挪威丹麥瑞士流通商品考察報告

原創(chuàng)整理，僅供參考-14-挪威丹麥瑞士流通商品考察報告為掌握挪威、丹麥、瑞士流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的有關(guān)情況,學(xué)習(xí)倡導(dǎo)其成功經(jīng)驗,推動我國流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管制度的改革和健全國家工商行政管理總局于20**年12月11日至24日派出考察團(tuán)赴挪威、丹麥、瑞士對三國的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管有關(guān)情況進(jìn)行了為期14天的考察。

考察團(tuán)先后走訪了挪威、丹麥和瑞士的有關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會和檢驗機(jī)構(gòu)，考察了三國流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的法律和政策系統(tǒng);政府部門在流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管方面承擔(dān)的職責(zé)及機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況;政府實(shí)施商品質(zhì)量監(jiān)督中適用標(biāo)準(zhǔn)、抽查程序等技術(shù)矛盾;經(jīng)銷企業(yè)承擔(dān)的商品質(zhì)量責(zé)任;經(jīng)銷企業(yè)在商品入市、交易、退市中承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、三國商品質(zhì)量責(zé)任的法律系統(tǒng)

挪威、丹麥和瑞士三個國家都十分重視流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量矛盾,建立了一套相對健全的法律系統(tǒng),其中《產(chǎn)品質(zhì)量法》是整頓商品質(zhì)量責(zé)任法律系統(tǒng)中最為重要的一部法律。

(一)挪威的產(chǎn)品質(zhì)量法

挪威于1988年12月頒布了《產(chǎn)品責(zé)任法》。依據(jù)該法的規(guī)定,生產(chǎn)者對其在營業(yè)、業(yè)務(wù)活動或與此類似的活動范圍內(nèi)生產(chǎn)的或投入流通的產(chǎn)品承擔(dān)法律責(zé)任,即生產(chǎn)者是商品質(zhì)量第一責(zé)任人。生產(chǎn)者包括:產(chǎn)品制造者;任何在產(chǎn)品上或產(chǎn)品的包裝上附以自己的名稱、商標(biāo)或其他識別標(biāo)志,從而表示產(chǎn)品為自己的產(chǎn)品的人;產(chǎn)品的銷售者;因捕魚、獵取野生動物或采集野生植物而得的未經(jīng)加工的自然產(chǎn)品的銷售者;從國外進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口者;進(jìn)口產(chǎn)品的銷售者。產(chǎn)品是指所有貨物和動產(chǎn)包括自然產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品,原材料和制成品,也包括生產(chǎn)中所產(chǎn)生并投入流通的廢料。挪威的產(chǎn)品責(zé)任法對產(chǎn)品的定義倡導(dǎo)了海牙公約《關(guān)于產(chǎn)品責(zé)任適用法律的公約》中對產(chǎn)品的定義,即產(chǎn)品包括天然產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品而不論是未加工還是加工過的是動產(chǎn)還是不動產(chǎn)。通過實(shí)地考察,我們提出挪威政府之所以如此給產(chǎn)品下如此寬泛的定義,是因為挪威的經(jīng)濟(jì)活動,很大程度上利用了該國豐富的自然資源,如漁業(yè)等等。其賴以生存的工業(yè)部門也都是立足于本身的自然條件和資源發(fā)展起來的自然產(chǎn)品相對較多為了強(qiáng)化對自然產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度,挪威需要將自然產(chǎn)品也納入到產(chǎn)品質(zhì)量法的整頓范圍。

(二)丹麥的產(chǎn)品質(zhì)量法

丹麥和挪威兩國的國情和法律制度基本相同。關(guān)于商品質(zhì)量責(zé)任方面的法律兩個國家頒布的內(nèi)容有許多一致的地方但也略有不同。丹麥的《產(chǎn)品責(zé)任法》是1989年6月頒布的,在該法中明確規(guī)定產(chǎn)品的生產(chǎn)者和中問商對于由其生產(chǎn)或銷售的產(chǎn)品的缺陷所造成的損害承擔(dān)法律責(zé)任。其中生產(chǎn)者是指:生產(chǎn)成品、半成品或前提材料的人;生產(chǎn)或開采自然產(chǎn)品的人;在物上附以自己名稱、商標(biāo)或其他標(biāo)志以表明自己為生產(chǎn)者的人。中間商是指以營利為目的把產(chǎn)品投入流通的人他不必是產(chǎn)品的生產(chǎn)者。

