后金融危機(jī)時(shí)期我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

后金融危機(jī)時(shí)期

我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

王濟(jì)民中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所20110115背景國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā),對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成很大沖擊。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)開始緩慢復(fù)蘇，農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“高糧價(jià)、低碳和再平衡”的新階段。我國(guó)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入新的調(diào)整和轉(zhuǎn)型期，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為未來(lái)發(fā)展的主旋律。在后金融危機(jī)影響的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，畜牧業(yè)作為在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中占據(jù)重要地位的產(chǎn)業(yè)，也面臨著很多問(wèn)題，畜牧業(yè)能否在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型中迎難而上，抓住機(jī)遇，保持持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)滿足畜產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需具有十分重要的戰(zhàn)略地位和作用。一、我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展所取得的成就：

五大貢獻(xiàn)

當(dāng)前，畜禽養(yǎng)殖業(yè)已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，成為繁榮我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。經(jīng)歷了30年的改革發(fā)展后，養(yǎng)殖業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的地位逐步加強(qiáng)，全國(guó)畜禽業(yè)總產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)的份額從1978年的15.0%提高到2007年的1/3，目前依然保持著較為快速發(fā)展的勢(shì)頭和活力，畜牧業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。（一）生產(chǎn)貢獻(xiàn)從1980年至1996年，我國(guó)肉類產(chǎn)量增長(zhǎng)了2.18倍，蛋增長(zhǎng)6.7倍，奶增長(zhǎng)4.4倍。我國(guó)畜牧業(yè)率先進(jìn)入總量基本平衡的發(fā)展階段，基本扭轉(zhuǎn)了畜產(chǎn)品絕對(duì)短缺的局面，實(shí)現(xiàn)了畜牧業(yè)的歷史性突破。此后，畜牧業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展勢(shì)頭，肉、蛋、奶人均占有量大幅提高，2007年我國(guó)人均肉、蛋、奶產(chǎn)品占有量分別達(dá)到52公斤、19.1公斤、27.5公斤，畜禽產(chǎn)品人均占有量已經(jīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。1978-2007年，在糧食產(chǎn)量年均增長(zhǎng)2.1%、人口持續(xù)增加的情況下，肉蛋奶產(chǎn)量年遞增率分別達(dá)到10.8%、15.2%、19%。2009年畜牧業(yè)發(fā)展情況產(chǎn)品類型總數(shù)（萬(wàn)噸）或（萬(wàn)頭）同比增長(zhǎng)（%）豬肉產(chǎn)量48895.8牛肉產(chǎn)量6363.6羊肉產(chǎn)量3892.4肉類總產(chǎn)量76425.0生豬年末存欄469851.5生豬出欄645075.7牛奶產(chǎn)量3518-1.1禽蛋產(chǎn)量27411.4（二）營(yíng)養(yǎng)貢獻(xiàn)我國(guó)人均動(dòng)物蛋白攝取量發(fā)展情況年份我國(guó)人均日攝取量（克）世界人均日攝取量（克）對(duì)比情況（%）19807.623.333199014.425.357200029.828.1106畜牧業(yè)發(fā)展為改善我國(guó)居民的營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高全民族身體素質(zhì)做出了突出貢獻(xiàn)。（三）制度貢獻(xiàn)20世紀(jì)80年代初期，全國(guó)第一個(gè)牧工商聯(lián)合企業(yè)出現(xiàn)，標(biāo)志著畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前列80年代中期，全國(guó)牧工商企業(yè)已達(dá)到600多個(gè)2002年全國(guó)9.4萬(wàn)個(gè)各類產(chǎn)業(yè)化組織中，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織有2.3萬(wàn)個(gè)，占24.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)業(yè)中的其他行業(yè)2007年畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織已占全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的50%以上，帶動(dòng)了全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展（四）產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)20世紀(jì)50-60年代，全國(guó)畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重只有10%－15%左右，到2003年已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的32.1%。很多畜牧業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，畜牧業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。養(yǎng)殖業(yè)已由家庭副業(yè)發(fā)展成農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民增收的重要途徑。2007年農(nóng)民家庭人均現(xiàn)金收入中養(yǎng)殖業(yè)占30%以上，在養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值比重較高的地、縣，占到50%以上。（五）世界貢獻(xiàn)2007年中國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展情況及其占世界的份額總產(chǎn)量（萬(wàn)噸）占世界百分比（%）世界排位肉類8868.131.25第1位禽蛋3045.344.95第2位奶類112.5第26位我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展解決了占世界20%的13億人口對(duì)動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)的基本需求，對(duì)整個(gè)世界做出了貢獻(xiàn)。我國(guó)是畜牧業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展為增加世界肉類和禽蛋產(chǎn)量，穩(wěn)定世界畜產(chǎn)品供應(yīng)，穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)畜產(chǎn)品及飼料產(chǎn)品價(jià)格做出了重大貢獻(xiàn)。

