食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

食品平安突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案1總那么編制目的為有效預(yù)防和積極應(yīng)對(duì)食品平安突發(fā)事件，最大程度減少對(duì)公眾健康和生命平安造成的危害，保障公眾健康與生命平安，特編制本預(yù)案。工作原那么統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、快速反響，以人為本、減少危害，預(yù)防為主、防治并重,科學(xué)評(píng)估、依法處置。編制依據(jù)《XX突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《XX食品平安法》《XX農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法》《XX食品平安法實(shí)施條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《XX省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《XX省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《XX省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《XX省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理方法》《XX市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《XX市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理方法》《XX市食品平安突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《XX市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。適用范圍本預(yù)案適用于發(fā)生在我市行政區(qū)域內(nèi)或發(fā)生在外省市但涉及我市的各類食品平安突發(fā)事件的防范應(yīng)對(duì)和應(yīng)急處置工作。2應(yīng)急指揮體系與職責(zé)隊(duì)伍保障各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各有關(guān)部門要加強(qiáng)食品平安突發(fā)事件應(yīng)急防治與醫(yī)療救援隊(duì)伍建設(shè)，積極開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)工作。技術(shù)保障發(fā)生食品平安突發(fā)事件時(shí)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置的監(jiān)管部門要立即采樣,并委托有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定，為食品平安突發(fā)事件定性提供科學(xué)依據(jù)。經(jīng)費(fèi)保障將食品平安突發(fā)事件應(yīng)急救援、應(yīng)急處置資金納入財(cái)政預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)撥付到位。物資保障承當(dāng)物資儲(chǔ)藏調(diào)撥職能的相關(guān)部門要保障食品平安突發(fā)事件應(yīng)急處置所需的應(yīng)急物資的儲(chǔ)藏和調(diào)撥。社會(huì)發(fā)動(dòng)保障根據(jù)食品平安突發(fā)事件應(yīng)急處置的需要，發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)力量協(xié)助參與應(yīng)急處置，必要時(shí)依法調(diào)用企業(yè)及個(gè)人物資。在動(dòng)用社會(huì)力量或企業(yè)、個(gè)人物資進(jìn)行應(yīng)急處置后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還或給與補(bǔ)償。宣傳培訓(xùn)和演練宣傳各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾食品平安知識(shí)教育,提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)和平安意識(shí)。-10-培訓(xùn)|各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及各有關(guān)部門按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原那么組織對(duì)食品平安突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍的建設(shè)。演練各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各有關(guān)部門、有關(guān)企事業(yè)單位要根據(jù)自身特點(diǎn)，定期或不定期組織應(yīng)急救援演練。8附那么預(yù)案管理市指揮部辦公室根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。名詞術(shù)語(yǔ)食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品平安：指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。食品平安突發(fā)事件：是指食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的突發(fā)事件，以及食品平安輿情事件。食品平安輿情事件：指有關(guān)食品平安信息引起社會(huì)持續(xù)廣泛關(guān)注，已經(jīng)或可能造成不良影響，需要采取緊急措施應(yīng)對(duì)處置的突發(fā)事件。-11-市食品平安突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)市食品平安突發(fā)事件的應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市指揮部），總指揮由分管市場(chǎng)監(jiān)管工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由市政府辦協(xié)管副主任、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市應(yīng)急管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康和體育局主要負(fù)責(zé)人，市公安副局長(zhǎng)擔(dān)任。市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市外事辦公室、市新聞中心、市發(fā)改局、市教育科技局、市工信局（商務(wù)局）、市公安、市民政局、市財(cái)政局、XX市生態(tài)環(huán)境局XX分局、市住建局、市城市管理局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市衛(wèi)生健康和體育局、市退役軍人事務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市林業(yè)局、市畜牧中心、市疾控中心、市糧油中心、XX銀保監(jiān)分局XX監(jiān)管組、市融媒體中心以及所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等相關(guān)單位為成員單位。市指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，辦公室主任由市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)兼任。市指揮部及其成員單位、辦公室職責(zé)見(jiàn)附件。應(yīng)急工作組組成及職責(zé)市指揮部根據(jù)工作需要，成立事件調(diào)查組、危害控制組、醫(yī)學(xué)救援組、應(yīng)急保障組、宣傳報(bào)道組和專家組6個(gè)工作組，工作組成員從相關(guān)單位抽調(diào)。各工作組職責(zé)見(jiàn)附件。3預(yù)防與監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)防市衛(wèi)生健康和體育局應(yīng)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、糧油、畜牧等有關(guān)部門，根據(jù)XX市食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，制定、調(diào)整我市食-2-品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案。