《社會(huì)福利制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的實(shí)證研究【7200字】》

社會(huì)福利制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的實(shí)證研究－以基本公共服務(wù)為例目錄TOC\o"1-2"\h\u7563社會(huì)福利制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系研究－以基本公共服務(wù)為例 121376一、引言 14148二、京津冀地區(qū)基本公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀 210323（一）京津冀地區(qū)教育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀 230581（二）京津冀地區(qū)醫(yī)療服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀 332000（三）京津冀地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀 410042數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)整理所得 531976三、模型構(gòu)建 59933四、基本公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系測(cè)度與評(píng)價(jià) 719681（一）京津冀地區(qū)教育服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系 719213（二）京津冀地區(qū)醫(yī)療服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系 83974（三）京津冀地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系 85267五、京津冀地區(qū)基本公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)建議 98113（一）完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 914966（二）建立京津冀地區(qū)教育資源合作共享機(jī)制 921755（三）實(shí)現(xiàn)三地醫(yī)療資源互聯(lián)互通 1010075參考文獻(xiàn) 11摘要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)福利之間存在著復(fù)雜的關(guān)系，在新的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)福利應(yīng)該相互作用、相互促進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利與經(jīng)濟(jì)共同的高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，政府不斷探索共同發(fā)展的道路，以共同發(fā)展的理念指導(dǎo)實(shí)踐，旨在保障和改善人民生活，為弱勢(shì)群體和地區(qū)提供更多支持，促進(jìn)基本公共服務(wù)的平等發(fā)展，這不僅有利于維護(hù)社會(huì)正義和正義，也促進(jìn)了全體公民共同建設(shè)和發(fā)展的利益感和幸福感,也非常重要,，本文對(duì)京津冀地區(qū)基本公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了比較分析，并對(duì)其互聯(lián)程度進(jìn)行了分析。結(jié)果表明，自2010年以來(lái)，北京、天津和河北的基本公共服務(wù)均等化趨勢(shì)逐漸明顯，其中醫(yī)療服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的差距較明顯，教育服務(wù)的均等化程度呈波動(dòng)降低趨勢(shì)。最后基于實(shí)證分析結(jié)果，提出了完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、建立京津冀地區(qū)教育資源合作共享機(jī)制、實(shí)現(xiàn)三地醫(yī)療資源互聯(lián)互通等對(duì)策。關(guān)鍵詞：京津冀；基本公共服務(wù)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；耦合協(xié)調(diào)度；一、引言根據(jù)黨的十九大報(bào)告提出的最新要求，現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)福利體系的建設(shè)與發(fā)展，總體上須要依照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的基本原則，并最終達(dá)到“覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)”的多層次社會(huì)福利體系建設(shè)目標(biāo)。作為共享發(fā)展的重要組成部分，基本公共服務(wù)與人民的生活息息相關(guān)，實(shí)現(xiàn)其均等化發(fā)展是衡量人民共享發(fā)展成果的重要標(biāo)尺。優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)水平讓人們有了更多生活保障，可以沒有太大的顧慮，減少被動(dòng)儲(chǔ)蓄現(xiàn)象，在保證基本物質(zhì)生活的同時(shí)，增加精神方面的消費(fèi)，提高其他公共服務(wù)的需求，擴(kuò)大內(nèi)需刺激消費(fèi)，進(jìn)而擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。醫(yī)療、就業(yè)等完善的社會(huì)福利制度也大大提高員工的工作積極性，提高工作效率和工作質(zhì)量，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。