第八章戰(zhàn)略實(shí)施

第八章戰(zhàn)略實(shí)施StrategicManagementforPublicSectors

公共部門戰(zhàn)略管理

1公共部門戰(zhàn)略管理

第八章戰(zhàn)略實(shí)施1.公共部門戰(zhàn)略實(shí)施的過程布萊森：（1）制定行動方案；（2）編制和落實(shí)預(yù)算；（3）調(diào)整組織結(jié)構(gòu)納特和巴可夫：

（1）精心考慮影響因素以及采取哪些措施保證戰(zhàn)略實(shí)施；（2）加強(qiáng)對戰(zhàn)略資源和利益相關(guān)者管理史蒂文·科恩和威廉·埃米克：

（1）組織宣傳，使組織成員朝新的方向共同前進(jìn)。（2）目標(biāo)設(shè)定要切合實(shí)際；（3）小型試驗(yàn)是一個很好的選擇；（4）在戰(zhàn)略執(zhí)行過程中注重發(fā)揮管理者的作用。2公共部門戰(zhàn)略管理

第七章戰(zhàn)略實(shí)施戰(zhàn)略發(fā)動制定行動計(jì)劃組織準(zhǔn)備資源準(zhǔn)備全面實(shí)施戰(zhàn)略試驗(yàn)戰(zhàn)略控制組織動員人員培訓(xùn)爭取支持分解目標(biāo)制定衡量指標(biāo)目標(biāo)協(xié)調(diào)戰(zhàn)略銜接調(diào)整組織結(jié)構(gòu)配備合適人員制定管理制度資金場所權(quán)力跟蹤實(shí)施過程分析糾正偏差選擇實(shí)驗(yàn)對象設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案分析實(shí)驗(yàn)結(jié)果逐步實(shí)施全方位實(shí)施創(chuàng)造性控制第七章戰(zhàn)略實(shí)施第七章戰(zhàn)略實(shí)施公共部門戰(zhàn)略管理

第七章戰(zhàn)略實(shí)施公共部門戰(zhàn)略管理

第八章戰(zhàn)略實(shí)施戰(zhàn)略實(shí)施總體包含如下環(huán)節(jié)和內(nèi)容：32.影響公共部門戰(zhàn)略有效實(shí)施的因素公共部門戰(zhàn)略管理

第七章戰(zhàn)略實(shí)施（1）戰(zhàn)略的精確性。戰(zhàn)略目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)手段的精確性可以使戰(zhàn)略實(shí)施者明白做什么和如何做，但戰(zhàn)略的模糊性有時也可能使實(shí)戰(zhàn)實(shí)施者在實(shí)施過程中充滿靈性。（2）資源保證。對于公共部門來說，主要是資金資源和權(quán)力資源。為了獲取資金，通常采取以下行動：（A）制定能獲得政治支持的計(jì)劃；（B）培養(yǎng)和維護(hù)組織完成某些特定工作的獨(dú)特能力，而這些能力又是掌握資源分配權(quán)的人所欣賞和鼓勵的；（C）組織領(lǐng)導(dǎo)利用自己和本組織的政治影響力來獲取資源；（D）從組織日常工作中轉(zhuǎn)移資源或自籌資金。在實(shí)施戰(zhàn)略時，應(yīng)根據(jù)法律重新審視自己所做的事情是否合法，同時要積極利用相關(guān)法律法規(guī)推動戰(zhàn)略的實(shí)施。第七章戰(zhàn)略實(shí)施第七章戰(zhàn)略實(shí)施公共部門戰(zhàn)略管理

第八章戰(zhàn)略實(shí)施4公共部門戰(zhàn)略管理

第八章戰(zhàn)略實(shí)施（3）組織結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。三大要求：（I）履行基本職能的效率要求；（II）不斷創(chuàng)新的要求；（III）在重大威脅面前的靈活反應(yīng)能力。為此，必須對組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整或重構(gòu)：（A）建立與戰(zhàn)略相匹配的組織結(jié)構(gòu)管理幅度和管理層次職能配置部門設(shè)置職位和職權(quán)配置（B）制定必要的管理制度目標(biāo)責(zé)任制度監(jiān)督檢查制度溝通協(xié)調(diào)制度獎懲制度（C）發(fā)展與變革相適應(yīng)的組織文化（D）配備合適的管理者和實(shí)施人員5公共部門戰(zhàn)略管理

第八章戰(zhàn)略實(shí)施（4）外部支持力量。外部支持力量越大，越有利于有效實(shí)施，但過分依賴于外部力量也可能會遇到保持必要一致性的困難。因此，應(yīng)做好利益相關(guān)者分析與管理。（5）監(jiān)督與控制。有效的戰(zhàn)略控制系統(tǒng)應(yīng)具有靈活性、真實(shí)性和及時高效性。