二、畜牧業(yè)發(fā)展所面臨的問(wèn)題：五大問(wèn)題綜觀我國(guó)畜牧業(yè)30年的發(fā)展歷程，我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是改革發(fā)展時(shí)期（1978－1984年），第二階段是全面快速發(fā)展時(shí)期（1985－1996年），第三階段是以提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和增加效益為主的發(fā)展時(shí)期（1997-2006年）。畜牧業(yè)經(jīng)過(guò)這三個(gè)階段的快速發(fā)展，有力解決城鄉(xiāng)居民“吃肉難”問(wèn)題階段，使畜禽產(chǎn)品的供需由長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榛酒胶猓笄蒺B(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)更加注重質(zhì)量，不斷滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)畜產(chǎn)品多樣化高質(zhì)量的需求。

目前，我國(guó)畜牧業(yè)正處于第四階段：畜牧業(yè)向持續(xù)健康發(fā)展快速轉(zhuǎn)型時(shí)期（2007年以來(lái)）。我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)入了由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型，制約畜牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部因素因素也日益復(fù)雜多樣，我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展正面臨一系列十分棘手的矛盾和問(wèn)題，將會(huì)阻礙著畜牧業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的步伐。我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題和矛盾可以概括為：三“無(wú)”兩“不”：三“無(wú)”即無(wú)糧養(yǎng)、無(wú)人養(yǎng)、無(wú)錢養(yǎng)；兩“不”即不敢養(yǎng)，不讓養(yǎng)。（一）無(wú)料養(yǎng)：飼料資源特別是糧食安全仍將長(zhǎng)期困擾畜牧業(yè)的發(fā)展2003年我國(guó)糧食產(chǎn)量只有4.3億噸，其中養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)化糧食1.63億噸，占糧食總產(chǎn)量的38%，飼料糧缺口仍在4000萬(wàn)噸以上。2005和2007年我國(guó)飼料糧消費(fèi)總量分別為1.96億噸和2.05億噸，占糧食總產(chǎn)量的比重分別為40.54%和40.82%，飼料糧需求呈明顯增加趨勢(shì)。目前，大豆進(jìn)口已經(jīng)達(dá)到5400萬(wàn)噸。到2010年、2020年和2030年我國(guó)飼料糧占糧食的比重將分別達(dá)到40%、45%和50%。飼料糧問(wèn)題將成為我國(guó)糧食安全的主要問(wèn)題。（二）無(wú)人養(yǎng)：農(nóng)村勞動(dòng)力短缺對(duì)畜牧業(yè)的影響在生豬產(chǎn)業(yè)已經(jīng)顯現(xiàn)2007年人口與勞動(dòng)綠皮書《中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告》指出，2004年發(fā)端于中國(guó)沿海地區(qū)并向全國(guó)蔓延的勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，預(yù)示著中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”正逐步呈現(xiàn)。近年來(lái)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，吸收大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)，從事副業(yè)養(yǎng)豬的散養(yǎng)農(nóng)戶減少。農(nóng)村勞動(dòng)力經(jīng)常面臨從事畜牧業(yè)還是外出打工的決策？生豬生產(chǎn)是一個(gè)的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，并且勞動(dòng)強(qiáng)度很高，機(jī)器一般不能代替勞動(dòng)（三）無(wú)錢養(yǎng)：養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模擴(kuò)大面臨貸款難，利息高，資金投入缺口大隨著資源約束的加劇，各種投入要素如飼料、能源的價(jià)格和人工費(fèi)用不斷上漲，養(yǎng)殖業(yè)的養(yǎng)殖成本大幅增加，養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)成為高投入資本密集型的產(chǎn)業(yè)。目前養(yǎng)殖業(yè)貸款渠道較少，貸款實(shí)際操作困難大，門檻高，利率高。農(nóng)戶不能獲得貸款，直接影響?zhàn)B豬擴(kuò)大再生產(chǎn)。但外資大舉進(jìn)入。（四）不敢養(yǎng)：重大動(dòng)物疫病成為制約我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的最大障礙近年來(lái)，各類重大疾病在我國(guó)時(shí)有發(fā)生，每年帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失近1000億元，特別是2004年的禽流感危機(jī)給家禽業(yè)養(yǎng)殖戶造成了嚴(yán)重?fù)p失，2005發(fā)生在四川豬鏈球菌病和2006年蔓延全國(guó)的高致病性豬藍(lán)耳病，引起了生豬生產(chǎn)下降和價(jià)格的劇烈波動(dòng)，嚴(yán)重影響生豬業(yè)的健康發(fā)展。（五）不讓養(yǎng)：生態(tài)環(huán)境對(duì)畜牧業(yè)的制約作用日益突出草原“三化”面積不斷增加，牧區(qū)載畜量與建國(guó)初相比猛增3倍以上，草原生態(tài)受到嚴(yán)重破壞。在一些養(yǎng)殖集中地區(qū)，尤其是大城市郊區(qū)，脫離周邊環(huán)境承載能力盲目發(fā)展大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，造成環(huán)境污染問(wèn)題。

