第十二講承上啟下的唐代制度 課件

第十二講承上啟下的唐代制度一、政治制度及其變遷二、軍事制度及其變遷三、財(cái)政制度及其變遷四、法律制度及其變遷承上啟下的唐代制度政事堂議政尚書省執(zhí)行門下省審核頒布出令中書省唐前期的三省制決策系統(tǒng)皇帝政事堂會(huì)議是唐初協(xié)助皇帝統(tǒng)治全國的最高決策機(jī)構(gòu)。

承上啟下的唐代制度

宰相與中樞決策承上啟下的唐代制度一、政治制度及其變遷唐初，尚書、中書、門下三省并立，中書掌定旨出命，門下給事中掌封駁，尚書受而行之。宰相權(quán)析而為三，以三省長官侍中、中書令、左右仆射為宰相正官。太宗時(shí)起，又有以他官為宰相的記載。一種情況是以資歷較淺的官員帶“參議朝政”、“參知政事”、“參知機(jī)務(wù)”等名號(hào)預(yù)宰相事；一種情況是給元老重臣加“平章事”、“同三品”等名號(hào)，使其繼續(xù)參與宰相決策。高宗以后，“同中書門下平章事”和“同中書門下三品”幾乎固定為宰相名號(hào)。安史之亂后，“同平章事”幾乎成為唯一的宰相名號(hào)。唐代中書省和門下省共掌中樞決策，號(hào)稱兩省，又合稱北省。宰相既為“委員制”，則其議政辦公之地就是政事堂。政事堂初設(shè)在門下省，高宗時(shí)裴炎由門下侍中遷中書令，政事堂遷至中書省。玄宗時(shí)，政事堂改稱“中書門下”，設(shè)置吏房、樞機(jī)房、兵房、戶房、刑禮房等五房。至此，政事堂（“中書門下”）成為名副其實(shí)的宰相機(jī)關(guān)。議政宰相中有一位首席宰相，稱“執(zhí)政事筆”，負(fù)責(zé)主持政事堂會(huì)議，承宣接旨，而且值宿于政事堂中，處理日常工作，權(quán)力很大。肅宗時(shí)，一人主十日；德宗時(shí)，改每日一人輪流執(zhí)筆。

唐代皇帝為最高決策者，其與臣下議政有常朝議政、入閣議政、延英議政等基本形式，形成決議后以詔命頒布。隨著政事堂制度的發(fā)展，唐代中書省和門下省的樞機(jī)地位受到嚴(yán)重削弱，但仍保留了兩省重要官員參與決策的職權(quán)。中書舍人有擬定初步意見和“封還詞頭”之權(quán)，給事中則有“封駁”之權(quán)。為避免決策過程的失誤，唐代兩省還設(shè)有一批諫官，即左右散騎常侍、左右諫議大夫、左右補(bǔ)闕和拾遺，“左”隸中書省，“右”隸門下省。諫官具有先他官言事的優(yōu)越權(quán)。

宰相與中樞決策承上啟下的唐代制度唐“中書省之印”承上啟下的唐代制度行政系統(tǒng)各一員或二員從六品上員外郎各一員或二員正五品上或從五品上郎中各一員或二員正三品、正四品六部尚書六部侍郎各一員正四品、從五品上、從六品上左右丞、左右司郎中、員外郎各一員從二品左右仆射一般空缺正二品尚書令尚書省唐初文官俑承上啟下的唐代制度行政系統(tǒng)虞部、水部工部、屯田工部比部、司門刑部、都官刑部駕部、庫部兵部、職方兵部膳部、主客禮部、祠部禮部金部、倉部戶部、度支戶部司勛、考功吏部、司封吏部尚書都省唐初文官俑承上啟下的唐代制度唐武德貞觀已來，尤重其職。吏兵部為前行，最為要?jiǎng)　Ｗ院笮懈娜?，皆為美選?？脊T外專掌試貢舉人，員外郎之最望者。司門、都官、屯田、虞水、膳部、主客，皆在后行，閑簡無事。時(shí)人語曰：司門、水部，入省不數(shù)。角觝之戲，有假作吏部令史與虞部令史相逢，忽然俱倒，良久起云：冷熱相激，遂成此疾。

——《太平廣記》卷二五○《尚書郎》承上啟下的唐代制度尚書省有都堂（即大廳），以左、右仆射為領(lǐng)袖。下分六部：東為吏、戶、禮三部，左丞主之。西為兵、刑、工三部，右丞主之。共二十四司，分曹共理，全國政務(wù)畢萃。諸司官兼知政事者，午前議政事于朝堂，午后理務(wù)于本司。開元以來，宰相員少，資地崇高，又以兵、吏尚書，權(quán)位尤美，宰相多兼之。但從容衡軸，不自銓綜。其選試之任，皆侍郎專之，尚書通署而已。承上啟下的唐代制度九寺將作監(jiān)軍器監(jiān)都水監(jiān)少府監(jiān)國子監(jiān)太府寺司農(nóng)寺鴻臚寺大理寺太仆寺宗正寺衛(wèi)尉寺光祿寺太常寺三監(jiān)（五監(jiān)）行政系統(tǒng)

承上啟下的唐代制度其選授之法，亦同循前代。凡諸王及職事正三品以上，若文武散官二品以上及都督、都護(hù)、上州刺史之在京師者，冊授。五品以上皆制授。六品以下、守五品以上及視五品以上，皆敕授。凡制、敕授及冊拜，皆宰司進(jìn)擬。自六品以下旨授。其視品及流外官，皆判補(bǔ)之。凡旨授官，悉由于尚書，文官屬吏部，武官屬兵部，謂之銓選。

──《通典》卷一五《選舉三》承上啟下的唐代制度三省制的特點(diǎn)：三省各有分工而又互相依存，成為一個(gè)按職能和政務(wù)處理程序分工的有機(jī)整體。三省長官在政事堂討論，形成決策，由中書省起草的詔令要經(jīng)過門下省下發(fā)，尚書省的奏案要經(jīng)過門下省省讀。在三省制的體制下，政事堂是最高的決策機(jī)構(gòu)，尚書省是最高行政機(jī)構(gòu)，決策與行政是分開的。

