出版法規(guī)概論基礎(chǔ)知識

出版法規(guī)一、課程性質(zhì)和教學(xué)目的（一）課程性質(zhì)：核心課（二）教學(xué)目的：

1.了解和掌握著作權(quán)法、出版法、專項出版法規(guī)、掃黃打非法規(guī)、出版物市場法規(guī)等法律知識；

2.了解當(dāng)前出版物市場存在的主要問題；

3.能夠運用所學(xué)知識分析問題，以便在將來的出版工作中知法、懂法、不違法。二、主要教學(xué)內(nèi)容（64學(xué)時）（一）出版法規(guī)概論（4學(xué)時）（二）著作權(quán)法概論（4學(xué)時）（三）著作權(quán)法的保護對象（4學(xué)時）（四）著作權(quán)的內(nèi)容（8學(xué)時）（五）著作權(quán)的限制（4學(xué)時）（六）著作權(quán)的利用（8學(xué)時）

（七）侵犯著作權(quán)及其法律責(zé)任（4學(xué)時）（八）出版行政管理法規(guī)（8學(xué)時）（九）出版物標識管理法規(guī)（8學(xué)時）（十）知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)（4學(xué)時）（十一）出版物質(zhì)量管理法規(guī)（4學(xué)時）（十二）期刊出版管理法規(guī)（4學(xué)時）四、授課方式

1.課堂教學(xué)；

2.知識講授與案例分析相結(jié)合；

3.采用課件、錄像等現(xiàn)代化教學(xué)技術(shù)手段。五、作業(yè)和考勤

以作業(yè)代考勤，占20分。六、考核考試課。占80分。第一章出版法規(guī)概論第一節(jié)出版法的概念和內(nèi)容一、出版法的概念

出版法是規(guī)定出版制度的法律規(guī)范的總稱，又指單行的出版法規(guī)。出版法通常涉及出版物的出版程序，限制范圍，出版者、印刷者、發(fā)行者或者作者的資格和責(zé)任，以及政府進行管理的權(quán)限、方法、程序等內(nèi)容。出版法有廣義和狹義之分。二、出版管理制度的分類（一）追懲制

1.追懲制的概念它作為一種事后管理制度，是指出版物在出版之前，不受政府部門任何干涉，自由印刷出版，僅在發(fā)行之后如果發(fā)現(xiàn)有違法事項，才由司法部門依照法律予以追究。特色：以司法權(quán)為主，行政權(quán)為輔，防止濫用職權(quán)，干涉出版自由。國家：英國、美國、日本、德國、丹麥。2.追懲制的特點（1）首先確定出版物內(nèi)容的法定限制范圍

A.不得損害其他個人的權(quán)利，如誹謗等；B.不得危害社會秩序和公共利益，如淫穢等；C.不得危害國家安全，如泄露國家機密，煽動叛國、顛覆政府等。（2）其次追究違法者的責(zé)任由司法部門按法定程序進行，對違法出版物的扣押、查封或沒收、禁止發(fā)行的處理權(quán)一般屬于司法權(quán)的范圍，警察部門根據(jù)法院的決定或判決采取相應(yīng)措施。（二）預(yù)防制它是一種事先管理制度，目的在于預(yù)防違法出版物的出版發(fā)行，避免造成有害的結(jié)果。這種制度是指出版物在出版之前，受政府主管部門的檢查批準、登記或者履行其他發(fā)行手續(xù)，否則即以違法論處，并且不排除事后追懲。四種形式：檢查制、批準制（特許制）、保證金制、報告制（登記制）。其中，檢查制最嚴厲，報告制則是最輕微的預(yù)防手段。

1.檢查制：即任何出版物在出版之前，必須先經(jīng)政府檢查官對出版物的內(nèi)容加以審查、刪改和核準，方能出版發(fā)行。

2.批準制：又稱特許制，指出版物雖不受檢查，但創(chuàng)辦出版機構(gòu)必須經(jīng)政府特別主管部門批準，取得出版者資格后方可出版發(fā)行出版物。