在戰(zhàn)略實(shí)施中，上述諸因素并非是各自孤立地發(fā)揮作用，而是相互聯(lián)系、綜合作用的。如果這些因素能協(xié)調(diào)一致，與戰(zhàn)略實(shí)施相匹配，則會產(chǎn)生顯著的效果；反之，則會對戰(zhàn)略實(shí)施產(chǎn)生極大的阻力。（6）領(lǐng)導(dǎo)力。爭取資源、塑造組織凝聚力和戰(zhàn)斗力（7）溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制。保證組織機(jī)構(gòu)之間、組織內(nèi)部成員之間、組織與環(huán)境之間的信息交流與溝通，協(xié)調(diào)好組織機(jī)構(gòu)之間、組織內(nèi)部成員之間、組織與其他組織之間的利益和行動。6公共部門戰(zhàn)略管理

第八章戰(zhàn)略實(shí)施3.公共部門戰(zhàn)略實(shí)施的基本模式（1）指揮型戰(zhàn)略制定好后，由戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并通過指揮命令結(jié)構(gòu)，強(qiáng)制下層人員執(zhí)行。（1）戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)者擁有相當(dāng)權(quán)威（2）戰(zhàn)略制定科學(xué)（3）組織環(huán)境相對穩(wěn)定（4）戰(zhàn)略比較容易實(shí)施主要表現(xiàn)：A.戰(zhàn)略制定者與實(shí)施者目標(biāo)較一致；

B.戰(zhàn)略對現(xiàn)有組織系統(tǒng)不構(gòu)成威脅；

C.高度集權(quán)的組織結(jié)構(gòu)

D.快速準(zhǔn)確的信息系統(tǒng)要求：特點(diǎn)：戰(zhàn)略或常規(guī)戰(zhàn)略變化的條件下，組織實(shí)施戰(zhàn)略不需要有較大的變化，實(shí)施的結(jié)果也比較明顯。優(yōu)點(diǎn)：不利于調(diào)動組織成員的積極性缺點(diǎn)：7公共部門戰(zhàn)略管理

第八章戰(zhàn)略實(shí)施（2）變革型為有效實(shí)施戰(zhàn)略設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)慕M織管理系統(tǒng)（1）環(huán)境變化的不確定性不太多（2）信息的獲取和傳遞比較準(zhǔn)確及時（3）內(nèi)部人員對組織戰(zhàn)略比較認(rèn)同要求：特點(diǎn)：比指揮型容易實(shí)施優(yōu)點(diǎn)：并不能解決指揮型模式存在的各種問題，如信息的準(zhǔn)確獲取問題，各事業(yè)單位和個人利益對戰(zhàn)略規(guī)劃的影響問題，以及戰(zhàn)略實(shí)施的動力問題等。同時，這種模式還產(chǎn)生了新的問題，即組織在通過建立新的機(jī)構(gòu)及控制系統(tǒng)來支持戰(zhàn)略實(shí)施的同時，也失去了戰(zhàn)略的靈活性，在外界環(huán)境變化時使戰(zhàn)略的變化更為困難。缺點(diǎn)：8公共部門戰(zhàn)略管理

第八章戰(zhàn)略實(shí)施（3）合作型負(fù)責(zé)戰(zhàn)略制定的高層管理人員組織其他管理人員運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法去考慮戰(zhàn)略制定與實(shí)施的問題?？赡芸朔笓]型和變革型兩種模式的不足，保證了決策時所使用的信息的準(zhǔn)確性。優(yōu)點(diǎn)：特點(diǎn)：缺點(diǎn)：A.形成的戰(zhàn)略實(shí)施方案會過于平穩(wěn)而缺乏創(chuàng)新性；B.可能會由于某些部門善于表達(dá)自己的意見而導(dǎo)致戰(zhàn)略實(shí)施方案而帶有一定的傾向性；C.戰(zhàn)略實(shí)施討論時間可能會過長，從而錯過了面對的戰(zhàn)略機(jī)會，或不能對正在變化的環(huán)境迅速采取應(yīng)對行動。高層管理人員應(yīng)確保其他管理人員所提出的所有好的想法都能得到充分的討論和調(diào)查研究。要求：9公共部門戰(zhàn)略管理

