公共政策分析的基本理論與框架

會(huì)計(jì)學(xué)1公共政策分析的基本理論與框架2本章關(guān)鍵問題什么是公共政策？公共管理與公共政策的關(guān)系公共政策的本質(zhì)是什么？公共政策分析的基本框架有哪些？公共政策學(xué)是怎么發(fā)展起來的？為什么要研究公共政策？第1頁(yè)/共81頁(yè)3一、什么是公共政策？

你覺得什么是公共政策…第2頁(yè)/共81頁(yè)公共政策與我們每個(gè)人的生活息息相關(guān)……

第3頁(yè)/共81頁(yè)政策與人生出生死亡成長(zhǎng)…衰老發(fā)展…政策孕育消失之后政策托起生命，與人生相伴，甚至超越了生命周期第4頁(yè)/共81頁(yè)政策與人生出生死亡成長(zhǎng)…衰老發(fā)展…政策孕育消失之后政策托起生命，與人生相伴，甚至超越了生命周期第5頁(yè)/共81頁(yè)詞源學(xué)上的分析：中國(guó)古代并無“政策”這一固定的社會(huì)科學(xué)范疇許慎《說文解字》：“政者，正也”

,“正”的含義是“規(guī)范”、“控制”。

《呂氏春秋.簡(jiǎn)選》：“策，謀術(shù)也”

——“規(guī)范的計(jì)謀”公共：公有的，公用的。“公”是“私”的反義詞。公共政策的內(nèi)涵第6頁(yè)/共81頁(yè)P(yáng)olicy

政策

政策

匡正、校正

謀劃、應(yīng)對(duì)

將“政”和“策”連起來就是人們通過謀劃解決社會(huì)問題使社會(huì)運(yùn)行得以正確政策一詞傳入中國(guó)的途徑有多種說法第7頁(yè)/共81頁(yè)§個(gè)人家庭政策§集團(tuán)企業(yè)政策§§全球治理政策§§國(guó)家政府政策一國(guó)之中的公共政策第8頁(yè)/共81頁(yè)從科學(xué)角度而言，分析公共政策的成因與結(jié)果，有助于增進(jìn)和提高社會(huì)領(lǐng)域的知識(shí)，從而加深對(duì)公共政策本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)。從專業(yè)角度而言，掌握公共政策的理論與方法能夠使人們應(yīng)用科學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問題（經(jīng)濟(jì)學(xué)：做蛋糕與分蛋糕；管理學(xué)：最小成本與最大收益）。從政治角度而言，政策不僅是為了科學(xué)和專業(yè)而存在，而且在政治領(lǐng)域也具有舉足輕重的地位和作用?？茖W(xué)角度專業(yè)角度政治角度研究公共政策的緣由第9頁(yè)/共81頁(yè)次級(jí)概念次級(jí)概念政策替代、政策合并、政策分解、政策縮減邊際概念邊際概念公共政策學(xué)的概念體系第10頁(yè)/共81頁(yè)政策研究溯源

當(dāng)人類文明進(jìn)化到這樣的階段，即人類開始自覺地反思知識(shí)與行動(dòng)的關(guān)系，追求政策相關(guān)知識(shí)的時(shí)候，政策科學(xué)及政策分析就發(fā)端了。產(chǎn)生于公元前21世紀(jì)的漢謨拉比法典(HommurabianCode)可能是已知最早的與公共政策有關(guān)的文獻(xiàn)。它涉及司法程序、財(cái)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易和商業(yè)、家庭和婚姻關(guān)系以及公共責(zé)任等等。古希臘的“智者”階層古代中國(guó)的“士”階層第11頁(yè)/共81頁(yè)

政策(policy)：作為一種社會(huì)現(xiàn)象，隨著國(guó)家和人類組織行為的出現(xiàn)，很早就出現(xiàn)在人類歷史上，政策概念的形成相對(duì)滯后英文policy，是古希臘語、閃語、拉丁語的混合,后演變?yōu)橹惺兰o(jì)的一個(gè)英語單詞：policie,意指從事公共事務(wù)或政府管理(希臘文及梵文postpolis（城邦）加上pur（城市），即演變成拉丁文politia（國(guó)家），后又演化成中世紀(jì)英語policie，意為“公共事務(wù)的指導(dǎo)”或“政府的管理”，最后演變成policy一詞(WilliamN.Dunn,1994:133

