第一章工程建設(shè)法規(guī)基本知識(shí)

建筑工程法規(guī)課程學(xué)習(xí)目的、意義了解有關(guān)建設(shè)領(lǐng)域的法律、規(guī)范、政策，拓寬知識(shí)面；熟悉建設(shè)活動(dòng)中的招投標(biāo)建設(shè)程序等所涉及的法律及分類，并能在實(shí)踐中逐漸加深對(duì)其理解和選用；明確建設(shè)法規(guī)在我國建設(shè)活動(dòng)中的地位、作用和如何實(shí)施，并能及時(shí)掌握我國新頒布的相應(yīng)的法律法規(guī)更好為建設(shè)活動(dòng)服務(wù)，保障自身合法權(quán)益市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與用人單位的要求以及學(xué)生培養(yǎng)的目標(biāo)學(xué)習(xí)方法自學(xué)靈活領(lǐng)會(huì)案例分析注意與其他課程的聯(lián)系盡可能多掌握建筑工程相關(guān)知識(shí)教學(xué)要求教材：《工程建設(shè)法規(guī)解讀與應(yīng)用》浙江大學(xué)出版社教學(xué)參考：《建設(shè)工程法規(guī)》中國建筑工業(yè)出版社《建筑工程法規(guī)實(shí)務(wù)》北京大學(xué)出版社

建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)學(xué)時(shí)：52學(xué)時(shí)教學(xué)方法：課堂教學(xué)與自學(xué)相結(jié)合，講述與案例分析、習(xí)題相結(jié)合考試方式：考勤30%+考試成績(jī)70%

主要教學(xué)內(nèi)容第一章工程建設(shè)法規(guī)基本知識(shí)第二章工程建設(shè)實(shí)施前的相關(guān)法規(guī)第三章建設(shè)工程承發(fā)包與招投標(biāo)法規(guī)第四章建設(shè)工程合同法規(guī)第五章工程勘察設(shè)計(jì)法規(guī)第六章工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)第七章建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)第八章工程建設(shè)安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)法規(guī)基礎(chǔ)法律體系法律規(guī)范法律責(zé)任1、法律體系

在一個(gè)國家中，不同法律部門縱橫交錯(cuò)，組成了這個(gè)國家法律整體。他們是相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)，多層次的完整統(tǒng)一的有機(jī)體。（1）從橫向看：法律體系是由不同法律部門組成的。如我國的法律體系由憲法、刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法，訴訟法、建筑法等組成。（2）從縱向看：法律體系又是由級(jí)別不同、效力不一的法律組成。憲法——根本大法，效力最高；刑法、民法、建筑法——屬于基本法，效力僅次于憲法行政法規(guī)、地方法規(guī)——效力更低一些，其內(nèi)容不得與憲法基本法相違背。實(shí)踐中則發(fā)生過沖突，導(dǎo)致法規(guī)無效。企業(yè)內(nèi)部的管理制度不屬于法律。但是企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)范在一定程度上具有法律性質(zhì)，所以在制定企業(yè)管理制度時(shí)，必須不能與國家法律相沖突，否則將會(huì)導(dǎo)致無效，甚至其相反的作用。2、法律規(guī)范（1）法律規(guī)范的含義

法律規(guī)范簡(jiǎn)稱法規(guī)，是由國家機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可并由國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的具體行為規(guī)范。（2）法律規(guī)范三要素

任何一個(gè)法律規(guī)范都必須由假定、處理、制裁三部分組成，即法律規(guī)范三要素。假定：是指法律規(guī)范中，確定適用于該規(guī)范的條件和環(huán)境的部分處理：是指行為規(guī)則本身，是法律規(guī)范確定的允許做什么，禁止做什么，要求做什么的部分制裁：是法律規(guī)范的后果部分。它說明的市違反法律規(guī)范時(shí)，國家將給與怎樣的處理，即法律規(guī)范的強(qiáng)制措施。案例2000年1月10日國務(wù)院第25次常務(wù)會(huì)議通過的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，按法規(guī)的構(gòu)成要素分析：在第一章“總則”部分明確提出了該條例所運(yùn)用條件，即構(gòu)成本條例“假定”要素，“第二條，凡在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守條例?！痹诘诙七章明確指出勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位允許做什么、禁止做什么和要求做什么，即構(gòu)成本條例的“處理”要素。如第三章勘察設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量和義務(wù)，明確規(guī)定允許做的是“在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程?！苯沟氖恰俺狡滟Y質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他勘察、設(shè)計(jì)單位的名義承攬工程。禁止勘察、設(shè)計(jì)單位”允許其他單位或個(gè)人以本單位的名義承攬工程?！币笞龅氖恰皩?duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)”、“注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件上簽字，對(duì)設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)?！痹诘诎苏隆傲P則”構(gòu)成本條例的“制裁”要素，如第六十條“對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位或工程監(jiān)理單位處以合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)或者監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對(duì)施工單位處以合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷資質(zhì)證書，有違法所得的，予以沒收。”（3）法律規(guī)范的分類

從應(yīng)用的角度講，把法律規(guī)范分為：禁止性規(guī)范、義務(wù)性規(guī)范和授權(quán)性規(guī)范。禁止性規(guī)范：指規(guī)定人們不得作出某種行為的法律規(guī)范。義務(wù)性規(guī)范：指規(guī)定人民必須作出某種行為的法律規(guī)范。如《合同法》第七條規(guī)定“當(dāng)事人定立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會(huì)公德，不得擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害社會(huì)公共利益?！笔跈?quán)性規(guī)范：指人們有權(quán)做出某種行為的規(guī)范。它是一種任意性或選擇性的規(guī)范。如《房地產(chǎn)管理法》第12條規(guī)定“土地使用權(quán)出讓，可以采取拍賣、招標(biāo)或雙方協(xié)議的方式”就屬于授權(quán)性規(guī)范。

