通 關(guān) 實(shí) 務(wù)(第一章)

第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理第一節(jié)報(bào)關(guān)概述一、報(bào)關(guān)的含義報(bào)關(guān)是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品或運(yùn)輸工具進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過程。報(bào)關(guān)不等于通關(guān)，報(bào)檢。報(bào)關(guān)與通關(guān)兩者都是針對(duì)運(yùn)輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境而言，但報(bào)關(guān)是從海關(guān)行政管理相對(duì)人的角度，僅指向海關(guān)辦理進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)手續(xù)；而通關(guān)不僅包括海關(guān)行政管理相對(duì)人向海關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)，還包括海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品依法進(jìn)行監(jiān)督管理，核準(zhǔn)其進(jìn)出境的管理過程。報(bào)關(guān)與報(bào)檢報(bào)檢也稱報(bào)驗(yàn)，一般是指對(duì)外貿(mào)易關(guān)系人依照法律、行政法規(guī)、合同的規(guī)定或根據(jù)需要向進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理檢驗(yàn)、檢疫、鑒定工作的手續(xù)，是進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫工作的一個(gè)環(huán)節(jié)。一般而言，報(bào)檢手續(xù)的辦理要先于報(bào)關(guān)手續(xù)。二、報(bào)關(guān)的范圍（一）進(jìn)出境運(yùn)輸工具主要包括用以載運(yùn)人員、貨物、物品進(jìn)出境，在國(guó)際間運(yùn)營(yíng)的各種境內(nèi)或境外船舶、車輛、航空器、馱畜等等。（二）進(jìn)出境貨物①一般進(jìn)口出貨物；②保稅貨物；③暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物；④特定減免稅進(jìn)出口貨物；⑤過境、轉(zhuǎn)運(yùn)和通運(yùn)貨物；

⑥其他進(jìn)出境貨物。（三）進(jìn)出境物品①進(jìn)出境的行李物品

②郵遞物品

③其他物品三、報(bào)關(guān)的分類（一）按報(bào)關(guān)對(duì)象：分為運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)、貨物報(bào)關(guān)和物品報(bào)關(guān)。①運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)：向海關(guān)提交合法證件、清單和其他運(yùn)輸單證，手續(xù)簡(jiǎn)單。②貨物報(bào)關(guān)：手續(xù)復(fù)雜，需專業(yè)人員（報(bào)關(guān)員）專門辦理。③物品報(bào)關(guān)：屬于非貿(mào)易性質(zhì)，以自用合理數(shù)量為限。（二）按報(bào)關(guān)目的：分為進(jìn)境報(bào)關(guān)、出境報(bào)關(guān)。（三）按報(bào)關(guān)的行為性質(zhì)：分為自理報(bào)關(guān)、代理報(bào)關(guān)。1、自理報(bào)關(guān)：進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)稱為自理報(bào)關(guān)。根據(jù)我國(guó)海關(guān)目前的規(guī)定，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人必須依法向海關(guān)注冊(cè)登記后方能辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。自理報(bào)關(guān)單位必須具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，才能申請(qǐng)報(bào)關(guān)權(quán)，直接報(bào)隸屬海關(guān)審批。

2、代理報(bào)關(guān)：指接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，代理其辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的行為。我國(guó)對(duì)進(jìn)出境物品的代理報(bào)關(guān)人沒有特殊要求，但進(jìn)出境貨物的代理報(bào)關(guān)人則必須是在海關(guān)注冊(cè)登記的報(bào)關(guān)企業(yè)。根據(jù)代理報(bào)關(guān)法律行為責(zé)任承擔(dān)者的不同，代理報(bào)關(guān)可分為直接代理報(bào)關(guān)和間接代理報(bào)關(guān)。