同時(shí)基本公共服務(wù)的發(fā)展必然離不開財(cái)政資金的支持，只有經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益足夠大，才有建設(shè)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的資本，才能構(gòu)建全體公民生存和發(fā)展需要的服務(wù)體系?？梢钥闯?，基本公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在密不可分的聯(lián)系。然而，雖然我國(guó)的公共服務(wù)體系不斷健全，但隨著人民對(duì)公共服務(wù)的要求越來(lái)越高，設(shè)施規(guī)模不足、服務(wù)質(zhì)量不高、區(qū)域資源配置和發(fā)展不均衡等短板逐漸突出，在一定程度上影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，減弱公民的獲得感和幸福感，不利于建設(shè)公平正義的社會(huì)環(huán)境。共享發(fā)展理念為公共服務(wù)均等化發(fā)展提供了基本原則和完善的理論基礎(chǔ)，推進(jìn)與人民群眾密不可分的基本公共服務(wù)均等化建設(shè)是共享發(fā)展的必由之路。公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)問題本質(zhì)上是處理好與人民群眾緊密聯(lián)系的民生問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間的關(guān)系，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)有利于縮小地區(qū)間的福利差距，提高居民的生活滿意度，對(duì)于保障人民基本權(quán)利、維護(hù)社會(huì)公平正義，增強(qiáng)人民群眾在共商共建共享發(fā)展中的獲得感、滿足感和幸福感具有重要意義，同時(shí)也促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。二、京津冀地區(qū)基本公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀（一）京津冀地區(qū)教育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀在師資力量方面，北京普通中學(xué)的專任教師教學(xué)壓力整體小于其他兩地，負(fù)責(zé)學(xué)生數(shù)最低。自2010年起京、津生均擁有普通中學(xué)學(xué)校數(shù)不斷提高，且均高于全國(guó)平均水平，但河北省呈現(xiàn)波動(dòng)下降趨勢(shì)，2012年始逐漸低于全國(guó)平均水平，2017年三地生均擁有普通中學(xué)數(shù)量分別為15.08、12.33和7.72所/萬(wàn)人。與普通中學(xué)相比，京津冀三地小學(xué)生均擁有學(xué)校數(shù)均呈下降趨勢(shì)，其中河北省數(shù)值最大，天津次之，北京最低，除河北省外，京津兩地學(xué)校數(shù)均低于全國(guó)平均水平，2017年三地生均擁有普通小學(xué)數(shù)量分別為11.23、13.22和18.36所/萬(wàn)人，京津兩地均低于全國(guó)平均水平16.55所/萬(wàn)人。在資金投入方面，北京和河北的人均財(cái)政教育支出整體處于增長(zhǎng)的趨勢(shì)，且前者的增長(zhǎng)速度明顯領(lǐng)先后者，天津的財(cái)政支出曲線先與北京保持一致，快速上升，到2015年開始出現(xiàn)下降趨勢(shì)，但與京、津兩地相比，河北省的人均教育支出差距依舊較大，整體均低于全國(guó)平均水平。如圖1所示，2017年京津冀三地的人均財(cái)政教育支出分別為4443.82、2791.43和1697.65元，北京的數(shù)值約為天津和河北的1.59和2.62倍，河北省與全國(guó)平均水平相比約低471.52元。可以看出在資金支持方面，河北省的人均資金投入力度較低，差距較為明顯。圖12010-2017年京津冀地區(qū)和全國(guó)人均財(cái)政教育支出數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《北京統(tǒng)計(jì)年鑒》、《天津統(tǒng)計(jì)年鑒》、《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算所得（二）京津冀地區(qū)醫(yī)療服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀醫(yī)療服務(wù)共享也是京津冀公共服務(wù)共享的重要組成部分，三地的服務(wù)水平和能力依舊有所差距。在醫(yī)療服務(wù)資源方面，自2010年以來(lái)，河北省每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)均領(lǐng)先北京和天津兩地，2017年三地?cái)?shù)值分別為0.46、0.36和1.08個(gè)，津冀兩地均不及全國(guó)平均水平（0.71個(gè)），但三地每百萬(wàn)人擁有三級(jí)醫(yī)院數(shù)分別為4.56、2.70和0.92個(gè)，三級(jí)醫(yī)院占比分別為15.09%、9.86%和3.74%，說(shuō)明相比京津兩地，雖然河北省的醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，但醫(yī)療設(shè)施水平相比京津兩地有很大進(jìn)步空間。北京、天津每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)開始處于增長(zhǎng)趨勢(shì)，2012年出現(xiàn)驟降，但很快下一年繼續(xù)保持增長(zhǎng)的趨勢(shì)，每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員也同樣處于上下波動(dòng)的上升趨勢(shì)，河北省的兩項(xiàng)指標(biāo)始終保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，但整體依舊低于京津兩地和全國(guó)的平均水平。