禁止性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范屬于強(qiáng)制性規(guī)范，在法律條文中經(jīng)常使用“應(yīng)當(dāng)”、“必須”、“不得”、“禁止”等詞，授權(quán)性規(guī)范往往使用“可以”。第一章工程建設(shè)法規(guī)基本知識(shí)1.1工程建設(shè)法規(guī)的概念1.2工程建設(shè)法規(guī)的框架體系1.3工程建設(shè)法律關(guān)系1.4工程建設(shè)程序1.5工程建設(shè)法律責(zé)任1.1工程建設(shè)法規(guī)的概念概念：工程建設(shè)法規(guī)是指國家立法機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的，調(diào)整國家及其有關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民之間在建設(shè)活動(dòng)中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。包括工程行政法律和工程技術(shù)法規(guī)兩個(gè)部分，或者說在工程建設(shè)領(lǐng)域的從業(yè)人員都應(yīng)該遵從相關(guān)的法律依據(jù)和技術(shù)依據(jù)。1.1.1工程建設(shè)法規(guī)的特征經(jīng)濟(jì)性

經(jīng)濟(jì)性是建設(shè)法律制度的重要特征。建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，建設(shè)活動(dòng)直接為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，為國家增加積累。建設(shè)法規(guī)經(jīng)濟(jì)性既包括財(cái)產(chǎn)性也包括其生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的聯(lián)系性。如房地產(chǎn)開發(fā)、住宅商品化、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、施工安裝等都直接為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。技術(shù)性

建設(shè)法是在建設(shè)活動(dòng)的實(shí)踐與慣例的基礎(chǔ)上逐步形成的一種專門法律。它以反映建設(shè)活動(dòng)規(guī)范、安全、效益為目標(biāo)，其規(guī)定的內(nèi)容中有大量專門的技術(shù)性規(guī)范，具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性。例如，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督法律制度的實(shí)施就要求執(zhí)法人員必須掌握相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范要求，才能對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全作出準(zhǔn)確判斷，從而實(shí)施相應(yīng)的管理措施。出現(xiàn)質(zhì)量、安全事故后，也必須對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)的專業(yè)活動(dòng)進(jìn)行分析，從而確定相應(yīng)的法律責(zé)任。建設(shè)法規(guī)的技術(shù)性要求人們具有一定的建設(shè)行業(yè)方而的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，否則很難熟悉、遵守和適用建設(shè)法。行政性

建設(shè)法律規(guī)范大量采用了直接體現(xiàn)行政權(quán)力活動(dòng)的調(diào)整方法，即以行政指令為主的方法調(diào)整建筑活動(dòng)的法律關(guān)系。調(diào)整方式包括：授權(quán)、命令、禁止、許可、免除、確認(rèn)、計(jì)劃、撤銷等。綜合性建設(shè)活動(dòng)聯(lián)系面多，涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜，既要考慮工程技術(shù)、投資效益，又要強(qiáng)調(diào)建設(shè)質(zhì)量和安全；既要注意先行的政策法規(guī)及管理運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)狀況，又要考慮各地區(qū)發(fā)展的不平衡。因此，建設(shè)法律制度涉及經(jīng)濟(jì)、金融、保險(xiǎn)、工商、勞動(dòng)、物資、環(huán)境、安全等多個(gè)領(lǐng)域。1.1.2工程建設(shè)法規(guī)的作用1、規(guī)范指導(dǎo)建設(shè)行為

建設(shè)行為只有在建設(shè)法規(guī)許可方位內(nèi)進(jìn)行才能得到承認(rèn)并受到法律的保護(hù)。2、保護(hù)合法建設(shè)行為

建設(shè)法律規(guī)范的作用不僅在于對(duì)建設(shè)活動(dòng)主體行為加以規(guī)范和指導(dǎo)，還對(duì)一切合法的建設(shè)行為給與確認(rèn)和保護(hù)，合法的建設(shè)行為不容侵犯。3、處罰違法建設(shè)行為

在具體法規(guī)文件中，一般都有規(guī)定違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的條文。大多數(shù)法規(guī)幾種設(shè)置一章，稱為《罰則》或《法律責(zé)任》。處罰違法建設(shè)行為是一種強(qiáng)制性手段，通過對(duì)違法建設(shè)行為的處罰，客觀上起到保護(hù)和鼓勵(lì)合法建設(shè)行為的積極作用。1.1.3我國工程建設(shè)法規(guī)建立和完善的過程初步建立階段（1949～1952年）初步完善階段（1953～1957年）第一次曲折發(fā)展階段（1958～1960年）進(jìn)一步修訂和完善階段（1961～1965年）第二次曲折發(fā)展階段（1966～1976年）恢復(fù)、完善和發(fā)展階段（1977～1983年）體系化、規(guī)范化和科學(xué)化的新時(shí)期（1984～1994年）完善和發(fā)展階段（1994～至今）1.1.4工程建設(shè)法規(guī)的實(shí)施工程建設(shè)法規(guī)的實(shí)施，指國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員、社會(huì)團(tuán)體、公民實(shí)現(xiàn)建設(shè)法律規(guī)范的活動(dòng)，包括執(zhí)法、司法和守法三個(gè)方面。1、建設(shè)行政執(zhí)法：是指建設(shè)行政主管部門和被授權(quán)或被委托的單位依法對(duì)有關(guān)建設(shè)活動(dòng)和建設(shè)行為進(jìn)行檢查監(jiān)督，并對(duì)違法行為執(zhí)行行政處罰的行為。2、建設(shè)行政司法：是指建設(shè)行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定的權(quán)限和法定的程序進(jìn)行行政調(diào)解、行政復(fù)議和行政仲裁，解決相應(yīng)爭(zhēng)議的行政行為。3、建設(shè)法規(guī)的遵守：指從事建設(shè)活動(dòng)的所有單位和個(gè)人，必須按照建設(shè)法律、法規(guī)等規(guī)范的要求，實(shí)施建設(shè)行為。

1.2工程建設(shè)法規(guī)的框架體系1.2.1工程建設(shè)法規(guī)的立法原則1、遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律原則2、法制統(tǒng)一原則3、權(quán)責(zé)相一致原則1.2.2建設(shè)法規(guī)體系的構(gòu)成1、憲法憲法是國家的根本大法，具有最高的法律地位和效力，任何其他法律、法規(guī)都必須符合憲法的規(guī)定，而且不得與之相抵觸。憲法是建筑業(yè)的立法依據(jù)，同時(shí)又明確規(guī)定國家基本建設(shè)的方針和原則，直接規(guī)范與調(diào)整建筑業(yè)的活動(dòng)。2、建設(shè)法律