)

現(xiàn)代含義是一整套行動(dòng)方案或計(jì)劃，一組政治目標(biāo)。一項(xiàng)政策可以說是一種為政府行動(dòng)或反應(yīng)做出原因解釋和提供合理依據(jù)的嘗試。政策一詞由西方經(jīng)日本傳入中國(guó).1899年梁?jiǎn)⒊壬煤笃占暗?2頁(yè)/共81頁(yè)中國(guó)歷史上的政策研究“智囊”階層夏商時(shí)代的家臣西周時(shí)期的命士春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的所謂食客、策士、謀士東漢、三國(guó)、東晉時(shí)期的軍師清代的幕府智囊文集孫子兵法、戰(zhàn)國(guó)策、史記、資治通鑒第13頁(yè)/共81頁(yè)公共政策概念的多種闡釋——西方

政策是由政治家即具有立法權(quán)者制定的而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)。

——伍德羅·威爾遜公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做權(quán)威性的分配?！骶S·伊斯頓政策是一種含有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃?！鬼f爾第14頁(yè)/共81頁(yè)公共政策概念的闡釋——東方（列舉）伍啟元：行動(dòng)或活動(dòng)的指引、引導(dǎo)或指示，是一個(gè)政府對(duì)公私行動(dòng)所采取的指引；蘭秉潔等人：是國(guó)家、政黨為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的任務(wù)和目標(biāo)而規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則和行動(dòng)方向陳慶云：是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。第15頁(yè)/共81頁(yè)教材概念：

國(guó)家機(jī)關(guān)和政治團(tuán)體為了實(shí)現(xiàn)某種政治目的，運(yùn)用公共權(quán)力，管理公共事務(wù)、配置公共資源和分配公共利益，制定和實(shí)施公共行為準(zhǔn)則的過程和結(jié)果。第16頁(yè)/共81頁(yè)“公共政策”的內(nèi)涵解讀一、主體：一切公共政策運(yùn)行過程的參與者；二、客體：公共事務(wù)強(qiáng)制性手段；三、取向：政治目標(biāo)（公共利益）；四、表現(xiàn)為由一系列行為準(zhǔn)則與規(guī)范所構(gòu)成的行動(dòng)過程。第17頁(yè)/共81頁(yè)P(yáng)ublicPolicyAction

公共政策

政策活動(dòng)

公共

公共領(lǐng)域

公共權(quán)力

公共利益

公共問題

公共政策本質(zhì)

公共價(jià)值

第18頁(yè)/共81頁(yè)公共權(quán)力系統(tǒng)

環(huán)境

環(huán)境

支持

輸入

要求政策輸出政治決定

作為

不作為

反饋

環(huán)境

環(huán)境

公共政策與公共權(quán)力（治國(guó)）第19頁(yè)/共81頁(yè)公共權(quán)力與公共政策的關(guān)系政治結(jié)構(gòu)公共政策國(guó)家機(jī)構(gòu)國(guó)家權(quán)力國(guó)家職能政府體制治理能力國(guó)家能力政府能力國(guó)家結(jié)構(gòu)政治體制決定公共政策的種類和數(shù)量國(guó)家權(quán)力和職能的二重性決定公共政策的二重性決定公共政策的層次、結(jié)構(gòu)及其效力范圍決定公共政策的質(zhì)量提出新挑戰(zhàn)是制定和執(zhí)行公共政策的基礎(chǔ)決定公共政策決定權(quán)的橫向分布形態(tài)決定公共政策決定權(quán)的縱向分布形態(tài)決定主體范圍、科學(xué)化和民主化程度決定公共政策的質(zhì)量和水平?jīng)Q定公共政策主體主體的權(quán)力大小公共決策體制決定公共政策性質(zhì)圍繞決策權(quán)力的分配，人為設(shè)計(jì)出來的包括決策程序、規(guī)則和方式等制度的總稱。第20頁(yè)/共81頁(yè)公共政策與公共管理（理政）