直接代理報(bào)關(guān)和代理報(bào)關(guān)的區(qū)別委托方：進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人（所有人或被代理人）；代理方（被委托方）：報(bào)關(guān)企業(yè)（報(bào)關(guān)行、報(bào)關(guān)公司）。①含義：直接代理報(bào)關(guān)以委托人（被代理人）的名義報(bào)關(guān)納稅。間接代理報(bào)關(guān)以報(bào)關(guān)企業(yè)（代理人）自身名義報(bào)關(guān)納稅。

②報(bào)關(guān)企業(yè)的法律責(zé)任：直接代理中，代理人代理行為的法律后果直接作用于被代理人即委托人；間接代理中，報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)與委托人自己報(bào)關(guān)時(shí)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相同的法律責(zé)任。例1：A公司是一家報(bào)關(guān)企業(yè)，B公司是一家外貿(mào)公司，B公司進(jìn)口的貨物委托A公司來報(bào)關(guān)，A公司進(jìn)行報(bào)關(guān)的行為就叫做代理報(bào)關(guān)。在報(bào)關(guān)時(shí)，A公司是以B公司的名義進(jìn)行報(bào)關(guān)的，則此報(bào)關(guān)行為屬于直接代理報(bào)關(guān)。在實(shí)際的業(yè)務(wù)中，普遍采用的都是直接代理。

例2：A公司是一家快遞公司，有公司委托快遞公司進(jìn)行報(bào)關(guān)，在報(bào)關(guān)的時(shí)候，以快遞公司的名義進(jìn)行報(bào)關(guān)的，這種就屬于間接代理報(bào)關(guān)。四、報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容（一）進(jìn)出境運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容根據(jù)我國(guó)海關(guān)法律規(guī)定，所有進(jìn)出我國(guó)關(guān)境的運(yùn)輸工具須經(jīng)由設(shè)有海關(guān)的港口、車站、機(jī)場(chǎng)、國(guó)界孔道、國(guó)際郵件互換局（交換站）及其他可辦理海關(guān)業(yè)務(wù)的場(chǎng)所申報(bào)進(jìn)出境。進(jìn)出境申報(bào)是運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)的主要內(nèi)容，運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人或其代理人負(fù)責(zé)向海關(guān)申報(bào)。

申報(bào)內(nèi)容：所載旅客人數(shù)、貨物數(shù)量、裝卸時(shí)間等。主要包括：①運(yùn)輸工具進(jìn)出境時(shí)間、航次；②運(yùn)輸工具進(jìn)出境時(shí)所載運(yùn)貨物情況；③運(yùn)輸工具服務(wù)人員名單及其自用物品、貨幣、金銀情況；④運(yùn)輸工具所載旅客情況；⑤運(yùn)輸工具所載郵遞物品、行李物品的情況；⑥其他需要向海關(guān)申報(bào)清楚的情況；⑦運(yùn)輸工具從事國(guó)際合法性運(yùn)輸設(shè)備相關(guān)證明文件和保函、保金。運(yùn)輸工具經(jīng)海關(guān)檢查符合要求后，方可上下旅客。（二）進(jìn)出境貨物報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容

1、貨物報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)必須由依法取得報(bào)關(guān)資格并在海關(guān)注冊(cè)的報(bào)關(guān)員辦理。2、進(jìn)出境貨物報(bào)關(guān)時(shí)，報(bào)關(guān)員的工作：備好貨物（做好報(bào)關(guān)準(zhǔn)備）-----準(zhǔn)備報(bào)關(guān)單證（規(guī)定地點(diǎn)、時(shí)限內(nèi)以先電子、后書面方式申報(bào)）---配合查驗(yàn)----繳納稅費(fèi)----海關(guān)放行（安排取貨或裝貨）

（三）進(jìn)出境物品報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容《海關(guān)法》規(guī)定，個(gè)人攜帶進(jìn)出境的行李物品、郵寄進(jìn)出境的物品，應(yīng)當(dāng)以自用合理數(shù)量為限（自用、合理數(shù)量為限的監(jiān)管原則）。行李物品：“自用”包括本人自用、饋贈(zèng)親友，不能出售或出租（不是以盈利為目的）?！昂侠頂?shù)量”是指海關(guān)根據(jù)居留時(shí)間和目的確定的正常數(shù)量?！班]遞物品”：海關(guān)對(duì)進(jìn)出境郵遞物品規(guī)定的征、免稅限制。1、進(jìn)出境行李物品的報(bào)關(guān)

