廉潔自律準則解讀

——學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》

學《準則》習《條例》牢固樹立黨的紀律意識尹建華摘要2015年10月12日，中共中央印發(fā)了《中國共產黨廉潔自律準則》，10月22日發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行?！稖蕜t》自2016年1月1日起施行，《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》同時廢止。2《中國共產黨廉潔自律準則》

“才281個字？怎么這么短！”

從《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》改為《中國共產黨廉潔自律準則》，這是很多人讀到新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）后的第一感受。

從4部分、18條、3600余字到8條、281字，《準則》為何在修訂后發(fā)生如此翻天覆地的變化？修訂后的《準則》將起到怎樣的作用？

原《準則》中的“8個禁止”“52個不準”去哪兒了？3《中國共產黨紀律處分條例》

修訂后的《中國共產黨紀律處分條例》，與2003版相比，哪些方面的變化值得特別關注？

“負面清單”與每一名黨員息息相關嗎？

原《條例》規(guī)定的10類違紀行為，如今整合為“六大紀律”，為什么反而提高了對黨組織和黨員的要求？4匯

報提綱

一、歷史背景二、《準則》、《條例》的基本內容三、以案釋紀從典型案例看紀律處分條例新增“負面清單”56一、歷史背景

——為何重修《準則》、《條例》？

1.是反腐倡廉形勢發(fā)展的要求

習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上指出：“腐敗是社會毒瘤，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國，全黨必須警醒起來。”

“反腐敗高壓態(tài)勢必須繼續(xù)保持，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗；堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底?！?/p>

在十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記提出修訂《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《中國共產黨紀律處分條例》的重要任務。72015年反腐敗工作情況

2015年查處的領導干部中，正擔任正職“一把手”的至少有13名，超過落馬總數的1/3。分別為楊衛(wèi)澤、景春華、徐建一、廖永遠、王天普、余遠輝、周本順、楊棟梁、鄧崎琳、蘇樹林、朱福壽、司獻民、常小兵。其中首次出現省委書記（周本順），省長（蘇樹林），還包括1名中央國家部委正職領導（楊棟梁），2名省會城市市委書記（楊衛(wèi)澤、余遠輝），1名省委秘書長（景春華），7名央企領導（徐建一、廖永遠、王天普、鄧崎琳、朱福壽、司獻民、常小兵82015，處理縣處級及以上干部數增幅超50%2015年，各級紀檢監(jiān)察機關扭住“四風”不放，抓住重要時間節(jié)點、緊盯違反中央八項規(guī)定精神問題。截至11月30日，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題32128起，處理43231人，給予黨紀政紀處分29011人。

其中，因違反中央八項規(guī)定精神受到處理的黨員干部中，省部級有8人、地廳級441人、縣處級3818人；而2014全年，這些數字分別為2人、198人和2630人。2015年前11月，受處理的縣處級及以上級別干部人數比上年增長51%，其中地廳級增長123%，縣處級增長45%。2.存在的主要問題

一是修訂前《準則》適用對象過窄，僅針對縣處級以上黨員領導干部提出規(guī)范，未能涵蓋8700多萬全體黨員,適用對象過窄。缺少正面倡導，其中“8個禁止”“52個不準”均為“負面清單”，缺少正面引導，“廉潔”主題不夠突出。二是修訂前《條例》存在紀法不分的突出問題，許多條款與刑法等國家法律重復。這實際上是降低了對黨員的要求，無法體現黨的先進性，導致了‘要么好同志，要么階下囚’的現象。10二、《中國共產黨廉潔自律準則》----執(zhí)政黨的道德宣示和行動的高標準

《中國共產黨紀律處分條例》

----管黨治黨的尺子和黨員的行為底線

二、《準則》、《條例》的基本內容、亮點和意義

《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》重磅出擊，條例修訂幅度80%，新增加6類負面清單，是改革開放以來最全、最嚴黨紀，為全黨劃出了紀律“底線”。今明兩年，是“制度反腐年”，制度靠監(jiān)督來保障，具有“帶電高壓線”的威懾力，誰敢碰，誰就必然要付出相應的代價，可能就此身敗名裂，甚至一命嗚呼。12