2017年三地每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)分別為5.56、4.39和5.25張，略低于全國(guó)平均水平5.72張，衛(wèi)生技術(shù)人員之比約為1:0.57:0.50，雖然河北省的醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量很多，但在醫(yī)院和醫(yī)師資源配置方面依舊存在較大的缺口。（三）京津冀地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀在道路設(shè)施方面，自2010年以來(lái)，北京市人均城市道路面積數(shù)值先下降，后上升并保持相對(duì)穩(wěn)定，天津人均城市道路面積曲線先上升，2013年開始曲線走勢(shì)下降，2017年又出現(xiàn)再一次回升，河北省整體始終呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。如圖4所示，從整體規(guī)模來(lái)說(shuō)，河北省遙遙領(lǐng)先于北京，與天津的差距較低，高于全國(guó)平均水平，2017年三地的人均城市道路面積分別為7.44、17.41和18.88，作為中心城市的北京，人均道路面積還不足津、冀兩地和全國(guó)水平的一半，這也從側(cè)面反映了受到虹吸效應(yīng)和土地資源限制的影響，北京交通擁堵問題嚴(yán)重的現(xiàn)狀。圖22010-2017年京津冀地區(qū)和全國(guó)人均城市道路面積數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)整理所得在電信郵政方面，自2010年以來(lái)，北京的移動(dòng)電話普及率曲線走勢(shì)先上升，2014年后呈下降的趨勢(shì)，天津和河北兩地整體呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，并逐漸接近全國(guó)平均水平，但從整體規(guī)模來(lái)看，北京的電信普及率仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于津冀兩地。如圖3所示，2017年三地移動(dòng)電話普及率分別為172.85、101.49和100.83部/百戶，北京遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先其余兩地。圖32010-2017年京津冀地區(qū)和全國(guó)移動(dòng)電話普及率數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《北京統(tǒng)計(jì)年鑒》、《天津統(tǒng)計(jì)年鑒》、《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算所得在公共交通方面，自2010年以來(lái)，京津冀地區(qū)每萬(wàn)人擁有公共交通車輛整體呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，北京的公共交通設(shè)施規(guī)模遙遙領(lǐng)先于津冀兩地，河北省的規(guī)模略低于全國(guó)平均水平，2017年三地的每萬(wàn)人擁有公共交通車輛分別為26.55、19.64和15.34標(biāo)臺(tái)。在供水燃?xì)夥矫妫?010-2017年京津兩地均實(shí)現(xiàn)百分百水、燃汽供應(yīng)，河北省的供水普及率整體基本保持在99%以上，除2014年以外，燃?xì)馄占奥室不揪S持在98%以上，均高于全國(guó)平均水平。三、模型構(gòu)建關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展研究，綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究成果，研究方法主要分為兩種類型。一種是基于協(xié)整檢驗(yàn)、格蘭杰因果檢驗(yàn)、脈沖響應(yīng)函數(shù)及方差分解等計(jì)量模型考察系統(tǒng)之間的短期和長(zhǎng)期的均衡狀態(tài)以及彼此間的相互作用方向和強(qiáng)度；一種是通過采用灰色關(guān)聯(lián)模型、耦合協(xié)調(diào)度模型、熵變方程法和區(qū)間值判斷法等模型或方法計(jì)算協(xié)調(diào)度，進(jìn)而分析子系統(tǒng)的相互作用程度。本文借鑒物理學(xué)中的耦合協(xié)調(diào)度模型，研究基本公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系。耦合度：C其中：F(x)代表各地區(qū)的基本公共服務(wù)水平，G(y)代表各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，C代表基本公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合度。C∈[0，1]，當(dāng)C越接近1，系統(tǒng)耦合程度越好，說(shuō)明基本公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩子系統(tǒng)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。參考國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果，將耦合度類型劃分為四個(gè)類型，如表4所示。表1耦合度類型劃分取值范圍(0,0.3](0.3,0.5](0.5,0.8](0.8,1]耦合發(fā)展階段低水平耦合頡頑階段磨合階段同水平耦合表2耦合協(xié)調(diào)度等級(jí)劃分協(xié)調(diào)類型取值范圍耦合協(xié)調(diào)等級(jí)子系統(tǒng)對(duì)比失調(diào)衰退區(qū)間[0,0.1)極度失調(diào)當(dāng)F(x)>G(y)時(shí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后型協(xié)調(diào)當(dāng)F(x)=G(y)時(shí)，為同步型協(xié)調(diào)當(dāng)F(x)<G(y)時(shí)，為基本公共服務(wù)滯后型協(xié)調(diào)[0.1,0.2)嚴(yán)重失調(diào)[0.2,0.3)中度失調(diào)[0.3,0.4)輕度失調(diào)過渡調(diào)和區(qū)間[0.4,0.5)瀕臨失調(diào)[0.5,0.6)勉強