草原沙化養(yǎng)殖場(chǎng)污染目前國(guó)際上已開始對(duì)大規(guī)模養(yǎng)豬進(jìn)行限制，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)對(duì)于環(huán)境污染、集約化養(yǎng)豬采取了新的稅制，歐盟也采取了養(yǎng)殖規(guī)模與農(nóng)田種植規(guī)模相結(jié)合的管理辦法。

2001年先后出臺(tái)了《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》等政策，并在2005出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的《畜牧法》明確規(guī)定畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、單位、個(gè)人的環(huán)境保護(hù)義務(wù)和畜禽污染物處理的責(zé)任。三、畜牧業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)：

五大趨勢(shì)根據(jù)國(guó)外畜牧業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)生產(chǎn)實(shí)際，在我國(guó)畜牧業(yè)必須走可持續(xù)發(fā)展道路的大背景下，我國(guó)未來(lái)畜牧業(yè)發(fā)展趨勢(shì)可以概括為五大不可逆轉(zhuǎn)：（一）植物農(nóng)業(yè)向動(dòng)物農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)1978年全國(guó)畜牧業(yè)產(chǎn)值為209.3億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重只有15%左右。2007年全國(guó)畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到16125.2億元，占農(nóng)業(yè)的比重已上升到33.0%。目前，世界畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重為40%左右，我國(guó)僅為1/3，畜牧業(yè)比重繼續(xù)上升的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。（二）規(guī)?；B(yǎng)殖趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)改革開放以來(lái)，我國(guó)規(guī)?；玫搅丝焖侔l(fā)展，但農(nóng)戶分散養(yǎng)殖的生產(chǎn)方式仍占主要地位，我國(guó)畜牧業(yè)規(guī)模化水平同國(guó)外還有很大的差距，規(guī)模化程度進(jìn)一步提高是我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。年份

2000200120022003200420052006規(guī)模比重（%）25.7225.7129.2831.9442.7543.048.4我國(guó)生豬年出欄50頭以上的規(guī)模化程度變化