實(shí)行“紅綠通道”制度。綠色通道：適用于數(shù)量和價(jià)值上均不超過免稅限制，且無國(guó)家規(guī)定的限制和禁止的物品。紅色通道：不適用于綠色通道的旅客。憑《進(jìn)出境旅客行李物品申報(bào)單》，向海關(guān)申報(bào)。

自2008年1月1日起，海關(guān)在全國(guó)各對(duì)外開放口岸實(shí)行新的進(jìn)出境旅客申報(bào)制度，進(jìn)出境旅客沒有攜帶應(yīng)向海關(guān)申報(bào)物品的，無需填寫申報(bào)單，選擇“無申報(bào)通道”通關(guān)。除海關(guān)免于監(jiān)管的人員以及隨同成人旅行的16周歲以下旅客外，進(jìn)出境旅客攜帶有應(yīng)向海關(guān)申報(bào)物品的，須填寫申報(bào)單，向海關(guān)書面申報(bào)，并選擇“申報(bào)通道”通關(guān)。持有政府主管部門給予外交、禮遇簽證的進(jìn)出境旅客，通關(guān)時(shí)應(yīng)主動(dòng)向海關(guān)出示本人有效證件，海關(guān)予以免檢待遇。2、進(jìn)出境郵遞物品的報(bào)關(guān)我國(guó)是《萬國(guó)郵政公約》簽約國(guó)，郵遞物品需憑“報(bào)稅單”或“綠色標(biāo)簽”（小包郵件）向海關(guān)申報(bào)。申報(bào)人員為：郵政企業(yè)或快遞公司。3、進(jìn)出境其他物品的報(bào)關(guān)（1）暫時(shí)免稅進(jìn)境物品個(gè)人攜帶進(jìn)出境的暫時(shí)免稅進(jìn)出境物品須由物品攜帶者在進(jìn)境或出境時(shí)向海關(guān)作出書面申請(qǐng)，并經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)登記，方可免稅攜帶進(jìn)出境，而且，應(yīng)由本人復(fù)帶出境或進(jìn)境。（2）享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國(guó)機(jī)構(gòu)或者人員進(jìn)出境物品范圍：公務(wù)用品、自用物品。數(shù)量：海關(guān)核準(zhǔn)的直接需用數(shù)量。單證：《中華人民共和國(guó)海關(guān)外交公/自用物品進(jìn)出境申報(bào)單》特殊情況：進(jìn)口禁止或限制物品時(shí)需獲批準(zhǔn)；使館和使館人員首次進(jìn)出境公用、自用物品前應(yīng)該先備案。

不許進(jìn)出境的情形：（1）物品超過海關(guān)核準(zhǔn)的直接需用數(shù)量范圍；（2）未依規(guī)定向海關(guān)辦理有關(guān)備案申報(bào)手續(xù)；（3）未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，擅自將已免稅進(jìn)境的物品進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售等處置后再申請(qǐng)進(jìn)境同類物品的。（4）攜運(yùn)中國(guó)政府禁止或限制進(jìn)口物品，應(yīng)當(dāng)提供許可證而未能提供的。（5）違反海關(guān)關(guān)于使館和使館人員進(jìn)出境物品監(jiān)管規(guī)定的其他情形。海關(guān)關(guān)徽

商神手杖代表國(guó)際貿(mào)易，金色鑰匙象征海關(guān)為祖國(guó)把關(guān)。關(guān)徽寓意著中國(guó)海關(guān)依法實(shí)施進(jìn)出境監(jiān)督管理，維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和利益，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展和科技文化的交流，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

