政府經(jīng)濟(jì)學(xué)政府預(yù)算

2023/1/151第10章政府預(yù)算2023/1/1522023/1/1531.政府預(yù)算概述2023/1/154政府預(yù)算

政府預(yù)算是按照一定的法律程序編制和執(zhí)行的政府年度財政收支計劃，是政府組織和規(guī)范財政分配活動的重要工具，在現(xiàn)代社會，它還是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。政府預(yù)算首先是以年度財政收支的形式存在的。政府預(yù)算是依法定程序?qū)徟木哂蟹尚ЯΦ奈募?023/1/155現(xiàn)代政府預(yù)算的形成

政府預(yù)算是市場和資本因素日益發(fā)展壯大的產(chǎn)物。資本主義生產(chǎn)方式是政府預(yù)算產(chǎn)生的根本原因加強財政管理和監(jiān)督是政府預(yù)算發(fā)展的決定性因素財政分配的貨幣化是政府預(yù)算產(chǎn)生的必備條件。2023/1/156政府預(yù)算的原則

年度性

事前批準(zhǔn)全面性法律性公開性政府預(yù)算的目標(biāo)總額控制總額控制是指通過對財政收支總額進(jìn)行控制，確保日常的財政能夠平穩(wěn)運行，以及財政在長期中具備可持續(xù)性和財政穩(wěn)健，控制財政風(fēng)險。2023/1/157政府預(yù)算的目標(biāo)配置效率資金分配實際上要回答這樣一個基本問題：根據(jù)何種理性的依據(jù)，將一定數(shù)量的財政資金配置給活動A而不是活動B？2023/1/158政府預(yù)算的目標(biāo)運作效率運作效率是指在預(yù)算執(zhí)行過程中通過有效組織和管理財政交易，確保立法機構(gòu)通過的預(yù)算能夠得到嚴(yán)格而有效的執(zhí)行，防止資金被貪污、挪用和浪費，同時提高收入和支出管理的效率。2023/1/159政府預(yù)算的目標(biāo)財政問責(zé)財政問責(zé)是一種受托責(zé)任，是負(fù)責(zé)管理財政資金的官員必須就資金的使用向資金的所有者（委托人）履行的一種職責(zé)。由于現(xiàn)代政府預(yù)算是“取眾人之財、辦眾人之事”，必須對之進(jìn)行財政問責(zé)，確保公共資金的分配和使用做到“取之于民、用之于民”。2023/1/15102023/1/1511政府預(yù)算的分類：單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算單式預(yù)算是將全部的財政收入與支出匯集編入單一的總預(yù)算內(nèi)，而不去區(qū)分各項財政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。優(yōu)點：整體性強，便于立法機關(guān)審議批準(zhǔn)和社會公眾的了解，而且簡便易行。缺點：未按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分列和匯集平衡，不便于經(jīng)濟(jì)分析和有選擇地進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)控制。復(fù)式預(yù)算是將全部的財政收入與支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)匯集編入兩個或兩個或以上的收支對照表，從而編成兩個或兩個以上的預(yù)算。分經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算特點：區(qū)分了各項收入和支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和用途。打破了預(yù)算的完整性原則和傳統(tǒng)的收支平衡觀念。資本預(yù)算總是平衡的，只有經(jīng)常預(yù)算的收支才可能有差額。2023/1/1512政府預(yù)算的分類：增量預(yù)算和零基預(yù)算

增量預(yù)算是指財政收支計劃指標(biāo)是在以前財政年度的基礎(chǔ)上，按新的財政年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整之后確定的。零基預(yù)算是指財政收支計劃的確定，只以社會經(jīng)濟(jì)的預(yù)算發(fā)展為依據(jù)，不考慮以前的財政收支狀況。零基預(yù)算強調(diào)一切從零開始，不受以前各期預(yù)算執(zhí)行情況的干擾，盡可能找出更好的的辦法，使未來年度的預(yù)算一開始就建立在一個科學(xué)、合理的基礎(chǔ)之上，避免不必要的浪費。2023/1/1513政府預(yù)算的組成系統(tǒng)

政府預(yù)算系統(tǒng)由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成中央預(yù)算由中央各部門的預(yù)算組成。地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成地方各級總預(yù)算由本級政府預(yù)算和匯總的下一級總預(yù)算組成地方各級政府預(yù)算由本級各部門預(yù)算組成各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成2023/1/1514政府預(yù)算的編制