承上啟下的唐代制度唐玄宗開元十一年（723）“改政事堂號(hào)‘中書門下’，列五房于其后：一曰吏房，二曰樞機(jī)房，三曰兵房，四曰戶房，五曰刑禮房，分曹以主眾務(wù)焉”。

——《新唐書》卷四六《百官志》刑禮房

戶房

兵房

樞機(jī)房

吏房

中書門下三省制的瓦解承上啟下的唐代制度“中書門下”不僅繼續(xù)具有原來政事堂的決策的功能和權(quán)力，而且由于五房等辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)立，中書門下也具有行政權(quán)力。因此，政事堂改中書門下后，中書門下掌握了從決策到執(zhí)行的全部權(quán)力，成為最高的決策兼行政機(jī)關(guān)。唐初以政務(wù)處理程序分工、決策與行政分離的三省制名存實(shí)亡了。這也預(yù)示了此后中國古代中樞機(jī)構(gòu)的演變方向。

吳宗國主編承上啟下的唐代制度監(jiān)察機(jī)構(gòu)——御史臺(tái)《通典》卷二四《職官六》“唐自貞觀初以法理天下，尤重憲官，故御史復(fù)為雄要”。監(jiān)察御史。對(duì)地方官的監(jiān)察，同時(shí)還要監(jiān)察中央的六部官員。察院殿中侍御史。對(duì)百官在宮內(nèi)違法或失禮的行為或言論進(jìn)行監(jiān)察。殿院侍御史。對(duì)中央官進(jìn)行監(jiān)察和糾彈，并且參與疑難案件的審理。臺(tái)院長官：御史大夫副官：御史中丞睿宗橋陵獬豸承上啟下的唐代制度

光宅元年（684年），武則天改御史臺(tái)為左肅政臺(tái)，增設(shè)右肅政臺(tái)。左臺(tái)監(jiān)在京百官和監(jiān)軍，右臺(tái)按察州縣，巡省風(fēng)俗，擴(kuò)大了編制，強(qiáng)化了其監(jiān)察職能。玄宗時(shí)恢復(fù)御史臺(tái)建制。

唐地方的采訪使、觀察使本來也是監(jiān)察官，安史之亂后逐漸成為一級(jí)地方行政長官，將對(duì)州縣官的監(jiān)察變成了統(tǒng)轄。唐后期方鎮(zhèn)節(jié)度使觀察使也帶御史大夫、中丞稱號(hào)，方鎮(zhèn)幕府和度支鹽鐵巡院的僚佐也帶御史官銜，他們也行使監(jiān)察職能，被稱為外臺(tái)。這并不意味著御史臺(tái)組織的發(fā)展，恰恰是御史臺(tái)權(quán)利被削弱的表現(xiàn)。

承上啟下的唐代制度

勾檢制度：

北朝開始出現(xiàn)，唐代得到充分發(fā)展，是監(jiān)督各級(jí)政府部門按照法令及時(shí)無誤地處理公務(wù)的一種機(jī)制。唐在各級(jí)各類官府都設(shè)置了勾檢官（又叫勾官、勾司、勾曹），其基本職責(zé)是：勾檢稽失、省署抄目、受事發(fā)辰。唐中央勾檢機(jī)構(gòu)有兩個(gè)系統(tǒng)：一是行政勾檢系統(tǒng)，由尚書都省負(fù)責(zé)，主要勾檢全國各級(jí)各類行政管理部門的官文書及其主管官吏；一是財(cái)務(wù)勾檢系統(tǒng)，由尚書刑部比部司負(fù)責(zé)，主要審計(jì)中央和地方財(cái)務(wù)行政，同時(shí)要制定財(cái)務(wù)審計(jì)（勾檢）制度，推行全國。

承上啟下的唐代制度使職差遣的流行所謂使職差遣，本指臨時(shí)派某官離開其原來的職守去任某事，事罷復(fù)命于中央。唐代有許多臨時(shí)差遣的使職，但也有很多重要使職出現(xiàn)了固定化和普遍化的傾向，這是唐后期職官制度的一個(gè)突出特點(diǎn)。使職差遣的流行，不僅適應(yīng)了職官制度本身變化的需要，也反映了唐朝廷內(nèi)部的權(quán)力斗爭。唐后期中央官制的重要變化，一是翰林學(xué)士的固定化和日益重要，二是財(cái)經(jīng)部門出現(xiàn)了固定的使職即度支、戶部和鹽鐵轉(zhuǎn)運(yùn)使。三是宦官職事的使職化（左右神策軍中尉、觀軍容使、樞密使等）。而這些變化大多自玄宗朝濫觴。承上啟下的唐代制度使職差遣的流行《唐國史補(bǔ)》卷下：“開元以前，有事于外，則命使臣，否則止。自置八節(jié)度、十采訪，始有坐而為使，其后名號(hào)益廣。大抵生于置兵，盛于興利，普于銜命，于是為使則重，為官則輕?！?/p>