由商神手杖與金色鑰匙交叉組成第二節(jié)海關(guān)管理概述

一、我國(guó)海關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)（一）海關(guān)的性質(zhì)1、海關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)對(duì)外代表國(guó)家行使行政管理權(quán)。

2、海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。海關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理的范圍是進(jìn)出關(guān)境及與之有關(guān)的活動(dòng)，監(jiān)督管理對(duì)象是所有進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物和物品。關(guān)境是指適用同一海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)域，包括其領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)空。

（1）一般情況下，關(guān)境的范圍等于國(guó)境；（2）關(guān)境大于國(guó)境；對(duì)關(guān)稅同盟簽署國(guó)的每個(gè)成員國(guó)來說，成員國(guó)間貨物進(jìn)出國(guó)境不征收關(guān)稅，其關(guān)境大于國(guó)境，如歐盟。

（3）關(guān)境小于國(guó)境；國(guó)內(nèi)設(shè)立了自由港、自由貿(mào)易區(qū)等特定區(qū)域的，該國(guó)的關(guān)境小于國(guó)境。我國(guó)的關(guān)境范圍是除享有單獨(dú)關(guān)境地位的地區(qū)以外的中華人民共和國(guó)的全部領(lǐng)域。目前，我國(guó)的單獨(dú)關(guān)境有香港、澳門和臺(tái)、澎、金、馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)。在單獨(dú)關(guān)稅區(qū)內(nèi)，各自實(shí)行單獨(dú)的海關(guān)制度。因此，我國(guó)關(guān)境小于國(guó)境。我國(guó)：國(guó)境(關(guān)境+單獨(dú)關(guān)稅區(qū))＞關(guān)境;3、海關(guān)的監(jiān)督管理是國(guó)家行政執(zhí)法活動(dòng)。海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)是《海關(guān)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)。海關(guān)事務(wù)屬于中央立法事權(quán)，立法者為全國(guó)人大、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院。各級(jí)省、市、自治區(qū)、直轄市人大和政府不得制定海關(guān)法律法規(guī)。地方法規(guī)、規(guī)章不是海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)。（二）海關(guān)的任務(wù)海關(guān)的四項(xiàng)基本任務(wù)：

監(jiān)管（監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物和物品）征稅（征收關(guān)稅和其他稅費(fèi))緝私（查緝走私）統(tǒng)計(jì)（編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)）除了這四項(xiàng)基本任務(wù)外，還包括：知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)、海關(guān)對(duì)反傾銷及反補(bǔ)貼的調(diào)查等。1、監(jiān)管海關(guān)監(jiān)管是指海關(guān)運(yùn)用國(guó)家賦予的權(quán)力，通過一系列管理制度與管理程序，依法對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境活動(dòng)所實(shí)施的一種行政管理。A、海關(guān)監(jiān)管是海關(guān)的最基本任務(wù)，是一項(xiàng)國(guó)家職能，目的在于保證一切進(jìn)出境活動(dòng)符合國(guó)家政策和法律的規(guī)范，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益。海關(guān)的其他任務(wù)都是在監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。B、海關(guān)監(jiān)管不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡(jiǎn)稱，海關(guān)監(jiān)督管理是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動(dòng)的統(tǒng)稱。C、根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的不同，海關(guān)監(jiān)管包括運(yùn)輸工具監(jiān)管、貨物監(jiān)管和物品監(jiān)管三大體系。2、征稅征稅的基本法律依據(jù)是《海關(guān)法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》（簡(jiǎn)稱《關(guān)稅條例》）以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)。關(guān)稅的征收主體是國(guó)家，其他人不得行使該項(xiàng)權(quán)力。關(guān)稅的課稅對(duì)象是進(jìn)出口貨物、進(jìn)出境物品。3、緝私國(guó)家實(shí)行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。海關(guān)是打擊走私的主管機(jī)關(guān)，海關(guān)緝私警察負(fù)責(zé)走私犯罪的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預(yù)審工作。公安、工商、稅務(wù)、煙草專賣等部門也有緝私權(quán)力，他們查獲的案件要給予行政處罰的，統(tǒng)一移交海關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)或地方公安機(jī)關(guān)依據(jù)案件管轄分工和法定程序辦理。