政府預(yù)算編制是整個預(yù)算工作程序的開始。政府預(yù)算的編制除了要遵守前述所列的原則之外，往往還要考慮當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)狀況、政府的政策目標(biāo)以及以前預(yù)算的執(zhí)行狀況等因素。政府預(yù)算在未經(jīng)立法機構(gòu)審批之前只能稱為預(yù)算草案，政府預(yù)算草案編制的核心內(nèi)容，就是要確定預(yù)算指標(biāo)數(shù)。預(yù)算草案編制完成之后要提交立法機關(guān)審議。在中國，中央預(yù)算由全國人民代表大會審查和批準(zhǔn)，地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。2023/1/1515政府預(yù)算執(zhí)行政府預(yù)算執(zhí)行是整個預(yù)算工作程序的重要環(huán)節(jié)。政府預(yù)算草案在立法機構(gòu)審批后，就成為正式的法案，進(jìn)入執(zhí)行階段。中國的政府預(yù)算執(zhí)行階段，是從當(dāng)年1月1日至12月31日。各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級財政部門負(fù)責(zé)。預(yù)算執(zhí)行包括收入征繳、指標(biāo)核審、支出資金撥付和預(yù)算調(diào)整等幾個環(huán)節(jié)。政府決算政府決算是整個預(yù)算工作程序的總結(jié)和終結(jié)，是經(jīng)法定程度批準(zhǔn)的，對年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)。決算與預(yù)算相對應(yīng)，有一級預(yù)算，就有一級決算。編制決算，有助于評估預(yù)算的執(zhí)行情況，總結(jié)預(yù)算執(zhí)行的經(jīng)驗，為政府部門未來決策提供重要的參考依據(jù)。決算首先也要先編制決算草案。決算草案的審批和預(yù)算草案的審批的程序相同，各級政府決算批準(zhǔn)后，財政部門要向本級各部門批復(fù)決算，地方各級政府還應(yīng)將經(jīng)批準(zhǔn)的決算，報上一級政府備案。2023/1/15162023/1/1517政府預(yù)算編審程序：兩上兩下單位、部門提出概算（一上）。即由單位、部門自下而上向財政部門商報預(yù)算建議數(shù)。財政部門下達(dá)預(yù)算指標(biāo)（一下）。財政部門根據(jù)政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和各項收支測算所確定的預(yù)算數(shù)額，以及本級政府批準(zhǔn)的預(yù)算外資金收支計劃，自上而下按預(yù)算級次下達(dá)預(yù)算控制數(shù)或預(yù)算指標(biāo)。匯編預(yù)算（二上）。單位根據(jù)所下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，結(jié)合單位的其他收支，正式編制年度預(yù)算和預(yù)算外資金收支計劃。預(yù)算編制完成后，，經(jīng)主管預(yù)算部門審核匯總，形成部門預(yù)算，報送同級財政部門。財政部門審核匯總后形成本級預(yù)算草案，并將本級預(yù)算和下級預(yù)算匯編成總預(yù)算后報同級政府。?。ㄊ?、自治區(qū)）財政部門匯總的本級總預(yù)算草案，應(yīng)報送財政部。審批預(yù)算（二下）。各級政府提交的預(yù)算草案要經(jīng)同級人民代表大會按規(guī)定的立法程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)，經(jīng)人民代表大會審批后的預(yù)算成為當(dāng)年的正式預(yù)算。財政部門要將經(jīng)批準(zhǔn)的本級預(yù)算在規(guī)定期限內(nèi)向各部門批復(fù)下達(dá)，各主管部門再在部門預(yù)算的范圍內(nèi)批復(fù)所屬各單位預(yù)算。2023/1/15182023/1/15192.政府收支分類體系政府收支分類改革的背景我們原有的政府預(yù)算收支科目是建國初期參照原蘇聯(lián)體制設(shè)計的，是與計劃經(jīng)濟(jì)體制下的建設(shè)型財政管理體制相適應(yīng)，幾十年來，雖然有過一些調(diào)整，但總體框架基本沒改變。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善、公共財政體制的逐步建立和財政管理改革的不斷深入，現(xiàn)行政府預(yù)算收支科目體系已越來越不適應(yīng)需要。2023/1/1520政府收支分類改革的背景與市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)不能清晰反映政府職能活動財政管理的科學(xué)化和財政管理信息化受到制約財政預(yù)算管理和監(jiān)督職能弱化與國民經(jīng)濟(jì)核算體系和國際通行做法不相適應(yīng)2023/1/1521政府收支分類改革的主要內(nèi)容擴(kuò)大收支分類范圍原來的預(yù)算科目分類范圍只包括納入預(yù)算管理的政府收支，不包括預(yù)算外收支、社會保險基金收支。改革后，政府收支分類范圍包括政府預(yù)算收支、預(yù)算外收支和社會保險基金收支。分類范圍較以前完整、全面調(diào)整分類辦法按新的標(biāo)準(zhǔn)分類，設(shè)置收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類2023/1/1522新的政府收支分類科目設(shè)置收入分類支出功能分類支出經(jīng)濟(jì)分類2023/1/15232023/1/15242023/1/15252023/1/15263.政府預(yù)算管理制度的改革2023/1/1527編制政府部門預(yù)算部門指與財政直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家行政機關(guān)、軍隊、武警、政黨組織、社會團(tuán)體及企事業(yè)單位。