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)間[0.6,0.7)初級(jí)協(xié)調(diào)[0.7,0.8)中級(jí)協(xié)調(diào)[0.8,0.9)良好協(xié)調(diào)[0.9,1.0]優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)子系統(tǒng)綜合發(fā)展水平：T=αF（x）+βG（y）耦合協(xié)調(diào)度：D=其中T代表基本公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)子系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平，α、β為待定參數(shù)，表示兩子系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平對(duì)協(xié)調(diào)度的貢獻(xiàn)率，由于兩個(gè)子系統(tǒng)同等重要，因此設(shè)定α=β=0.5。D代表基本公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度，取值范圍在0-1之間，數(shù)值越大，越接近1，各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)程度越高，即基本公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用，反之則起到較大的阻礙作用。四、基本公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系測(cè)度與評(píng)價(jià)本部分首先采用TOPSIS方法對(duì)京津冀地區(qū)的基本公共服務(wù)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，然后建立耦合協(xié)調(diào)模型，對(duì)兩子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)程度進(jìn)行測(cè)度分析。（一）京津冀地區(qū)教育服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系表3京津冀地區(qū)教育服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系年份北京天津河北京津冀20100.75490.67080.32200.626020110.77630.69410.29880.638820120.79200.72040.35450.657620130.79880.74280.49180.691920140.80420.74850.52390.703920150.86040.75580.50450.723120160.88080.76550.49520.732220170.90110.77030.52260.7484從表3可以看出，京津冀各地區(qū)教育服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系均不斷提高，但具體的協(xié)調(diào)程度大小不一。2010-2013年北京市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平略滯后于教育服務(wù)的發(fā)展，之后經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)明顯，2010-2017年北京市教育服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)水平從經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的中級(jí)協(xié)調(diào)提升至教育服務(wù)滯后的優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)階段。與北京類似，自2010年起天津的教育服務(wù)水平整體略高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但兩者的差距不斷縮小，二者之間的協(xié)調(diào)作用也從2010年的初級(jí)協(xié)調(diào)提高至2017年的中級(jí)協(xié)調(diào)。由于子系統(tǒng)水平的差異，因此和北京相比仍有些遜色。與京津相比，河北省的差距更為明顯，2010年兩子系統(tǒng)的水平較低，耦合協(xié)調(diào)度失調(diào)嚴(yán)重，2011-2013年協(xié)調(diào)程度迅速增強(qiáng)，之后保持相對(duì)穩(wěn)定，2017年教育服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)度達(dá)到勉強(qiáng)協(xié)調(diào)。京津冀地區(qū)整體的協(xié)調(diào)度從2010年的0.6260提升至2017年的0.7484，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的初級(jí)協(xié)調(diào)提升至教育服務(wù)滯后的中級(jí)協(xié)調(diào)。雖然北京、天津和河北各處不同的協(xié)調(diào)階段，但從整體趨勢(shì)來(lái)看，三地教育服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢(shì)愈加明顯，2010年北京的耦合協(xié)調(diào)度分別是天津和河北的1.13和2.34倍，而2017年三地之比約為1:0.85:0.58。（二）京津冀地區(qū)醫(yī)療服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系表4京津冀地區(qū)醫(yī)療服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系年份北京天津河北京津冀20100.71130.61070.33770.599920110.74000.66520.32990.632120120.72030.66690.40650.638120130.76390.68920.54440.679920140.76530.70050.56820.690120150.80900.70650.58000.712820160.83790.72410.60550.736720170.85300.70720.62930.7424從表4可以看出，京津冀各地區(qū)醫(yī)療服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系均不斷提高。