農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施方案

農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施方案___省?農(nóng)村宅基地?確權(quán)登記發(fā)?證工作實(shí)?施方案為?貫徹落實(shí)_?__屆__?_，認(rèn)真做?好全省農(nóng)村?宅基地確權(quán)?登記發(fā)證工?作，推進(jìn)農(nóng)?村土地制度?改革，根據(jù)?省委、省政?府《___?推進(jìn)___?新農(nóng)村建設(shè)?的實(shí)施意見?》（瓊發(fā)[?___]號?）及國土資?源部《__?_加快宅基?地使用權(quán)登?記發(fā)證工作?___》（?國土資發(fā)[?___]_?__號）要?求，結(jié)合我?省實(shí)際，制?定本工作方?案。一、?背景情況?全省___?個市縣、_?__個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?、___個?村委會共有?農(nóng)村居民點(diǎn)?___個，?農(nóng)村居民點(diǎn)?總面積約_?__億平方?米（___?萬畝），農(nóng)?村居民人口?___萬人?，約___?萬戶。由于?歷史原因，?我省農(nóng)村宅?基地確權(quán)登?記發(fā)證工作?滯后，至“?__五”計(jì)?劃末，全國?農(nóng)村宅基地?平均發(fā)證率?已達(dá)___?%，而我省?僅頒發(fā)__?_萬多本，?不到應(yīng)發(fā)證?數(shù)的___?%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落?后于全國平?均水平。_?__年以來?，我省積極?開展農(nóng)村宅?基地確權(quán)登?記發(fā)證試點(diǎn)?，為全面開?展此項(xiàng)工作?打下了基礎(chǔ)?。___年?，選擇陵水?縣光坡鎮(zhèn)武?山村委會的?貢武村和大?補(bǔ)山村為試?點(diǎn)村莊，完?成___宗?宅基地的確?權(quán)試點(diǎn)工作?。___年?，在全省_?__個市縣?分別選擇_?__個以上?的試點(diǎn)村莊?，完成__?_個村莊、?4451農(nóng)?戶、___?宗宅基地的?確權(quán)試點(diǎn)工?作。___?年，在三亞?市建立“示?范市”，在?___市龍?泉鎮(zhèn)建立“?示范鎮(zhèn)”，?共完成__?_戶的宅基?地確權(quán)工作?。___年?，三亞市已?全面開展，?完成___?戶；在__?_市靈山鎮(zhèn)?建立“示范?鎮(zhèn)”，完成?___戶農(nóng)?村宅基地確?權(quán)工作。?二、指導(dǎo)思?想及原則?（一）指導(dǎo)?思想認(rèn)真?學(xué)習(xí)實(shí)踐科?學(xué)發(fā)展觀，?貫徹落實(shí)_?__屆__?_，深化農(nóng)?村改革，按?照“產(chǎn)權(quán)明?晰、用途管?制、節(jié)約集?約、嚴(yán)格管?理”的原則?，全面開展?農(nóng)村宅基地?確權(quán)登記發(fā)?證工作，完?善農(nóng)村土地?產(chǎn)權(quán)制度，?健全嚴(yán)格規(guī)?范的農(nóng)村土?地管理制度?，推進(jìn)__?_新農(nóng)村建?設(shè)。（二?）工作原則?1、要把?這項(xiàng)工作當(dāng)?作國土環(huán)境?資源管理的?一項(xiàng)重點(diǎn)工?作來抓，按?照“加強(qiáng)領(lǐng)?導(dǎo)、統(tǒng)一部?署、先易后?難、穩(wěn)步推?進(jìn)”的原則?，有計(jì)劃、?有步驟地進(jìn)?行。2、?要發(fā)揮政治?優(yōu)勢和__?_優(yōu)勢，分?級負(fù)責(zé)，條?塊結(jié)合，充?分利用各部?門和基層_?__的力量?，全面鋪開?，加快工作?進(jìn)度。3?、采取形式?多樣的工作?模式，可以?依靠自己_?__的隊(duì)伍?，也可以委?托專業(yè)技術(shù)?隊(duì)伍開展工?作。一切以?按時(shí)、保質(zhì)?、保量完成?任務(wù)為基準(zhǔn)?。三、法?律依據(jù)（?一）《__?_土地管理?法》（二?）《___?土地管理法?實(shí)施條例》?（三）《?土地登記辦?法》（四?）《___?深化改革嚴(yán)?格土地管理?__決定》?（國發(fā)[_?__]__?