4、統(tǒng)計(jì)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的原則：凡能引起我國(guó)境內(nèi)物質(zhì)資源儲(chǔ)備增加或減少的進(jìn)出口貨物，超過自用、合理數(shù)量的進(jìn)出境物品均列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)。不列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物和物品，實(shí)施單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。海關(guān)統(tǒng)計(jì)以實(shí)際進(jìn)出口貨物為統(tǒng)計(jì)對(duì)象，以稅號(hào)為依據(jù)而非產(chǎn)品。二、我國(guó)海關(guān)的法律體系我國(guó)對(duì)“海關(guān)法律體系”采取了國(guó)家最高權(quán)利機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院和海關(guān)總署三級(jí)立法的體制。這種海關(guān)法律體系在結(jié)構(gòu)上形成了以國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的《海關(guān)法》為母法，以國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)和海關(guān)總署制定的部門規(guī)章為補(bǔ)充的三級(jí)海關(guān)法律體系。（一）海關(guān)法《海關(guān)法》于1987年1月22日通過的，并于同年的7月1日實(shí)施。在2000年7月8日通過了對(duì)《海關(guān)法》進(jìn)行修改的決定，修正后的海關(guān)法實(shí)施的時(shí)間，是在2001年1月1日實(shí)施的。（二）行政法規(guī)主要有5個(gè)法規(guī)：《關(guān)稅條例》、《稽查條例》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》、《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》、《統(tǒng)計(jì)條例》。（三）海關(guān)規(guī)章及其他規(guī)范性文件如《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記管理規(guī)定》、《報(bào)關(guān)員記分考核辦法》等。三、海關(guān)的權(quán)力含義：對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權(quán)，它是公共行政職權(quán)。（一）海關(guān)權(quán)力的特點(diǎn)包括有特定性、獨(dú)立性、效力先定性、優(yōu)益性。1、特定性行使主體特定——海關(guān)，其他機(jī)關(guān)和個(gè)人不擁有海關(guān)的權(quán)力；適用范圍特定——海關(guān)權(quán)力只適用于進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理領(lǐng)域，不能作用其他場(chǎng)合。2、獨(dú)立性海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，僅向海關(guān)總署（或上級(jí)海關(guān)）負(fù)責(zé)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，不受地方政府其他機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或個(gè)人的干預(yù)。3、效力先定性海關(guān)行政行為一經(jīng)作出，就必須無條件執(zhí)行。（先執(zhí)行再申辯）4、優(yōu)益性行政優(yōu)先權(quán)——在執(zhí)法遭到暴力抗拒時(shí)，公安機(jī)關(guān)和武裝警察部隊(duì)必須予以協(xié)助。行政受益權(quán)——享受國(guó)家提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件，如中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)等。

（二）海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容

包括行政審批權(quán)、稅費(fèi)征收權(quán)、行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政處罰權(quán)和其他權(quán)力。1、行政審批權(quán)：包括海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人提出的轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸申請(qǐng)的審核，對(duì)參加報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試報(bào)名資格的審核等。2、稅費(fèi)征收權(quán)：征、免、減、補(bǔ)、追征權(quán)。

3、行政檢查權(quán)包括：檢查權(quán)，查驗(yàn)權(quán)，施加封志權(quán)，查閱、復(fù)制權(quán)，查問權(quán)，查詢權(quán)，稽查權(quán)。（1）檢查權(quán)實(shí)施對(duì)象包括：A、進(jìn)出境運(yùn)輸工具；B、有走私嫌疑的運(yùn)輸工具；C、有藏匿走私貨物、物品的場(chǎng)所；D、走私嫌疑人的身體。檢查權(quán)的行使（2）查驗(yàn)權(quán)：有權(quán)查驗(yàn)進(jìn)出境貨物、物品。必要時(shí)，可徑行提貨，鑒別其合法性。（3）施加封志權(quán)：對(duì)未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)、處于海關(guān)監(jiān)管狀態(tài)的進(jìn)出境貨物、物品、運(yùn)輸工具施加封志。（4）查閱、復(fù)制權(quán)：查閱出入境人員的證件和其他出入境貿(mào)易的資料。