自2010年以來(lái)，北京和天津醫(yī)療服務(wù)的發(fā)展水平滯后于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩者的協(xié)調(diào)度分別為中級(jí)協(xié)調(diào)到良好協(xié)調(diào)、初級(jí)協(xié)調(diào)到中級(jí)協(xié)調(diào)。河北省的醫(yī)療服務(wù)水平優(yōu)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2010年醫(yī)療服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系處于輕度失調(diào)階段，2011年后各子系統(tǒng)水平迅速提升，由2010年的0.3377提升至2017年的0.6293，年平均增長(zhǎng)9.30%，兩者的相互作用影響程度明顯，2017年達(dá)到初級(jí)協(xié)調(diào)。京津冀地區(qū)醫(yī)療服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩子系統(tǒng)相互促進(jìn)、和諧共生，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的勉強(qiáng)協(xié)調(diào)階段提升為醫(yī)療服務(wù)滯后的中級(jí)協(xié)調(diào)。雖然在三地的協(xié)調(diào)關(guān)系曲線中，排名順序始終為北京>天津>河北，但三地各子系統(tǒng)的作用程度差距逐漸縮小，基本均能實(shí)現(xiàn)地區(qū)醫(yī)療服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同發(fā)展。京津冀三個(gè)地區(qū)醫(yī)療服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度之比由2010年的1:0.86:0.47轉(zhuǎn)變?yōu)?017年的1:0.83:0.74，聚攏趨勢(shì)明顯。（三）京津冀地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系表5京津冀地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系年份北京天津河北京津冀20100.73210.65960.35870.633020110.76600.69140.34980.660120120.79390.72020.42660.687720130.80700.74560.56900.721320140.82030.74730.55880.720220150.87200.75730.61240.762020160.88410.77120.62810.775320170.89380.78640.63810.7843從表5可以看出，京津冀各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系整體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。自2010年起，北京和天津基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展均處于協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)間，分別從2010年的中級(jí)協(xié)調(diào)和初級(jí)協(xié)調(diào)提升至2017年的良好協(xié)調(diào)和中級(jí)協(xié)調(diào)階段。由于河北省各子系統(tǒng)的發(fā)展水平起點(diǎn)較低，開始處于低水平的輕度失調(diào)階段，但2011年后協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢(shì)明顯，2011-2013年增長(zhǎng)迅速，耦合協(xié)調(diào)度年均增速達(dá)27.54%，2013年后增速逐漸放緩，2017年達(dá)到0.6381，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)協(xié)調(diào)。2017年京津冀地區(qū)總體協(xié)調(diào)度達(dá)到0.7843，比2010年增加0.1512，從2010年經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的初級(jí)協(xié)調(diào)提升至2017年同步發(fā)展的中級(jí)協(xié)調(diào)階段。從整體趨勢(shì)來(lái)看，三地不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)的服務(wù)水平，耦合協(xié)調(diào)度曲線呈交匯趨勢(shì)。京津冀三地基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度之比由2010年的1:0.90:0.49提升為2017年的1:0.88:0.71。五、京津冀地區(qū)基本公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)建議（一）完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)為了緩解地方財(cái)政方面的壓力，中央和京津冀政府應(yīng)當(dāng)共同設(shè)置京津冀協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)基金，用于支持教育、醫(yī)療跨省市合作和交通設(shè)施一體化等共建共享的項(xiàng)目，并且對(duì)資金的流向進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，確保實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?。