_號）（?五）《__?_加強(qiáng)農(nóng)村?宅基地管理?的意見》（?國土資發(fā)[?___]_?__號）?（六）《_?__加快宅?基地使用權(quán)?登記發(fā)證工?作___》?（國土資發(fā)?[___]?___號）?（七）《?___經(jīng)濟(jì)?特區(qū)土地管?理?xiàng)l例》?（八）《_?__省土地?權(quán)屬確定與?爭議處理?xiàng)l?例》（九?）《___?省委省__?關(guān)于推進(jìn)_?__新農(nóng)村?建設(shè)的實(shí)施?意見》（瓊?發(fā)[___?]號）（?十）其他有?關(guān)法律法規(guī)?和政策性文?件四、工?作目標(biāo)和時(shí)?間要求全?面開展農(nóng)村?宅基地確權(quán)?登記發(fā)證工?作的主要目?標(biāo)和成果是?：（一）?完成全省農(nóng)?村居民點(diǎn)的?地籍調(diào)查工?作。全省_?__個市縣?、___個?鄉(xiāng)鎮(zhèn)、__?_個村委會?共有農(nóng)村居?民點(diǎn)___?個，總面積?約___億?平方米（_?__萬畝）?。按法律程?序核定每宗?農(nóng)村宅基地?的權(quán)屬界線?，填寫地籍?調(diào)查表，量?算面積，測?繪宗地圖與?地籍圖。?（二）完成?全省農(nóng)村宅?基地的登記?發(fā)證工作。?全省農(nóng)村居?民總?cè)丝赺?__萬人，?約___萬?戶。在完成?農(nóng)村居民點(diǎn)?地籍調(diào)查的?基礎(chǔ)上，按?照法律程序?___農(nóng)民?居民以戶為?單位進(jìn)行宅?基地登記發(fā)?證。（三?）健全農(nóng)村?宅基地管理?體制機(jī)制。?加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國?土所建設(shè)，?完善農(nóng)村宅?基地管理規(guī)?章制度。建?立全省農(nóng)村?宅基地產(chǎn)權(quán)?管理信息系?統(tǒng)，將全面?開展農(nóng)村宅?基地確權(quán)登?記發(fā)證工作?所形成的圖?、表、卡、?冊和有關(guān)法?律文書納入?數(shù)字化管理?，形成省、?市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)?三級聯(lián)網(wǎng)的?農(nóng)村宅基地?產(chǎn)權(quán)管理系?統(tǒng)。這項(xiàng)?工作的時(shí)間?安排是。_?__年完成?準(zhǔn)備工作，?包括成立工?作機(jī)構(gòu)、制?訂實(shí)施方案?、完善技術(shù)?規(guī)程、組建?專業(yè)隊(duì)伍、?申請落實(shí)經(jīng)?費(fèi)以及人員?培訓(xùn)和宣傳?動員等，全?面啟動這項(xiàng)?工作；__?_年和__?_年，分別?完成整個工?作量的__?_%，共_?__%；_?__年，完?成整個工作?量的___?%，健全農(nóng)?村宅基地管?理體制機(jī)制?，完成村土?地產(chǎn)權(quán)管理?信息系統(tǒng)建?設(shè)。爭取用?___年時(shí)?間基本完成?此項(xiàng)工作。?五、領(lǐng)導(dǎo)?機(jī)構(gòu)（一?）省級領(lǐng)導(dǎo)?機(jī)構(gòu)省政?府成立省農(nóng)?村宅基地確?權(quán)登記發(fā)證?工作協(xié)調(diào)領(lǐng)?導(dǎo)小組，負(fù)?責(zé)全省農(nóng)村?宅基地確權(quán)?登記發(fā)證的?指導(dǎo)、協(xié)調(diào)?等工作。全?省農(nóng)村宅基?地確權(quán)登記?發(fā)證工作領(lǐng)?導(dǎo)小組__?_：組長?：姜斯憲?___省副?省長副組?長：嚴(yán)之堯?___省?國土環(huán)境資?源廳廳長?屈建民_?__省政府?副秘書長?成員：丁式?--___?___省?國土環(huán)境資?源廳副廳長?吳亞明?___省財(cái)?政廳副巡視?員朱允山?___省發(fā)?展與改革廳?副廳長宋?祎___?省建設(shè)廳總?規(guī)劃師劉?錦___?省僑務(wù)辦公?室副主任?韓興定_?__省公安?廳副廳長?劉曉新_?__省監(jiān)察?廳副廳長?符國昌_?__省民政?廳副巡視員?___設(shè)在?省國土環(huán)境?資源廳，辦?公室主任由?省國土環(huán)境?資源廳副廳?長丁式--?___兼任?。