網(wǎng)絡(luò)善政GoodGovernment善治GoodGovernance巨型政府低效管理

善策GoodPolicy服務(wù)型政府執(zhí)政黨組織、其它政黨組織、政府部門、第三部門、社區(qū)、公眾、市場(chǎng)組織、宗教的合作第21頁(yè)/共81頁(yè)執(zhí)政黨、政府為主團(tuán)體、公眾參與政府為主、市場(chǎng)參與公眾為主，中介機(jī)構(gòu)、政府配合

公共政策規(guī)劃

公共政策執(zhí)行

公共政策評(píng)估

以執(zhí)政黨和政府為主的公共機(jī)構(gòu)采取行動(dòng)解決社會(huì)公共問題的過程

公共政策的中國(guó)表述第22頁(yè)/共81頁(yè)中國(guó)古代政策謀略思想（1）經(jīng)典著作：《管子》、《老子》、《論語》、《孟子》、《墨子》、《韓非子》、《商君書》、《戰(zhàn)國(guó)策》、《呂氏春秋》、《史記》、《漢書》、《資治通鑒》、《潛書》等；《諫逐客書》、《論積貯書》、《過秦論》、《論貴粟書》、《鹽鐵論》、《隆中對(duì)》、《封建論》、《諫迎佛骨表》、《原君》、《原道》等；（2）政策思想和主張：因變政策思想：世異則事異，事異則備變；窮則變、變則通、通則久。民本政策原則和政策傳統(tǒng)：民為貴，君為輕；政在得民，順民心；民如水、君如舟；寬以養(yǎng)民、嚴(yán)以治吏?；菝?、恤民、養(yǎng)民、富民的政策傳統(tǒng)。積極入世的政策態(tài)度：修齊治平、出將入相；學(xué)而優(yōu)則仕。重農(nóng)抑商的政策主張。不患寡而患不均的政策傾向：有國(guó)有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無貧、和無寡、安無傾。天地之道故平，平則萬物各得其所。無為而治的政策理想。

第23頁(yè)/共81頁(yè)25公共政策的主要功能

導(dǎo)向功能

直接引導(dǎo)&間接引導(dǎo)

正向引導(dǎo)&負(fù)向引導(dǎo)調(diào)控功能

直接調(diào)控&間接調(diào)控分配功能

誰得到？如何分配？什么是最佳分配？第24頁(yè)/共81頁(yè)公共政策的導(dǎo)向功能規(guī)范和指導(dǎo)人們的行為確立目標(biāo)，規(guī)范方向；教育指導(dǎo)，統(tǒng)一觀念作用方式：有直接引導(dǎo)和間接引導(dǎo)；作用結(jié)果：有正向作用和負(fù)向作用。第25頁(yè)/共81頁(yè)公共政策的協(xié)調(diào)功能是指政府運(yùn)用政策手段對(duì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的利益沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)。特別是物質(zhì)利益關(guān)系，同時(shí)表現(xiàn)出特有的傾斜性。公共政策的控制功能對(duì)社會(huì)中人們的行為或事物的發(fā)展起到制約或促進(jìn)作用。第26頁(yè)/共81頁(yè)公共政策的控制功能市場(chǎng)規(guī)律和公共政策是典型的社會(huì)行為控制指引手段。公共政策可以表現(xiàn)為積極與消極兩種。有形的手無形的手控制指引社會(huì)行為法律形式的政策非法律形式的政策國(guó)際行為準(zhǔn)則其它有形因素意識(shí)形態(tài)民意輿論社會(huì)權(quán)威其他因素市場(chǎng)規(guī)律自然法則國(guó)情現(xiàn)狀第27頁(yè)/共81頁(yè)公共政策的分配功能將社會(huì)公共資源在政府服務(wù)的公眾中正確有效分配對(duì)社會(huì)的良性運(yùn)行和穩(wěn)定發(fā)展有直接的影響。

象征功能

指政策僅具有符號(hào)意義，不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性后果，主要發(fā)揮象征性作用。第28頁(yè)/共81頁(yè)30公共政策的基本特征階級(jí)性:體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志，反映統(tǒng)治階級(jí)利益整體性:社會(huì)問題牽一發(fā)而動(dòng)全身超前性:是對(duì)未來的一種安排層次性:不同層次政策主體制定的政策地位不一樣多樣性:政策涉及社會(huì)生活方方面面合法性:政策與法律的關(guān)系非常特殊第29頁(yè)/共81頁(yè)公共政策的分類◆