觀察處置使樞密使觀軍容使度支使戶部使鹽鐵使節(jié)度使承上啟下的唐代制度唐代地方行政制度州（郡）縣兩級(jí)制

唐代地方行政最低級(jí)為縣，全國凡一千五百七十三縣。（天寶初年數(shù)。貞觀十三年，有縣1511）較西漢略多二百余縣，所增不到六分之一。武德初，上縣六千戶以上，中縣二千戶以上，下縣一千戶以上。開元中，改上縣六千戶以上，中縣三千戶以上，未滿三千戶為下縣。漢制則以萬戶以上縣為“縣令”，萬戶以下縣曰“縣長”?？h以上為州或郡。全國州府凡三百五十八（貞觀十三年數(shù)），較西漢增至兩倍。州長官為刺史，郡長官為太守。自漢季以來，刺史總統(tǒng)諸郡賦政于外，猶如后代之巡撫、總督，較之漢代僅屬司察之任者大異。而隋唐刺史，則猶后代之知府及直隸知州，與太守僅為互名，已無分別。此為隋唐減削地方政權(quán)之一例。又唐制四萬戶以上為上州，二萬戶以上為中州，二萬戶以下為下州。西漢太守一郡戶口有多至二百萬以上者。西漢一縣戶口，亦有四、五萬以上者?？梢姖h、唐太守權(quán)位之迥然不同。上州刺史只從三品，中、下州刺史正四品。刺史的地位權(quán)任，既遠(yuǎn)非漢比，又掾吏辟署之權(quán)亦削，大部均歸中央。于是，中央政務(wù)日繁，地方事權(quán)日輕。（牛弘（545—610，在隋曾任吏部尚書）問劉炫：“魏、齊之時(shí)，令史從容而已，今則不遑寧處，其事何由？”炫曰：“往者州惟置紀(jì)綱，郡置守、丞，縣惟令而已。其具僚則長官自辟。受詔赴任，每州不過數(shù)十。今則不然，大小之官悉由吏部，纖介之跡皆屬考功，所以繁也?！保┻@又是隋唐大統(tǒng)一政府與秦漢不同一要點(diǎn)。承上啟下的唐代制度唐代地方行政制度道的設(shè)立與行政區(qū)劃化貞觀十三年（639），分天下為關(guān)內(nèi)、河南、河?xùn)|、河北、山南（因在終南山華山之南，故名。轄境包有今湖北長江以北、漢水以西、陜西終南山以南、河南嵩山以南、四川劍閣以東、長江以南之地）、隴右、淮南、江南、劍南、嶺南十道，時(shí)派黜陟使或觀風(fēng)俗使分巡各道，但十道只是依山河形勢劃分，并非行政區(qū)域。及至開元二十一年（733年），唐玄宗將山南、淮南、江南、劍南、嶺南均各分為東西二道，因而共有十五道，每道置采訪使，從此道逐漸形成為行政單位，采訪使、觀察使逐漸成為常駐的地方長官，于是，在州之上又多了一級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)。承上啟下的唐代制度唐代官吏選拔制度學(xué)校和貢舉

唐代學(xué)校分兩大類：一是國子監(jiān)主管的六所國家學(xué)校（國子學(xué)、太學(xué)、四門學(xué)、律學(xué)、書學(xué)、算學(xué)）和門下省下屬的弘文館、東宮附設(shè)的崇文館兩所貴族學(xué)校。二是專門技術(shù)學(xué)校，如太常寺太醫(yī)署（醫(yī)學(xué)、針學(xué)、按摩學(xué)、咒禁學(xué)），太卜署（卜筮學(xué)），太仆寺（獸醫(yī)學(xué)），司天臺(tái)（天文學(xué)、歷學(xué)、漏刻學(xué)）等。

地方學(xué)校也可分兩類：一類是以儒家經(jīng)典為主的州縣學(xué)，一類是醫(yī)科學(xué)校。

唐代學(xué)校主要培養(yǎng)官僚預(yù)備隊(duì)伍。承上啟下的唐代制度唐代官吏選拔制度唐代官員的入仕途徑

1、科舉入仕。

2、門蔭入仕。

3、流外和雜色入流。承上啟下的唐代制度唐代官吏選拔制度唐代的科舉制度

科舉制度是隋唐以后中國重要的選官制度，具有文官選拔考試制度的性質(zhì)，是由中央統(tǒng)一舉行，定期、分科的考試。每年冬季十一月，官學(xué)負(fù)責(zé)把畢業(yè)學(xué)生貢于尚書省，私學(xué)學(xué)生則由州縣推舉入京赴考?？忌芍菘h進(jìn)者稱為“鄉(xiāng)貢”，由國子監(jiān)所屬各學(xué)保送者稱為“生徒”。科舉考試最初由吏部考功員外郎主持。玄宗時(shí)期，改由禮部侍郎主持。禮部試畢及第，須再經(jīng)吏部考試，考試內(nèi)容包括身（體貌壯偉）、言（言辭辯證）、書（楷法遒美）、判（文理優(yōu)長），合格后，方得授官。唐代的科舉考試分為常舉與制舉兩類。承上啟下的唐代制度唐代官吏選拔制度唐代的科舉制度常舉是定期舉行的考試，有秀才、明經(jīng)、進(jìn)士、明法、明書、明算、道舉、童子等科。其中常設(shè)的有明經(jīng)和進(jìn)士兩科。明經(jīng)考試的內(nèi)容有貼經(jīng)、經(jīng)義、時(shí)務(wù)策，以貼經(jīng)墨義為主，著重儒家經(jīng)典的背誦；進(jìn)士考試的內(nèi)容在高宗前僅為時(shí)務(wù)策，后來加試雜文，即詩、賦等，以雜文為主，著重于文采詞章。經(jīng)義全賴背誦，詩賦則需發(fā)揮，因此中明經(jīng)易，中進(jìn)士難，當(dāng)時(shí)有“三十老明經(jīng)，五十少進(jìn)士”之說。進(jìn)士及第后升遷很快，時(shí)人目為“士林華選”，在社會(huì)上有很高的聲譽(yù)，“縉紳雖位極人臣，不由進(jìn)士者，終不為美。”承上啟下的唐代制度唐代官吏選拔制度唐代的科舉制度制舉是由皇帝親自主持的不定期考試，科目往往臨時(shí)設(shè)置，著名者如賢良方正、直言極諫、博通墳典、詳明政術(shù)、軍謀宏遠(yuǎn)等科，目的在于召求急需人才，平民及官吏皆可應(yīng)試?？贾泻?，有官者升遷，無官者由吏部授官。制科不常舉行，每次錄用的人數(shù)也很少，在科舉制度中不占重要地位。武周時(shí)，還創(chuàng)立武舉，選拔軍事人才，由兵部主持。承上啟下的唐代制度《唐摭言》卷一進(jìn)士科始于隋大業(yè)中，盛于貞觀、永徽之際?？N紳雖位極人臣，不由進(jìn)士者終不為美，以至歲貢常不減八九百人。其推重謂之“白衣公卿”，又曰“一品白衫”。其艱難謂之“三十老明經(jīng)，五十少進(jìn)士”?！溆欣纤烙谖膱稣?，亦無所恨。故有詩云：“太宗皇帝真長策，賺得英雄盡白頭?！背猩蠁⑾碌奶拼贫葏亲趪鋭t天大開制科，增加了科舉入仕的人數(shù)。但比起雜色入流和門蔭入仕來，科舉入仕在入流總數(shù)中仍然只占很小比重。進(jìn)士科在唐后期成為選拔高級(jí)官員的主要來源。進(jìn)士科錄取標(biāo)準(zhǔn)的變化：文章—詩賦—文章承上啟下的唐代制度唐代官吏選拔制度唐代的門蔭入仕1、皇親貴戚和五品以上高官子孫可通過衛(wèi)官（三衛(wèi)、千牛、進(jìn)馬等）獲得入仕資格。2、六品以下官員之子（品子）可通過番上納課的辦法獲得參選資格。3、擔(dān)任齋郎（太廟齋郎取五品以上子孫，郊社齋郎取六品子孫），經(jīng)過一定年限和考試，也可推薦至吏部參選。承上啟下的唐代制度唐代官吏選拔制度唐代的流外和雜色入流唐代官吏有流內(nèi)、流外之分。流內(nèi)官從正一品的三師、三公到從九品下的中、下縣的縣尉，都是職事官。流外官指在此之外的吏職，由吏職到出任職事官，就是入流。唐代流外職掌很多，主要有三類：一是低級(jí)辦事員，二是專門技藝人員，三是技術(shù)學(xué)校的專業(yè)實(shí)習(xí)生。他們也分為勛品、二品到九品等九等。選拔流外官的標(biāo)準(zhǔn)是書、計(jì)、時(shí)務(wù)三條。流外官內(nèi)部遷移要通過試“判”來考察其辦事能力，但若從流外入流，還要加試一經(jīng)一史。唐朝每年從流外入流的官員達(dá)一兩千人。承上啟下的唐代制度唐前期的軍事制度是以府兵制為基礎(chǔ)的，府兵制是一種征兵制的兵役制度。