（5）查問權(quán)：對(duì)違法嫌疑人進(jìn)行查問、調(diào)查。（6）查詢權(quán)：經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。（7）稽查權(quán)：進(jìn)出口貨物放行之日起3年內(nèi)或者保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物的海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)，海關(guān)依據(jù)《稽查條例》進(jìn)行稽查。4、行政強(qiáng)制權(quán)（1）扣留權(quán)包括三種情況：A、對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品和相關(guān)資料，可以扣留；B、在兩區(qū)（海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)）內(nèi)，對(duì)有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品和走私犯罪嫌疑人，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以扣留；對(duì)走私嫌疑人，扣留時(shí)間不超過24小時(shí)，特殊情況下可延長(zhǎng)24小時(shí)。C、在兩區(qū)外，對(duì)有證據(jù)證明有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品，可以扣留。

（2）提取貨物變賣、先行變賣權(quán)；進(jìn)口貨物超過3個(gè)月未申報(bào)的，可以提取貨物變賣；進(jìn)口貨物所有人聲明放棄的，可以提取貨物變賣；依法扣留的不宜長(zhǎng)期保留的貨物、物品，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以先行變賣；誤卸或溢卸且不宜長(zhǎng)期保留的，可以先行變賣；規(guī)定期限內(nèi)未申報(bào)而又不宜長(zhǎng)期保留的，可以先行變賣。

（3）強(qiáng)制扣繳、變價(jià)抵繳關(guān)稅權(quán)。超期未繳納稅款，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，對(duì)義務(wù)人、擔(dān)保人扣等額銀行存款、變賣應(yīng)稅貨物或其他貨物等財(cái)產(chǎn)。（4）抵繳、變價(jià)抵繳罰款權(quán)。當(dāng)事人逾期不履行處罰決定而又不申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟時(shí)，海關(guān)可以將保證金抵繳、或者將其被扣留的貨物、物品、運(yùn)輸工具抵繳。（5）其他特殊行政強(qiáng)制權(quán)①滯報(bào)金、滯納金征收：超期申報(bào)和逾期繳納。②處罰擔(dān)保：無法或不便扣留的、當(dāng)事人申請(qǐng)先放行或解除扣留，應(yīng)提供等值擔(dān)保；③稅收擔(dān)保：暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物、保稅貨物，收發(fā)貨人須繳納相當(dāng)于稅款的保證金，方可暫時(shí)免納關(guān)稅。④稅收保全：在納稅義務(wù)人規(guī)定期限內(nèi)有違法違規(guī)行為，可責(zé)令提供擔(dān)保。納稅義務(wù)人不能提供納稅擔(dān)保時(shí)，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，扣等額金融存款、貨物或其他財(cái)產(chǎn)。

5、行政處罰權(quán)對(duì)違規(guī)報(bào)關(guān)員、走私行為人的警告、處罰、暫停資格和取消資格權(quán)。6、其他權(quán)力（1）配備武器權(quán)：范圍——執(zhí)行緝私任務(wù)時(shí)對(duì)象——走私分子和走私嫌疑人條件——暴力抗法