第七章戰(zhàn)略實(shí)施（4）文化型戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)者動員全體員工都參與戰(zhàn)略制定和實(shí)施的活動。這種模式打破了戰(zhàn)略制定者和戰(zhàn)略執(zhí)行者的界線，力圖使組織每一個成員都參與制定和實(shí)施組織的戰(zhàn)略。對組織成員的文化素質(zhì)要求較高要求：特點(diǎn)：由于組織成員大都認(rèn)同組織戰(zhàn)略，因而實(shí)施迅速，較少抵制或抵觸。優(yōu)點(diǎn)：A.組織文化一旦形成，往往會掩蓋組織中存在的某些問題；B.要耗費(fèi)較多的人力和時間。缺點(diǎn)：第七章戰(zhàn)略實(shí)施第七章戰(zhàn)略實(shí)施公共部門戰(zhàn)略管理

第八章戰(zhàn)略實(shí)施10公共部門戰(zhàn)略管理

第八章戰(zhàn)略實(shí)施（5）增長型戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)者鼓勵中下層參與制定和實(shí)施自己的戰(zhàn)略，即自下而上地提出戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略集中了來自實(shí)踐一線管理人員的經(jīng)驗(yàn)和智慧，而高層管理人員只是在這種戰(zhàn)略中作出自己的判斷，并不將自己的意志強(qiáng)加于下級。對組織成員的文化素質(zhì)要求較高要求：特點(diǎn)：A.給中層管理人員一定的自主權(quán)，鼓勵他們制定有效的戰(zhàn)略并使他們有機(jī)會按照自己的計(jì)劃實(shí)施戰(zhàn)略。B.由于中下層管理人員有更直接面對戰(zhàn)略的機(jī)會，因此他們可以及時地把握戰(zhàn)略時機(jī)，自行調(diào)整并順利執(zhí)行戰(zhàn)略。優(yōu)點(diǎn)：如果中下層管理人員不負(fù)責(zé)和不善于把握戰(zhàn)略機(jī)遇，可能會影響組織戰(zhàn)略的整體實(shí)施。缺點(diǎn)：11公共部門戰(zhàn)略管理

第八章戰(zhàn)略實(shí)施類型關(guān)鍵問題戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)者的角色指揮型如何制定一個最佳戰(zhàn)略理性行為者變革型戰(zhàn)略已形成，如何實(shí)施組織戰(zhàn)略設(shè)計(jì)者合作型如何使戰(zhàn)略管理者從一開始就對戰(zhàn)略承擔(dān)起自己的責(zé)任協(xié)調(diào)者文化型如何動員全體員工都參與到戰(zhàn)略的實(shí)施中去指導(dǎo)者增長型如何激勵戰(zhàn)略管理者和全體組織成員去執(zhí)行完美的戰(zhàn)略評判者五種戰(zhàn)略實(shí)施模式的各自特點(diǎn)：12（6）公共部門戰(zhàn)略實(shí)施的有效模式———彼斯特和沃特曼設(shè)計(jì)的麥肯錫7S模型公共部門戰(zhàn)略管理

第八章戰(zhàn)略實(shí)施結(jié)構(gòu)Structure制度System技能Skills風(fēng)格Style共同價(jià)值觀SharedValues戰(zhàn)略Strategy人員Staff13公共部門戰(zhàn)略管理

第八章戰(zhàn)略實(shí)施一個科學(xué)、合理的戰(zhàn)略包括：（1）內(nèi)容正確；（2）易于實(shí)施；（3）現(xiàn)實(shí)可行。由于公共組織的復(fù)雜性，進(jìn)行組織設(shè)計(jì)應(yīng)遵循如下原則（1）公益目標(biāo)原則；（2）法制原則；（3）效率原則；（4）人本主義原則；（5）環(huán)境適應(yīng)性原則；（6）科學(xué)決策原則；（7）統(tǒng)一平衡原則；（8）精簡原則。公共組織的規(guī)章制度包括：（1）目標(biāo)責(zé)任制度；（2）監(jiān)督檢查制度；（3）獎勵懲罰制度；（4）溝通協(xié)調(diào)制度；（5）沖突解決制度。以結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)剛性為特征的官僚制結(jié)構(gòu)具有自我擴(kuò)張的內(nèi)在需求，致使組織規(guī)模不斷擴(kuò)大，人浮于事，成為缺乏生機(jī)和活力的封閉型組織，從而喪失對環(huán)境變革的適應(yīng)性，再現(xiàn)出整體的無效率。因此，從公共組織本身的價(jià)值目標(biāo)來說，公共性和公平是公共部門戰(zhàn)略實(shí)施最重要的管理風(fēng)格。戰(zhàn)略Strategy結(jié)構(gòu)Structure制度System風(fēng)格Style14公共部門戰(zhàn)略管理