3.保證金制：是一種經(jīng)濟限制手段，出版物在出版前出版機構(gòu)必須先繳納一定數(shù)額的保證金，方準出版發(fā)行。

4.報告制：又稱登記制，指出版物的出版既不要求事先檢查，也不必獲批準，只要求在出版前向政府主管部門呈報登記，或者呈送出版物樣本備案即可。三、出版法是出版自由存在的法律形式

出版自由，是指在法律允許的范圍內(nèi)，公民有表達自己的思想和意見的自由，并有權(quán)從事著述、出版、印刷、發(fā)行等活動。不同社會、不同的統(tǒng)治階級對出版自由有不同的理解和要求，因而就有不同類型的出版法。出版法的原則、內(nèi)容以及各項具體規(guī)定，都是從不同的角度、以不同的態(tài)度圍繞出版自由來展開的。四、有關(guān)出版的法律法規(guī)（一）憲法與法律

1.憲法是國家的根本法，在國家整個法律體系中具有最高的權(quán)威和最大的效力，是制定其他法律的依據(jù)。（1）公民有參與國家政治生活的民主權(quán)利、政治上享有表達個人意見和愿望的自由；（2）公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由；（3）公民有進行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。2.刑法是規(guī)范犯罪、刑事責(zé)任與刑罰的法律規(guī)范的總稱。出版活動中的刑事犯罪主要有：（1）危害國家安全罪（2）破壞金融管理秩序罪（3）侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪（4）擾亂市場秩序罪（5）侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪（6）制作、販賣、傳播淫穢物品罪3.民法是調(diào)整平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律規(guī)范的總稱4.著作權(quán)法是專門調(diào)整作品創(chuàng)作、傳播、使用過程中各種社會關(guān)系的法律規(guī)范。5.國家通用語言文字法規(guī)定普通話、規(guī)范漢字是國家通用語言文字，在全國范圍內(nèi)通用。6.廣告法制定的目的在于規(guī)范廣告活動，促進廣告業(yè)的健康發(fā)展，保護消費者的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序，發(fā)揮廣告在社會主義市場經(jīng)濟中的積極作用。比如禁止利用報紙、期刊發(fā)布煙草廣告等。（二）行政法規(guī)

1.出版管理條例，規(guī)定出版、印制或復(fù)制和發(fā)行管理制度的行政法規(guī)，是出版工作的基本規(guī)范。

2.音像制品管理條例，是專門針對音像制品制定的管理條例。

3.印刷業(yè)管理條例，適用于出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品的印刷經(jīng)營活動。

4.計算機軟件保護條例，主要涉及計算機程序及其有關(guān)文檔的著作權(quán)保護。（三）部門規(guī)章及規(guī)范性文件

1.圖書質(zhì)量（1）圖書質(zhì)量保障體系（2）圖書質(zhì)量管理規(guī)定附錄：《圖書編校質(zhì)量差錯率的計算辦法》2.重大選題的備案與出版圖書、期刊、音像制品、電子出版物重大選題備案辦法等。3.專項出版物的管理（1）期刊出版管理規(guī)定（2）電子出版物出版管理規(guī)定（3）音像制品出版管理規(guī)定（4）互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定（5）內(nèi)部資料性出版物管理辦法