指由全國人民代表大會(huì)或者全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定頒布的屬于國務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管業(yè)務(wù)范圍的各項(xiàng)法律。建設(shè)法律舉例1989年12月26日中華人民共和國主席令第23號(hào)公布《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（目前正在修訂《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）1997年11月1日主席令第91號(hào)《中華人民共和國建筑法》1999年8月30日主席令第21號(hào)《中華人民共和國招投標(biāo)法》2002年6月29日主席令第68號(hào)《中華人民共和國政府采購法》2004年8月28日主席令第28號(hào)《中華人民共和國土地管理法》2007年8月30日主席令第72號(hào)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》（修訂）1.2.2建設(shè)法規(guī)體系的構(gòu)成3、建設(shè)行政法規(guī)

指國務(wù)院依法制定并頒布的屬于建設(shè)行政主管部門業(yè)務(wù)范圍的各項(xiàng)行政法規(guī)，其效力低于建設(shè)法律，在全國范圍內(nèi)有效。建設(shè)行政法規(guī)舉例1995年9月23日國務(wù)院令第184號(hào)《中華人民共和國注冊(cè)建筑師條例》1998年7月20日國務(wù)院令第248號(hào)《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》1999年4月3日國務(wù)院令第262號(hào)《住房公積金管理?xiàng)l例》2000年1月30日國務(wù)院令第279號(hào)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》2003年5月28日國務(wù)院令第379號(hào)《物業(yè)管理?xiàng)l例》2003年11月12日國務(wù)院令第393號(hào)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》2007年4月9日國務(wù)院令第493號(hào)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》4、建設(shè)部門規(guī)章指住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍，依法制定并頒布的各項(xiàng)規(guī)章，或由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定并發(fā)布的法規(guī)。建設(shè)部門規(guī)章舉例2001年10月25日建設(shè)部令第107號(hào)公布《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》2002年11月6日建設(shè)部令第115號(hào)公布《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》2004年6月29日建設(shè)部令第128號(hào)公布《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》2005年8月23日建設(shè)部令第141號(hào)公布《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》2005年10月28日建設(shè)部令第143號(hào)公布《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》2006年12月25日建設(shè)部令第150號(hào)公布《注冊(cè)造價(jià)師管理辦法》、建設(shè)部令第151號(hào)公布《注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師師管理辦法》2007年1月11日建設(shè)部令第158號(hào)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》1.2.2建設(shè)法規(guī)體系的構(gòu)成5、地方建設(shè)法規(guī)指不在憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，由省、自治區(qū)、直轄市人大及其委員會(huì)以及省級(jí)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人大及其常委員制定并發(fā)布的建設(shè)方面的法規(guī)。6、地方性規(guī)章

指由省、自治區(qū)、直轄市以及省級(jí)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法律制定并頒發(fā)的建設(shè)方面的規(guī)章。1.2.2建設(shè)法規(guī)體系的構(gòu)成7、技術(shù)法規(guī)國家制定或認(rèn)可的，在全國范圍內(nèi)有效的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、定額、方法等技術(shù)文件。它們是建筑業(yè)工程技術(shù)人員從事經(jīng)濟(jì)技術(shù)作業(yè)、建筑管理檢測(cè)的依據(jù)。8、國際公約、國際慣例、國際標(biāo)準(zhǔn)參加或與外國簽訂的調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的國際公約和雙邊條約，還有國際慣例、國際上通用的建筑技術(shù)規(guī)程都屬于建設(shè)法規(guī)的范疇。練習(xí)1、建設(shè)法規(guī)的表現(xiàn)形式多種多樣，以下屬于地方建設(shè)法規(guī)形式的有（）A.某省人大常委會(huì)通過的《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》B.建設(shè)部發(fā)布的《注冊(cè)建造師管理辦法》C.某省人民政府辦公室下發(fā)通知要求公辦學(xué)校全部向外來子女開放，不收取任何贊助費(fèi)用D.某省建設(shè)行政主管部門下發(fā)的加強(qiáng)安全管理的通知2、法律效力等級(jí)是正確適用法律的關(guān)鍵，下述法律效力排序正確的是(

)A、國際條約>憲法>司法解釋>行政法規(guī)B、法律>行政法規(guī)>部門規(guī)章>地方性法規(guī)C、部門規(guī)章>行政法規(guī)>地方性法規(guī)>地方政府規(guī)章D、憲法>法律>行政法規(guī)>地方政府規(guī)章3、我國法的形式主要包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章等。下列屬于法律的有(

)A、《建筑法》

B、《標(biāo)準(zhǔn)化法》C、《安全生產(chǎn)許可證條例》

D、《安全生產(chǎn)法》E、《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》4、下列與工程建設(shè)有關(guān)的規(guī)范性文件中，由國務(wù)院制定的是(

)。A、工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法

B、安全生產(chǎn)許可證條例C、安全生產(chǎn)法

D、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定1.3工程建設(shè)法律關(guān)系建設(shè)法律關(guān)系：是指由建設(shè)法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的，在建設(shè)活動(dòng)中所產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。1.3.1建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要素（一）建設(shè)法律關(guān)系的主體自然人法人其他組織自然人是基于出生而依法成為法律關(guān)系主體的人。自然人在工程建設(shè)活動(dòng)中成為工程建設(shè)法律關(guān)系主體的情形有：公共企業(yè)工作人員（建筑工人、專業(yè)技術(shù)人員和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員）同企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，即成為工程建設(shè)法律關(guān)系主體。法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法設(shè)立的享有民事權(quán)利承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人的存在必須具備以下幾個(gè)條件：依法成立；有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。其他組織其他組織指依法或者依據(jù)有關(guān)政策成立，有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的各類組織。如不具備法人資格的勞務(wù)承包企業(yè)、合伙企業(yè)、非法人私營企業(yè)、非法人集體企業(yè)、非法人外商投資企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)、個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶等；非法人機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，如附屬性醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位和一些不完全具備法人條件的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、俱樂部等社會(huì)團(tuán)體。練習(xí)1、工程建設(shè)法律關(guān)系由（）等要素構(gòu)成A、主體