（三）生態(tài)綠色有機(jī)畜產(chǎn)品市場(chǎng)需求不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)國(guó)外通過(guò)“有機(jī)畜牧業(yè)”生產(chǎn)的肉類平均每年以20%的速度增長(zhǎng)，有機(jī)副產(chǎn)品的消費(fèi)也與日俱增。從1995年到1997年，用有機(jī)牛奶制成的冰淇凌的消費(fèi)量猛增了93%，1999年全世界有機(jī)畜產(chǎn)品的銷售額已超過(guò)1760萬(wàn)美元，得到國(guó)際認(rèn)可的有機(jī)牧場(chǎng)已達(dá)350萬(wàn)公頃。我國(guó)未來(lái)畜牧業(yè)發(fā)展應(yīng)順應(yīng)時(shí)代要求，在加速規(guī)?；B(yǎng)殖的同時(shí)，也要運(yùn)用現(xiàn)代生物學(xué)生態(tài)學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理改造傳統(tǒng)畜牧業(yè)，倡導(dǎo)資源循環(huán)利用，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。（四）產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)歐洲產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式主要采取“家庭農(nóng)場(chǎng)+專業(yè)合作社+合作社企業(yè)”模式。日本產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式主要是“農(nóng)戶+農(nóng)協(xié)+企業(yè)”模式。美國(guó)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的模式主要是以農(nóng)戶+公司的合同制為主。畜牧業(yè)企業(yè)也由傳統(tǒng)的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)向一體化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的內(nèi)容也由企業(yè)管理、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理向產(chǎn)業(yè)鏈管理發(fā)展。（五）低碳畜牧業(yè)發(fā)展趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)全球近地平均氣溫上升了0.3～0.6℃，海平面上升了10～25cm。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的研究報(bào)告，畜牧業(yè)產(chǎn)生的溫室氣體排放量占全球溫室氣體總排放量的18%，在其排放的溫室氣體中，二氧化碳占全球排放量的9%，甲烷(主要來(lái)源于牲畜的腸胃和糞便)占全球排放量的37%，氧化亞氮占全球排放量的65%。2000～2007年，我國(guó)畜牧業(yè)平均每年甲烷排放總量1002.2萬(wàn)噸，其中畜禽胃腸發(fā)酵甲烷排放834.5萬(wàn)噸，畜禽排泄物甲烷排放167.7萬(wàn)噸，甲烷排放總量約占全球畜牧業(yè)甲烷排放量的9.68%；平均每年氧化亞氮排放總量57.7萬(wàn)噸，約占全球畜牧業(yè)氧化亞氮排放量的15.7%；畜牧業(yè)排放的甲烷和氧化亞氮總量折合成CO2達(dá)29.81億噸。