負面清單負面清單，又稱“否定清單”，是相對于“正面清單”而言的一種國際通行的外商投資管理辦法，即投資領域的“黑名單”，遵循“法無禁止皆可為”的原則，明確禁止外資進入的領域外，其余所有領域都對外資開放。作為國際投資自由化的一個重要標志，目前世界上已有70多個國家采取采用了這一外資管理模式。“負面清單管理模式”是指政府規(guī)定哪些經濟領域不開放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領域和經濟活動都許。13可能有人會問，負面清單是什么，實際點說，就是上海自貿區(qū)成功管理經驗之一。將一種符合國情，通過群眾和實踐檢驗的優(yōu)秀經驗運用到相近領域之中，是我黨的優(yōu)良作風之一。負面清單的使用，最早可追溯至19世紀，1834年德意志關稅同盟的建立，同盟國就是采用負面清單模式訂立貿易條約。（一）《中國共產黨廉潔自律準則》的

內容、亮點和意義

《準則》----執(zhí)政黨的道德宣示和行動的高標準原《準則》共4部分、18條、3600余字。修訂后的《廉潔自律準則》，共8條，281字，包括導語、黨員廉潔自律規(guī)范和黨員領導干部自律規(guī)范等三部分。主要內容可以概括為“四個必須”“八條規(guī)范”。此次修訂，幅度之大頗為罕見。

《準則》作為中國共產黨執(zhí)政以來第一部面向全體黨員的廉潔自律“正面清單”，堅持黨章導向、立德導向，充分體現了從嚴治黨、以黨章為遵循的原則：一是將現行黨章“總綱”“黨員”“黨的干部”等部分的相關重要內容，具象化為“四個必須、四個堅持、四個自覺”的具體要求，同時分為普通黨員和領導干部加以差異化、細分化規(guī)范；二是把黨章中關于保持先進性和純潔性等原則要求，實體化為普通黨員如何處理“公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂”的關系，領導干部如何處理從政、用權、修身、齊家的問題，綱舉目張、微言大義，有助于喚醒廣大黨員領導干部的黨章黨規(guī)黨紀意識，彰顯和維護黨章權威151.主要內容四個必須必須堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念必須堅持全心全意為人民服務根本宗旨必須繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風必須自覺培養(yǎng)高尚道德情操16“八條規(guī)范”黨員廉潔自律規(guī)范第一條堅持公私分明，先公后私，克己奉公。第二條堅持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事。第三條堅持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約。第四條堅持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻。

這部分內容針對所有黨員。此4句話精神，可以概括為：一是先后問題，公私方面，先公后私；吃苦與享受方面，吃苦在前。二是取舍問題，崇“廉”拒“腐”，尚“儉”戒“奢”17第一條堅持公私分明，先公后私，克己奉公。18第一條，它倡導公私分明、先公后私、克己奉公，反映了廉潔的界線。廉與公密不可分，衡量廉潔的根本尺子是公私二字，公私關系是廉潔的分界線，公私不分是廉潔大忌，假公濟私、損公肥私是典型的不廉潔。黨章把“克己奉公”作為黨員必須履行的義務，廉潔自律準則的第一條與黨章的上述規(guī)定相一致。第二條堅持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事。第二條，它倡導崇廉拒腐、清白做人、干凈做事，反映了廉潔的底線。人們通常從貪污受賄的角度界定腐敗，從不腐敗的角度界定廉潔。其實，不腐敗只是廉潔的底線，而不是廉潔的全部。19第三條堅持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約。第三條，它倡導尚儉戒奢、艱苦樸素、勤儉節(jié)約，反映了廉潔的防線。十八大后，中央視不正之風為滋生腐敗的溫床，把加強黨的作風建設作為反腐敗治本之策，集中火力、馳而不息糾正包括享樂主義、奢靡之風在內的“四風”，有利于減少腐敗增量。20第四條堅持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻。第四條，它倡導吃苦在前、享受在后、甘于奉獻，反映了廉潔的高線。