通過比較我們提出,挪威《產(chǎn)品責(zé)任法》規(guī)定的生產(chǎn)者是廣義范疇,包括了丹麥《產(chǎn)品責(zé)任法》中的生產(chǎn)者和中間商。不僅如此,丹麥對產(chǎn)品的定義與挪威也有所不同,丹麥所指的產(chǎn)品是指所有動產(chǎn),即包括獨(dú)立的制造物或自然產(chǎn)物,也包括另一個動產(chǎn)或不動產(chǎn)的組成部分。丹麥定義的產(chǎn)品還包括電,但不包括未經(jīng)加工的農(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品以及獵品。由此可以看出丹麥對產(chǎn)品的定義更多的是倡導(dǎo)《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體產(chǎn)品責(zé)任指令》，在該指令中,產(chǎn)品是指除初級農(nóng)產(chǎn)品和種獵產(chǎn)品以外的所有動產(chǎn),即使已被組合在另一動產(chǎn)或不動產(chǎn)之內(nèi)。

(三)瑞士的產(chǎn)品質(zhì)量法

瑞士的產(chǎn)品責(zé)任法律基本沿用的是歐共體的法律制度,其質(zhì)量安全政策主要規(guī)定了三方面的內(nèi)容:一是減少有缺陷或者對消于費(fèi)者安全會造成威脅的產(chǎn)品及服務(wù)出現(xiàn)在市場上的可能性,這是預(yù)防方法,即對出售的商品或提供的服務(wù)的質(zhì)量和安全進(jìn)行特別的預(yù)防管理;二是通過詳細(xì)闡述與產(chǎn)品的種類、成分、性能有關(guān)的信息資料,傳授如何使用產(chǎn)品,以及告知消費(fèi)者有關(guān)使用某項服務(wù)會出現(xiàn)的危險等途徑,減少單個消費(fèi)者易受的傷害;三是對因產(chǎn)品或服務(wù)引起的損害,要賠償受害者的損失,賠償受害者的損失案件由法院辦理。

(四)其他相關(guān)法律

挪威、丹麥和瑞士在商品質(zhì)量責(zé)任方面除了產(chǎn)品質(zhì)量法以外,還有以下法律作為補(bǔ)充:

1、消費(fèi)品包裝和標(biāo)示法。該法對銷售的商品的包裝及標(biāo)簽做了規(guī)定。標(biāo)簽上必須包括以下內(nèi)容:所有成分必須按照比例大小的順序列出,食品按照成分的百分比順序排列,凈重量用公制單位表示,要標(biāo)明對產(chǎn)品承擔(dān)責(zé)任單位的名稱和地址,以便于顧客對產(chǎn)品有疑問時進(jìn)行投訴,在易腐食品上要標(biāo)明食用期限等。

2、食品及藥品法。該法主要是調(diào)整那些如果使用不當(dāng)或誤食后會引起傷害或疾病的產(chǎn)品,還調(diào)整食品和藥品的包裝及廣告等事項。

3、紡織品標(biāo)簽法。該法要求必須在服裝的標(biāo)簽、家用紡織品和布料上注明以下內(nèi)容:用通用名稱如尼龍、棉花、人造絲等注明布料的纖維類型,纖維含量,質(zhì)量責(zé)任人的名稱、地址或代碼。

4、危險品法。該法主要調(diào)整危險品的標(biāo)識、廣告和銷售,該法禁止生產(chǎn)和銷售極危險的產(chǎn)品,控制銷售有危險的產(chǎn)品,必須根據(jù)產(chǎn)品的類型及危險程度標(biāo)明警告標(biāo)識,以提醒消費(fèi)者注意安全,提醒消費(fèi)者按照規(guī)定使用產(chǎn)品,其標(biāo)簽還必須有緊急救護(hù)的內(nèi)容。

挪威、丹麥和瑞士三國在商品質(zhì)量立法系統(tǒng)的設(shè)計中,一個很重要的因素是考慮國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度。三個國家長期在自由經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的浸淫之下,尊重市場的自主運(yùn)行和市場主體自主、自由、平等的地位,提倡市場自由競爭,相信市場的自我調(diào)節(jié)能力,反對政府的過多干預(yù)。因此,在相關(guān)法律系統(tǒng)中,流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量法律責(zé)任首先表現(xiàn)為民事法律責(zé)任,合法利益受到缺陷商品損害的消費(fèi)者向法院提起民事訴訟解決質(zhì)量糾紛,生產(chǎn)或銷售商品的經(jīng)營者承擔(dān)民事賠償?shù)确韶?zé)任。當(dāng)然,商品質(zhì)量糾紛的解決也包括一些非司法途徑,比如消費(fèi)者向消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)投訴等。