B、客體

C、內(nèi)容

D、事件

E、行為2、具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織為（）A、法人

B、自然人

C、法定代表人

D、法人代表3、法人的成立條件包括（）A、具有民事權(quán)利能力和民事行為能力

B、能夠享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)C、依法成立

D、有必要的財(cái)產(chǎn)或經(jīng)費(fèi)E、能夠承擔(dān)民事責(zé)任4、消費(fèi)者王某從某房屋開發(fā)公司開發(fā)的小區(qū)購買別墅一棟，半年后發(fā)現(xiàn)房屋屋頂漏水，于是向該公司提出更換別墅，這個(gè)案例中，法律關(guān)系的主體是（）A.該小區(qū)B.王某購買的別墅C.別墅的屋頂D.王某和該房屋開發(fā)公司1.3.1建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要素（二）建設(shè)法律關(guān)系的客體財(cái)

主要是指建設(shè)資金物

主要是指主體支配的建筑材料行為

表現(xiàn)為完成滿足權(quán)利要求的一定的工作非物質(zhì)財(cái)富

人類通過腦力勞動(dòng)的成果或智力方面的創(chuàng)作，也叫智力成果

練習(xí)1、某單位就購買該設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)專利簽訂了合同，此合同法律關(guān)系的客體是（）A、物

B、行為

C、智力成果

D、活動(dòng)2、發(fā)電廠甲與施工單位乙簽訂了價(jià)款為5000萬元的固定總價(jià)建設(shè)工程施工合同，則這筆5000萬元的工程價(jià)款是（）A.工程建設(shè)法律關(guān)系主體B.工程建設(shè)法律關(guān)系客體C.工程建設(shè)法律關(guān)系內(nèi)容D.工程建設(shè)法律關(guān)系內(nèi)容中的義務(wù)3、法律意義上的非物質(zhì)財(cái)富是指人們腦力勞動(dòng)的成果或智力方面的創(chuàng)作，也稱智力成果。下面選項(xiàng)中屬于非物質(zhì)財(cái)富的有（）A.股票B.100元人民幣C.建筑圖紙D.建筑材料的商標(biāo)E.太陽光

1.3.1建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要素（三）工程建設(shè)法律關(guān)系的內(nèi)容工程建設(shè)權(quán)利

是指工程法律關(guān)系主體在法定范圍內(nèi)，根據(jù)國家建設(shè)管理要求和自己業(yè)務(wù)活動(dòng)需要有權(quán)利進(jìn)行各種工程建設(shè)活動(dòng)。工程建設(shè)義務(wù)

是指工程建設(shè)法律關(guān)系主體必須按法律規(guī)定或約定應(yīng)負(fù)的責(zé)任。1.3.2建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和滅亡（一）概念1、建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生式指建設(shè)法律關(guān)系主體之間形成了一定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，如某建設(shè)單位與承包商簽訂了建設(shè)工程承包合同，主體雙方就確立了相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，此時(shí)，受建設(shè)法律規(guī)范調(diào)整的建設(shè)法律關(guān)系即告產(chǎn)生。2、建設(shè)法律關(guān)系的變更是指建設(shè)法律的三個(gè)要素發(fā)生變化，即主體、客體或內(nèi)容發(fā)生變更。主體變更是指建設(shè)法律關(guān)系主體增多或減少，也可以使主體改變。在建設(shè)合同中，客體不變，相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)不變，此時(shí)主體的改變也稱為合同轉(zhuǎn)讓。客體變更是指建設(shè)法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)所指向的事物發(fā)生變化。客體變更可以使其范圍變更，也可以是其性質(zhì)變更。建設(shè)法律關(guān)系主體與客體的變更，必然導(dǎo)致相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)的變更。3、建設(shè)法律關(guān)系的消滅是指建設(shè)法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)不復(fù)存在，彼此喪失了約束力。主要有三種形式：1）自然消滅。指某類建設(shè)法律關(guān)系所規(guī)范的權(quán)利義務(wù)順利得到履行，取得了各自的利益，實(shí)現(xiàn)了各自的目的，從而使該法律關(guān)系消滅。2）協(xié)議消滅。指法律關(guān)系主體之間協(xié)商解除某類建設(shè)法律關(guān)系規(guī)范的權(quán)利和義務(wù)。3）違約消滅。指建設(shè)法律關(guān)系一方違約，致使另一方的權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致法定解約事由的產(chǎn)生，另一方行使解約權(quán)而使雙方權(quán)利義務(wù)歸于消滅。（二）建設(shè)法律關(guān)系產(chǎn)生、變更、消滅的原因——法律事實(shí)1、法律事實(shí)：能夠引起建設(shè)法律關(guān)系產(chǎn)生、變更、消滅的客觀現(xiàn)象和事實(shí)。2、建設(shè)法律事實(shí)的分類1）事件：不以當(dāng)事人意志為轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的自然現(xiàn)象，如地震導(dǎo)致工程施工延期，致使建設(shè)工程合同不能履行。自然現(xiàn)象引起的：如地震、臺(tái)風(fēng)、水災(zāi)、火災(zāi)等社會(huì)現(xiàn)象引起的：如戰(zhàn)爭(zhēng)、暴亂、政府禁令、恐怖活動(dòng)等。2）行為：指人們的有意識(shí)的活動(dòng)。包括積極的作為和消極的不作為。通常表現(xiàn)為：合法行為：指行為人實(shí)施了建設(shè)法律所要求或允許做的行為，或者行為人沒有實(shí)施建設(shè)法律所禁止做的行為。合法行為要受到法律的肯定和保護(hù)，產(chǎn)生積極的法律后果。如依法簽訂建設(shè)工程合同、依法定程序進(jìn)行招投標(biāo)等行為違法行為：指受法律禁止的侵犯其他主體的建設(shè)權(quán)利和建設(shè)義務(wù)的行為。違法行為要受到法律的矯正和制裁，產(chǎn)生消極的法律后果，如不履行建設(shè)工程合同等行為。行政行為：指國家授權(quán)機(jī)關(guān)依法行使對(duì)建設(shè)業(yè)的管理權(quán)而發(fā)生的法律后果的行為。如國家建設(shè)管理機(jī)關(guān)下達(dá)基本建設(shè)計(jì)劃，監(jiān)督執(zhí)行工程項(xiàng)目建設(shè)程序的行為，地方政府決定削減某項(xiàng)目的投資等行為。立法行為：指國家機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)通過規(guī)定的程序，制定、修改、廢止建設(shè)法律規(guī)范性文件的活動(dòng)。如國家制定或頒布建設(shè)法律、法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)定額等行為。司法行為：指國家司法機(jī)關(guān)的法定職能活動(dòng)。如人民法院對(duì)建設(shè)工程糾紛案件作出判決或裁定行為。練習(xí)1、在合同法律關(guān)系中，客體不變，相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)也不變，此時(shí)主體改變也成為（）A、合同變更