第八章戰(zhàn)略實(shí)施人員Staff技能Skills共同價(jià)值觀SharedValues戰(zhàn)略實(shí)施人員的創(chuàng)新精神、管理水平、個人能力等都是戰(zhàn)略得以有效實(shí)施的重要條件。包括：（1）通常的管理能力和管理技術(shù)；（2）戰(zhàn)略眼光和應(yīng)變能力。在公共部門，由于組織自身免疫、不易接受變革的特性，強(qiáng)調(diào)共同的價(jià)值觀顯得更為重要。通過向組織成員灌輸某種價(jià)值觀念，讓他們意識到戰(zhàn)略實(shí)施與自身發(fā)展的密切關(guān)系，不斷地修正自己的行為和偏好，以形成共同的組織目標(biāo)和價(jià)值觀，只有這樣，才能激發(fā)他們?yōu)楣餐繕?biāo)而奮斗的行動熱情。15“政府上網(wǎng)工程”是原國家電信總局和相關(guān)部委信息主管部門于1998年策劃發(fā)動和統(tǒng)一規(guī)劃部署，各省、自治區(qū)、直轄市電信管理局作為主要支持落實(shí)單位，聯(lián)合信息產(chǎn)業(yè)界的各方面力量（ISP/ICP、軟硬件廠商、新聞媒體），推動我國各級政府各部門在網(wǎng)上建立正式站點(diǎn)并提供信息共享和便民服務(wù)的應(yīng)用項(xiàng)目，旨在構(gòu)建我國的“電子政府”。

一、1998年實(shí)現(xiàn)30%以上的部委和省級政府（爭取實(shí)現(xiàn)到市縣級政府）在163/169上建立站點(diǎn)，并樹立政府站點(diǎn)樣板。二、1999年實(shí)現(xiàn)60%以上的部委和各級政府在163/169上均有站點(diǎn)。與部委合作發(fā)起其管理范圍內(nèi)的行業(yè)上網(wǎng)工程。三、2000年實(shí)現(xiàn)80%以上的部委和各級政府在163/169上均有站點(diǎn)，應(yīng)用項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)入了良性循環(huán)?！罢暇W(wǎng)工程”初見成效，部分政府站點(diǎn)的運(yùn)營進(jìn)入良性循環(huán)。公共部門戰(zhàn)略管理

第八章戰(zhàn)略實(shí)施中國政府上網(wǎng)工程案例實(shí)施目標(biāo)：16公共部門戰(zhàn)略管理

第八章戰(zhàn)略實(shí)施

2005年1月，河南省一家公司受鄭州市政府委托對該市91個政府網(wǎng)站的運(yùn)行狀況進(jìn)行了評估。其中14個政府網(wǎng)站被記0分，60分以下的網(wǎng)站占61.5%。更具諷刺意味的是，這是在鄭州市“政府網(wǎng)站喚醒工程”實(shí)施半年后得出的一個評估結(jié)果。不僅如此，資料顯示，全國2500個政府網(wǎng)站中，約在1/3的網(wǎng)站難以打開，1/3的網(wǎng)站應(yīng)用價(jià)值低。

效果評價(jià)：原因分析：如很多是半拉子工程；有的雖然已經(jīng)建成，但只有部分功能實(shí)現(xiàn)預(yù)計(jì)構(gòu)想；有的雖然基本上實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，但時間延遲，費(fèi)用增加。

戰(zhàn)略實(shí)施過程與實(shí)施目標(biāo)相脫節(jié)17公共部門戰(zhàn)略管理

第七章戰(zhàn)略實(shí)施組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略不匹配如有些部門只注視自己部門的電子政務(wù)建設(shè)，忽視與整體部門的聯(lián)動；喜歡把自己掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)當(dāng)作“獨(dú)家秘籍”，而不愿意與其他部門共享；在應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)上不考慮與其他部門互聯(lián)互通，而是各自為政，彼此隔絕，相對封鎖。資源配置不合理如在設(shè)施資源投入上，重硬件，輕軟件；在人力資源的投入和配置上，還存在很大缺口，電子政務(wù)人才嚴(yán)重短缺；在技術(shù)資源的投入上，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因此無法實(shí)現(xiàn)各級政府之間，以及各政府部門之間的互聯(lián)互通和信息交流與共享，從而造成很大的浪費(fèi)。第七章戰(zhàn)略實(shí)施公共部門戰(zhàn)略管理

第八章戰(zhàn)略實(shí)施18實(shí)施過程中缺乏相應(yīng)的制度保證最突出的問題是制度缺位，具體表現(xiàn)在電子政務(wù)的立法滯后，順利實(shí)施缺乏法律的保障。目前只是由行政機(jī)關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)，而對于如何促進(jìn)