所謂部門預(yù)算，通俗地講就是一個部門一本預(yù)算，是部門依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐級上報，經(jīng)各級政府財政部門匯總審核后提交立法機關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算和本部門機關(guān)經(jīng)費預(yù)算組成。編制部門預(yù)算的“部門”限定那些與財政直接發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系的一級預(yù)算單位。2023/1/1528實行部門預(yù)算改革的必要性傳統(tǒng)按功能編制預(yù)算存在的弊端部門沒有一本完整的預(yù)算。預(yù)算是分裂的。預(yù)算編制粗糙，缺乏部門內(nèi)部責(zé)任機制和外部有效的監(jiān)督機制。預(yù)算資金分配權(quán)分散。不同經(jīng)費從不同的渠道來，由不同的部門管。預(yù)算約束軟化。機動財力過大，執(zhí)行中追加追減的情況時常發(fā)生。2023/1/1529現(xiàn)代部門預(yù)算的內(nèi)在優(yōu)點一個部門一本預(yù)算，保證了預(yù)算的完整性。預(yù)算完全按部門編制，預(yù)算內(nèi)外收支被全部納入預(yù)算管理，由部門統(tǒng)籌使用預(yù)算更為細(xì)化，編制更為科學(xué)。部門預(yù)算在編制程序上從基層單位編起，在編制方法上采取零基預(yù)算編制方法克服了傳統(tǒng)功能預(yù)算支出分類不科學(xué)，預(yù)算涵蓋范圍窄，編制程序上層層代編，編制方法上“基數(shù)法”，預(yù)算細(xì)化程度低等種種弊端。部門預(yù)算改革還為政府部門間財政關(guān)系的規(guī)范化提供了基礎(chǔ)。部門預(yù)算制度要求政府部門的財權(quán)與事權(quán)相分離，預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督相分離，消除了傳統(tǒng)預(yù)算制度下預(yù)算分配權(quán)嚴(yán)重分散化、部門收支行為不規(guī)范、預(yù)算約束軟化等種種弊端。2023/1/1530中國部門預(yù)算的改革1999年6月國家審計署代表國務(wù)院在第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議上所作的《關(guān)于1998年中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支的審計工作報告》中以及全國人大常委會在審議1998年中央財政決算和中央財政審計報告中，均指出了中央預(yù)算管理中存在著若干突出問題。在審議報告中，全國人大常委會提出要改進(jìn)和規(guī)范中央預(yù)算編制工作，部門預(yù)算提到財政部的議事日程。1999年12月，第九屆全國人大常委會第十二次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，要求細(xì)化預(yù)算編制，加強對中央預(yù)算的審查和監(jiān)督。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部在廣泛征求部門意見的基礎(chǔ)上，提出了《關(guān)于改進(jìn)2000年中央預(yù)算編制的意見》，開始著手實施部門預(yù)算改革。2023/1/1531中國部門預(yù)算改革編制范圍部門預(yù)算涵蓋了部門或單位所有的收入和支出，不僅包括財政預(yù)算內(nèi)資金收支，還包括各項預(yù)算外資金收支、經(jīng)營收支以及其他收支；既包括一般預(yù)算收支，還包括政府性基金收支。因此，部門預(yù)算可以全面地反映一個部門或單位各項資金的使用方向和具體使用內(nèi)容。2023/1/1532中國部門預(yù)算的改革編制程序部門預(yù)算是匯總預(yù)算，它是由基層單位編制，逐級審核匯總形成的。編制時單位根據(jù)本單位承擔(dān)的工作任務(wù)、部門發(fā)展規(guī)劃以及年度工作計劃測算編制，經(jīng)逐級上報、審核并按單位或部門匯總形成。匯總后，預(yù)算既反映了本部門所有財政性收支總額，還反映了各單位和項目的具體收支構(gòu)成情況，以及按功能分類的支出構(gòu)成情況。2023/1/1533中國部門預(yù)算的改革編制時間1999年度以前，編制預(yù)算一般從11月份開始進(jìn)行，預(yù)算編制時間為4個月；2000年開始，中央部門從9月份開始編制預(yù)算，預(yù)算編制時間延長為6個月，2002年開始，從7月份開始編制預(yù)算，預(yù)算編制時間延長為8個月；2004年開始，從5月份即開始著手項目的清理工作，預(yù)算編制時間延長為10個月。預(yù)算編制時間的延長，有助于提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。2023/1/1534中國部門預(yù)算的改革基本框架部門預(yù)算包括部門收入預(yù)算和部門支出預(yù)算。部門各類收入要按照不同來源分別編制預(yù)算，匯總后形成部門收入預(yù)算。部門支出預(yù)算包括基本支出和項目支出預(yù)算兩部分。2023/1/1535中國部門預(yù)算的改革報審部門2000預(yù)算年度，所有中央一級預(yù)算單位開始試編部門預(yù)算，并將農(nóng)業(yè)部、科技部等4個部門的部門預(yù)算報送全國人大審議；2001年，增加到26個；2003年增加到29個；2004年增加到34個；2005年增加到35個；2006年增加到40個,2007年保持40個。報送全國人大審議的部門預(yù)算內(nèi)容不斷細(xì)化，中央財政用于教育、科技、醫(yī)療、社保等方面涉及人民群眾根本利益的重大支出總量和結(jié)構(gòu)情況均報全國人大審議，對不能列入部門預(yù)算的項目的詳細(xì)安排情況，也向國務(wù)院報告并轉(zhuǎn)送全國人大備案。2023/1/1536收

