土地財政報告總結(jié)(二)

土地財政報?告總結(jié)(二?)“地_?__府“土?地財政”問?題研究報告?摘要。地?___府“?土地財政”?問題之弊端?，客觀上已?給我國地_?__府的財?政安全和經(jīng)?濟(jì)社會的可?持續(xù)發(fā)展帶?來阻礙。其?形成與中國?的城市土地?有償制度設(shè)?置有密切關(guān)?聯(lián)，現(xiàn)行的?分稅制財政?體制客觀上?導(dǎo)致地政府?實行“土地?財政”，出?讓金收入機(jī)?制又促使地?___府偏?愛“土地財?政”。要解?決地___?府的“土地?財政”問題?，關(guān)鍵在于?改革和完善?現(xiàn)有財政體?制，構(gòu)建地?___府“?稅收財政”?模式。關(guān)?鍵詞：土地?財政；分稅?制金融風(fēng)險?；財政體制?1.研究?背景及現(xiàn)狀?在一般意?義上，土地?財政是指以?政府為主體?、圍繞土地?所進(jìn)行的財?政收支活動?和利益分配?關(guān)系。但在?中國的語境?下，土地財?政主要指地?___府通?過出讓土地?獲得土地出?讓金，以此?作為其財政?收入來源的?經(jīng)濟(jì)關(guān)系。?數(shù)據(jù)顯示，?自實行土地?有償出讓制?度之后，地?___府土?地出讓金收?入迅速增長?，在財政收?入中所占比?重不斷提升?，___—?___年，?全國土地出?讓金合計_?__多億元?，約占同期?全國地方財?政收入的_?__％。_?__年，全?國土地出讓?金收入（僅?限于土地一?級市場）達(dá)?___億元?，占同期地?方財政總收?入的___?％。___?年，地根收?緊，出讓金?收入占比雖?有下降，但?總額仍有_?__億元，?___年，?總額再次攀?升，達(dá)__?_億元。在?有些縣市中?，土地出讓?金占預(yù)算外?財政收入的?比重已超過?了___％?，有些地區(qū)?甚至占到_?__％以上?。2.土?地財政的成?因2.1?稅制的缺陷?___年，?我國開始實?行分稅財政?體制，其主?要目的是扭?轉(zhuǎn)以往中央?財政收入占?全部財政收?入比重過低?，中央財政?脆弱的局面?，到___?年中央財政?占全部財政?收入的比重?由___年?的___％?上升到__?_％，也就?是說稅制改?革后，收入?向上集中，?地方財政收?入的比例減?少了。一方?面，由于在?分稅制改革?中沒有明確?省以下的財?政體制，大?多數(shù)地方效?仿中央與省?的做法，采?取增大省級?財力、市級?財力的做法?，導(dǎo)致收入?層層集中，?基層尤其是?縣鄉(xiāng)政府財?政缺乏；另?一方面，我?國事權(quán)卻不?斷向下集中?，地___?府財政要負(fù)?責(zé)義務(wù)教育?、區(qū)域內(nèi)基?礎(chǔ)設(shè)施、社?會治安、環(huán)?境保護(hù)、行?政管理、社?會保障等公?共事務(wù)，同?時還要在一?定程度上支?持地方的經(jīng)?濟(jì)建設(shè)，這?些事權(quán)剛性?強(qiáng)、欠帳多?，所需要支?出基數(shù)大、?增長快，可?壓縮性小。?由此可見，?地___府?要能夠有所?作為就必須?增大財政收?入。2.?2政府對建?設(shè)用地一級?市場的壟斷?我國《憲法?》和《土地?管理法》明?確規(guī)定，城?市土地屬國?家所有，實?行城市土地?有償使用制?度，市、縣?人民政府作?為國有土地?所有權(quán)的代?表，將本行?政區(qū)內(nèi)指定?地塊的使用?權(quán)按一定條?件讓與土地?使用者占有?、使用、經(jīng)?營、管理。?2.3土?地收益分配?的不合理國?有土地收益?分配的下移?導(dǎo)致土地收?益分配不合?理，也是“?土地財政”?形成的重要?原因。地_?__府是國?有土地事實?上的所有者?，在分稅制?財政體制中?，國有土地?有償使用收?入納入地方?的固定收入?。2.4?大量的政府?背景貸款的?誘惑城市基?礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?需要大量的?資金，只靠?財政收入顯?然不能滿足?，政府只有?利用土地進(jìn)?行融資間接?增加財政支?配能力。由?于人民銀行?規(guī)定地__?_府不能直?接從銀行貸?款，于是，?地___府?就成立各種?政府性公司?如土地儲備?中心、開發(fā)?區(qū)等以儲備?的土地為抵?押進(jìn)行貸款?。