國(guó)際社會(huì)要求我國(guó)承擔(dān)有約束力的減排責(zé)任壓力增大，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的能源資源和環(huán)境硬約束將更趨強(qiáng)化。畜牧業(yè)發(fā)展在必須加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀念創(chuàng)新，大力發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳發(fā)展模式，為節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)提供支撐。低碳畜牧業(yè)將成為我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。四、重大措施：五大發(fā)展方式轉(zhuǎn)變總體形勢(shì)判斷：1、畜產(chǎn)品產(chǎn)需矛盾將更加突出。價(jià)格需求繼續(xù)剛性增長(zhǎng)；生產(chǎn)受到飼料、勞動(dòng)力、資金、疫病和環(huán)境五大內(nèi)在問(wèn)題困擾。2、外國(guó)品種、外國(guó)資金、外國(guó)飼料對(duì)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的控制進(jìn)一步加深，產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)被國(guó)外企業(yè)所攫取。3、從國(guó)外進(jìn)口畜產(chǎn)品的可能性越來(lái)越大，中國(guó)畜牧業(yè)被外國(guó)企業(yè)所控制的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。進(jìn)口料還是進(jìn)口畜產(chǎn)品是我們必須面對(duì)的選擇？！面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新的發(fā)展機(jī)遇，畜牧業(yè)未來(lái)發(fā)展必須從全面建設(shè)小康社會(huì)和切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略高度出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧畜產(chǎn)品數(shù)量安全、質(zhì)量安全、產(chǎn)業(yè)安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境安全，以主要畜產(chǎn)品基本自給為目標(biāo)，以畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模越ㄔO(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)為目標(biāo)，加強(qiáng)畜牧業(yè)支撐體系建設(shè)，繼續(xù)深化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，從單純追求數(shù)量向數(shù)量與質(zhì)量、效益和生態(tài)并重的方向轉(zhuǎn)變，走優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)做出新的貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。（一）繼續(xù)推進(jìn)規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本。要以適度規(guī)模養(yǎng)殖為載體，以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向，以農(nóng)牧有機(jī)結(jié)合為基礎(chǔ)，推行現(xiàn)代養(yǎng)殖方式，全面提高畜牧業(yè)的質(zhì)量、安全和效益，提升產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。充分考慮不同區(qū)域生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)及其對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的承載能力，從優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)出發(fā)，科學(xué)確定各地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和模式，為養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變打好基礎(chǔ)。為廣大散養(yǎng)戶提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)化服務(wù)，積極引導(dǎo)散養(yǎng)戶發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)發(fā)展畜牧小區(qū)，促進(jìn)散養(yǎng)戶規(guī)?；a(chǎn)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行股份合作制改造，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖主體創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理制度，用先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代設(shè)施裝備畜禽養(yǎng)殖業(yè)，提升畜牧業(yè)規(guī)?；I(yè)化、集約化生產(chǎn)水平。對(duì)專業(yè)戶和大型養(yǎng)殖廠“強(qiáng)制”推行畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，把專業(yè)戶的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為畜牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作重點(diǎn)，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。按照“資源節(jié)約，環(huán)境友好”原則，大力推行農(nóng)、林、牧、漁、草有機(jī)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，適度發(fā)展設(shè)施處理，實(shí)現(xiàn)畜禽排泄物的減量化、資源化和無(wú)害化，保護(hù)草場(chǎng)資源，促進(jìn)草原生態(tài)恢復(fù)，提升畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。以降低交易成本、優(yōu)化資源組合，提高綜合效益為目標(biāo)，按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的理念，培育具有一定規(guī)模和實(shí)力雄厚的，有現(xiàn)代管理意識(shí)和較高科技水平的生產(chǎn)、流通和加工企業(yè)，使之成為推進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的主體。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為突破口，以品牌建設(shè)為核心，重點(diǎn)扶持一批輻射面廣，帶動(dòng)力強(qiáng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平高的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，以現(xiàn)代化的大型畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)帶動(dòng)現(xiàn)代畜牧業(yè)的快速發(fā)展。