二、三國商品質(zhì)量監(jiān)管的運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)

挪威、丹麥和瑞士商品質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)在相關(guān)法律的框架下運(yùn)行,政府部門、行業(yè)協(xié)會、社會組織等機(jī)構(gòu)按照不同分工行使商品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé),形成了相互補(bǔ)充,良性互動的監(jiān)管系統(tǒng)。

(一)政府行政監(jiān)管

挪威、丹麥和瑞士強(qiáng)調(diào)市場的自由調(diào)節(jié)作用相對弱化政府角色。他們認(rèn)為,行政監(jiān)管的功能主要定位在整頓相關(guān)行為上,對經(jīng)營者和消費(fèi)者進(jìn)行有關(guān)法制宣傳教育是行政機(jī)關(guān)商品質(zhì)量監(jiān)管的一個重要方面,因此行政機(jī)關(guān)更多承擔(dān)的是商品質(zhì)量事前監(jiān)管職責(zé),主要負(fù)責(zé)出臺全國市場商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和整頓,以及保證為生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者提供一個公平、有效的競爭市場,監(jiān)督質(zhì)量法律的有效實(shí)施和執(zhí)行。生產(chǎn)者遵照有關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)來組織生產(chǎn)。同時,他們的行政機(jī)關(guān)十分重視市場研究對外圍研究機(jī)構(gòu)給予經(jīng)濟(jì)支持,有的研究機(jī)構(gòu)就隸屬于行政機(jī)關(guān)如挪威的消費(fèi)者政策研究所就設(shè)在家庭和兒童事務(wù)部下丹麥的家庭和消費(fèi)者事務(wù)部設(shè)有消費(fèi)者論壇和消費(fèi)者代言人。

為有效預(yù)防和查處商品質(zhì)量違法行為,這些國家的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在監(jiān)管中可以行使以下權(quán)力:調(diào)查權(quán);責(zé)令停止違法行為權(quán);申請禁止令或布告令權(quán);責(zé)令更正權(quán);罰款權(quán);提起訴訟權(quán);吊銷許可證或執(zhí)照權(quán);緊急情況下采取凍結(jié)、扣押財產(chǎn)等強(qiáng)制措施權(quán)。如瑞士產(chǎn)品安全委員會有權(quán)下令商家收回有危險的產(chǎn)品,也有權(quán)公布危險產(chǎn)品黑名單;丹麥競爭局有權(quán)檢查投入市場商品的質(zhì)量和安全性,出臺有關(guān)產(chǎn)品及其質(zhì)量標(biāo)志的規(guī)定,查處一切假冒欺詐行為、欺騙性廣告等,禁止危險品進(jìn)入市場。這些強(qiáng)制性措施作為行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要手段,在彌補(bǔ)市場缺失,有效保證流通領(lǐng)域商品質(zhì)量,維護(hù)市場秩序,保護(hù)消費(fèi)者合法利益上發(fā)揚(yáng)了很大的作用。

(二)行業(yè)協(xié)會及檢測機(jī)構(gòu)的專業(yè)監(jiān)管

有關(guān)的社會組織在這些國家的商品質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)中也扮演著重要角色。行業(yè)協(xié)會不僅承擔(dān)了組織、協(xié)調(diào)商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的出臺工作,而且可以根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)出臺行業(yè)示范性文件,通過在本行業(yè)的影響力或者游說經(jīng)營者遵守質(zhì)量整頓來鞏固企業(yè)自律。同時,行業(yè)協(xié)會還充當(dāng)了經(jīng)營者代言人的角色,在政府出臺商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策時,向政府傳達(dá)經(jīng)營者的意愿以及提供相關(guān)專業(yè)咨詢。行業(yè)協(xié)會還向參加協(xié)會的經(jīng)營者傳遞包括消費(fèi)者投訴情況的信息,甚至具體解決消費(fèi)糾紛等等。這些國家政府部門的商品質(zhì)量檢測任務(wù)是由專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)的,其中少部分的檢測任務(wù)由政府資助的檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)如挪威的國家織物檢測所每年都受到國家資助,接受政府的實(shí)驗計劃和常規(guī)項目,但是其地位獨(dú)立,可以自主處理實(shí)驗結(jié)果。政府大部分的檢測任務(wù)是在社會上公開招標(biāo)的,由有資格的檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)。檢測機(jī)構(gòu)還接受商業(yè)檢測。檢測機(jī)構(gòu)保證自己的商品質(zhì)量檢測結(jié)果是客觀公正的,并對此承擔(dān)法律責(zé)任。