3.土?地財政的嚴(yán)?重弊端客?觀上講，土?地財政是地?___府的?主要理財方?式，通過融?資，推進(jìn)了?城市的快速?發(fā)展。但是?由于土地帶?來的直接收?益和土地融?資帶來的間?接財政支配?能力占地_?__府投資?的比重越大?，地方建設(shè)?對土地的依?賴也越大，?其存在風(fēng)險?的可能性也?越大，不利?于地方財政?安全、金融?和經(jīng)濟(jì)社會?的可持續(xù)發(fā)?展，其負(fù)面?的效應(yīng)大概?有以下幾方?面：3.?1大規(guī)模的?拆建、征用?土地，既造?成土地浪費(fèi)?，也帶來農(nóng)?民失業(yè)。從?表面上看它?降低了中國?工業(yè)化、城?市化成本，?但實際上制?造出一批無?資產(chǎn)貧民，?成為社會持?續(xù)發(fā)展的極?大障礙。?3.2推高?房價，加劇?城市居民購?房困難。導(dǎo)?致房價上漲?的一個很重?要的原因就?是地___?府的土地財?政政策導(dǎo)致?土地出讓價?格的上漲，?開發(fā)商又把?這種高價格?的土地成本?轉(zhuǎn)嫁給購房?者，房價由?此而攀升。?土地財政正?是樓市調(diào)控?艱難、房價?居高不下的?重要原因之?一。房價過?高已經(jīng)成為?目前我國一?個非常突出?的社會問題?。3.3?積累財政、?金融風(fēng)險。?根據(jù)___?于___年?___月發(fā)?布的《__?_加強(qiáng)國有?土地資產(chǎn)管?理___》?，為增強(qiáng)政?府對土地市?場的調(diào)控能?力，有條件?的地___?府要對建設(shè)?用地試行收?購儲備。市?、縣人民政?府可劃出部?分土地收益?用于收購?fù)?地，金融機(jī)?構(gòu)要依法提?供信貸支持?。地方各級?政府紛紛成?立各種政府?性公司如土?地儲備中心?、開發(fā)區(qū)等?以儲備的土?地為抵押進(jìn)?行貸款。這?種通過土地?抵押進(jìn)行的?融資，是以?政府的信用?來支撐的，?其貸款風(fēng)險?將最終轉(zhuǎn)嫁?為國家財政?風(fēng)險。由于?土地融資在?城市擴(kuò)張中?的杠桿作用?，城市基礎(chǔ)?設(shè)施投資產(chǎn)?生對金融的?過度依賴，?土地財政行?為既加大了?地___府?的財政風(fēng)險?，也加大了?商業(yè)銀行系?統(tǒng)的金融風(fēng)?險。3.?4容易滋生?地___府?“懶政行為?”、“__?_行為”。?國有土地收?益分配下移?。一方面，?在征收過程?中，中央政?府部門的收?入往往被地?方截流和規(guī)?避，減免、?緩繳、漏繳?、欠繳、少?繳的問題相?當(dāng)嚴(yán)重。另?一方面，征?地補(bǔ)償不合?理，地__?_府獲得土?地收益增值?部分過多。?4.治理?“土地財政?”模式的政?策建議綜?上所述，“?土地財政”?模式是現(xiàn)有?財政體制下?地___府?的必然選擇?。要打破地?___府對?“土地財政?”的路徑依?賴，關(guān)鍵在?于改革和完?善現(xiàn)有財政?體制，構(gòu)建?地___府?“稅收財政?”模式。?4.1堵塞?財政資金管?理漏洞，硬?化預(yù)算約束?。堵住財政?資金管理漏?洞，從根本?上講就是要?取消預(yù)算外?資金制度，?將全部財政?資金納入預(yù)?算體系。應(yīng)?大力推進(jìn)綜?合預(yù)算管理?，將政府性?收入全部納?入預(yù)算，統(tǒng)?籌安排，增?強(qiáng)財政收支?的透明度，?接受人大和?公眾的監(jiān)督?，實現(xiàn)預(yù)算?的硬約束。?在“土地財?政”的治理?上現(xiàn)階段實?現(xiàn)土地使用?權(quán)出讓總價?款全額納入?地方預(yù)算，?實行徹底的?“收支兩條?線”管理，?并逐步過渡?到土地出讓?金納入預(yù)算?內(nèi)統(tǒng)籌安排?使用。一?是合理劃分?中央與地方?的財政支出?責(zé)任。必須?明確規(guī)定中?央和地方的?支出責(zé)任，?并盡可能用?法律形式固?定下來。二?是建立獨立?穩(wěn)定的地方?稅體系。短?期內(nèi)完善以?營業(yè)稅為主?體稅種的地?方稅體系。?長期內(nèi)建立?以營業(yè)稅、?___為主?體稅種，以?資源稅和環(huán)?境保護(hù)稅為?輔助稅種，?以企業(yè)所得?稅為共享稅?種的地方稅