府兵制的特點(diǎn)：兵農(nóng)合一的征兵制。

唐初沿襲了隋朝的府兵制，自太原起兵時(shí)，即設(shè)有大將軍府，下分左右中三軍，各軍下設(shè)正副統(tǒng)軍，即以原來隋朝所置鷹揚(yáng)郎將來擔(dān)任。武德初，即置軍府，由驃騎、車騎兩將軍府統(tǒng)領(lǐng)。分關(guān)中為十二道，每道皆置軍府。公元620年（武德三年），改道為軍，軍置將、副各一人，以督耕戰(zhàn)，由車騎府來統(tǒng)領(lǐng)。公元633年（武德六年），天下既定，因廢十二軍，改驃騎為統(tǒng)領(lǐng)，車騎為別將。一年多后，又恢復(fù)十二軍，軍置將軍一人，軍下有坊，設(shè)坊主一人，“以檢察戶口，勸課農(nóng)?！薄？梢娞瞥婚_始，府兵制就建立在均田制上。征兵制——募兵制承上啟下的唐代制度征兵制——募兵制

唐太宗時(shí)，對(duì)府兵組織、名號(hào)又加改定。改統(tǒng)軍為折沖都尉，別將為果毅都尉，督府總名為折沖府，全國共置634府（68萬）（《新唐書·兵志》。據(jù)谷霽光考證，合計(jì)656），而關(guān)內(nèi)就有261府（26萬），分統(tǒng)于中央的左右衛(wèi)、左右驍衛(wèi)、左右武衛(wèi)、左右威衛(wèi)、左右領(lǐng)軍衛(wèi)、左右金吾衛(wèi)等十二衛(wèi)。這600多個(gè)折沖府中的大約40﹪設(shè)置在關(guān)中地區(qū)，接近關(guān)中的河?xùn)|、河南一帶折沖府也較多。折沖府的這種分布特點(diǎn)，目的是“舉關(guān)中之眾以臨四方”，保持中央對(duì)地方的控制力。

衛(wèi)將軍府——折沖府———團(tuán)———旅———隊(duì)———伙（衛(wèi)大將軍）（折沖都尉）（校尉）（驢帥）（隊(duì)正）（伙長）上、中、下

6團(tuán)、5團(tuán)、4團(tuán)

1200人、1000人、800人十二衛(wèi)即源于西魏、北周的十二軍，直承隋十二衛(wèi)而來。衛(wèi)大將軍是府兵最高軍官，直隸于皇帝。由衛(wèi)府直接督率十道諸府，番上宿衛(wèi)。這個(gè)組織系統(tǒng)，顯然加強(qiáng)了中央的軍權(quán)。承上啟下的唐代制度征兵制——募兵制

府兵之置，居無事時(shí)耕于野，其番上者，宿衛(wèi)京師而已。若四方有事，則命將以出，事解輒罷，兵散于府，將歸于朝。故士不失業(yè)，而將帥無握兵之重。

——《新唐書》卷五○《兵志》承上啟下的唐代制度府兵的來源，由軍府所在地“六品以下子孫及白丁無職役者”中挑選，三年一次，原則上“財(cái)均者取強(qiáng)，力均者取富，財(cái)力又均，先取多丁?！薄俺啥《?，六十而免”。府兵征調(diào)的辦法是由兵府下符契，州刺史和折沖都尉勘契相合，而后發(fā)兵，全府調(diào)發(fā)則折沖都尉以下都一起去，少則剛毅都尉去。調(diào)往京城宿衛(wèi)，按路程遠(yuǎn)近分番輪流而去（五番——十二番，500里——二千里以外?！短屏洹罚悍现ǎ谖灏倮飪?nèi)者五番，五百里外七番，一千里外八番，各一月上。二千里外九番，倍其月上。），每番一月。若征行之鎮(zhèn)守者，免番而遣之。兵士征調(diào)服役時(shí)，本人免租調(diào)，但“其家不免征徭”。承上啟下的唐代制度府兵需要自備武器、甲胄和衣糧。

《新唐書》卷五○《兵志》：“人具弓一，矢三十，胡祿、橫刀、礪石、大觿、氈帽、氈裝、行藤皆一，麥飯九斗，米二斗，皆自備，并其介胄、戎具藏于庫。有所征行，則視其入而出給之?！薄赌咎m辭》：昨夜見軍帖可汗大點(diǎn)兵軍書十二卷卷卷有爺名阿爺無大兒木蘭無長兄愿為市鞍馬從此替爺征東市買駿馬西市買鞍韉南市買轡頭北市買長鞭承上啟下的唐代制度唐發(fā)兵魚符凡國有大事則出納符節(jié)，辨其左右之異，藏其左而頒其右，以合中外之契焉。一曰銅魚符，所以起軍旅，易守長。兩京留守，若諸州、諸軍、折沖府、諸處捉兵鎮(zhèn)守之所及宮總監(jiān)，皆給銅魚符。