市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)食品平安重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域和熱點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)管，做好節(jié)假日、重大活動(dòng)的食品平安保障工作，防止發(fā)生食品平安突發(fā)事件。監(jiān)測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、教育科技、公安、宣傳、畜牧、糧油及其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工開(kāi)展日常食品平安監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、輿情監(jiān)測(cè)等工作，收集、分析和研判可能導(dǎo)致食品平安突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患信息，必要時(shí)向有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)通報(bào)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法落實(shí)食品平安主體責(zé)任，建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控措施，定期開(kāi)展自查，排查和消除食品平安風(fēng)險(xiǎn)隱患。當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致食品平安突發(fā)事件的情況時(shí)，要立即報(bào)告市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。預(yù)警預(yù)警支持系統(tǒng)市指揮部有關(guān)成員單位加強(qiáng)食品平安信息綜合利用和資源共享，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺(tái)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、畜牧等部門分別在各自監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)展食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，市衛(wèi)生健康和體育局開(kāi)展食源性疾病監(jiān)測(cè)工作。預(yù)警行動(dòng)研判可能發(fā)生食品平安突發(fā)事件時(shí)，市、鄉(xiāng)兩級(jí)政府及有關(guān)部門視情采取以下措施：(1)分析研判。組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，加強(qiáng)對(duì)苗頭性、傾向性食品平安信息和熱點(diǎn)、敏感食品平安輿情的收集、核-3-查、匯總和分析研判，及時(shí)組織開(kāi)展跟蹤監(jiān)測(cè)工作，預(yù)估事件開(kāi)展趨勢(shì)、危害程度、影響范圍。經(jīng)分析評(píng)估與調(diào)查核實(shí)，到達(dá)食品平安突發(fā)事件評(píng)估指標(biāo)的，按本預(yù)案處置。(2)防范措施。迅速采取有效防范措施，防止事件進(jìn)一步蔓延擴(kuò)大。利用各種渠道增加宣傳頻次，加強(qiáng)對(duì)食品平安應(yīng)急科普方面的宣傳，告知公眾停止食用或使用不平安食品。(3)應(yīng)急準(zhǔn)備。應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍和負(fù)有相關(guān)職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài),調(diào)集食品平安突發(fā)事件應(yīng)急所需物資、裝備和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。(4)輿論引導(dǎo)。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，組織專家解讀，并對(duì)可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說(shuō)明，加強(qiáng)相關(guān)輿情跟蹤監(jiān)測(cè)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，及時(shí)澄清謠言傳言。預(yù)警信息發(fā)布市場(chǎng)監(jiān)督管理局會(huì)同衛(wèi)生健康和體育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、畜牧中心、糧油中心等有關(guān)部門根據(jù)食品平安監(jiān)督管理及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息，對(duì)食品平安狀況進(jìn)行綜合分析，對(duì)經(jīng)綜合分析說(shuō)明可能具有較高風(fēng)險(xiǎn)隱患的食品，第一時(shí)間提出食品平安風(fēng)險(xiǎn)警示，并向社會(huì)公布。市場(chǎng)監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康和體育局等有關(guān)部門根據(jù)監(jiān)測(cè)信息和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性食品平安風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和可能涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)做好預(yù)警預(yù)防工作。4信息報(bào)告與評(píng)估報(bào)告主體、時(shí)限和內(nèi)容-4-市場(chǎng)監(jiān)督管理局建立并實(shí)施食品平安突發(fā)事件信息報(bào)告制度，明確報(bào)告的主體、程序及內(nèi)容，強(qiáng)化首報(bào)、續(xù)報(bào)、終報(bào)責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)信息直報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，提升突發(fā)事件信息報(bào)告的時(shí)效性、準(zhǔn)確性。任何單位和個(gè)人不得對(duì)食品平安突發(fā)事件隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。有關(guān)監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)發(fā)現(xiàn)食品平安突發(fā)事件或接到食品安全突發(fā)事件報(bào)告、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即通報(bào)市場(chǎng)監(jiān)督管理局；經(jīng)初步核實(shí)后要繼續(xù)收集相關(guān)信息，并及時(shí)將有關(guān)情況進(jìn)一步向市場(chǎng)監(jiān)督管理局通報(bào)。衛(wèi)生健康和體育局在調(diào)查處理傳染病或者其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現(xiàn)與食品平安相關(guān)的信息，應(yīng)當(dāng)立即通報(bào)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。報(bào)告主體、時(shí)限和內(nèi)容見(jiàn)附件。事件評(píng)估食品平安突發(fā)事件評(píng)估是為確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別而進(jìn)行的。評(píng)估工作由市場(chǎng)監(jiān)督管理局統(tǒng)一組織開(kāi)展。評(píng)估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：(1)涉事產(chǎn)品可能導(dǎo)致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害?后果及嚴(yán)重程度；(2)事件的影響范圍及嚴(yán)重程度；(3)事件開(kāi)展蔓延趨勢(shì)等。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)督管理局提供相關(guān)信息和資料。