現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，每一個(gè)領(lǐng)域都應(yīng)有公共政策存在，公共政策所要解決的問題是多種多樣的，因此公共政策的類型有很多，從不同的角度有不同的分類法。按縱向?qū)哟蝿澐郑涸?、總政策、基本政策、具體政策按橫向劃分：政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策、文化政策按功能劃分：分配性政策、調(diào)節(jié)性政策、自我調(diào)節(jié)性政策、再分配性政策第30頁(yè)/共81頁(yè)政策的金字塔結(jié)構(gòu)第31頁(yè)/共81頁(yè)縱向?qū)哟蝿澐?/p>

元政策

是關(guān)于政策的政策。元政策是指導(dǎo)和規(guī)范政府政策行為的理念和方法。涉及的內(nèi)容包括：哪些團(tuán)體和個(gè)人，按照怎樣的程序，根據(jù)什么樣的原則，采用什么樣的方式，如何制定公共政策等。元政策的功能：指導(dǎo)人們正確地制定、執(zhí)行、評(píng)估、分析公共政策?？煞譃榉较蛐缘脑?、價(jià)值性的元政策和程序性的元政策在西方公共政策的發(fā)展演變中，元政策最初集中研究公共政策制定系統(tǒng)的改進(jìn)與優(yōu)化，先將內(nèi)容擴(kuò)張到對(duì)公共政策執(zhí)行模型、方法、政策評(píng)估的科學(xué)系統(tǒng)與模式。因此，元政策是整個(gè)公共政策系統(tǒng)與過程的政策，表達(dá)關(guān)于公共政策制定和實(shí)施的方法論。第32頁(yè)/共81頁(yè)2、總政策政策體系中處于統(tǒng)帥地位的，對(duì)一個(gè)國(guó)家的全局產(chǎn)生決定性作用的政策，又稱總路線、基本路線等。3、基本政策是相對(duì)于具體政策的主導(dǎo)性政策，它確定具體政策所應(yīng)采取的態(tài)度、所應(yīng)依據(jù)的假設(shè)以及所應(yīng)遵循的原則。任何一個(gè)國(guó)家或政治系統(tǒng)都會(huì)有若干基本政策作為其根本的行動(dòng)準(zhǔn)則。通常寫在憲法中，或者是國(guó)家所推崇的思想家的著作中、執(zhí)政黨的黨綱、政治首腦的觀點(diǎn)等。如：人口與計(jì)劃生育政策；一國(guó)兩制基本政策具有如下特征：層次性廣泛性穩(wěn)定性權(quán)威性強(qiáng)制性第33頁(yè)/共81頁(yè)橫向劃分1、政治政策（旨在促進(jìn)民主）

處理人們政治生活、政治關(guān)系的規(guī)范與準(zhǔn)則。一般包括政黨政策、法制政策、軍事政策、行政管理政策、人事政策、民族政策、外交政策。2、經(jīng)濟(jì)政策（旨在促進(jìn)繁榮）

調(diào)整國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、財(cái)政、貿(mào)易、房地產(chǎn)、區(qū)域發(fā)展等政策。3、社會(huì)政策（旨在促進(jìn)合理對(duì)待與個(gè)人發(fā)展）解決社會(huì)問題，增進(jìn)社會(huì)福利，謀求社會(huì)秩序平衡發(fā)展的政策。包括人口、勞動(dòng)工資、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、宗教等政策第34頁(yè)/共81頁(yè)4、科技政策（旨在促進(jìn)革新）

指導(dǎo)整個(gè)科學(xué)事業(yè)發(fā)展的策略。包括科技管理政策、高新技術(shù)開發(fā)政策、科技成果轉(zhuǎn)化政策等。5、文教政策