4.保密新聞出版保密規(guī)定、科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定5.出版物市場管理與“掃黃”、“打非”（1）國家關(guān)于嚴厲打擊非法出版活動的通知（2）國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決取締非法出版活動的通知（3）關(guān)于認定淫穢及色情出版物的暫行規(guī)定（4）關(guān)于整頓、清理書報刊和音像市場，嚴厲打擊犯罪活動的通知（5）關(guān)于部分應(yīng)取締出版物認定標準的暫行規(guī)定（6）出版物市場管理規(guī)定6.報酬與合同（1）出版文字作品報酬規(guī)定（2）圖書出版合同（標準樣式）7.崗位培訓(xùn)與資格考試（1）關(guān)于在出版行業(yè)開展崗位培訓(xùn)實施持證上崗制度的規(guī)定（2）出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試暫行規(guī)定（3）出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格管理規(guī)定8.技術(shù)規(guī)范（1）中國標準書號（2）中國標準連續(xù)出版物號（3）中國標準錄音制品編碼（4）中國標準書號條碼（5）中國標準刊號（ISSN部分）條碼（6）音像制品條碼（7）校對符號及其用法五、我國出版法律制度的變化

1.圖書熱點：言情（瓊瑤）、武俠（梁羽生、古龍）、推理（英國、日本）、偉人及親友（“太子黨”）、揭秘（邊境戰(zhàn)爭等）、艷情、人體畫冊、掛歷、教輔、名人自傳與他傳、偽書、易中天和于丹及經(jīng)典輕閱讀。

2.出版自由及法規(guī)

3.程序違法和內(nèi)容違法。案例：四川美術(shù)出版社出版《腦筋急轉(zhuǎn)彎》1992年下半年，四川美術(shù)出版社先后以“協(xié)作出版”方式（嚴格說來是買賣書號或變相買賣書號）安排出版了四種人體攝影畫冊，被有關(guān)方面鑒定為夾雜淫穢色情內(nèi)容。新聞出版署將畫冊取締，明令出版社停業(yè)整頓，并罰款60余萬元。不料，就在四川省新聞出版局對該社進行停業(yè)整頓的時候，雪上加霜，又發(fā)生了更為嚴重的事情。這就是該社從臺灣引進版權(quán)，出版了名為《腦筋急轉(zhuǎn)彎》的少兒連環(huán)畫。其第10冊第43-44頁的

圖畫和文字，違反了黨和國家的民族、宗教政策，嚴重傷害了穆斯林群眾的感情。穆斯林群眾要求在全國第七屆體育運動會在成都舉行的這一天舉行抗議游行。出版社所在的出版大樓還受到了要被火燒的威脅。當(dāng)時，十二層的出版大樓集中了省局直屬的多家出版單位，于是，一批武警日夜守候在大樓周圍以防不測。對導(dǎo)致此書出版的當(dāng)事人，有人要求將其槍斃，有人寫信提出按古蘭經(jīng)將其處死，有人認為他們“比拉什迪還拉什迪”。事態(tài)還在其他一些?。ㄊ袇^(qū)）的更大范圍蔓

延。青海、寧夏等地的一些穆斯林群眾要求游行抗議。一批幾千人的抗議隊伍到達河北試圖進入北京，直到做了很多說服工作，事態(tài)才平息。鑒于事態(tài)嚴重，從一開始，四川省委省政府就成立了由省委副書記為組長的工作小組，全力調(diào)查此事。原來此書是由該社一個副社長與社外幾個人合伙搞非法出版活動的結(jié)果。書稿由北京一家出版社的一個副社長提供，印刷發(fā)行由北京另一家出版社的一個人操作，書號則由這個副社長在四川美術(shù)出版社負責(zé)購買。