B、合同轉(zhuǎn)移

C、合同轉(zhuǎn)讓

D、合同轉(zhuǎn)移2、法律事實(shí)是指能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅的原因，它包括的事件是指（）A、社會(huì)動(dòng)亂

B、法院判決

C、雙方當(dāng)事人簽訂協(xié)議

D、行政指令3、作為法律事實(shí)的行為是指（）A、自然人的有意識(shí)的行為

B、自然人的任何行為

C、人的有意識(shí)的活動(dòng)

D、人的任何活動(dòng)4、下面不屬于法律事實(shí)中的事件的是A.海嘯B.暴雨C.戰(zhàn)爭(zhēng)D.實(shí)施盜竊1.4工程建設(shè)程序1.4.1工程建設(shè)程序的概念

指根據(jù)工程建設(shè)客觀規(guī)律，工程建設(shè)全過程中各項(xiàng)工作都必須遵守的先后次序。它也是工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接的順序。1.4.2工程建設(shè)各階段的劃分工程建設(shè)程序的階段劃分各階段的環(huán)節(jié)劃分（1）工程建設(shè)決策分析階段①投資意向②投資機(jī)會(huì)分析③項(xiàng)目建議書④可行性研究⑤審批立項(xiàng)（2）工程建設(shè)準(zhǔn)備階段①獲取規(guī)劃許可證②獲取土地使用權(quán)③拆遷④報(bào)建⑤工程發(fā)包與承包表1-1我國工程建設(shè)程序工程建設(shè)程序的階段劃分各階段的環(huán)節(jié)劃分（3）工程建設(shè)實(shí)施階段①工程勘察設(shè)計(jì)②設(shè)計(jì)文件審批③施工準(zhǔn)備④工程施工⑤生產(chǎn)準(zhǔn)備（4）工程竣工驗(yàn)收與保修階段①竣工驗(yàn)收②工程保修（5）工程終結(jié)階段①生產(chǎn)運(yùn)營②投資后評(píng)價(jià)表1-1續(xù)

我國工程建設(shè)程序各程序階段的主要建設(shè)內(nèi)容1）工程建設(shè)決策分析階段

對(duì)工程項(xiàng)目投資的合理性進(jìn)行考察和對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行選擇。包括：（1）投資意向，指投資主體發(fā)現(xiàn)社會(huì)存在合適的投資機(jī)會(huì)所產(chǎn)生的投資愿望。（2）投資機(jī)會(huì)分析，指投資主體對(duì)投資機(jī)會(huì)所進(jìn)行的初步考察和分析，以決定在機(jī)會(huì)合適、有良好預(yù)期效益時(shí)進(jìn)行進(jìn)一步的行動(dòng)。（3）項(xiàng)目建議書，指投資機(jī)會(huì)分析結(jié)果文字化后所形成的書面文件，以方便投資決策者分析、抉擇。（4）可行性研究，指項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，對(duì)擬建項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟(jì)上是否合理等內(nèi)容進(jìn)行的分析論證。（5）審批立項(xiàng)，指有關(guān)部門對(duì)可行性研究報(bào)告的審查批準(zhǔn)程序，審查通過后予以立項(xiàng)，正式進(jìn)入工程項(xiàng)目的建設(shè)準(zhǔn)備階段。2）工程建設(shè)準(zhǔn)備階段該階段主要進(jìn)行建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)、建設(shè)隊(duì)伍、建設(shè)設(shè)備等方面的準(zhǔn)備工作，為勘察、設(shè)計(jì)、施工創(chuàng)造條件。（1）獲得規(guī)劃許可。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的,必須符合城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的要求。其工程選址和布局必須取得城市規(guī)劃行政主管部門或村、鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門的同意、審批、依法先后領(lǐng)取城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的“選址意向書”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”、“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”，方能進(jìn)行獲取土地使用權(quán)、設(shè)計(jì)、施工等相關(guān)建設(shè)活動(dòng)。（2）獲取土地使用權(quán)。工程建設(shè)用地必須通過國家對(duì)土地使用權(quán)的出讓或劃撥而取得。通過國家出讓而取得土地使用權(quán)的，應(yīng)與市、縣、人民政府土地管理部門簽訂書面出讓合同，繳納出讓金，并按合同規(guī)定的年限與要求進(jìn)行工程建設(shè)。通過國家劃撥區(qū)的土地使用權(quán)的，雖不向國家支付出讓金，但要承擔(dān)城市拆遷費(fèi)用或?qū)r(nóng)村、郊區(qū)土地原使用者的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)由各省、直轄市、自治區(qū)規(guī)定。（3）完成拆遷。在城市進(jìn)行工程建設(shè)，一般都要對(duì)建設(shè)用地上的原有房屋和附屬物進(jìn)行拆遷，拆遷人和被拆遷人應(yīng)簽訂書面協(xié)議，拆遷人對(duì)被拆遷人依法給與補(bǔ)償，并對(duì)被拆遷房屋的使用人進(jìn)行安置。對(duì)違章建筑、超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的被拆遷人和使用人，應(yīng)不予補(bǔ)償和安置。（4）報(bào)建。完成上述準(zhǔn)備后，建設(shè)單位或其代理機(jī)構(gòu)必須持工程項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、銀行出去的自信證明、建設(shè)用地的批準(zhǔn)文件等資料，向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)建。（5）進(jìn)行工程發(fā)承包。完成建設(shè)工程報(bào)建后，建設(shè)單位或其代理機(jī)構(gòu)需對(duì)擬建工程進(jìn)行發(fā)包，擇優(yōu)選定工程勘察設(shè)計(jì)單位，施工單位或總承包單位。工程發(fā)包與承包由招標(biāo)投標(biāo)和直接發(fā)包兩種方式。3）工程建設(shè)實(shí)施階段（1）工程勘察設(shè)計(jì)?？辈煸O(shè)計(jì)是工程項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。在工程選址、可行性研究、工程施工等階段，必須進(jìn)行必要的勘察，勘察工作服務(wù)于工程建設(shè)的全過程。設(shè)計(jì)文件時(shí)實(shí)現(xiàn)投資者意愿的關(guān)鍵，是制定建設(shè)計(jì)劃、組織工程施工的控制建設(shè)投資的依據(jù)。設(shè)計(jì)與勘察是密不可分的，設(shè)計(jì)必須在完成工程勘察，取得足夠的地質(zhì)、水文等基礎(chǔ)資料之后才能進(jìn)行。（2）施工準(zhǔn)備。施工準(zhǔn)備分別是指施工單位技術(shù)、物質(zhì)方面的準(zhǔn)備和建設(shè)單位辦理開工許可方面的準(zhǔn)備。（3）工程施工。指施工隊(duì)伍具體配置各種施工要素，將工程設(shè)計(jì)物化為建筑產(chǎn)品的過程。該階段投入勞動(dòng)量最大，耗時(shí)較長(zhǎng)，施工管理水平的高低，工作質(zhì)量決定了建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和所能產(chǎn)生的效益。包括施工調(diào)度、施工進(jìn)度、文明施工、環(huán)境保護(hù)四方面內(nèi)容。（4）生產(chǎn)準(zhǔn)備。指為了保證建設(shè)項(xiàng)目能及時(shí)投產(chǎn)使用，在工程施工臨近結(jié)束時(shí)所進(jìn)行的準(zhǔn)備活動(dòng)。如招收和培訓(xùn)必要的生產(chǎn)人員，組織人員從那家設(shè)備安裝調(diào)試和工程驗(yàn)收，組建生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，制定規(guī)章制度，收集生產(chǎn)技術(shù)資料和樣品，落實(shí)原材料、外協(xié)產(chǎn)品、燃料、水、電的來源及其他配合條件等。4）工程竣工與保修階段（1）工程竣工驗(yàn)收。國家計(jì)委頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收辦法》規(guī)定，凡新建、擴(kuò)建、改建的基本建設(shè)項(xiàng)目（工程）和技術(shù)改造項(xiàng)目，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的必須及時(shí)組織驗(yàn)收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