經(jīng)初步評(píng)估構(gòu)成或?yàn)橐伤剖称菲桨彩录模袌?chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市人民政府和上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告。-5-5應(yīng)急處置先期處置食品平安突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和責(zé)任單位要按照各自預(yù)案進(jìn)行先期處置，采取措施控制事態(tài)開(kāi)展，并立即上報(bào)市政府。事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門要按照市政府指揮派遣應(yīng)急隊(duì)伍及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，采取應(yīng)急處置措施，封存可能導(dǎo)致食品平安突發(fā)事件的食品及原料，并立即進(jìn)行檢驗(yàn)。封存被污染食品的相關(guān)產(chǎn)品，并責(zé)令進(jìn)行清洗消毒，防止事件擴(kuò)大和蔓延。應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)食品平安突發(fā)事件的危害程度和應(yīng)對(duì)工作需要，縣級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)分為I級(jí)、口級(jí)、m級(jí)、IV級(jí)。響應(yīng)條件、啟動(dòng)程序、響應(yīng)措施、響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止見(jiàn)附件4。啟動(dòng)程序食品平安突發(fā)事件發(fā)生后，市指揮部辦公室向市指揮部提出啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別響應(yīng)的建議；市指揮部總指揮決定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別響應(yīng)。應(yīng)急行動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，應(yīng)急行動(dòng)主要包括以下幾個(gè)方面：(1)收集事件現(xiàn)場(chǎng)的第一手資料，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、咨詢，對(duì)事件性質(zhì)和危害程度作出恰當(dāng)?shù)难信小?2)根據(jù)食品平安突發(fā)事件性質(zhì)、涉及范圍、受影響人員分布、應(yīng)急人力與物力等情況，組織專家制定科學(xué)的應(yīng)急處置方案。(3)緊急調(diào)用、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需的人員、藥品、醫(yī)療器械、物資、設(shè)施、資金等，確保應(yīng)急所需及時(shí)到位、救治及時(shí)有效。(4)對(duì)被污染的食品，盡快采取控制措施，消除或減少對(duì)身體健康的影響。(5)核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)情況，收集、整理現(xiàn)場(chǎng)信息，保證信息傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確與暢通，及時(shí)向市政府和上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告，向社會(huì)通報(bào)應(yīng)急處置情況。食源性疾病中涉及傳染病疫情或突發(fā)公共衛(wèi)生事件的，依據(jù)《XX傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，參照《XX市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》開(kāi)展防控和處置。響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止條件響應(yīng)升級(jí)當(dāng)事件開(kāi)展進(jìn)一步惡化，影響或危害擴(kuò)大并有蔓延趨勢(shì)，情況復(fù)雜難以控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提升響應(yīng)級(jí)別。當(dāng)學(xué)校或托幼機(jī)構(gòu)、全市性或區(qū)域性重要活動(dòng)期間發(fā)生食品平安突發(fā)事件時(shí)，可相應(yīng)提高響應(yīng)級(jí)別，加大應(yīng)急處置力度，確保迅速、有效應(yīng)對(duì)食品平安突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。響應(yīng)降級(jí)事件危害或不良影響得到有效控制，且經(jīng)研判認(rèn)為事件危害或不良影響已降低到原級(jí)別評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以下，無(wú)進(jìn)一步蔓延趨勢(shì)的，可降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。響應(yīng)終止-7-當(dāng)食品平安突發(fā)事件得到控制，并符合以下要求，經(jīng)分析評(píng)估認(rèn)為可解除響應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止響應(yīng):(1)食品平安突發(fā)事件相關(guān)患者全部得到救治，病情穩(wěn)定24小時(shí)以上，且無(wú)新的急性病癥患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過(guò)最長(zhǎng)潛伏期無(wú)新病例出現(xiàn)；(2)受污染食品得到有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事件隱患消除；(3)事件造成的危害或不良影響已消除或得到了有效控制，不需要繼續(xù)按預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置的。響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止程序由市指揮部辦公室組織，對(duì)食品平安突發(fā)事件進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為符合級(jí)別調(diào)整條件的，市指揮部辦公室提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別建議，報(bào)市指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施。應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別調(diào)整后，事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門要按照市政府指揮調(diào)整相應(yīng)措施。評(píng)估認(rèn)為符合響應(yīng)終止條件時(shí)，市指揮部辦公室提出終止響應(yīng)的建議，報(bào)市指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施。信息發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)信息由市指揮部統(tǒng)一組織發(fā)布，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及各有關(guān)部門要按照統(tǒng)一發(fā)布的權(quán)威信息，做好宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)。6后期處置6.1善后處置-8-市指揮部根據(jù)食品平安突發(fā)事件危害程度及造成的損失，提出善后處理意見(jiàn)，并報(bào)市人民政府。事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照市政府統(tǒng)一部署做好恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、妥善安置受影響人員等善后工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。6.2責(zé)任追究事件發(fā)生單位以及相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)等在發(fā)生食品平安突發(fā)事件后，未按照本