（二）?市、縣級領(lǐng)?導(dǎo)機(jī)構(gòu)市?、縣政府成?立市、縣農(nóng)?村宅基地確?權(quán)登記發(fā)證?工作協(xié)調(diào)小?組，具體負(fù)?責(zé)我縣農(nóng)村?宅基地確權(quán)?登記發(fā)證領(lǐng)?導(dǎo)和協(xié)調(diào)工?作。協(xié)調(diào)小?組組長由分?管副市（縣?）長擔(dān)任，?其成員由政?府辦、財(cái)政?、發(fā)改委、?建設(shè)、僑辦?、公安、監(jiān)?察、民政等?部門主要負(fù)?責(zé)人擔(dān)任。?協(xié)調(diào)小組下?設(shè)辦公室（?設(shè)在市、縣?國土環(huán)境資?源局），負(fù)?責(zé)全市縣農(nóng)?村宅基地確?權(quán)登記發(fā)證?的___、?督查、檢查?驗(yàn)收等工作?，辦公室主?任由局長擔(dān)?任。辦公室?人員從有關(guān)?部門抽調(diào)。?（三）鄉(xiāng)?、鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)?機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?政府成立農(nóng)?村宅基地確?權(quán)登記發(fā)證?工作組，主?要負(fù)責(zé)人當(dāng)?組長、負(fù)責(zé)?___發(fā)動?本行政區(qū)內(nèi)?土地權(quán)利人?申報(bào)土地權(quán)?利，提供土?地權(quán)屬材料?并履行指界?、簽章等法?律手續(xù)。?六、工作隊(duì)?伍（一）?落實(shí)隊(duì)伍的?方式。各市?、縣可采取?以下三種方?式選擇落實(shí)?農(nóng)村宅基地?地籍調(diào)查隊(duì)?伍：一是面?向社會以招?標(biāo)方式選擇?專業(yè)技術(shù)隊(duì)?伍；二是委?托國土環(huán)境?資源部門的?技術(shù)單位；?三是有能力?的國土環(huán)境?資源局可自?行___隊(duì)?伍開展地籍?調(diào)查。采取?何種方式選?擇地籍調(diào)查?隊(duì)伍，由各?市、縣自行?決定。（?二）以招標(biāo)?方式選擇地?籍調(diào)查隊(duì)伍?的，招標(biāo)工?作由各市、?縣國土環(huán)境?資源局自行?___。各?市縣在__?_招標(biāo)工作?中要嚴(yán)格執(zhí)?行《招投標(biāo)?法》、《政?府采購法》?、《___?省省級政府?采購管理實(shí)?施辦法》和?有關(guān)招標(biāo)的?政策、法規(guī)?及地方管理?的規(guī)定。招?標(biāo)事項(xiàng)須在?中國地籍網(wǎng)?、省國土環(huán)?境資源廳網(wǎng)?站、___?省政府采購?網(wǎng)及___?網(wǎng)上公告。?（三）參?加投標(biāo)的專?業(yè)技術(shù)隊(duì)伍?應(yīng)具備以下?條件。依法?在有關(guān)部門?登記或注冊?，具有獨(dú)立?法人資格；?具有一定的?地籍調(diào)查工?作經(jīng)驗(yàn)；具?有乙級以上?的測繪資質(zhì)?；具備承擔(dān)?任務(wù)的辦公?、設(shè)備條件?和具有健全?的技術(shù)和質(zhì)?量管理制度?；具有中、?高級職稱的?專業(yè)技術(shù)人?員。參加投?標(biāo)的調(diào)查隊(duì)?伍的資質(zhì)_?__由省農(nóng)?村宅基地確?權(quán)登記發(fā)證?___負(fù)責(zé)?。通過資質(zhì)?___合格?后的專業(yè)隊(duì)?伍方可參加?地籍調(diào)查項(xiàng)?目的投標(biāo)。?（四）以?委托方式選?擇的專業(yè)技?術(shù)隊(duì)伍應(yīng)具?備以下條件?。須是國土?資源部門的?技術(shù)單位；?須有___?%以上（不?少于___?名）的人員?通過省級培?訓(xùn)考試。?（五）自行?開展地籍調(diào)?查的國土環(huán)?境資源局應(yīng)?具備以下條?件：能夠獨(dú)?立完成地籍?調(diào)查任務(wù)；?須有___?%以上（不?少于___?名）的人員?通過省級培?訓(xùn)考試。自?行開展地籍?調(diào)查的市縣?須向省農(nóng)村?宅基地確權(quán)?登記發(fā)證_?__申請并?獲得批準(zhǔn)后?方可開展地?籍調(diào)查工作?。七、工?作經(jīng)費(fèi)（?