中的針對(duì)性和可操作性。且不管今后生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)如何變化，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)怎樣轉(zhuǎn)移，既不開展應(yīng)急演練也不進(jìn)行修訂完善，更不重視應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和宣傳工作。企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)估工作流于形式，應(yīng)急預(yù)案備案不標(biāo)準(zhǔn)。在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，這樣的應(yīng)急預(yù)案完全喪失指導(dǎo)作用，淪為一紙空文。1/12/2023內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)性較差例如，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案時(shí)間沒有明確界定，建設(shè)工程審批、試生產(chǎn)、環(huán)?！叭瑫r(shí)〞驗(yàn)收過程中沒有對(duì)應(yīng)急預(yù)案評(píng)估、備案等提出確切時(shí)間要求，導(dǎo)致工程審批部門和應(yīng)急預(yù)案管理部門銜接不夠，企業(yè)缺乏環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制、備案的主動(dòng)性和積極性。1/12/2023內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)性較差企業(yè)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的依據(jù)缺乏。目前可以參照的模板少，適用范圍有限。企業(yè)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的標(biāo)準(zhǔn)性文件缺乏。1/12/2023企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理培訓(xùn)普遍缺乏培訓(xùn)制度上：環(huán)保部門比較重視自身的應(yīng)急預(yù)案管理培訓(xùn)工作，環(huán)境保護(hù)部每年進(jìn)行覆蓋面較廣的環(huán)境應(yīng)急管理培訓(xùn)，組織人員對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的管理進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。但是針對(duì)企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急管理尤其是環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理培訓(xùn)普遍缺乏。許多企業(yè)環(huán)保管理人員對(duì)于國家有關(guān)應(yīng)急預(yù)案管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、制度等非常陌生，對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)估、備案、演練工作缺乏了解，導(dǎo)致在實(shí)際工作中消極被動(dòng)。1/12/2023

企業(yè)內(nèi)部管理一是企業(yè)管理人員對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理思想認(rèn)識(shí)不到位?，F(xiàn)象一：存在僥幸或漠視心理，認(rèn)為只要企業(yè)不出事，制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案就沒有必要，如果企業(yè)出事了，有環(huán)境應(yīng)急預(yù)案也沒用；現(xiàn)象二：環(huán)境應(yīng)急預(yù)案就是用來應(yīng)付檢查的，只要編制了應(yīng)急預(yù)案就算完成了任務(wù)，便可完事大吉；現(xiàn)象三：處置突發(fā)環(huán)境事件和治理外環(huán)境是政府和管理部門的事情，與企業(yè)無關(guān)；加之目前國家并未對(duì)企業(yè)不制定應(yīng)急預(yù)案的處分和制裁措施落實(shí)不到位，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理沒有得到足夠重視。1/12/2023企業(yè)內(nèi)部管理二是企業(yè)人員素質(zhì)與崗位要求存在明顯差距。根據(jù)環(huán)保部?突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行方法?規(guī)定，企業(yè)是環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制的主體，企業(yè)也可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)效勞機(jī)構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。有些企業(yè)自己編制的應(yīng)急預(yù)案不符合相關(guān)規(guī)定，難以通過評(píng)估和備案。應(yīng)急預(yù)案管理的其他環(huán)節(jié)也就無從談起。1/12/2023企業(yè)內(nèi)部管理三是企業(yè)對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的投入力度缺乏。因?yàn)槠髽I(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理并非是“立竿見影〞的工作，而且應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)估、演練、應(yīng)急物資儲(chǔ)藏以及應(yīng)急能力建設(shè)等都需要資金支持，許多企業(yè)本身環(huán)保資金缺乏，認(rèn)為企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理是“花冤枉錢〞。1/12/2023突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理事關(guān)企業(yè)生死存亡事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和政府執(zhí)政能力1/12/2023應(yīng)急預(yù)案

如何管理1/12/2023?突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

管理暫行方法?