“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂?！背钥嘣谇啊⑾硎茉诤?、甘于奉獻，集中體現了全心全意為人民服務的崇高宗旨，構成了廉潔的高線?！鞍藯l規(guī)范”黨員領導干部廉潔自律規(guī)范第五條廉潔從政，自覺保持人民公仆本色。第六條廉潔用權，自覺維護人民根本利益。第七條廉潔修身，自覺提升思想道德境界。第八條廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風。這部分針對黨員領導干部。從政、用權、修身、齊家4部分，要求很明確：從政，就要當公仆；用權，就要為人民利益；修身，就要提升境界；齊家，關鍵是家風。22第五條廉潔從政，自覺保持人民公仆本色它倡導廉潔從政、自覺保持人民公仆本色，反映了“治國”之要。現代政治是公共政治，從政的實質是從事公共事務、國家事務的治理。人民是權力的主人，黨員領導干部手中的權力是人民賦予的，只能忠誠人民，做人民的勤務員，保持人民公仆本色。

黨的干部都是人民公仆，自當在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事。如果組織上管得嚴一點、群眾監(jiān)督多一點就感到受不了，就要“為官不易”，那是境界不高、不負責任的表現。這一點，要向廣大干部講清楚。我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔當精神，應該對“為官不為”感到羞恥，應該予以嚴肅批評。

——2014年10月8日，習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話

第六條廉潔用權，自覺維護人民根本利益它倡導廉潔用權、自覺維護人民根本利益，反映了“平天下”之要。

“天下為公。”古代官員所說的“當官不為民做主，不如回家賣紅薯”，在今天看來固然有其局限，但就其站在民眾的立場、幫助民眾而言，仍然有其可貴之處。腐敗是社會毒瘤。“吏不廉平，則治道衰?！薄皺酁槊袼x，權為民所用?！敝挥辛疂嵱脵唷槊裼脵?、為民謀利，才會天下太平、國泰民安、長治久安。

我們的權力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利。要正確行使權力，依法用權、秉公用權、廉潔用權，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，處理好公和私、情和法、利和法的關系。

——2015年1月12日，習近平同中央黨校第一期縣委書記研修班學員進行座談時表示第七條廉潔修身，自覺提升思想道德境界它倡導廉潔修身、自覺提升思想道德境界，反映了“修身”之要。

“君子為政之道，以修身為本。”習近平總書記指出:“一個人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己。”黨員領導干部只有“吾日三省吾身”，強化自我修煉、自我約束、自我塑造，才能實現從“不敢腐”到“不想腐”的轉折。

思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，道德高尚是領導干部做到清正廉潔的基礎。我們強調堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，就是說要把思想道德建設放在十分突出的位置。我們要堅持從教育抓起，教育引導廣大黨員、干部堅定理想信念、堅守共產黨人精神家園，不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

——2013年4月19日，習近平在十八屆中央政治局第五次集體學習時強調

第八條廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風它倡導廉潔齊家、自覺帶頭樹立良好家風，反映了“齊家”之要。

“治官事則不營私家，在公門則不言貨利，當公法則不阿親戚，奉公舉賢則不避仇讎。”周永康、徐才厚等“全家腐”案例表明，領導干部的家風，不是個人小事、家庭私事，而是領導干部作風的重要表現，直接關系到反腐倡廉建設大局。黨員領導干部應該努力在廉潔齊家方面做表率。

領導干部的家風，不是個人小事、家庭私事，而是領導干部作風的重要表現。各級黨委（黨組）要重視領導干部家風建設，把它作為加強領導班子和領導干部作風建設的一項重要內容，定期檢查有關情況。