（2）工程保修。工程竣工驗(yàn)收交付使用后，在保修期限內(nèi)，承包單位要根據(jù)《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，對(duì)工程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷承擔(dān)保修與賠償責(zé)任。5）工程終結(jié)階段。建設(shè)項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)指工程竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營一段時(shí)間后，對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營等全過程進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，1.5工程建設(shè)法律責(zé)任一、概念：是指工程建設(shè)法律關(guān)系主體由于其行為違反建設(shè)法律規(guī)定而必須承擔(dān)的消極法律后果。該責(zé)任是一種國家強(qiáng)制性義務(wù)，而維護(hù)建筑市場(chǎng)良好秩序的可靠保證。二、工程建設(shè)法律責(zé)任的構(gòu)成要件：是指主體承擔(dān)建設(shè)法律責(zé)任一般應(yīng)當(dāng)具備的條件。通常情況下，建設(shè)主體承擔(dān)建設(shè)法律責(zé)任應(yīng)符合以下條件：1）存在建設(shè)違法行為或違約行為。2）存在損害事實(shí)3）違法行為和損害事實(shí)之間存在因果關(guān)系4）違法者主觀上存在過錯(cuò)一）工程建設(shè)刑事法律責(zé)任1．概念

刑事責(zé)任，依照刑法規(guī)定，行為人實(shí)施了刑法所禁止的行為而必須承擔(dān)的法律后果。2．刑事責(zé)任的種類(1)重大責(zé)任事故罪；(2)重大勞動(dòng)安全事故罪；(3)工程重大安全事故罪；(4)公司、企業(yè)人員受賄罪；(5)向公司、企業(yè)人員行賄罪；(6)貪污罪；(7)介紹賄賂罪；(8)單位行賄罪；(9)簽訂、履行合同失職罪；(10)強(qiáng)迫職工勞動(dòng)罪；(11)挪用公款罪；(12)重大環(huán)境污染事故罪；(13)玩忽職守罪；(14)濫用職權(quán)罪；(15)徇私舞弊罪等。三、工程建設(shè)法律責(zé)任的分類二）工程建設(shè)民事法律責(zé)任民事責(zé)任，指民事主體違反民事法律規(guī)范規(guī)定的義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。包括違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任和不履行其他義務(wù)責(zé)任。1、違約責(zé)任

違約責(zé)任是指行為人不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合合同約定所產(chǎn)生的民事責(zé)任。2、侵權(quán)責(zé)任

侵權(quán)責(zé)任是指行為人侵犯國家、集體和公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及侵犯法人名稱權(quán)和自然人的人身權(quán)時(shí)所產(chǎn)生的民事責(zé)任。3、承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：(1)停止侵害；(2)排除妨礙；(3)消除危險(xiǎn)；(4)退還財(cái)產(chǎn)；(5)恢復(fù)原狀；(6)修理、重作、更換；(7)賠償損失；(8)支付違約金；(9)消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；(10)賠禮道歉。三）工程建設(shè)行政法律責(zé)任1．行政責(zé)任概念

行政責(zé)任，是指公民、法人或者其他組織因其行政違法行為所應(yīng)承擔(dān)的消極性法律后果。2．行政責(zé)任的分類(1)行政處罰，指由國家行政機(jī)關(guān)或授權(quán)的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，對(duì)公民和法人違反行政管理法律、法規(guī)的行為所實(shí)施的制裁。主要有警告、罰款；沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留等。(2)行政處分，指由國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)其工作人員違反行政法規(guī)或政紀(jì)的行為所實(shí)施的制裁。主要有警告、記過、記大過、降職、降薪、撤職、留用察看、開除等。習(xí)題1、下列()不屬于民事責(zé)任承擔(dān)方式。A.沒收違法所得C.返還財(cái)產(chǎn)C．賠禮道歉D．消除危險(xiǎn)2、侵權(quán)責(zé)任是指行為人()所產(chǎn)生的民事責(zé)任。A.侵犯國家、集體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利B.侵犯國家、集體有爭(zhēng)議的財(cái)產(chǎn)權(quán)利C.侵犯自然人的人身權(quán)D．侵犯公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利E.侵犯法人名稱權(quán)3、下列選項(xiàng)中，()屬于工程建設(shè)中承擔(dān)民事責(zé)任的方式。A．恢復(fù)原狀B.用動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押C．消除危險(xiǎn)D．賠償損失E.支付違約金5、(合同法)第283條規(guī)定：“發(fā)包方末按合同規(guī)定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料的，工程中途要求停建、緩建的，應(yīng)當(dāng)對(duì)承包方由此造成的損失給予賠償?！痹谶@里，發(fā)包方對(duì)承包方承擔(dān)的損失賠償責(zé)任屬于()。A．違約責(zé)任B．行政責(zé)任c．刑事責(zé)任D．授權(quán)責(zé)任6、下列()屬于行政處罰。A．停止侵害9．記大過C．罰金D．責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)7、行政處分的方式主要有()。A．警告B．罰款c．降職D．留用察看