為標(biāo)準(zhǔn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性，根據(jù)?中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?、?國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?、?國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?及相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，環(huán)保部制定發(fā)布了?突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行方法?環(huán)發(fā)[2021]113號(hào)下稱?暫行方法?。1/12/2023暫行方法該方法由七章二十九條內(nèi)容組成第一章總那么三條第二章環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制八條第三章環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)估三條第四章環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案四條第五章環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施與監(jiān)督管理五條第六章法律責(zé)任三條第一章附那么三條1/12/2023預(yù)案管理內(nèi)容第二條本方法適用于環(huán)境保護(hù)主管部門、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)估、發(fā)布、備案、實(shí)施、修訂、宣教、培訓(xùn)和演練等活動(dòng)。預(yù)案編制預(yù)案評(píng)估預(yù)案發(fā)布預(yù)案備案預(yù)案實(shí)施預(yù)案修訂預(yù)案宣教預(yù)案培訓(xùn)預(yù)案演練環(huán)境保護(hù)部門、企事業(yè)單位對(duì)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理的具體內(nèi)容！1/12/2023縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作。

監(jiān)督管理責(zé)任環(huán)境保護(hù)部對(duì)全國環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理1/12/20231、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制要求

〔一〕符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和編制指南等規(guī)定；〔二〕符合本地區(qū)、本部門、本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作實(shí)際；〔三〕建立在環(huán)境敏感點(diǎn)分析根底上，與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力相適應(yīng)；〔四〕應(yīng)急人員職責(zé)分工明確、責(zé)任落實(shí)到位；〔五〕預(yù)防措施和應(yīng)急程序明確具體、操作性強(qiáng)；〔六〕應(yīng)急保障措施明確，并能滿足本地區(qū)、本單位應(yīng)急工作要求；〔七〕預(yù)案根本要素完整，附件信息正確；〔八〕與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。合規(guī)性針對(duì)性邏輯性操作性關(guān)聯(lián)性完整性1/12/2023環(huán)保管理部門應(yīng)當(dāng)編制的預(yù)案縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，按照相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，由本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，編制國家法定節(jié)假日、國家重大活動(dòng)期間的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。1/12/2023那些企事業(yè)單位必須編制預(yù)案

向環(huán)境排放污染物的企業(yè)生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運(yùn)輸危險(xiǎn)物品的企業(yè)以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案1/12/2023預(yù)案的類別企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括

綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案

專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場處置預(yù)案

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)種類較多、可能發(fā)生多種類型突發(fā)事件的對(duì)存在某一種類重大危險(xiǎn)源有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位1/12/2023預(yù)案編制程序成立預(yù)案編制小組風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估編寫應(yīng)急預(yù)案1/12/2023預(yù)案編制內(nèi)容

方法第六條、第八條、第十條規(guī)定了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括的根本內(nèi)容★應(yīng)當(dāng)組織專門力量編制預(yù)案，并充分征求預(yù)案涉及有關(guān)單位和人員的意見。有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)以書面形式提出意見和建議?！镱A(yù)案涉及重大公共利益的，編制單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證?！锲髽I(yè)可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)效勞機(jī)構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案。企業(yè)事業(yè)單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中除了本方法第六條規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)?shù)谑畻l的內(nèi)容縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和企事業(yè)單位1/12/2023需要注意的問題類別上注重針對(duì)性，防止“千篇一律〞；內(nèi)容上注重完整性，防止“支離破碎〞；應(yīng)用上注重操作性，防止“空洞無物〞；制作上注重標(biāo)準(zhǔn)性，防止“雜亂無章〞；管理上注重時(shí)效性，防止“束之高閣〞。安排了專門的課時(shí)，為大家講解預(yù)案編制

1/12/20232、應(yīng)急預(yù)案評(píng)估

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后，組織評(píng)估小組對(duì)本部門編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案進(jìn)行評(píng)估。