(三)消費(fèi)者組織的社會監(jiān)督

在挪威、丹麥和瑞士,商品質(zhì)量糾紛的事后解決渠道主要有四個,即自行協(xié)商解決、調(diào)解、仲裁以及訴訟等等。一般而言,消費(fèi)者反映商品質(zhì)量矛盾,經(jīng)營者會自主進(jìn)行處理;如果消費(fèi)者對經(jīng)營者的處理結(jié)果不滿意,可以提請消費(fèi)者組織調(diào)解。消費(fèi)者組織主要任務(wù)有五項:通過自己辦雜志以及通過廣播、電視、報紙等向消費(fèi)者提供消費(fèi)信息和政策信息;對消費(fèi)者進(jìn)行培訓(xùn),向消費(fèi)者提供咨詢服務(wù);受理消費(fèi)者投訴,解決消費(fèi)糾紛,支持消費(fèi)者訴訟;勸說政府出臺、健全有關(guān)消費(fèi)者保護(hù)的法律;強(qiáng)化與政府部門在消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域的配合。丹麥的家庭與消費(fèi)者事務(wù)部設(shè)有消費(fèi)者申訴委員會,每年接受消費(fèi)者的申訴5000件左右消費(fèi)者關(guān)于商品的質(zhì)量糾紛可以通過他們來仲裁。一般來說,每件申訴案件的仲裁委員會由5名人員組成,其中主席是消費(fèi)者申訴委員會的工作人員,還包括兩名消費(fèi)者代表,兩名經(jīng)營者代表。委員會在裁決案件時,不直接面對當(dāng)事人只對雙方提供的書面材料和相關(guān)證據(jù)進(jìn)行裁決。丹麥消費(fèi)者申訴委員還有自己的商品檢測機(jī)構(gòu),由其提供必要的質(zhì)量檢測報告。這個委員會是收費(fèi)的,一般案件收費(fèi)約150丹麥克朗,如果屬于經(jīng)營者商品質(zhì)量矛盾,委員會還要向經(jīng)營者收費(fèi)。委員會做出的裁決沒有強(qiáng)制性,但是如果經(jīng)營者不承擔(dān)責(zé)任,委員會將采取措施,如在自己的網(wǎng)站上公布不法經(jīng)營者的名單等方式來施加壓力,甚至幫助消費(fèi)者訴訟。

(四)新聞媒體的輿論監(jiān)督

挪威、丹麥和瑞士的新聞媒體的輿論監(jiān)督作用非常大,瑞士就有一家電視臺專門公布商品質(zhì)量的好壞,每個周末有專檔節(jié)目評點(diǎn)商品質(zhì)量。這些節(jié)目在消費(fèi)者中有很大影響力,消費(fèi)者往往參照這些信息來選購商品。強(qiáng)大的輿論監(jiān)督督促引領(lǐng)經(jīng)營者生產(chǎn)出高質(zhì)量的商品。

三、啟示和倡導(dǎo)

我國正處在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初級階段,消費(fèi)需求個性張揚(yáng)。在市場經(jīng)濟(jì)的資源配置和利益調(diào)節(jié)下,大量品種繁多商品涌入流通領(lǐng)域,為人民群眾提供了諸多選擇,也為社會主義建設(shè)奠定了豐富的物質(zhì)財富。流通領(lǐng)域商品質(zhì)量直接關(guān)系到消費(fèi)者的生命財產(chǎn)安全,對其進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管,是提升商品質(zhì)量水平,保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,提升國家競爭力的重要內(nèi)容,是保護(hù)最廣大人民群眾利益,實(shí)踐“三個代表”重要認(rèn)識,細(xì)化科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民要求,服務(wù)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局的具體體現(xiàn),意義重大,責(zé)任重大。我國的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管具有監(jiān)管要點(diǎn)多、監(jiān)管對象復(fù)雜、監(jiān)管范圍廣等特點(diǎn),給監(jiān)管帶來了很大的難度。因此,學(xué)習(xí)和倡導(dǎo)先進(jìn)監(jiān)管經(jīng)驗,探索出一套符合中國國情、行之有效的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理制度是工商行政管理機(jī)關(guān)一項重要任務(wù),也是提升執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。本次考察的挪威、丹麥和瑞士三個國家均是市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家在多年的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,已經(jīng)形成了相對健全的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng),其有關(guān)制度和運(yùn)行情況可以供我們啟示與倡導(dǎo):