（二）加強(qiáng)培育適應(yīng)市場(chǎng)的新型主體，推進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變繼續(xù)發(fā)展和規(guī)范以大型批發(fā)市場(chǎng)為龍頭、專業(yè)市場(chǎng)為骨干，集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的畜產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、信息共享的現(xiàn)代畜產(chǎn)品運(yùn)銷體系，提高流通速度，降低流通成本，使畜產(chǎn)品在流通過(guò)程中實(shí)現(xiàn)增值，以現(xiàn)代的營(yíng)銷體系提升畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。通過(guò)合同簽約或股份制方式，把分散的養(yǎng)殖場(chǎng)戶、營(yíng)銷體系和龍頭企業(yè)有機(jī)銜接，依靠龍頭帶動(dòng)和科技進(jìn)步，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后組成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，使畜牧業(yè)成為高度專業(yè)化、高附加值和具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，立足國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，不斷增強(qiáng)科學(xué)決策能力，提高運(yùn)行效率，降低生產(chǎn)成本，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)能力；按照市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，提高產(chǎn)品質(zhì)量，消除技術(shù)壁壘，不斷拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。（三）引導(dǎo)和規(guī)范專業(yè)合作組織發(fā)展，推進(jìn)畜牧業(yè)組織方式轉(zhuǎn)變?cè)诋?dāng)前家庭承包經(jīng)營(yíng)體制下，畜牧業(yè)分散飼養(yǎng)的生產(chǎn)方式必然長(zhǎng)期存在，必須依托發(fā)展專業(yè)合作組織，推進(jìn)畜牧業(yè)組織化生產(chǎn)，保護(hù)養(yǎng)殖戶權(quán)益，提升散養(yǎng)畜牧業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。大力發(fā)展多種形式的畜牧業(yè)專業(yè)合作組織。按照“民辦、民管、民受益”的原則，通過(guò)依托畜禽專業(yè)大戶、經(jīng)營(yíng)能人的聯(lián)系農(nóng)戶優(yōu)勢(shì)，依托基層畜牧獸醫(yī)站的技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，依托龍頭企業(yè)的加工、品牌和營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)，依托批發(fā)市場(chǎng)的流通、中介優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生產(chǎn)型、服務(wù)型、營(yíng)銷型和綜合型專業(yè)合作組織，提升畜牧業(yè)組織化生產(chǎn)水平。不斷拓展和規(guī)范畜牧業(yè)專業(yè)合作組織的功能。明確專業(yè)合作社的法人地位，規(guī)范專業(yè)合作組織運(yùn)作模式，不斷增強(qiáng)行業(yè)自律作用，提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平，強(qiáng)化行業(yè)保護(hù)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，爭(zhēng)取政府對(duì)畜牧業(yè)的支持，減少或消除養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，提升畜牧業(yè)的綜合生產(chǎn)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。建立健全民主管理和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。以專業(yè)合作組織為紐帶，有效聯(lián)接養(yǎng)殖場(chǎng)戶、加工企業(yè)和營(yíng)銷服務(wù)體系，建立健全畜牧產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的民主管理制度，價(jià)格保護(hù)制度和利潤(rùn)分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)制度，推動(dòng)建立民主、公平、穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。（四）構(gòu)建并完善公共監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)畜牧業(yè)管理方式轉(zhuǎn)變推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，政府和部門必須依法加強(qiáng)監(jiān)管，科學(xué)合理引導(dǎo)，形成規(guī)范有序的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。構(gòu)建全程化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。要針對(duì)長(zhǎng)期困擾畜牧業(yè)健康發(fā)展的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，堅(jiān)持全程化監(jiān)管的原則，突出機(jī)制完善和設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施畜產(chǎn)品、畜牧業(yè)投入品和畜牧業(yè)生態(tài)環(huán)境的制度化監(jiān)測(cè)，全面實(shí)施畜禽免疫標(biāo)識(shí)制度和牲畜信息檔案制度，完善畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控和追溯機(jī)制，不斷提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保消費(fèi)者的合法權(quán)益和營(yíng)養(yǎng)健康。構(gòu)建系統(tǒng)的畜牧業(yè)法律法規(guī)保護(hù)體系。根據(jù)各地實(shí)際和畜牧業(yè)不同階段發(fā)展的需求，不斷完善畜禽品種選育和改良，畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和監(jiān)督，畜禽屠宰與動(dòng)物福利，動(dòng)物衛(wèi)生與疫情防治，廢物處理與環(huán)境保護(hù)，進(jìn)出口貿(mào)易，互助團(tuán)體與資金資助等方面的法律法規(guī)，促進(jìn)和保護(hù)畜牧業(yè)的健康發(fā)展。營(yíng)造畜產(chǎn)品科學(xué)消費(fèi)的良好氛圍。根據(jù)消費(fèi)者對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，定期公布畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)信息，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格淘汰不合格產(chǎn)品。建立規(guī)范科學(xué)的宣傳機(jī)制，積極引導(dǎo)建立“安全、營(yíng)養(yǎng)、健康”消費(fèi)新觀念，促進(jìn)安全、健康畜產(chǎn)品的流通和銷售，規(guī)避質(zhì)量安全問(wèn)題和動(dòng)物疫情引致的畜產(chǎn)品消費(fèi)大起大落。（五）強(qiáng)化科技支撐和行業(yè)保護(hù)，推進(jìn)畜牧業(yè)