河北省財(cái)政收入總量相對(duì)較低，為了響應(yīng)“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的號(hào)召，對(duì)鋼鐵、煤礦等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整頓調(diào)整，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。一方面京津冀三地間應(yīng)建立合作補(bǔ)償機(jī)制，京津?qū)⒉糠重?cái)政資源向河北省轉(zhuǎn)移，建立“對(duì)口幫扶”，并根據(jù)兩地對(duì)協(xié)同發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)給予一定的補(bǔ)償，另一方面，增加對(duì)重點(diǎn)地區(qū)資源設(shè)施建設(shè)，提高其產(chǎn)業(yè)承接能力。通過財(cái)政的部分均衡，引入公共服務(wù)資源，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，提高整體的服務(wù)水平，進(jìn)而推動(dòng)三地共享發(fā)展水平的提高。中央應(yīng)當(dāng)適當(dāng)給予河北省更多的稅收優(yōu)惠，充分發(fā)揮好市場(chǎng)的作用，引導(dǎo)更多的社會(huì)企、事業(yè)機(jī)構(gòu)積極投身于社會(huì)民生建設(shè)，打造政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化服務(wù)供給機(jī)制。在發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)作用的同時(shí)，帶動(dòng)河北省中小企業(yè)的發(fā)展，增加財(cái)政收入、擴(kuò)大就業(yè)吸納能力，提高公共服務(wù)效率。同時(shí)河北省應(yīng)當(dāng)優(yōu)化內(nèi)部財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)服務(wù)水平較薄弱地區(qū)的財(cái)政支出，尤其是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、山區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)的幫扶，將財(cái)政投入更多地向教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等基本服務(wù)領(lǐng)域傾斜，提高人均財(cái)政支出金額，有主次的增加對(duì)重要產(chǎn)業(yè)設(shè)施的扶持力度。（二）建立京津冀地區(qū)教育資源合作共享機(jī)制在基礎(chǔ)教育方面，作為人口和教育大省的河北省師資力量較為緊張，受到人口基數(shù)大的影響，和京津相比，小學(xué)和普通中學(xué)師生比的壓力普遍較大，而且?guī)熧Y質(zhì)量也稍有差距。為了提高三地間教育共享水平，必須著眼于數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)層面。首先通過政策的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，加大對(duì)高層次人才的引進(jìn)力度，通過提高工資薪酬、增加教師福利、提升晉升機(jī)制等方式吸引更多的京津地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教師向河北省流動(dòng)，壯大河北省的師資力量，向衡水、邢臺(tái)和邯鄲等師資壓力較大的地區(qū)輸送更多的教師力量。并且給予鄉(xiāng)村教師更多的優(yōu)惠待遇，鼓勵(lì)更多的教師投入到張北、承德、滄州等教育水平薄弱的地區(qū)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育協(xié)同發(fā)展。然后有效利用互聯(lián)網(wǎng)+、云課堂等新媒體技術(shù)，開展網(wǎng)絡(luò)教師教學(xué)，讓各個(gè)地區(qū)的同學(xué)足不出戶就可以聽到京津名師的精品課程，積極鼓勵(lì)三地間的教育資源共享，通過聯(lián)合教研的方式提升整體的教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)開展教師培訓(xùn)課程，發(fā)揮優(yōu)秀教師的帶動(dòng)作用，提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。最后嚴(yán)格落實(shí)《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，通過開辦分校、定點(diǎn)幫扶、師資培養(yǎng)等多種方式推動(dòng)跨省域合作辦學(xué)。建立雙向交流模式，鼓勵(lì)京津優(yōu)秀教師前往河北省定點(diǎn)幫扶學(xué)校交流指導(dǎo)，河北省優(yōu)秀教師到京津?qū)W習(xí)先進(jìn)的管理和科研理念，提高自身的教學(xué)方式，衡水中學(xué)作為教育界的先行者，也應(yīng)當(dāng)將優(yōu)秀的教學(xué)理念向周邊地區(qū)傳輸，推動(dòng)區(qū)域共享教育碩果。（三）實(shí)現(xiàn)三地醫(yī)療資源互聯(lián)互通醫(yī)療服務(wù)事關(guān)民生之本，與人民的健康有著密不可分的聯(lián)系。當(dāng)前河北省的醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，但整體的醫(yī)療技術(shù)水平仍不及京津兩地。在醫(yī)療設(shè)施方面，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加天津地區(qū)的醫(yī)療床位數(shù)量，緩解床位緊張的壓力。在醫(yī)療服務(wù)方面，應(yīng)當(dāng)通過定向援助、對(duì)口支援、設(shè)置分院等方式將北京優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源向津冀擴(kuò)散，并且加強(qiáng)北京與其余兩地醫(yī)療機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目合作，利用5G新技術(shù)實(shí)