(一)建立健全商品質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)系統(tǒng)

考察挪威、丹麥和瑞士等發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家,其良好的市場秩序,很大程度上依賴相對健全的法律制度。同挪威、丹麥和瑞士相比,我國的產(chǎn)品質(zhì)量法,其調(diào)整的主體之廣泛、制度之全面、內(nèi)容之豐富體現(xiàn)了中國特色：一方面強(qiáng)調(diào)了政府對市場主體的質(zhì)量監(jiān)督職責(zé),另一方面整頓了市場主體具體的產(chǎn)品質(zhì)量權(quán)利義務(wù)和責(zé)任,并綜合運(yùn)用民事、行政、刑事的手段調(diào)整行政機(jī)關(guān)和經(jīng)營者的相關(guān)行為。相比國外單純規(guī)定缺陷產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任的產(chǎn)品責(zé)任法,我國的產(chǎn)品質(zhì)量法集質(zhì)量管理和質(zhì)量責(zé)任于一體,更強(qiáng)調(diào)政府對產(chǎn)品質(zhì)量的管理。

但是我國的產(chǎn)品質(zhì)量法還存在一些不足,亟待改進(jìn)。如,關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量民事責(zé)任的規(guī)定十分簡陋,缺陷產(chǎn)品損害賠償?shù)姆秶拓?zé)任主體過于狹窄,規(guī)定過于原則,操作性差;過分依賴事后的行政處罰,對生產(chǎn)者、銷售者事前的強(qiáng)制性要求不夠;政府的監(jiān)督措施和行政處罰不健全,適應(yīng)性差;與其他法律之間存在交叉,難以協(xié)調(diào)。另外,按照2021年國務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”建議,工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)督管理,但工商部門的這一重要執(zhí)法職能的法律依據(jù)依然沒有明確。這一矛盾如不盡早解決,勢必影響商品質(zhì)量監(jiān)管職能到位。

倡導(dǎo)挪威、丹麥和瑞士等國的先進(jìn)經(jīng)驗,建議:1、通過健全商品質(zhì)量法律系統(tǒng)中的損害賠償法律制度,設(shè)置便捷合理的救濟(jì)途徑,使消費(fèi)者權(quán)益獲得可靠而實(shí)在的保證,避免消費(fèi)者投訴無門,失去對法律的信心和對政府的信任。2、促進(jìn)相關(guān)法律規(guī)定的操作性,尤其要強(qiáng)化生產(chǎn)者、銷售者的商品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。3、從立法上進(jìn)一步明確流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管行政執(zhí)法主體及其職責(zé)、權(quán)限、手段,提升行政監(jiān)管有效性。4、均衡相關(guān)法律之間的關(guān)系,加大商品質(zhì)量違法行為的成本。

(二)及時出臺明確而有效的商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

出臺和健全各類商品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),不僅能夠使市場主體明確商品的質(zhì)量底線,自覺遵守標(biāo)準(zhǔn),而且還能使行政機(jī)關(guān)掌握監(jiān)管的自主權(quán),促進(jìn)監(jiān)管的操作性。挪威、丹麥和瑞士都有一套具體詳細(xì)的商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),尤其是食品、藥品等與消費(fèi)者人身安全直接有關(guān)的商品,其標(biāo)準(zhǔn)更是嚴(yán)格。這幾個發(fā)達(dá)國家商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂工作期基本上是五年,五年之后標(biāo)準(zhǔn)就重新審定,如果不符合市場發(fā)展現(xiàn)況,就立即結(jié)合實(shí)際進(jìn)行修訂,以適應(yīng)新的要求。近年來,這些國家的出臺的商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)逐步向歐盟標(biāo)準(zhǔn)靠攏,以爭取歐盟的免關(guān)稅待遇。