入支

出項目預(yù)算數(shù)項目

預(yù)算數(shù)一、財政撥款165491.15一、一般公共服務(wù)149714.25二、行政單位預(yù)算外資金

二、外交77814.71三、事業(yè)收入20290.59三、文化體育與傳媒6055.00四、事業(yè)單位經(jīng)營收入3880.78四、社會保障和就業(yè)3699.84五、其他收入11773.20五、農(nóng)林水事務(wù)1623.73

六、地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出120.00

七、住房保障支出6096.53本年收入合計201435.72本年支出合計245124.06用事業(yè)基金彌補收支差額1556.28結(jié)轉(zhuǎn)下年244.54上年結(jié)轉(zhuǎn)42376.60

收入總計245368.60支出總計245368.60財政部2010年收支預(yù)算總表2023/1/1537科目編碼科

目合

計基本支出項目支出備

注201

一般公共服務(wù)81491.4238482.7743008.65

20106財政事務(wù)81491.4238482.7743008.65

202

外交76975.96

76975.96

20204國際組織75733.08

75733.08

20205對外合作與交流1242.88

1242.88

208

社會保障和就業(yè)2388.042388.04

20805行政事業(yè)單位離退休2388.042388.04

213

農(nóng)林水事務(wù)1240.73165.211075.52

21306農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)1240.73165.211075.52

218

地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出120.00

120.00

21806黨政機關(guān)恢復(fù)重建120.00

120.00

221

住房保障支出3275.003275.00

22102住房改革支出3275.003275.00

合

計165491.1544311.02121180.13財政部2010年財政撥款支出預(yù)算表2023/1/1538國庫集中收付制度改革分散的財政資金收付制度的弊端：重復(fù)和分散設(shè)置賬戶。收支不規(guī)范。預(yù)算信息管理落后。脫離財政監(jiān)督。2023/1/1539國庫集中收付制度改革國庫集中收付制度是建立、規(guī)范國庫集中收付活動的各種法令、辦法、制度的總稱，其運作是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，所有財政性資金（包括預(yù)算內(nèi)外資金）都納入國庫單一賬戶體系管理，逐步推進(jìn)各級政府預(yù)算統(tǒng)一管理，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。2023/1/1540建立國庫單一賬戶體系國庫單一賬戶。按收入和支出設(shè)置分類賬。零余額賬戶。財政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開設(shè)零余額賬戶，用于財政直接支付和與國庫單一賬戶支出清算；同時財政部門還在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)零余額賬戶，用于財政授權(quán)支付和清算。預(yù)算外資金財政專戶（簡稱財政專戶）。財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)預(yù)算外資金財政專戶，按收入和支出設(shè)置分類賬。小額現(xiàn)金賬戶。財政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)小額現(xiàn)金賬戶，用于反映預(yù)算單位的零星支出活動。特設(shè)專戶。開設(shè)特殊過渡性專戶，用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的特殊專項支出活動。2023/1/1541規(guī)范收入收繳程序收繳方式。適應(yīng)財政國庫管理制度的改革要求，將財政收入的收繳分為直接繳庫和集中匯繳。收繳程序直接繳庫的稅收收入（或其他收入），由納稅人或代理人提出納稅申報，經(jīng)征收機關(guān)審核無誤后，由納稅人通過開戶銀行將稅款（或其他收入）繳入國庫單一賬戶。而小額零散稅收和法律另有規(guī)定的應(yīng)繳收入，由征收機關(guān)于收繳收入的當(dāng)日匯總繳入國庫單一賬戶（或財政專戶）。2023/1/1542規(guī)范支出撥付程序支