7、下列工程施工過程中，屬于侵權(quán)責(zé)任的情形有()。

A、工地的塔吊倒塌造成行人黃某被砸傷

B、施工單位將施工廢料倒入鄰近魚塘造成大量魚苗死亡

C、施工單位違約造成供貨商重大損失

D、分包商在施工時(shí)操作不當(dāng)造成公用供電設(shè)施損壞

E、施工單位未按合同約定支付項(xiàng)目經(jīng)理李某的獎(jiǎng)金8、施工單位偷工減料，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致整棟建筑倒塌，12名工人被砸死。該行為涉嫌觸犯（

）。A、違約責(zé)任B、行政責(zé)任C、侵權(quán)責(zé)任D、刑事責(zé)任四、工程建設(shè)糾紛及解決方式一）工程建設(shè)糾紛：指建設(shè)工程各個(gè)階段，建筑關(guān)系主體行使權(quán)力和履行義務(wù)過程中產(chǎn)生各種的爭(zhēng)議和糾紛。二）工程建設(shè)常見糾紛1、行政糾紛行政管理機(jī)關(guān)在管理過程中，由于對(duì)其他建設(shè)工程法律主體作出的行政行為而引發(fā)的糾紛。如以下幾種常見行政糾紛。立項(xiàng)許可糾紛招標(biāo)管理糾紛城市規(guī)劃管理糾紛質(zhì)量安全管理糾紛2、合同糾紛由于承包商競(jìng)爭(zhēng)過分激烈，“三邊工程”引起的工程造價(jià)失控，從業(yè)人員法律意識(shí)薄弱，施工合同調(diào)價(jià)與索賠條款的重合，合同缺陷，雙方理解分歧，工程款拖欠等原因常引起以下糾紛：

（1）施工合同主體糾紛施工合同主體糾紛因承包商資質(zhì)不夠而導(dǎo)致的糾紛因聯(lián)合體承包而導(dǎo)致的糾紛因“掛靠”問題而產(chǎn)生的糾紛（2）施工合同質(zhì)量糾紛以下原因都可能導(dǎo)致合同質(zhì)量糾紛建筑單位不顧實(shí)際地降低造價(jià)，縮短工期，不按建設(shè)程序運(yùn)作。在設(shè)計(jì)或施工中建設(shè)單位提出違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)的要求將工程發(fā)包給沒有資質(zhì)的單位或者將工程任意直接進(jìn)行發(fā)包建設(shè)單位未將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查3）施工合同分包與轉(zhuǎn)包糾紛因資質(zhì)問題而產(chǎn)生的糾紛因履約范圍不清而產(chǎn)生的糾紛因轉(zhuǎn)包而產(chǎn)生的糾紛因配合與協(xié)調(diào)問題而產(chǎn)生的糾紛因違約和罰款問題而產(chǎn)生的糾紛因各方對(duì)分包管理不嚴(yán)而產(chǎn)生的糾紛4）施工合同竣工驗(yàn)收糾紛隱蔽工程竣工驗(yàn)收產(chǎn)生的糾紛未經(jīng)竣工驗(yàn)收提前使用產(chǎn)生的糾紛5）施工合同審計(jì)糾紛因有關(guān)各方對(duì)審計(jì)監(jiān)督權(quán)的認(rèn)識(shí)偏差而產(chǎn)生的糾紛因?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性得不到保證而產(chǎn)生的糾紛6）建設(shè)工程物資采購合同質(zhì)量糾紛因合同約定不明確而產(chǎn)生的糾紛因檢查驗(yàn)收不合格、不及時(shí)而產(chǎn)生的糾紛7）建設(shè)工程物資采購合同數(shù)量糾紛因合同約定不明確而產(chǎn)生的糾紛因檢查驗(yàn)收不合格、不及時(shí)而產(chǎn)生的糾紛8）建設(shè)工程物資采購合同履行期限、地點(diǎn)糾紛因合同約定不明確而產(chǎn)生的糾紛因不按合同約定履行而產(chǎn)生的糾紛9）建設(shè)工程物資采購價(jià)款糾紛因合同約定不明確而產(chǎn)生的糾紛因履行期間價(jià)格變動(dòng)所引起的糾紛10）建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)糾紛建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量糾紛建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)期限糾紛建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)變更糾紛11）建設(shè)工程監(jiān)理合同糾紛監(jiān)理工作內(nèi)容的糾紛監(jiān)理工作缺陷糾紛3、侵權(quán)糾紛1）相鄰關(guān)系糾紛

因沒有正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系而引起的糾紛2）環(huán)境保護(hù)糾紛建設(shè)工程施工中可能對(duì)環(huán)境的影響體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是對(duì)自然環(huán)境造成了破壞，另一方面是施工產(chǎn)生的粉塵、噪聲、振動(dòng)等對(duì)周圍生活居住區(qū)的污染和危害。環(huán)境保護(hù)糾紛是基于此而產(chǎn)生的糾紛。3）施工中的安全措施不當(dāng)產(chǎn)生的損害賠償糾紛