——《唐六典》卷八《門下省》承上啟下的唐代制度高宗以后，隨著戰(zhàn)爭的增多，兵役給農(nóng)民造成的負(fù)擔(dān)越發(fā)沉重，各地出現(xiàn)了農(nóng)民逃避兵役的情況，而且越來越嚴(yán)重。府兵之法浸壞，番役更代多不以時(shí)，衛(wèi)士稍稍亡匿，至是益耗散，宿衛(wèi)不能給。宰相張說乃請一切募士宿衛(wèi)?！查_元〕十一年（723），取京兆、蒲、同、岐、華府兵及白丁，而益以潞州長從兵，共十二萬，號(hào)“長從宿衛(wèi)”，……明年，更號(hào)曰“彍騎”。

——《新唐書》卷五○《兵志》唐玄宗時(shí)，征發(fā)府兵停止了。這樣，唐前期的兵農(nóng)合一的府兵制就宣告結(jié)束了。代替府兵制的，是募兵制。承上啟下的唐代制度征兵制——募兵制

京師：開元十一年（723年），京師宿衛(wèi)募士12萬，號(hào)“長從宿衛(wèi)”，次年改稱“彍騎”，第三年將彍騎兵分隸中央十二衛(wèi)，分為六番。從此京師宿衛(wèi)士兵皆由招募。

邊兵：開元二十五年（737年）正式實(shí)行招募制，被稱為“長從兵”或“長征健兒”，由邊地將帥長期統(tǒng)率，逐步形成了將帥專兵之局。

地方：主要是團(tuán)結(jié)兵，也稱“團(tuán)練”。他們的軍器、衣糧皆由政府供給，長期服兵役，是政府雇傭的職業(yè)兵。

募兵制代替了府兵制。

承上啟下的唐代制度征兵制——募兵制與府兵制的兵農(nóng)合一相比，募兵制是一種職業(yè)兵制。在募兵制下，發(fā)生了一些影響全局的變化。首先，因?yàn)檫吔蝿莸木o張，唐玄宗時(shí)在緣邊地區(qū)設(shè)置了節(jié)度使，節(jié)度使是一個(gè)地區(qū)的最高軍事長官，手下的兵是由節(jié)度使自行招募的。這樣，府兵制下的兵、將分離變成了兵將合一。而且，節(jié)度使的勢力不斷壯大，府兵制下內(nèi)重外輕的軍事布局變成了外重內(nèi)輕之勢。中央為了加強(qiáng)實(shí)力，又建立一支常備職業(yè)化軍隊(duì)，就是中央禁軍（神策軍）。軍費(fèi)在政府財(cái)政支出中的比例大大增加了。

承上啟下的唐代制度前期均田制與租庸調(diào)制《唐六典》卷三《尚書戶部》：

百戶為里，五里為鄉(xiāng)，兩京及州縣之廓內(nèi)分為坊，郊外為村。里及村、坊皆有正，以司督察（里正兼課植農(nóng)桑，催驅(qū)賦役）。四家為鄰，五鄰為保，保有長，以相禁約。凡男女始生為黃，四歲為小，十六為中，二十有一為丁，六十為老。每一歲一造計(jì)賬，三年一造戶籍?？h以籍成于州，州成于省，戶部總而領(lǐng)焉。樂住之制，居狹鄉(xiāng)者聽其從寬，居遠(yuǎn)者聽其從近，居請輕役之地者聽其從重。

均田制就是國家頒布的田令承上啟下的唐代制度前期均田制與租庸調(diào)制《唐六典》卷三《尚書戶部》：

凡天下之田，五尺為步，二百有四步為畝，百畝為頃。度其肥瘠寬狹，以居其人。凡給田之制有差。丁男中男以一頃（中男年十八以上者，亦依丁男給），老男篤疾廢疾以四十畝，寡妻妾以三十畝，若為戶者則減丁之半。凡田分為二等，一曰永業(yè)，一曰口分。丁之田二為永業(yè)，八為口分。凡道士給田三十畝，女冠二十畝，僧尼亦如之。凡官戶受田，減百姓口分之半?！矐?yīng)授之田，皆起十月，畢十二月。凡授田先課后不課，先貧后富，先無后少。凡州縣界內(nèi)所部，受田悉足者為寬鄉(xiāng)，不足者為狹鄉(xiāng)。

凡官人授永業(yè)田：親王一百頃，職事官正一品六十頃，……

承上啟下的唐代制度前期均田制與租庸調(diào)制《通典》卷二《食貨典·田制下》：

應(yīng)給寬鄉(xiāng)，并依所定數(shù)，易田則倍給（寬鄉(xiāng)三易以上者，仍依鄉(xiāng)法給）。諸以工商為業(yè)者，永業(yè)、口分田各減半給之，在狹鄉(xiāng)并不給。《唐律疏義》卷一二《戶婚》上：

諸賣口分田者，一畝笞十，二十畝加一等，罪止一百，地還本主，財(cái)沒還追。即應(yīng)合賣者，謂永業(yè)田，家貧賣供葬；及口分田，賣充宅及碾磨邸店之類；狹鄉(xiāng)樂遷就寬鄉(xiāng)者，準(zhǔn)令并許賣之。其賜田欲賣者，亦不在禁限。其五品以上，若勛官永業(yè)田，亦并聽賣。承上啟下的唐代制度田令中的給田、授田并不是實(shí)際授予，而是可以占有土地的限額。永（世）業(yè)、口分田的區(qū)別，僅僅反映于戶籍的土地登錄上。與北魏以來的田制相比，唐田令廢除了奴婢、耕牛受田的規(guī)定，代之以官人永業(yè)田。顯示出唐代扶植本朝官僚和一般地主的用意。同時(shí)，唐田令放松了土地買賣。前期均田制與租庸調(diào)制承上啟下的唐代制度租庸調(diào)制是國家頒布的賦役令前期均田制與租庸調(diào)制“賦役之法：每丁歲入租粟二石。調(diào)則隨鄉(xiāng)土所產(chǎn)，綾、絹、絁各二丈，布加五分之一。輸綾、絹、絁者，兼調(diào)綿三兩；輸布者，麻三斤。凡丁，歲役二旬。若不役，則收其庸，每日三尺。有事而加役者，旬有五日免其調(diào)，三旬則租調(diào)俱免。通正役，并不過五十日”。