企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后，組織評(píng)估小組對(duì)本單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估組成員應(yīng)包括預(yù)案涉及相關(guān)部門管理人員相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)相鄰重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源代表周邊社區(qū)〔鄉(xiāng)、鎮(zhèn)〕代表應(yīng)急管理和專業(yè)技術(shù)專家1/12/2023企業(yè)提交評(píng)估申請(qǐng)預(yù)案評(píng)估程序所在地環(huán)保主管部門受理所在地環(huán)保主管部門進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)應(yīng)急處置設(shè)施、應(yīng)急儲(chǔ)藏物資、應(yīng)急處置能力進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)并出具核實(shí)報(bào)告通過現(xiàn)場核實(shí)的企業(yè)預(yù)案報(bào)備案同級(jí)主管部門企業(yè)在那一級(jí)備案，即由那一級(jí)組織評(píng)估主管部門責(zé)呈同級(jí)評(píng)估負(fù)責(zé)單位根據(jù)企業(yè)類別組成專家組進(jìn)行評(píng)估專家組出具預(yù)案評(píng)估意見企業(yè)評(píng)估申請(qǐng)與預(yù)案1/12/2023評(píng)估重點(diǎn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)應(yīng)急預(yù)案草案進(jìn)行修改。預(yù)案的實(shí)用性、根本要素的完整性、內(nèi)容格式的標(biāo)準(zhǔn)性、保障措施的可行性、其他相關(guān)預(yù)案的銜接性同時(shí)對(duì)企業(yè)環(huán)境平安隱患、周圍環(huán)境敏感點(diǎn)、應(yīng)急物資儲(chǔ)藏、應(yīng)急處置能力進(jìn)行評(píng)估，確保應(yīng)急預(yù)案的真實(shí)可靠1/12/20233、應(yīng)急預(yù)案備案

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

企業(yè)事業(yè)單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)在單位主要負(fù)責(zé)人簽署實(shí)施之日起30日內(nèi)報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)在單位主要負(fù)責(zé)人簽署實(shí)施之日起45日內(nèi)報(bào)所在地省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。通過評(píng)估的預(yù)案才能提交備案；備案結(jié)果為準(zhǔn)予備案或不予備案1/12/2023預(yù)案備案程序1企業(yè)提交備案材料2接受備案審查3通過審查予以備案登記不予備案的，由申請(qǐng)備案的單位自行糾正后重新報(bào)送備案！1/12/2023需提交的備案材料〔一〕?突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案申請(qǐng)表?〔二〕環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)估意見〔三〕環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的紙質(zhì)文件和電子文件以上材料〔一式二份〕1/12/2023備案受理要求受理備案登記的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)備材料之日起60日內(nèi)，對(duì)報(bào)送備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審查，對(duì)符合本方法第六條、第十條規(guī)定并通過評(píng)估小組評(píng)估的，予以備案并出具?突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案登記表?；對(duì)不符合本方法第六條、第十條規(guī)定的，不予備案并復(fù)函說明理由，由申請(qǐng)備案的環(huán)境保護(hù)主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位自行糾正后重新報(bào)送備案。?突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案申請(qǐng)表?和?突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案登記表?的格式由環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一制定。1/12/20234、應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施與管理縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效形式★開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育?！锲占巴话l(fā)環(huán)境事件預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和應(yīng)急處置知識(shí)?！锾岣邚臉I(yè)人員環(huán)境平安意識(shí)和應(yīng)急處置技能。縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理作為日常環(huán)境監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容

1/12/2023培訓(xùn)管理

每年至少組織一次預(yù)案培訓(xùn)

使有關(guān)人員★了解環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容

★熟悉應(yīng)急職責(zé)和應(yīng)急程序★熟悉崗位應(yīng)急處置預(yù)案?？h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位1/12/2023演練管理

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企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行應(yīng)急演練，并積極配合和參與有關(guān)部門開展的應(yīng)急演練。★應(yīng)對(duì)應(yīng)急演練結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，撰寫演練評(píng)估報(bào)告，分析存在問題，對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修改意見。縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練制度，每年至少組織一次應(yīng)急演練。

企業(yè)作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的第一道防線，定期組織應(yīng)急演練尤為重要！1/12/2023預(yù)案的修訂管理★環(huán)境應(yīng)急預(yù)案每三年至少修訂一次；★有以下情形之一的企業(yè)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修訂：〔一〕生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；〔二〕相關(guān)單位和人員發(fā)生變化或應(yīng)急組織指揮、職責(zé)調(diào)整；〔三〕周圍環(huán)境或者環(huán)境敏感點(diǎn)發(fā)生變化的；〔四〕環(huán)境應(yīng)急預(yù)案依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生變化的；〔五〕企業(yè)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適時(shí)修訂的其他情形。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本方法的規(guī)定，根據(jù)實(shí)際需要和情勢變化，依據(jù)有關(guān)預(yù)案編制指南或者編制修訂框架指南修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)