國(guó)家對(duì)自身的文教事業(yè)的規(guī)劃、發(fā)展方向所制定的指導(dǎo)原則。包括大眾傳播政策、文學(xué)藝術(shù)政策、體育政策、國(guó)民義務(wù)教育政策、高等教育政策、職業(yè)教育政策、繼續(xù)教育政策、社會(huì)教育政策等。第35頁(yè)/共81頁(yè)分配性、調(diào)節(jié)性、自我調(diào)節(jié)性、再分配性政策（distributive,regulatory,self-regulatoryandredistributivepolicies）分配性政策向特定的群體（或個(gè)體）分配服務(wù)或利益的政策。它通常是由政府資金來支持的。比如，產(chǎn)業(yè)政策中對(duì)符合條件的企業(yè)提供扶持、對(duì)符合條件的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目提供資助、許多公共工程建立等（三）按功能劃分第36頁(yè)/共81頁(yè)調(diào)節(jié)性政策規(guī)制性政策對(duì)個(gè)體或群體的行為加以限制與分配性政策對(duì)比：減少還是增加了人們活動(dòng)的自由度自我調(diào)節(jié)性政策自我調(diào)節(jié)性政策主要依靠被調(diào)節(jié)性的群體主動(dòng)進(jìn)行自我內(nèi)部調(diào)節(jié)性而非依靠外在的控制來達(dá)成目標(biāo)自我調(diào)節(jié)性政策主要出現(xiàn)在一些特定的職業(yè)或行業(yè)上，比如，一些特定的職業(yè)資格認(rèn)證、行業(yè)自律。其所涉及的管理事務(wù)一般與特定群體之外的人群沒有明顯的利害關(guān)系，但好的管理卻可能對(duì)內(nèi)部每個(gè)人都有好處。第37頁(yè)/共81頁(yè)再分配性政策再分配性政策是指那些涉及到不同群體間財(cái)富、收入、權(quán)力轉(zhuǎn)移的政策，其目的不是財(cái)富或權(quán)力運(yùn)用方式的改變，而是財(cái)富或權(quán)力的重新分配其典型是在窮人和富人之間進(jìn)行財(cái)富轉(zhuǎn)移的政策，比如，通過所得稅（累進(jìn)稅率、負(fù)所得稅）來進(jìn)行財(cái)富轉(zhuǎn)移再分配性政策從制定到維持都非常困難第38頁(yè)/共81頁(yè)第39頁(yè)/共81頁(yè)第40頁(yè)/共81頁(yè)

政策的立體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)第41頁(yè)/共81頁(yè)43二、公共政策的本質(zhì)是什么？利益是公共政策的核心要素對(duì)利益的權(quán)威性分配利益分配的基礎(chǔ)及其動(dòng)態(tài)性利益選擇利益整合利益分配利益落實(shí)增進(jìn)社會(huì)利益第42頁(yè)/共81頁(yè)利益相關(guān)者分析核心問題誰的生計(jì)受到了直接的影響？第一層利益相關(guān)者誰的生計(jì)間接地受到了影響？第二層利益相關(guān)者誰對(duì)此問題有影響或利益相關(guān)？第三層利益相關(guān)者第43頁(yè)/共81頁(yè)

“一個(gè)國(guó)家沒有永遠(yuǎn)的朋友，只有永遠(yuǎn)的利益?！保ㄓ?guó)首相帕麥爾頓）

“公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性的分配?！保ㄕ螌W(xué)家戴維?伊斯頓）第44頁(yè)/共81頁(yè)利益整合

政府在向社會(huì)各成員分配利益時(shí)，除了考慮社會(huì)的整體利益與政府的自身利益外，還必須充分考慮社會(huì)各成員之間的利益?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，利益是多元化的，政策既要反映社會(huì)大多數(shù)人的利益需求，又要兼顧保護(hù)少人的合法利益。第45頁(yè)/共81頁(yè)利益分配

不少人認(rèn)為，公共政策是一種資源。實(shí)際上，政策本身不是資源，而是由于政策實(shí)施后保證了一部分人的利益得到滿足，這就意味著政策起到了向社會(huì)有關(guān)成員分配利益的功能。對(duì)不同的政策對(duì)象而言，公共政策所分配的利益，經(jīng)常是一部分收益，一部分受損。但公共政策最大的特點(diǎn)是保護(hù)多數(shù)人的利益，尤其是多數(shù)人的長(zhǎng)期利益,而抑制少數(shù)人的利益。

例如：物價(jià)政策、流動(dòng)人口管理政策等。第46頁(yè)/共81頁(yè)利益究竟向誰傾斜

與政府主觀偏好一致或基本一致者政治標(biāo)準(zhǔn)最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)普遍獲益的社會(huì)多數(shù)者社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)第47頁(yè)/共81頁(yè)利益落實(shí)