——《舊唐書》卷四八《食貨志》承上啟下的唐代制度均田制的破壞

武則天以后，均田制逐漸廢弛。這是由均田制本身的性質(zhì)與實(shí)質(zhì)所決定的。均田制僅是國家解決賦役來源的一項(xiàng)階段性措施，具有歷史的暫時(shí)性。當(dāng)國家不再有相當(dāng)?shù)膰谢牡赜糜诜质诘臅r(shí)候，它的歷史使命就宣告完結(jié)了。早在高宗永徽年間（650-655），就曾下令：“禁買賣世業(yè)口分田”，但結(jié)果卻是“豪富兼并，貧者失業(yè)”。玄宗朝也出臺(tái)過挽救均田制的規(guī)定，試圖把“王役不供，簿籍不掛”的逃亡農(nóng)民重新安置在均田土地上。1721年（開元九年），以宇文融為勸農(nóng)使，到各地檢括逃戶和籍外田，共括出客戶八十余萬，“田亦稱是”。但這些措施仍無力挽救均田制日益廢弛的歷史命運(yùn)。開元、天寶之際，人稱“兼并之弊，有逾于漢武、哀之間?！蓖恋丶斌E地向各類地主手中積聚，國家控制的土地越來越少?，F(xiàn)存敦煌戶籍殘卷亦證明，從武則天到唐玄宗時(shí)期，農(nóng)民受田的數(shù)額已愈來愈嚴(yán)重不足。承上啟下的唐代制度均田制的破壞

安史之亂后，中央政府力量有限，更無力挽狂瀾。土地集中益劇，貧富分化益殊，“富者兼地?cái)?shù)萬畝，貧者無容足直居。”（陸贄語）代均田而起的是各級(jí)地主田莊的發(fā)展。田莊，又稱莊宅、莊田、莊園、田園、田業(yè)、別業(yè)等，從皇室、官府、官僚到寺院、一般地主，都擁有大小不一、數(shù)量不等的田莊。安史亂后，官莊、皇莊遍及許多州府。唐朝的田莊與南北朝時(shí)期的田莊有明顯的區(qū)別。田莊內(nèi)勞動(dòng)者的身份地位不同。承上啟下的唐代制度均田制的破壞

南北朝：世襲性的農(nóng)奴——部曲和佃客，此外還有相當(dāng)數(shù)量的奴隸作補(bǔ)充。唐朝：莊客、雇農(nóng)。莊客亦稱“莊戶”、“客戶”，或簡稱“客”，他們是田莊上的主要生產(chǎn)者，破產(chǎn)均田農(nóng)民是其主要來源。實(shí)行的是契約性租佃制（分成：五成；定額：1石—五斗。以前者為多。）“貸其種食，賃其田廬，終年服勞，無日休息。”雇農(nóng)。唐后期雇傭關(guān)系有較大發(fā)展，雇農(nóng)成為田莊上的勞動(dòng)力。大中九年（855年）令“如有貧窮不能存濟(jì)者，欲以男女庸雇與人，貴分口食，任于行止，當(dāng)立年限為約。”就是證明。皇莊中也使用雇農(nóng)，“計(jì)一丁一歲當(dāng)錢九百六十，米七斛二斗?！背猩蠁⑾碌奶拼贫日碡?cái)舉措

均田制破產(chǎn)使國家賦役收入大減。安史亂后，“鄉(xiāng)居地著者，百不四五?！眹铱刂频募{稅人口日益減少。760年（上元元年），國家控制的人口僅16，990，386，其中納稅的2，370，799，與755年（天寶十四年）相比，分別減少35，938，733；5，210，432。賦役無以出，勢必帶來日益嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。為了解決日益嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，唐政府先后采取了種種措施。首先是整頓均田制。高、玄宗時(shí)都曾作過嘗試。764（廣德二年）、766（大歷元年），又一再試圖挽救。廣德二年，唐政府下令：“如有浮客，情愿編附，請射逃人物業(yè)者，便準(zhǔn)式據(jù)丁口給授”；大歷元年，又下令：“百姓先貨賣田宅盡者，宜委本州縣取逃死戶田宅，量丁口充給”。（《唐會(huì)要》卷八五《逃戶》）但很顯然，收效甚微。承上啟下的唐代制度政府理財(cái)舉措

其次，實(shí)行鹽專賣。乾元元年（758年）鹽鐵使第五琦正式采納劉彤開元九年的鹽鐵專營建議，實(shí)行鹽專賣。統(tǒng)購?fù)羲蟮柠}，由國家專賣，并把每斗鹽價(jià)由十文提高到一百一十文。唐王朝從中獲得厚利，榷鹽年入40萬貫左右，故“人不益稅，而上用以饒”。貞元元年（760年），劉晏擔(dān)任鹽鐵使（后兼轉(zhuǎn)運(yùn)、常平使）。改革鹽法：產(chǎn)鹽地置鹽官收購?fù)羯a(chǎn)的鹽，然后加價(jià)轉(zhuǎn)賣給商人，任其運(yùn)銷各地。這樣，不僅避免了多設(shè)鹽官擾民的流弊，也使國家的鹽稅收入大增。劉晏初主鹽政時(shí)，每年鹽稅只有60萬貫，至大歷末年增加到600萬貫，占當(dāng)時(shí)國家總收入的一半。承上啟下的唐代制度政府理財(cái)舉措