——2015年2月27日，習近平在中央全面深化改革領導小組第十次會議上指出

2.《中國共產黨廉潔自律準則》的亮點（1）《準則》突出了傳統(tǒng)文化，生死事小，廉恥事大。（2）《準則》言簡意賅，8條，112個字。（3）《準則》突出了正面倡導，變“不準”為“自覺”。（4）《準則》對黨員廉潔自律的規(guī)范。（5）《準則》要求涵蓋了黨員和黨員領導干部。313.《中國共產黨廉潔自律準則》的意義

是黨執(zhí)政以來第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的規(guī)范全黨廉潔自律工作的重要基礎性法規(guī)。黨員廉潔自律規(guī)范生動反映了“廉潔”的界限、底線、防線與頂線,“帶電的高壓線”。黨員領導干部廉潔自律繼承發(fā)揚了“修身齊家治國平天下”的古訓。

是對黨章的具體化，體現了從嚴治黨實踐成果，為黨員和黨員領導干部樹立了一個看得見、夠得著的高標準，展現了共產黨人的高尚道德追求。32（二）《中國共產黨紀律處分條例》的

基本內容、亮點和意義

《條例》----管黨治黨的尺子和黨員的行為底線新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》,以問題為導向增加了拉幫結派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣，非組織活動、不如實向組織說明問題、不執(zhí)行請示報告制度、不如實報告?zhèn)€人有關事項，權權交易、利用職權或者職務上的影響為親屬和身邊工作人員謀利，侵害群眾利益、漠視群眾訴求、強迫命令、辦事不公、侵害群眾民主權利，黨組織履行全面從嚴治黨主體責任不力、工作失職，生活奢靡、違背社會公序良俗等違紀條款。331.《中國共產黨紀律處分條例》的基本內容

《條例》分為總則、分則、附則3編、11章、133條，17000多字，適用于違犯黨紀應當受到黨紀追究的黨組織和黨員。

總則部分為1-5章，44條，主要是講指導思想、原則、適用范圍和對違紀及違紀處分的規(guī)定；

分則部分為6-11章，85條，分別講述違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律的行為及處分規(guī)定；附則部分共4條，對條例作一些說明。342.《中國共產黨紀律處分條例》的亮點

亮點一：實現黨紀與國法的有效銜接亮點二：明確提出“六大紀律”類型亮點三：把政治紀律列在首要位置亮點四：列出明確可依的“負面清單”

亮點五：融入十八大以來從嚴治黨實踐成果35亮點一：實現黨紀與國法的有效銜接

這次《條例》是在2003年12月原《條例》基礎上修訂的。原來的《條例》沒有很好地與國家法律對接，一些條文與國家法律沒有區(qū)別，對全體公民的要求與適用于黨組織、黨員的要求混為一談，缺乏先進性特征。36亮點二：明確提出“六大紀律”類型

原《條例》的十類違紀行為：違反政治紀律、違反組織人事紀律、違反廉潔自律行為、貪污賄賂行為、破壞社會主義經濟秩序行為、違反財經紀律行為、失職、瀆職行為、侵犯黨員權利、公民權利行為、嚴重違反社會主義道德行為、妨害社會管理秩序行為。

新《條例》的六類違紀行為：政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。37亮點三：把政治紀律列在首要位置

把政治紀律列在首位，反映政治紀律是從嚴治黨的根本要求，是具有核心地位的重要意義。黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨的政治方向，是最根本的紀律。黨的十八屆中紀委五次全會指出：紀律是黨的生命，要嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩。38亮點四：列出明確可依的“負面清單”

在廉潔自律中增加了：對親屬和身邊工作人員失管。贈送明顯超過正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡，違規(guī)取得、持有和實際使用運動健身卡、高爾夫球卡等各種消費卡條款；在群眾紀律中也完善了在辦理涉及群眾事務時故意刁難、吃拿卡要，在社會保障、政策扶持、救濟救災款物分配等事項中優(yōu)親厚友、顯失公平等侵害群眾利益行為等條款。39亮點五：融入十八大以來從嚴治黨實踐成果中央八項規(guī)定精神反對“四風”黨的群眾路線教育實踐活動“三嚴三實”為黨風廉政建設和反腐敗工作注入了新的活力，將十八大以來從嚴治黨的實踐成果制度化，將嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律等一系列內容納入條例。403.《中國共產黨紀律處分條例》的意義