政策分配利益，重要的是這些利益能否按照政府的預(yù)定目標(biāo)，獲得應(yīng)有的利益。政府作為政策主體，需要他主動(dòng)地把政策內(nèi)容貫徹到實(shí)踐中去，產(chǎn)生應(yīng)有的政策效果，即政策分配的利益到位。

例如：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策、保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的政策；貧困生的高等教育收費(fèi)問題。第48頁(yè)/共81頁(yè)50

公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，通過對(duì)社會(huì)中各種利益進(jìn)行選擇與整合，在追求有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)利益的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。第49頁(yè)/共81頁(yè)公共政策的利益機(jī)制個(gè)人行為：追求個(gè)人利益公共政策對(duì)行為的調(diào)整公共利益(社會(huì)利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益)個(gè)人行為：追求個(gè)人利益公共利益(社會(huì)利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益)第50頁(yè)/共81頁(yè)公共政策利益調(diào)控規(guī)律（1）在特定的時(shí)空范圍內(nèi)，一項(xiàng)政策在滿足一部分人利益的同時(shí)，往往會(huì)抑制另一部分人的利益；（2）在政策的利益取向中，一般是多數(shù)人受益，受益最大和受損害最大的是少數(shù)人；（3）從長(zhǎng)遠(yuǎn)的過程來看，在某項(xiàng)政策中受到損害的利益，有時(shí)需要在其它政策中予以補(bǔ)償。

……第51頁(yè)/共81頁(yè)“公共性”即公共政策是面向社會(huì)公眾，與社會(huì)中的公共事務(wù)有關(guān)的政策，而不是處理政府或其他任何一個(gè)組織的內(nèi)部事務(wù)。（1）政策主體的公共性：公共權(quán)威的組織（2）政策對(duì)象的公共性：面向社會(huì)公眾（3）政策目標(biāo)的公共性：社會(huì)公共利益（4）政策過程的公共性：社會(huì)參與/信息公開案例：從定海古城被毀事件看公共政策的公共性“公共”意味著一個(gè)人不僅能與他人合作共事，且能夠?yàn)樗酥?。何為“公共性?/p>

第52頁(yè)/共81頁(yè)2007年美國(guó)西雅圖一名房地產(chǎn)開發(fā)商曾經(jīng)想給一名86歲高齡的老嫗一筆高達(dá)100萬美元的拆補(bǔ)償款，這名當(dāng)時(shí)86歲高齡的婦女叫伊迪絲，聲稱她根本不需要這筆錢并且她也根本不想搬出自己現(xiàn)在居住的地方，后來開發(fā)商只得在這名老婦人現(xiàn)在居住的周圍建造一座高達(dá)5層的樓房。據(jù)悉，伊迪絲所居住的108年之久的房子靠近西雅圖巴拉得大橋，是目前該地區(qū)唯一一座平房建筑，伊迪絲自從1966年便在此居住。后來開發(fā)商只得修改設(shè)計(jì)，在老婦居住的周圍建造一座高達(dá)5層的樓房，而且施工時(shí)建筑工人特別小心，以免由于施工傷害這位高齡老人。工地“工頭”更是叮囑工人們要像對(duì)待自己的外婆一樣保護(hù)伊迪絲，而伊迪絲卻不以為然，她稱早已習(xí)慣了平時(shí)建筑施工發(fā)出的噪音。