我國自改革開放以來,逐步強(qiáng)化了各類標(biāo)準(zhǔn)的出臺工作,形成了由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。但目前我國的商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)仍存在很多矛盾：一是有些標(biāo)準(zhǔn)空白,一些行業(yè)、一些產(chǎn)品沒有標(biāo)準(zhǔn);其次是標(biāo)準(zhǔn)滯后,個別產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)還是六十年代的,已經(jīng)不符合市場實(shí)際,更無法與國際接軌;再次是標(biāo)準(zhǔn)交叉矛盾,同一商品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),由于出臺部門不同,具體的項目和指標(biāo)也不一致,往往造成同一商品按照同一效力層次的不同標(biāo)準(zhǔn)檢驗出現(xiàn)不同的檢驗結(jié)果,這一點(diǎn)在食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上表現(xiàn)較為突出。標(biāo)準(zhǔn)的混亂,人為造成了市場混亂,也給行政執(zhí)法帶來不便。工商行政管理部門在進(jìn)行流通領(lǐng)域商品監(jiān)管時,不法經(jīng)營者往往利用標(biāo)準(zhǔn)的混亂而逃脫監(jiān)管。

為解決這一弊端,建議:1、參照國際標(biāo)準(zhǔn),盡早清理陳舊標(biāo)準(zhǔn),加快出臺各類商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);2、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)類別,增加商品質(zhì)量檢測的可操作性;3、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的出臺部門,整頓標(biāo)準(zhǔn)的出臺行為,強(qiáng)化相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

(三)加大流通領(lǐng)域商品質(zhì)量行政監(jiān)管力度,尤其是加大事前監(jiān)管力度,創(chuàng)新監(jiān)管手段,健全監(jiān)管體制

挪威、丹麥和瑞士主要依靠市場競爭來保證商品質(zhì)量,通過市場競爭和消費(fèi)者的自由選擇鞏固企業(yè)提升商品質(zhì)量,而不是主要依靠行政管理。這種理念的一個重要體現(xiàn)就是行政機(jī)關(guān)的商品質(zhì)量監(jiān)管工作的要點(diǎn)放在事前監(jiān)管上。行政機(jī)關(guān)通過出臺商品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度,并借助輿論監(jiān)督手段和消費(fèi)者的參與等方式來實(shí)現(xiàn)對商品質(zhì)量的監(jiān)管。如瑞士行政部門就利用專門的電視臺公布商品質(zhì)量,或?qū)Σ煌?jīng)營者的商品進(jìn)行評點(diǎn)或排名。

同這些國家相比,我國的商品質(zhì)量監(jiān)管制度更多地體現(xiàn)了政府對市場的干預(yù)。這是因為商品質(zhì)量矛盾在我國目前不單純是一個保護(hù)消費(fèi)者利益的矛盾,還制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和與國際市場的接軌,所以商品質(zhì)量監(jiān)管還要借助強(qiáng)大而有效的行政手段,而不能僅靠市場作用。然而,隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全,事后監(jiān)管的行政方式暴露出了一些矛盾。為此,承擔(dān)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)的工商行政管理機(jī)關(guān)正在全力推進(jìn)商品準(zhǔn)入制度改革,在強(qiáng)化日常監(jiān)管、嚴(yán)查違法行為的同時,以實(shí)施商品準(zhǔn)入制度為要點(diǎn),建立健全商品入市安全過濾體制,堅決把假冒偽劣商品堵在市場門外。這項監(jiān)管方式的改革表明了我國的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管從打防結(jié)合到防打結(jié)合的轉(zhuǎn)變,也就是從強(qiáng)化事后監(jiān)管到事前監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變的過程中,迫切需要創(chuàng)新監(jiān)管手段,健全監(jiān)管體制。從標(biāo)準(zhǔn)、檢測到教育、整頓諸方面,不斷探索有針對性的新路子,尤其是注重強(qiáng)化制度建設(shè)和法律支撐,逐步形成行政執(zhí)法,企業(yè)自律、社會監(jiān)督“三位一體”的商品質(zhì)量監(jiān)管體制。

(四)積極發(fā)揚(yáng)行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者組織和檢測機(jī)構(gòu)的作用

挪威、丹麥和瑞士三國的行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者組織和檢測機(jī)