再次，劉晏還整頓了由江淮向關(guān)中運(yùn)糧的漕運(yùn)，大力推行常平法。過去由于河流湍急，運(yùn)輸不得法，一斛糧食運(yùn)到關(guān)中能有八斗就不錯(cuò)了。劉晏疏浚運(yùn)河，訓(xùn)練漕卒，在揚(yáng)州制造堅(jiān)牢的運(yùn)船，以船十艘為一綱，分幾段路程節(jié)級(jí)向關(guān)中轉(zhuǎn)輸糧食，“每歲運(yùn)谷或至百余萬斛，無斗升沉覆者”。劉晏在各道設(shè)巡院，選擇精干廉潔的人作知院官。知院官每旬每月都要把本道各州縣的雨雪、豐歉情況向中央申報(bào)，政府在豐收地區(qū)用較高的價(jià)錢糴進(jìn)糧食，在歉收地區(qū)則用較低的價(jià)錢糶出。推行這種常平法，不僅唐政府獲利，而且各地物價(jià)也大體保持平穩(wěn)。承上啟下的唐代制度工商稅的驟興

德宗建中三年（782）九月“初稅商錢、茶、漆、竹、木”。

——《新唐書》卷七《德宗本紀(jì)》德宗納戶部侍郎趙贊議，稅天下茶、漆、竹、木，十取一。穆宗……增天下茶稅，率百錢增五十。武宗……又增江淮茶稅。是時(shí)茶商所過州縣有重稅，或掠奪舟車，露積雨中，諸道置邸以收稅，謂之‘搨地錢’……天下稅茶增倍貞元。

——《新唐書》卷五四《食貨志》承上啟下的唐代制度劃時(shí)代的變革：兩稅法

“兩稅之法，乃取暫時(shí)法外之法，收入于法之中”?！八照撸児逝d，國用迫，則又曰：此兩稅者正供也，非以應(yīng)非常之需者也，而橫征又起矣。”

——王夫之《讀通鑒論》卷四《唐德宗》承上啟下的唐代制度劃時(shí)代的變革：兩稅法地稅

從義倉納粟而來。貞觀初，戴胄建議，從王公百官到百姓，按墾田頃畝，每畝交粟二升。唐中宗以后，國家的財(cái)政日益拮據(jù)，義倉存糧不再用來賑荒，而全部用作填補(bǔ)政府的虧空。義倉糧成為國家一項(xiàng)正式稅收，名稱亦改為地稅。749年(天寶八載)，全國義倉貯糧達(dá)6317萬余石，比正倉糧還要多1/3。到玄宗時(shí)，韋堅(jiān)創(chuàng)變造法，即將義倉糧食轉(zhuǎn)市輕貨，運(yùn)送京師。不僅江南如此，并將此法用于關(guān)中、河南、河北等地，關(guān)中“庸調(diào)資課，并宜準(zhǔn)時(shí)價(jià)變粟取米，送至京”；“其河南、河北，有不通水利，宜折租造絹，以代關(guān)中調(diào)課。”變造法被推廣了。地稅畝二升的征收標(biāo)準(zhǔn)一直執(zhí)行到763年（廣德元年），此后即不斷增加，并開始一年兩征。承上啟下的唐代制度劃時(shí)代的變革：兩稅法地稅

大歷四年（769年），規(guī)定“京兆府秋稅，宜分作兩等，上下各半，上等每畝稅一斗，下等每畝稅六升，其荒田如能佃者，宜準(zhǔn)今年十月二十九日敕，一切每畝稅二升?！按文?，又“定京兆府百姓稅，夏稅上田畝稅六升，下田畝稅四升；秋稅上田畝稅五升，下田畝稅三升?；奶镩_佃者率二升?！钡?73年（大歷八年）又規(guī)定：“青苗地頭錢，天下每畝率十五文，以京師煩劇，先加至三十文，自今以后，宜準(zhǔn)諸州，每畝十五文?！眲t賦稅折錢交納的辦法，亦已出現(xiàn)。

這里的地稅，和租庸調(diào)中的租，以后合并成為兩稅法中的斛斗。

承上啟下的唐代制度劃時(shí)代的變革：兩稅法戶稅

武德初，即量其資產(chǎn)，將天下戶分為三等征稅，后改為九等。大歷四年（769年），代宗下令明白規(guī)定按戶等交稅，上上戶四千文，每低一等減五百文，下上戶一千文，下中戶七百文，下下戶五百文?，F(xiàn)任一品官，按上上戶，九品官按下下戶交稅。若一戶數(shù)處任官，亦每處按官品交稅。（依照杜佑的說法，天寶年間，下下戶二百二十文，今增至五百，漲了一倍多。）百姓有邸店、行鋪、爐冶，加二等征稅。卸任官吏寄莊戶從七等戶稅，寄住戶從八等。其他客戶，在居地依八、九等戶稅。（《唐會(huì)要》卷八三《租稅》上）

這種戶稅稅錢，以后和租庸調(diào)中的庸調(diào)，合并成錢（帛）這一大色，實(shí)際上仍是折征綾絹雜物等。

承上啟下的唐代制度劃時(shí)代的變革：兩稅法“凡百役之費(fèi)，一錢之?dāng)?，先度其?shù)，而賦于人，量出以制入。戶無主客，以見居為簿，人無丁中，以貧富為差。不居處而行商者，在所郡縣，稅三十之一（后改為十分之一），度所取與居者均，使無僥利。居人之稅，秋夏兩征之，俗有不便者正之。其租庸雜徭悉省，而丁額不廢，申報(bào)出入如舊式。其田畝之稅，率以大歷十四年（779）墾田之?dāng)?shù)為準(zhǔn)，而均征之。夏稅無過六月，秋稅無過十一月。逾歲之后，有戶增而稅減輕，及人散而失均者，進(jìn)退長吏。而以尚書度支總統(tǒng)焉?！?/p>