第53頁(yè)/共81頁(yè)9·11事件的焦點(diǎn)世貿(mào)大樓，它的所在地以前是紐約市著名的電子一條街，有著幾百家店鋪。1962年，紐約市在這里開始了世貿(mào)大樓的征地行動(dòng)，但遭到了幾百家店鋪業(yè)主的反對(duì)，政府與業(yè)主的官司一直打到了美國(guó)最高法院，最終業(yè)主們輸了。因?yàn)榇蠓ü僮罱K裁定該地建設(shè)的世貿(mào)大樓符合公共利益，他們認(rèn)為，該商業(yè)區(qū)毗鄰華爾街和紐約港，該地段是美國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)的象征，世貿(mào)大樓的修建將吸引全世界對(duì)美國(guó)的投資，會(huì)給紐約乃至美國(guó)帶來更大的繁榮，而幾百家店鋪不能夠做到這一點(diǎn)?？梢?，公共利益需要明晰化，需要一個(gè)理由充分的解釋，如此方能合理推進(jìn)城市建設(shè)和改造，取得公眾最大限度的認(rèn)同。第54頁(yè)/共81頁(yè)56三、公共政策分析的基本框架什么是公共政策分析？公共政策分析的框架公共政策分析要素公共政策分析原則第55頁(yè)/共81頁(yè)57什么是公共政策分析？對(duì)于公共政策的研究，有兩類基本的途徑：一種是關(guān)注公共政策制定的過程，研究關(guān)于政策過程的知識(shí)，稱為政策過程理論；另一種是關(guān)注公共政策制定的內(nèi)容，研究政策過程中需要用到的知識(shí)，稱為公共政策分析。不過在現(xiàn)實(shí)中，許多人將這兩方面統(tǒng)稱為公共政策分析。第56頁(yè)/共81頁(yè)58什么是公共政策分析？公共政策分析是對(duì)政府為解決各類公共政策問題所采取的對(duì)策的本質(zhì)、產(chǎn)生原因及實(shí)施效果的研究。第57頁(yè)/共81頁(yè)59公共政策分析的框架公共政策分析的三種模式：麥考爾-韋伯分析模式沃爾夫分析模式鄧恩分析模式第58頁(yè)/共81頁(yè)麥考爾－韋伯的內(nèi)容過程分析模式規(guī)范性分析描述性分析內(nèi)容分析過程分析內(nèi)容規(guī)范性分析過程規(guī)范性分析內(nèi)容描述性分析過程描述性分析第59頁(yè)/共81頁(yè)沃爾夫的政策執(zhí)行分析模式收集資料（定量）政府機(jī)構(gòu)內(nèi)在關(guān)系（軟件）利用上述資料建立研究領(lǐng)域中各種變量間的關(guān)系依靠直覺和對(duì)目標(biāo)的敏感建立模型說明變量間關(guān)系提出可選擇方案，現(xiàn)有基準(zhǔn)性方案、他人建議、分析者方案預(yù)測(cè)結(jié)果與目標(biāo)對(duì)照，力求在規(guī)定的費(fèi)用下目標(biāo)最大化標(biāo)準(zhǔn)分析的程序描述性政策執(zhí)行分析規(guī)范性政策執(zhí)行分析第60頁(yè)/共81頁(yè)鄧恩的政策信息轉(zhuǎn)換分析模式經(jīng)驗(yàn)方法提供的信息是描述性的解釋因果關(guān)系（是否存在）評(píng)價(jià)方法提供的信息是評(píng)價(jià)性的決定政策的價(jià)值（是否值得）規(guī)范方法提供的信息是指導(dǎo)性的提出政策的行動(dòng)（該怎樣做）第61頁(yè)/共81頁(yè)63公共政策分析的框架綜合分析框架：Step1：公共政策問題的構(gòu)建Step2：公共政策方案的制定Step3：公共政策內(nèi)容的執(zhí)行Step4：公共政策效果的評(píng)價(jià)第62頁(yè)/共81頁(yè)64公共政策分析要素政策問題政策目標(biāo)政策方案政策模型政策資源政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)政策效果政策環(huán)境政策信息第63頁(yè)/共81頁(yè)65公共政策分析原則系統(tǒng)原則：要注重全局與局部的關(guān)系預(yù)測(cè)原則：對(duì)未來做設(shè)想?yún)f(xié)調(diào)原則：協(xié)調(diào)各方利益民主原則：給公眾以意思表達(dá)的空間第64頁(yè)/共81頁(yè)66四、公共政策學(xué)是怎么發(fā)展起來的？古代的政策研究政策科學(xué)的誕生與發(fā)展

我國(guó)公共政策學(xué)科的成長(zhǎng)