一）經(jīng)費(fèi)來?源與使用管?理1、省?財(cái)政承擔(dān)地?籍調(diào)查中的?測繪、內(nèi)業(yè)?處理和省、?市縣級數(shù)據(jù)?庫建設(shè)等技?術(shù)性工作經(jīng)?費(fèi)。市、縣?財(cái)政承擔(dān)外?業(yè)調(diào)查、_?__群眾指?界簽章等工?作費(fèi)用。經(jīng)?費(fèi)來源可從?省、市縣級?土地有償使?用費(fèi)支付。?2、項(xiàng)目?專項(xiàng)工作經(jīng)?費(fèi)要嚴(yán)格管?理，做到專?款專用，要?加強(qiáng)項(xiàng)目檢?查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)?費(fèi)挪用，要?追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)?任，并限期?追回。（?二）經(jīng)費(fèi)標(biāo)?準(zhǔn)根據(jù)《_?__省土地?登記收費(fèi)標(biāo)?準(zhǔn)及其管理?辦法細(xì)則》?（瓊價(jià)費(fèi)字?[___]?___號）?等規(guī)定，地?籍測量費(fèi)每?平方米__?_元，權(quán)屬?調(diào)查費(fèi)每平?方米___?元。全省農(nóng)?村居民點(diǎn)總?面積___?億平方米，?地籍測量費(fèi)?、權(quán)屬調(diào)查?費(fèi)及建庫等?費(fèi)用共__?_萬元，其?中，省級配?套經(jīng)費(fèi)__?_萬元，市?縣財(cái)政承擔(dān)?___萬元?，分三個年?度支付。?八、保障措?施（一）?建立目標(biāo)責(zé)?任制省政?府與市縣政?府簽定目標(biāo)?責(zé)任書，市?縣政府與鄉(xiāng)?鎮(zhèn)政府簽定?目標(biāo)責(zé)任書?。明確各級?政府的工作?任務(wù)、完成?期限與獎懲?辦法，層層?落實(shí)責(zé)任。?（二）建?立激勵機(jī)制?嚴(yán)格執(zhí)行?《國土資源?___加快?宅基地使用?權(quán)登記發(fā)證?工作___?》（國土資?發(fā)［___?］___號?）的規(guī)定，?不完成宅基?地使用權(quán)登?記發(fā)證工作?的，不能開?展___建?設(shè)用地流轉(zhuǎn)?試點(diǎn)和__?_建設(shè)用地?整理工作。?對于進(jìn)度快?、質(zhì)量好的?市縣，可以?在建設(shè)用地?指標(biāo)、土地?開發(fā)整理項(xiàng)?目給予支持?。（三）?做好宣傳動?員工作省?、市縣、鄉(xiāng)?鎮(zhèn)三級政府?層層召開農(nóng)?村宅基地確?權(quán)登記發(fā)證?工作動員大?會。通過多?種媒體形式?，向全社會?宣傳農(nóng)村宅?基地確權(quán)登?記發(fā)證工作?的法律地位?、經(jīng)濟(jì)效益?、社會效益?，以及對農(nóng)?村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?的長期推動?作用，充分?調(diào)動村民申?請宅基地權(quán)?利登記、配?合宅基地確?權(quán)登記發(fā)證?工作的積極?性和主動性?，為開展工?作營造良好?的社會輿論?氛圍和外部?環(huán)境。（?四）健全政?策法規(guī)各?市縣可根據(jù)?《___省?土地權(quán)屬確?定與爭議處?理?xiàng)l例》等?有關(guān)規(guī)定，?結(jié)合本市縣?實(shí)際，對分?戶標(biāo)準(zhǔn)與宅?基地面積標(biāo)?準(zhǔn)等問題作?出相應(yīng)的規(guī)?定。（五?）加強(qiáng)部門?協(xié)助配合?農(nóng)村宅基地?確權(quán)登記發(fā)?證工作，由?土地行政管?理部門牽頭?，財(cái)政、發(fā)?改委、建設(shè)?、僑辦、公?安、監(jiān)察、?民政等部門?要密切配合?、提供各方?面支持。公?安、民政等?部門要對戶?口分戶的標(biāo)?準(zhǔn)及戶人口?數(shù)的確定工?作提供支持?。（六）?技術(shù)措施?結(jié)合實(shí)際，?綜合采用各?種手段。一?是推廣使用?現(xiàn)代技術(shù)手?段，包括g?ps、全站?儀等現(xiàn)代化?測量技術(shù)以?及信息系統(tǒng)?技術(shù)；二是?利用地理信?息系統(tǒng)技術(shù)?，建立全