——《舊唐書·楊炎傳》

承上啟下的唐代制度劃時(shí)代的變革：兩稅法唐德宗建中元年（780）正月廢租庸調(diào)制，頒行兩稅法兩稅法實(shí)行后，百姓負(fù)擔(dān)的賦稅主要由兩部分構(gòu)成。一部分為谷物，按田畝多少征收。另一部分為稅錢，按戶等高下征收。承上啟下的唐代制度劃時(shí)代的變革：兩稅法兩稅法的內(nèi)容：（１）以大歷十四年（779）全國稅收總額作為新稅征收的標(biāo)準(zhǔn)額分?jǐn)傆诟髦?，以后則按“量出以制入”的原則，根據(jù)財(cái)政支出的需要，確定應(yīng)納稅額。（２）“戶無主客，以見居為簿”，不論土著與外遷戶，一律在現(xiàn)居地立籍納稅；不論行商與坐商，都要交納。（３）“人無丁中，以貧富為差”，廢除租庸調(diào)及一切雜稅，主要依據(jù)田地及戶等、資產(chǎn)征稅，即主要征收地稅與戶稅，“資產(chǎn)少者則其稅少，資產(chǎn)多者則其稅多”，但丁額保留不廢。（４）兩稅“計(jì)錢而輸綾絹”，即政府以錢計(jì)算稅額，百姓則以實(shí)物折繳。（５）商人據(jù)其收入，征稅1/30。（６）兩稅每年分夏、秋兩次征收，夏稅以六月末為限，秋稅以十一月末為期。承上啟下的唐代制度劃時(shí)代的變革：兩稅法兩稅法的實(shí)質(zhì)與效果：實(shí)質(zhì)：舍丁稅地意義：①“舍丁稅地”的趨勢。②稅收更合理，負(fù)擔(dān)較平均。③擴(kuò)大納稅面。效果：史載“天下便之，人不土斷而地著，賦不加斂而增入，版籍不造而得虛實(shí)，貪吏不誡而奸無所取。自是，輕重之權(quán)，始?xì)w朝廷?！?80年，諸道按比戶口，得土戶180余萬，客戶130余萬。日久弊端滋生。白居易《重賦》：“國家定兩稅，……明敕內(nèi)外臣：稅外加一物，皆以枉法論。奈何歲月久，貪吏得因循?？Ｎ乙郧髮櫍瑪克鳠o冬春?？椊佄闯善?，繅絲未盈斤。里胥迫我納，不許暫逡巡。歲暮天地閉，陰風(fēng)生破村。夜深煙火盡，霰雪白紛紛。幼者形不蔽，老者體無溫?！背猩蠁⑾碌奶拼贫忍魄捌诘姆审w系是由“律、令、格、式”四種形式構(gòu)成?！短屏洹肪砹渡袝滩俊罚骸奥梢哉潭ㄗ铮ㄌ幚硇淌路缸锏姆蓷l文），令以設(shè)范立制（關(guān)于國家制度的單行條例，可作為律的補(bǔ)充），格以禁違正邪（包括皇帝臨時(shí)對(duì)國家機(jī)關(guān)所頒發(fā)的多種指示，是令的補(bǔ)充），式以軌物程事（國家機(jī)關(guān)的辦事細(xì)則、公文程式以及關(guān)于百官權(quán)責(zé)的規(guī)定）。”

承上啟下的唐代制度專則罪律事律總則34條斷獄篇18條捕亡篇62條雜律篇27條詐偽篇60條斗訟篇54條賊盜篇24條擅興篇28條廄庫篇46條戶婚篇59條職制篇33條衛(wèi)禁篇57條名例篇《唐律》現(xiàn)存最早最完整的中國古代法典，共十二篇，五○二條。承上啟下的唐代制度五刑之制的典定

漢文帝廢除肉刑，開始了向五刑的過渡。這一過渡的時(shí)間十分漫長，經(jīng)歷了兩漢、魏、晉、南北朝等十多個(gè)朝代，前后達(dá)七百四十余年。直到隋文帝開皇元年頒行《開皇律》，才在法律上正式確定笞（chi）、杖、徒、流、死的封建制五刑。唐代完全承襲了隋代的刑罰制度，并成為以后歷代刑罰制度的藍(lán)本。唐代的刑罰大體沿襲隋的《開皇律》，笞、杖、徒、流、死五刑中，除了流刑三等各加一千里而居作均為一年外，其余幾乎和隋的刑罰沒有什么區(qū)別。（貞觀年間曾有以斬右趾代絞刑之屬五十條之說，后太宗說：“前代不行肉刑久矣，今忽斷人右趾，意甚不忍?！昂髞硎裢醯姆ú軈④娕岷氆I(xiàn)參掌刪改律令之責(zé)，與房玄齡等建議保留五刑，于是“又除斷趾法，改為加役流三千里，居作二年”，又恢復(fù)了五刑之制。此外，有閏刑、換刑之制。承上啟下的唐代制度正刑、閏刑與換刑唐代刑罰中有正刑、閏刑與換刑之區(qū)分。正刑笞、杖、徒、流、死五種二十等，從法律規(guī)定上說，是對(duì)任何人都適用的。閏刑是對(duì)有品勛的官吏和道士、僧、尼的公罪、私罪加以處罰的特別刑罰。閏，凡非正者謂之閏。正閏相對(duì)。官吏的閏刑，有官當(dāng)、免官、除名等。對(duì)道士、僧、尼，有苦役和還俗二種。關(guān)于官當(dāng)，唐律規(guī)定了“以官當(dāng)徒者，五品以上犯私罪者，一官當(dāng)徒二年；九品已上，一官當(dāng)徒一年。若犯公罪者，各加一年”等。免官是指免去品官和勛官，除名是開除官籍，二者的區(qū)別在于免官者還可復(fù)官，除名者不但不能復(fù)官，而且還得去服勞役。換刑是把正刑加以調(diào)換的刑罰，如可用杖刑換徒刑，用徒刑換流刑。承上啟下的唐代制度諸事應(yīng)奏而不奏，不應(yīng)奏而奏者，杖八十。應(yīng)言上而不言上，雖奏上，不待報(bào)而行，亦同。不應(yīng)言上而言上及不由所管而越言上，應(yīng)行下而不行下及不應(yīng)行下而行下者，各杖六十。

——《唐律疏議》卷一○《職制》諸州縣不覺脫漏增減者，縣內(nèi)十口笞三十，三十口加一等；過杖一百，五十口加一等。州隨所管縣多少，通計(jì)為罪。各罪止徒三年。

——《唐律疏議》卷一二《戶婚》承上啟下的唐代制度唐律以禮為本，禮法并用。德禮為政教之本，刑罰為政教之用，猶昏曉陽秋相須而相成也。

——《唐律疏議》卷一《名例》上下有義，貴賤有分，長幼有等，貧富有