第65頁(yè)/共81頁(yè)公共政策孕育產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)古代中國(guó)和古代西方國(guó)家都有豐富的政策思想和實(shí)踐，但由于國(guó)家權(quán)力的公共性和政府政策的公共性沒有形成因而未能發(fā)展出獨(dú)立的政策學(xué)科從西方產(chǎn)業(yè)革命到20世紀(jì)初，由亞當(dāng).斯密、克勞塞維茨、卡爾.馬克思、馬克斯.韋伯等人在經(jīng)濟(jì)學(xué)、軍事學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)領(lǐng)域中政策研究的貢獻(xiàn)為現(xiàn)代公共政策學(xué)科的產(chǎn)生準(zhǔn)備了知識(shí)前提1873年德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)新歷史學(xué)派施莫勒為解決當(dāng)時(shí)德國(guó)的勞工問題，發(fā)起成立了德國(guó)社會(huì)政策學(xué)會(huì)。日本也受其影響，1897年建立社會(huì)政策學(xué)會(huì)第66頁(yè)/共81頁(yè)國(guó)外學(xué)者對(duì)公共政策研究的貢獻(xiàn)亞當(dāng)·斯密①批判重商主義的同時(shí)，又克服了重農(nóng)學(xué)派的偏見；②經(jīng)濟(jì)自由和“市場(chǎng)是一只看不見的手”的理論為自由資本主義時(shí)期國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策提供了基本的政策理念；③經(jīng)濟(jì)人假設(shè)成為公共政策研究方法的立論基礎(chǔ)?？藙谌S茨①提出系統(tǒng)的戰(zhàn)略決策思想，為政策研究中的“政策鏈”“政策群”概念的形成奠定了基礎(chǔ)；②將戰(zhàn)略要素區(qū)分為精神要素、物質(zhì)要素、地理要素和統(tǒng)計(jì)要素，成為政策分析的基礎(chǔ)；③強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略決策須依據(jù)條件變化而變化，為公共決策因內(nèi)外部環(huán)境變化予以修正和完善提供了思路?？枴ゑR克思①他的全部理論為世界各國(guó)無產(chǎn)階級(jí)政黨的戰(zhàn)略提供了理論指導(dǎo)，規(guī)定了根本政策目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要途徑，為社會(huì)主義國(guó)家各個(gè)發(fā)展元政策和各項(xiàng)基本政策、部門政策提供了基本的政策理念，界定了政策的范圍與方向；②辯證唯物主義的認(rèn)識(shí)論為政策研究從注重政策結(jié)果到過程的轉(zhuǎn)變指明了方向；③歷史唯物論為深入探究社會(huì)發(fā)展規(guī)律提供了科學(xué)的方法論。馬克斯·韋伯①其理論中對(duì)社會(huì)、政治的文化解釋、價(jià)值關(guān)聯(lián)和價(jià)值分析對(duì)公共政策學(xué)的后行為主義時(shí)期研究有顯著影響；②認(rèn)為人的行動(dòng)或社會(huì)行動(dòng)包含動(dòng)機(jī)和目標(biāo)兩個(gè)基本因素，這一理論對(duì)公共政策學(xué)的政策評(píng)估有重要的指導(dǎo)意義；③提出官僚制理想模型，并通過對(duì)這一模型的組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)而探討了合乎理性的、科學(xué)的決策模型。④提出“理想類型”和主張”價(jià)值無涉“為公共政策學(xué)提供了一種方法論上的指導(dǎo)。第67頁(yè)/共81頁(yè)公共政策孕育產(chǎn)生的知識(shí)基礎(chǔ)系統(tǒng)論（1956）控制論（1948）信息論（1948）博弈論（1944）統(tǒng)計(jì)決策論（1944）管理決策論（1947）行為科學(xué)（1949）芝加哥學(xué)派（40S）凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)（1936）擴(kuò)大政府干預(yù)為公共政策產(chǎn)生準(zhǔn)備了基礎(chǔ)第68頁(yè)/共81頁(yè)公共政策學(xué)科在美國(guó)首先產(chǎn)生的社會(huì)條件20C50年代社會(huì)矛盾劇烈有關(guān)原子能的政策爭(zhēng)論注重解決實(shí)際問題的學(xué)科綜合公共政策知識(shí)孕育的條件第69頁(yè)/共81頁(yè)QuietRevolution1951“PolicyScience”拉斯威爾的無聲革命引發(fā)的政策科學(xué)運(yùn)動(dòng)PolicyScienceMovement公共政策學(xué)科公共政策研究

公共政策分析公共政策操作第70頁(yè)/共81頁(yè)拉斯威爾的無聲革命關(guān)于政策科學(xué)的六點(diǎn)界定《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》：第一，它是關(guān)于民主主義的學(xué)問；第二，