辦理消防產(chǎn)品行政處罰案件的法律技術(shù)課件

辦理消防產(chǎn)品行政處罰案件

的法律技術(shù)——掌握十大關(guān)鍵詞十大關(guān)鍵詞一、主體與管轄二、程序與機制三、證據(jù)與事實四、適用與裁量五、決定與執(zhí)行一、主體與管轄（一）行使消防產(chǎn)品案件行政處罰權(quán)的執(zhí)法主體：公安消防機構(gòu)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第70條：法律、行政法規(guī)對行使行政處罰權(quán)的機關(guān)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。《消防法》第44條：準(zhǔn)用性規(guī)范《消防法》第50條：對違反本法規(guī)定行為的處罰，由公安消防機構(gòu)裁決。（二）管轄權(quán)限1、職能管轄（1）公安消防機構(gòu)對消防產(chǎn)品實行質(zhì)量管理，即對生產(chǎn)、銷售不合格消防產(chǎn)品的行為進(jìn)行處罰（2）工商部門和質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)市場秩序管理，涉及虛假宣傳、假冒偽冒等行為2、地域管轄違法生產(chǎn)、銷售消防產(chǎn)品行為的行政案件一般由違法行為發(fā)生地公安消防機構(gòu)管轄：（1）組裝地、目的組件生產(chǎn)地為生產(chǎn)行為發(fā)生地（2）合同簽訂地、履行地為銷售行為發(fā)生地（3）級別管轄目前還沒有具體標(biāo)準(zhǔn)。劃分不同級別管轄權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的主要考慮因素包括案件的性質(zhì)、繁簡程度、案件的影響大小對于重大、復(fù)雜的案件，上級公安消防機構(gòu)可以直接辦理或者指定管轄（4）指定管轄對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報請共同的上一級公安消防機構(gòu)指定管轄幾個公安消防機構(gòu)都有權(quán)管轄的行政案件，由最初受理的公安消防機構(gòu)管轄。必要時，可以由主要違法行為地公安消防機構(gòu)管轄（2）調(diào)查：收集或調(diào)取證據(jù)。（3）告知：向當(dāng)事人宣讀已查明的違法事實及其理由和依據(jù)、擬作出的處罰決定，聽取當(dāng)事人陳述和申辯，告知提出聽證的權(quán)利（4）決定：提出處罰意見，經(jīng)法制審核、集體討論和領(lǐng)導(dǎo)審批，形成最終決定，制作處罰決定書（5）送達(dá)：將決定書交付被處罰人（6）執(zhí)行：自行執(zhí)行或強制執(zhí)行2、調(diào)查取證的基本方法（1）傳喚并詢問查證：傳喚證、詢問筆錄（2）檢查:檢查筆錄（3）抽樣取證：抽樣取證證據(jù)清單（4）證據(jù)保全：扣押物品清單、先行登記保存證據(jù)清單（5）委托檢驗：檢驗報告（6）拍照、錄音、錄像5、時限加快辦案：程序用盡、證據(jù)確鑿即可處罰（1）立案時限：自發(fā)現(xiàn)違法行為之日起7日內(nèi)（2）傳喚詢問查證時限：八小時；扣押期限為30日，案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)公安消防機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長30日；先行登記保存：7日（3）聽證時限：當(dāng)事人提出申請后2日內(nèi)決定是否受理，舉行聽證前7日前通知當(dāng)事人，于收到申請后10日內(nèi)舉行（4）辦案時限：立案之日起30日內(nèi)，重大復(fù)雜案件經(jīng)上一級公安消防機構(gòu)批準(zhǔn)可延長30日（5）處罰決定書送達(dá)時限：作出決定之日起7日內(nèi)，但采取公告送達(dá)的為公告滿60日（二）消防產(chǎn)品行政處罰的工作機制1、與消防驗收程序的協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)消防驗收的機構(gòu)或人員與負(fù)責(zé)消防產(chǎn)品監(jiān)督的機構(gòu)或人員做好配合。當(dāng)前的工作機制是：（1）工程建設(shè)領(lǐng)域選用消防產(chǎn)品實行委托檢驗（2）送質(zhì)檢站檢驗并取得檢驗報告（3）不見檢驗合格報告不出具合格的消防驗收意見；收到檢驗不合格的報告，即對違法行為人立案處罰2、與消防監(jiān)督檢查程序的協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)消防監(jiān)督檢查的機構(gòu)或人員與負(fù)責(zé)消防產(chǎn)品監(jiān)督的機構(gòu)或人員做好配合。當(dāng)前的工作機制是：（1）現(xiàn)場判定消防產(chǎn)品是否合格（2）分清使用管理責(zé)任、安裝質(zhì)量責(zé)任、維修保養(yǎng)責(zé)任還是產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任（3）決定是否以及對誰立案調(diào)查，屬于產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的，對違法生產(chǎn)、銷售消防產(chǎn)品的行為人立案處罰3、與治安管理處罰的協(xié)調(diào)（1）偽造、變造或買賣國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位或其他組織的公文、證件、證明文件、印章的行為，移送治安管理部門依據(jù)《治安管理處罰法》第52條的規(guī)定處理（2）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣或損毀依法扣押的財物的，偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或提供虛假證言、謊報案情，影響依法辦案的，移送治安管理部門依據(jù)《治安管理處罰法》第60條的規(guī)定處理4、與刑事辦案的協(xié)調(diào)涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的，移交治安管理部門立案偵查（1）立案標(biāo)準(zhǔn)：銷售金額5萬元（2）銷售金額是指生產(chǎn)者、銷售者出售偽劣產(chǎn)品后所得和應(yīng)得的全部違法收入（3）偽劣產(chǎn)品尚未售出的，貨值金額達(dá)到銷售金額三倍以上的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）處理（4）貨值金額以標(biāo)價計算（柜臺、合同和發(fā)票標(biāo)價）；沒有標(biāo)價的，按照同類合格產(chǎn)品的市場中間價計算；貨值金額按國家規(guī)定委托指定估價機構(gòu)確定（5）多次實施生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品行為未經(jīng)處理的，銷售金額或貨值金額累計計算（6）消防產(chǎn)品行政處罰過程中，應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查消防產(chǎn)品售出流向、已出售和未售出產(chǎn)品的數(shù)量，以準(zhǔn)確核定是否達(dá)到犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)3、合法性：經(jīng)法定程序取得，并具備法定形式以下材料是消防產(chǎn)品行政處罰的法定證據(jù)形式：1、有關(guān)認(rèn)證（認(rèn)可）證書或檢驗報告2、消防產(chǎn)品現(xiàn)場判定報告3、質(zhì)檢站出具的檢驗報告4、消防產(chǎn)品實物及其照片、錄像5、購銷合同和發(fā)票6、詢問筆錄（訊問筆錄已取消）（二）證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)1、非法證據(jù)排除規(guī)則：違反法定程序收集的證據(jù)材料不得作為證據(jù)使用2、原件原則：盡量使用原件，無原件的可使用經(jīng)核實的復(fù)制件3、優(yōu)勢證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)：有更具證明力的證據(jù)材料優(yōu)先使用（三）事實證明標(biāo)準(zhǔn)1、基本標(biāo)準(zhǔn)：主要事實清楚、證據(jù)確實充分2、完整唯一標(biāo)準(zhǔn)：能夠形成完整的證明體系，經(jīng)過嚴(yán)密的邏輯推理，得出唯一的事實認(rèn)定結(jié)論3、排除合理懷疑標(biāo)準(zhǔn)：事實認(rèn)定結(jié)論對當(dāng)事人權(quán)益影響重大的，應(yīng)在作出處理決定前反復(fù)推敲，排除對事實認(rèn)定結(jié)論可能產(chǎn)生的合理懷疑3、根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的責(zé)任性條款要件需要查明的事實（1）基于管轄權(quán)的事實（2）未取得相關(guān)認(rèn)證（認(rèn)可）證書或者檢驗報告，擅自生產(chǎn)消防產(chǎn)品的事實（3）消防產(chǎn)品不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的事實（4）生產(chǎn)、銷售消防產(chǎn)品的貨值金額（含已售出和未售出的產(chǎn)品）和違法所得數(shù)額四、適用與裁量（一）實體依據(jù)1、法律《消防法》第44條《產(chǎn)品質(zhì)量法》第49條、參照55條2、地方性法規(guī)《山東省消防條例》第42條3、適用規(guī)則：上位法優(yōu)于下位法關(guān)于《山東省消防條例》第41條（二）裁量規(guī)則1、符合法定目的：保障公民人民和公共財產(chǎn)、公民財產(chǎn)的消防安全，維護公共安全2、考慮相關(guān)因素：與執(zhí)法不相關(guān)的因素不予考慮3、符合比例原則：處罰應(yīng)與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和對社會的危害程度相適應(yīng)，不顯失公正4、選擇界限：在規(guī)定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)實施處罰5、遵循慣例：相同情況相同對待，不同情況區(qū)別對待6、兼顧執(zhí)法成本和執(zhí)行問題五、決定與執(zhí)行（一）決定書的內(nèi)容1、被處罰人基本情況2、查明的事實（1）違法行為及其發(fā)生經(jīng)過（2）貨值金額和違法所得數(shù)額（3）違反的法律、法規(guī)條款3、證據(jù)目錄證據(jù)要寫明具體名稱，有編號的寫上編號，無編號的證據(jù)（如詢問筆錄）要寫明份數(shù)4、法律依據(jù)《消防法》第44條和《產(chǎn)品質(zhì)量法》第49條（注意寫法）、《山東省消防條例》第42條5、處罰決定內(nèi)容責(zé)令停止生產(chǎn)（或銷售）、沒收產(chǎn)品（明確型號和數(shù)量）、罰款數(shù)量、沒收違法所得數(shù)額，并附有《沒收非法財物、違法所得清單》以《產(chǎn)品質(zhì)量法》為依據(jù)實施的處罰，不實行雙罰制，即不處罰單位直接責(zé)任人員6、執(zhí)行方式繳納罰款的金融機構(gòu)名稱和地址、逾期不繳納罰款的執(zhí)行罰措施（每日加罰3%）7、告知行政復(fù)議機關(guān)主管公安局為行政復(fù)議機關(guān)（二）執(zhí)行1、被處罰人執(zhí)行被