1.彰顯一種堅強決心。與時俱進完善黨內法規(guī)，切實解決管黨治黨中存在的突出問題，堅定不移推進全面從嚴治黨。將十八大以來嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律、落實八項規(guī)定、反對“四風”等從嚴治黨的實踐成果制度化、常態(tài)化。

2.厘清一份負面清單。刪除70余條與國法重復內容，增加“拉幫結派”等違紀條款，條例修訂充分體現紀法分開、紀在法前、紀嚴于法。把黨章關于紀律的要求具體化，并在分則各章中按照同類相近和從重到輕的原則進行排序。3.傳遞一個明確信號。黨內法規(guī)不是“橡皮泥”“稻草人”，要嚴格按照條例辦事，把黨規(guī)黨紀刻印在全體黨員心上。41三、以案釋紀

從典型案例

看紀律處分條例新增“負面清單”

（一）違反政治紀律（共18條）（二）違反組織紀律（共17條）（三）違反廉潔紀律（共25條）（四）違反群眾紀律（共8條）（五）違反工作紀律（共13條）（六）違反生活紀律（共4條）42（一）違反政治紀律“負面清單”拉幫結派、對抗組織審查等■案例2014年是山西歷史上極不尋常的一年，“系統(tǒng)性、塌方式”的嚴重腐敗震驚全國。7名省級領導干部被立案調查，全年處分市廳級干部45人、縣處級干部545人。領導干部身陷圈子，淪為利益鏈條上的“提線木偶”，最終陷入“一端端一窩”家族式腐敗和“一倒倒一片”塌方式腐敗的泥淖。拉幫結派、搞圈子文化，教訓十分深刻。“對抗組織審查”的案例，也不鮮見。中央紀委監(jiān)察部曾通報稱，山西省政協(xié)原副主席令政策“存在干擾、妨礙組織審查的行為”。據紀檢部門的通報，十八大以來，一些人甚至“與他人訂立攻守同盟”“對抗組織調查”。43六大紀律，政治紀律排在首位。十八大以來全面從嚴治黨的實踐證明，違反各項紀律，都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政能力。新版條例將十八大以來中央提出嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的要求和實踐成果轉化為法規(guī)條文，增加了“拉幫結派”等“負面清單”，有利于解決黨員對組織忠誠這個根本問題。44怎樣算是“妄議中央大政方針”第一，“妄議”是通過信息網絡、廣播、電視、報刊、書籍、講座、論壇、報告會、座談會等方式，這個前置條件不能忽略。第二，“妄議中央大政方針”關鍵是“妄議”，發(fā)表的是“妄言妄語”，還要注意到接下來的一句“破壞黨的集中統(tǒng)一”，這兩句話是一個整體，不能斷章取義、不能分開。第三，新規(guī)針對的是“中央大政方針”，也就是說，“妄議”的是“大政方針”，并不是針對黨和國家的所有政策。45北京市委原副書記呂錫文嚴重違紀

被開除黨籍和公職

日前，經中共中央批準，中共中央紀委對第十八屆中央候補委員、北京市委原副書記呂錫文嚴重違紀問題進行了立案審查。經查，呂錫文嚴重違反政治紀律，妄議中央大政方針，長期搞團團伙伙，對抗組織審查；嚴重違反組織紀律，不按規(guī)定如實報告?zhèn)€人有關事項，在組織進行談話時不如實向組織說明問題，違規(guī)選拔任用干部，插手原任職地方的人事安排；嚴重違反廉潔紀律，利用職務上的便利為他人謀取利益并收受財物，收受禮金，利用職務上的便利為親屬經營活動謀取利益，對身邊工作人員失察失管；嚴重違反中央八項規(guī)定精神，多次出入私人會所；嚴重違反工作紀律，違規(guī)干預和插手市場經濟活動，違規(guī)干預和插手執(zhí)法活動；嚴重違反生活紀律，生活奢侈、貪圖享樂。其中，利用職務上的便利為他人謀取利益，收受財物等問題涉嫌犯罪。廣西黨委原常委、南寧市委原書記余遠輝