工程施工過程中沒有按照需要時(shí)的明顯標(biāo)志、采取安全措施而造成人、物損害。4）施工中擱置物、懸掛物造成損害賠償糾紛施工中擱置物、懸掛物造成損害賠償糾紛的成因是施工中擱置物、懸掛物管理不當(dāng)，給他人造成人身和財(cái)產(chǎn)損害。三）工程建設(shè)糾紛的解決方式工程建設(shè)糾紛的解決方式主要有和解、調(diào)解、仲裁和訴訟4種。1、和解1）概念：是指工程建設(shè)糾紛的當(dāng)事人通過自愿、平等協(xié)商在互諒互讓的基礎(chǔ)上解決工程建設(shè)糾紛的活動(dòng)。2）和解的特征在當(dāng)事人之間進(jìn)行，沒有第三人的參與以當(dāng)事人自愿平等協(xié)商為基礎(chǔ)利解協(xié)議不具有強(qiáng)制執(zhí)行力2、調(diào)解1）含義與特征含義：指由中立的第三者在當(dāng)事人之間調(diào)停疏導(dǎo)，幫助交換意見，提出解決糾紛的建議，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成解決糾紛的合意。特征：中立的第三者在當(dāng)事人中進(jìn)行工作調(diào)解對(duì)糾紛的解決在根本上取決于當(dāng)事人的合意不僅能確定當(dāng)事人各自的利益，而且可修復(fù)因糾紛而受損的關(guān)系具有經(jīng)濟(jì)性，可省時(shí)省力3、仲裁1）概念：指發(fā)生爭(zhēng)議的雙方當(dāng)事人，根據(jù)其在爭(zhēng)議發(fā)生前或爭(zhēng)議發(fā)生后所達(dá)成的協(xié)議，自愿將該爭(zhēng)議提交給中立的第三者進(jìn)行裁判的爭(zhēng)議解決制度和方式。2）程序（1）申請(qǐng)與受理。定立仲裁協(xié)議的雙方當(dāng)事人，在發(fā)生合同糾紛或財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛后，任何一方均可向選定的仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。仲裁委員會(huì)收到申請(qǐng)書5日內(nèi)，認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)受理。（2）組成仲裁庭。仲裁庭包括合議仲裁庭和獨(dú)任仲裁庭兩種。合議仲裁庭由3名仲裁員組成，設(shè)首席仲裁員；獨(dú)任仲裁庭由1名仲裁員組成，即由1名仲裁員對(duì)爭(zhēng)議案件進(jìn)行審理并作出裁決。（3）仲裁審理。在開庭審理中，一般按下列程序進(jìn)行：首席仲裁員或獨(dú)任仲裁員宣布開庭進(jìn)行庭審調(diào)查和庭審辯論進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)制作調(diào)解書或根據(jù)雙方協(xié)議結(jié)果，制作裁決書調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，由仲裁庭按照多數(shù)仲裁員的意見做出裁決，不能形成多數(shù)意見時(shí)，按首席仲裁員的意見做出裁決。（4）執(zhí)行。調(diào)解書或裁決書生效后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行裁決。一方當(dāng)事人不履行的，對(duì)方可向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。4、訴訟1）行政訴訟：指公民、法人或其他按組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而引起爭(zhēng)議，特向人民法院提起訴訟，由人民法院進(jìn)行審理的法律制度。2）基本程序①起訴。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)向人民法院起訴；當(dāng)事人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定不服的，可以再接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴；復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作出復(fù)議決定的，當(dāng)事人可以再復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。②受理人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，在7日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。當(dāng)事人向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)已受理的，人民法院不予受理。原告對(duì)人民法院裁定不予受理不服，可以提起上訴。③審理

人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起5日內(nèi)，將起訴狀副本送被告。被告應(yīng)當(dāng)在受到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀。人民法院應(yīng)在受到答辯狀之日起5日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告；被告不提出答辯狀并不影響人民法院的審理。人民法院組成合議庭對(duì)案件公開審理，但涉及國家秘密，個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的，不公開審理。人民法院審理中，不適用調(diào)解。④裁決人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況作出如下判決：維持具體行政行為；判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為；被告不履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行；顯失公正的處罰，可以判決變更。法院判決在上訴期滿，未提出上訴的，即發(fā)生法律效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。習(xí)題1、仲裁委員會(huì)收到仲裁申請(qǐng)書之日起()日內(nèi)，認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)受理。A．3B．5C．7D．92、當(dāng)事人不服地方法院一審判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起()日內(nèi)向上級(jí)人民法院提起上訴。A．10B．15C．20D．303、工程建設(shè)常見的各類糾紛中，因承包商資質(zhì)等級(jí)不符合規(guī)定而導(dǎo)致的糾紛屬于()。A．主體糾紛B．工程款糾紛C．工程質(zhì)量糾紛D．以上答案都不對(duì)4、（）不屬于解決合同糾紛的方式。A．和解B．調(diào)解c．談判D．仲裁5、下列選項(xiàng)中有強(qiáng)制執(zhí)行效力的是（）A．和解協(xié)議

B．調(diào)解協(xié)議c．仲裁庭調(diào)解書D．法院在執(zhí)行中當(dāng)事人的和解協(xié)議6、建設(shè)工程糾紛仲裁解決時(shí)，以下不正確的論述是（）A.當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁后，可以自行解決B.仲裁庭作出裁決前，可以先行調(diào)解C.仲裁庭調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)該制作調(diào)解書，不再制作裁決書D.調(diào)解書與裁決書具有同等法律效力7、下列關(guān)于和解的說法正確的是（）A.能夠較為經(jīng)濟(jì)、較為及時(shí)地解決糾紛B.糾紛的解決有第三方的介入，其身份沒有限制，但最好為雙方所信任C.有利于消除合同當(dāng)事人的對(duì)立情緒，維護(hù)雙方的長(zhǎng)期合作關(guān)系D.達(dá)成的協(xié)議不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，其執(zhí)行依靠當(dāng)事人自愿履行8、仲裁和訴訟都是解決糾紛的方式，與訴訟相比，仲裁具有以下(

)特點(diǎn)。A、當(dāng)事人對(duì)仲裁庭的組成有權(quán)選定；訴訟中審判庭人員是由法院指定的B、仲裁是基于當(dāng)事人的協(xié)議授權(quán)；而訴訟的基礎(chǔ)是國家權(quán)力C、仲裁制度是基于當(dāng)事人的協(xié)議授權(quán)，可以自由選擇仲裁委員會(huì)；訴訟制度實(shí)行強(qiáng)制管轄，當(dāng)事人不能隨意選擇管轄法院D、仲裁制度尊重當(dāng)事人有處分權(quán)的私權(quán)利糾紛；而訴訟可以解決一切