當(dāng)時，該副社長找到總編室主任說：“這個選題已經(jīng)審?fù)炅耍汩_個書號吧。”總編室主任就照辦了。他又找到一個編輯，說：“你當(dāng)這本書的責(zé)編吧，在上面簽個字?！本庉嬤B書都沒有看就簽了姓名。總編室主任和責(zé)任編輯為此付出了沉重的代價，被公安機關(guān)宣布逮捕，聽候?qū)徟?。副社長則長期潛逃，下落不明。該社領(lǐng)導(dǎo)班子被“連鍋端”，社長、總編輯被免職，兩位副總編輯被撤職。四川也是違規(guī)出版的重災(zāi)區(qū)；四川文藝出版社、四川美術(shù)出版社、成都出版社、四川大學(xué)出版社等都受到過查處，有的還被吊銷了社號。案例：《最后一個匈奴》誹謗案原告：曹谷溪（詩人，《延安文學(xué)常務(wù)副主編》）被告1：高建群（作家，延安地區(qū)文聯(lián)副主席、《延安文學(xué)》主編）被告2：作家出版社一審法院：延安地區(qū)中級法院二審法院：陜西省高級人民法院結(jié)果：原告勝訴書中描寫與實際情況之比較實際情況書中描寫姓名曹谷溪曹國喜原名曹國璽、曹國喜相同單位延安地區(qū)文聯(lián)膚施市歷史文化研究所描述大背頭、大肚子，詩名卓著相同生活經(jīng)歷當(dāng)過公社炊事員、文書、知青專干，后調(diào)縣里和市里相同實際情況書中描寫家庭情況全家進城、妹妹招工、婆姨擺攤相同狼狗名字“男爵”“男爵先生”妹妹數(shù)量6個7個其他沒有當(dāng)炊事員時給搞社教的作家碗底放荷包蛋；撬門扭鎖搶占住房；辦事時帶著狼狗嚇人第二節(jié)加強出版法制建設(shè)的重要意義一、這是實現(xiàn)黨和國家對出版工作領(lǐng)導(dǎo)的需要。二、這是改善出版行政管理機關(guān)管理機制的需要。三、這是實現(xiàn)憲法賦予的公民權(quán)利的需要。出版書目推薦：

1.我與蘭登書屋——貝內(nèi)特·瑟夫回憶錄作者：（美）貝內(nèi)特·瑟夫譯者：彭倫出版社：人民文學(xué)出版社2007年版說明：一部生動反映美國二十世紀出版業(yè)風(fēng)云變化的經(jīng)典性著作，同時也是一部充滿趣味、幽默與智慧的文學(xué)回憶錄。

2.因緣際會作者：（美）邁克爾·柯達譯者：陳皓出版社：機械工業(yè)出版社2005年版說明：半部美國當(dāng)代出版史。西蒙·舒斯特出版集團總編邁克爾·柯達將出版業(yè)40年的風(fēng)云變化娓娓道來。另類評論：堪稱一部美國出版野史。3.圖書業(yè)

作者：（美）賈森·愛潑斯坦譯者：楊貴山出版社：中國人民大學(xué)出版社2006年版說明：美國圖書業(yè)50年的深度觀察。出版老將必備，編輯新人必學(xué)，愛書人必讀。4.打造暢銷書作者：（美）希爾、鮑爾譯者：陳希林出版社：中國人民大學(xué)出版社2006年版說明：出版社、經(jīng)紀人、作家、編輯、書店老板、書評人，都為“書”扮演了一種角色，他們對“書”的暢銷都有成功或失敗的經(jīng)驗，他們拿出這些“秘密”與我們分享，“解碼”暢銷書。5.暢銷書的故事作者：（美）邁克爾·科達/著譯者：卓妙容出版社：中國人民大學(xué)出版社2006年版說明：人們閱讀習(xí)慣不斷在變，就像穿戴的服飾，但是，不管款式怎么改，衣服還是衣服。從有暢銷書排行榜開始，書籍出版的趨勢其實是在不斷的輪回。暢銷書的排行榜就像一面鏡子，反映了我們是誰，我們要什么，我們對什么有興趣和我們想知道些什么?！?.暢銷書

作者：奧利維亞·戈德史密斯譯者：韓卉出版社：機械工業(yè)出版社2004年版

說明：書是商品，出版不過是一種行業(yè)。作家面臨的巨大誘惑，編輯陶醉的隨心所欲，大出版商的唯利是圖，統(tǒng)統(tǒng)細致地展現(xiàn)開來。7.書天堂作者:鐘芳玲

出版社:廣西師范大學(xué)出版社2005年版

說明：是一本“有關(guān)書的書”（bookaboutbooks），談的是作者在西方書