10月16日當天，中紀委還通報了余遠輝的立案調查結果，余遠輝存在“嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩，公開發(fā)表與全面從嚴治黨要求相違背的言論”等問題。余遠輝公開發(fā)表過哪些與全面從嚴治黨要求相違背的言論？官方還未通報。但媒體報道曾披露過余遠輝“語錄”。今年5月18日下午，時任南寧市委書記的余遠輝為南寧市廣大黨員干部上“三嚴三實”專題教育黨課。在這堂黨課上，余遠輝頻頻出錯，先把“曖昧”念成“暖胃”，讓臺下聽眾忍俊不禁，有人以為這個錯誤是因為余遠輝家鄉(xiāng)口音太重?？山酉聛恚噙h輝講的話，讓所有人大吃一驚。他脫稿說道：“有些黨員干部違紀違法被審查，兩天啥都招了，沒有點骨氣和意志。

吳某，東部某市公安局副局長，中共黨員。一個周六的午后，在家休息的吳某閑來無事，便打開微信瀏覽朋友圈。其間，他看到一篇關于“一國兩制”的文章，覺得“甚好”，便輕點屏幕進行分享，并罔顧“一國兩制”政策出臺的背景與實際，發(fā)表評論大肆抨擊、公然否定。由于吳某社會關系廣、朋友雜，其觀點被廣泛轉發(fā)，造成惡劣影響。山東省紀委案件審理室干部王靜告訴記者，吳某違反的是很重要的一條政治紀律——妄議中央大政方針。（12月18日中國青年網）

作為中共黨員，作為公安副局長，理應帶頭遵守《條例》，堅守紀律底線，然而，吳某卻膽大妄為、妄議中央。那么，公安副局長為啥膽敢妄議中央,主要有三點原因：第一，不愛學習。當下，很多領導干部不讀書、不學習、不看報，對中央的大政方針不了解、不過問，違反了政策、觸犯了紀律甚至還不知曉。這名公安副局長妄議中央，是不是平時看黨報的時間很少甚至沒有？要么，怎么會做出妄議中央這種事關黨和政府形象、事關自己前途命運的愚蠢事情？第二，經常亂說。這名公安副局長妄議中央，很容易讓人聯想到其平時就是亂說習慣了。朋友圈雖然有私密的成分，但朋友圈其實也是公共平臺，任何人尤其是黨員領導干部不能在朋友圈里亂說話，這是基本常識。黨員領導干部在公共平臺說話，應該要傳播正能量，怎么能妄議中央呢？第三，目中無人。這名公安副局長膽敢妄議中央，顯然可以歸入領導干部中的“目中無人、無法無天”之流！

公安副局長妄議中央，給黨員領干部敲響了警鐘：第一，加強學習是何等重要；第二，必須自覺在思想上、行動上與中央保持高度一致，決不能“當面不說，背后亂說”、“會上不說，會后亂說”、“臺上不說，臺下亂說”，更不能心無敬畏，在網絡世界里喪失政治立場，隨心所欲、妄言妄語。否則，一不小心就可能觸犯紀律底線，悔之莫及。（二）違反組織紀律“負面清單”非組織活動、不如實報告?zhèn)€人有關事項等■案例中紀委日前對第十八屆中央候補委員、內蒙古自治區(qū)黨委原常委、自治區(qū)政府原副主席潘逸陽嚴重違紀問題進行了立案審查。潘逸陽嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩，進行非組織政治活動，不如實向組織說明問題；嚴重違反組織紀律，為謀求個人職務調整，送給他人財物等。十八大后，中央加強領導干部個人有關事項報告的制度建設，從今年1月起實行“凡提必查”制度，進一步加大抽查核實力度。多地查處個人未報私自出國、家屬移居海外等事項的案件。49當前，組織紀律松弛已經成為黨的一大憂患。新版條例針對十八大以來違反民主集中制原則、違背“四個服從”要求的違紀行為作出處分規(guī)定，突出了“非組織活動”“不如實報告?zhèn)€人有關事項”等新問題，強調要忠誠于組織，要向組織講真話、報實情。50（三）違反廉潔紀律“負面清單”權權交易、利用職權或者職務影響為親屬和身邊工作人員謀利等■案例2012年6月，江蘇省徐州市經貿委原副主任朱志東因犯受賄罪、行賄罪，數罪并罰被判處有期徒刑12年。經調查，朱志東腐敗案中，結識徐州市委原副書記、組織部原部長陸某，朱志東得以被任命為市經貿委副主任，并將職級提拔為正處級。權權交易，滋生了腐敗問題。

利用職權或者職務影響為親屬和身邊工作人員謀利，同樣成為誘發(fā)貪腐問題的“導火索”。今年6月15日，中央第八巡視組向國家電網公司反饋專項巡視情況，發(fā)現的問題包括“有的利用職務影響為親屬謀利”以及“群眾對少數領導人員動用國企資源搞利益輸送反映強烈”等。512015年被查中管干部"問題清單"近2/3違紀涉親屬53廉潔紀律一直是十八大以來黨風廉政建設和反腐敗工作的重點，特別是通過巡視著力發(fā)現了以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違反廉潔紀律問題。這次對條例的修訂，廉潔紀律這塊調整幅度最大，新增內容最多，其中現行廉政準則規(guī)定的“8個禁止”“52個不準”幾乎全部納入這部分，并新增了“權權交易”等“負面清單”，有利于進一步形成“不敢腐”的氛圍。第六十八條：黨員領導干部違反有關規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等的，要根據情節(jié)輕重給予處分。

正確理解該條需要把握三點：一是該條規(guī)定的主體僅是“黨員領導干部”，體現了對黨員領導干部的高要求。二是該條所稱的“有關規(guī)定”是指2002年中央紀委、中央組織部、總政治部聯合下發(fā)的《關于領導干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會”“校友會”“戰(zhàn)友會”組織的通知》。即組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等行為構成違紀的前提是違反該規(guī)定。三是該條所稱的自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會，是指未經民政部門登記注冊的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會。

因此，黨員包括領導干部在正常范圍內的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友聚會并不違反黨的紀律。是正常的禮尚往來。54（四）違反群眾紀律“負面清單”侵害群眾利益、漠視群眾訴求、強迫命令等■案例“小官大貪”貪腐行為多發(fā)生在群眾身邊，是近年來打擊腐敗的重點之一。近兩年來，先有國家能源局煤炭司原副司長魏鵬遠家中搜出現金折合人民幣2億余元，后有北戴河供水總公司總經理馬超群家中搜出現金上億元、黃金37公斤。2015年9月，山西省通報了5起群眾身邊的“四風”和腐敗問題。其中，包括呂梁市汾陽市三泉鎮(zhèn)李家街村黨支部原書記、村委會原主任張建兵侵占公私財產問題。55不顧群眾意愿，盲目上項目、鋪攤子，大搞形象工程、政績工程，致使群眾利益受到損失。近年來，這類行為屢見不鮮，但大多屬于發(fā)展思路、政績觀的問題，現在則上升到了紀律的高度?，F行紀律處分條例中沒有“群眾紀律”這一提法，這次修訂繼承了“三大紀律、八項注意”中關于遵守群眾紀律的優(yōu)良傳統(tǒng)，對破壞黨同人民群眾血肉聯系的違紀行為作出處分規(guī)定，新增了“侵害群眾利益”“強迫命令”等“負面清單”。56（五）違反工作紀律“負面清單”黨組織履行全面從嚴治黨主體責任不力等■案例

多名廳官，在今年因“主體責任”被免職。7月7日，湖北省紀委公開通報7起落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任不力的責任追究典型案件，其中，湖北省地稅局時任局長許建國因落實主體責任不力被免職。