（2）連續(xù)追緝權(quán)：對(duì)違抗海關(guān)監(jiān)管逃逸的，可自兩區(qū)向內(nèi)（陸地）或向外（海域）連續(xù)追緝，追輯時(shí)需保持連續(xù)狀態(tài)。（3）行政裁定權(quán)：商品歸類、原產(chǎn)地確認(rèn)、許可證適用等海關(guān)事務(wù)的行政裁定的權(quán)力。（4）行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)：對(duì)舉報(bào)或協(xié)助海關(guān)查獲違案件的有功單位和個(gè)人，可給予獎(jiǎng)勵(lì)。（三）海關(guān)權(quán)力行使原則（海關(guān)有行政權(quán)，緝私局才有刑事權(quán)）1、合法原則：主體資格合法；法律規(guī)范為依據(jù)；（方法、手段、步驟、時(shí)限等）程序合法；一切行政違法主體都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2、適當(dāng)原則：權(quán)力的行使以公平性、合理性為基礎(chǔ)，以正義性為目標(biāo)。為了自由裁量權(quán)的合理運(yùn)用，監(jiān)督的法律途徑有二：行政監(jiān)督（行政復(fù)議程序）和司法監(jiān)督（行政訴訟程序）。3、依法獨(dú)立行使原則4、依法受到保障原則（四）海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督即海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督，是指特定的監(jiān)督主體依法對(duì)海關(guān)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)查、檢查、督促等，以此確保海關(guān)權(quán)力在法定范圍內(nèi)運(yùn)行。海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督主要指中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督、國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、管理相對(duì)人的監(jiān)督、社會(huì)輿論的監(jiān)督以及海關(guān)上下級(jí)機(jī)構(gòu)之間的相互監(jiān)督、機(jī)關(guān)內(nèi)部不同部門之間的相互監(jiān)督、工作人員之間的相互監(jiān)督。四、海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)（一）海關(guān)的管理體制領(lǐng)導(dǎo)體制：①海關(guān)事務(wù)屬中央事權(quán)；②海關(guān)采取集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，海關(guān)隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃限制；③海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。（二）海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)

海關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置為海關(guān)總署、直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)三級(jí)。隸屬海關(guān)由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，向直屬海關(guān)負(fù)責(zé)；直屬海關(guān)由海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。1、海關(guān)總署：是海關(guān)系統(tǒng)的最高領(lǐng)導(dǎo)部門，下設(shè)廣東分署，在上海和天津設(shè)立特派員辦事處，作為其派出機(jī)構(gòu)。

2、直屬海關(guān)：是直接由海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)管理一定區(qū)域范圍內(nèi)海關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān)。目前共有41個(gè)，除香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)外，分布在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。3、隸屬海關(guān)是進(jìn)出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位（具體辦事的），一般設(shè)在口岸和海關(guān)業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)。4、海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)海關(guān)緝私警察是專司打擊走私犯罪活動(dòng)的警察隊(duì)伍。由海關(guān)總署、公安部聯(lián)合組建走私犯罪偵察局，設(shè)在海關(guān)總署。實(shí)行海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。海關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)體制三級(jí)行政管理體系：集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制

海關(guān)總署（正部級(jí)）

41個(gè)直屬海關(guān)及三所海關(guān)院校上海、天津特派員辦事處（2002年1月）廣東分屬（1980年）海關(guān)總署緝私局公安部直署海關(guān)緝私局隸屬海關(guān)隸屬海關(guān)緝私分局海關(guān)總署廣東分屬緝私局第三節(jié)報(bào)關(guān)單位一、報(bào)關(guān)單位的概念報(bào)關(guān)單位是指依法在海關(guān)注冊(cè)登記的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)。報(bào)關(guān)單位實(shí)行注冊(cè)登記管理，報(bào)關(guān)人員必須依法取得報(bào)關(guān)資格，否則，不得從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)?？梢?，依法向海關(guān)注冊(cè)登記是法人、其他組織或者個(gè)人成為報(bào)關(guān)單位的法定要求。二、報(bào)關(guān)單位的類型

（一）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人是指依法直接進(jìn)口或出口貨物的中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)的法人、其他組織或者個(gè)人。一般而言，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人應(yīng)向?qū)ν赓Q(mào)易主管部門備案登記，具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)、報(bào)關(guān)權(quán)，只能為本單位進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)（自理報(bào)關(guān)），如外貿(mào)公司。未取外貿(mào)主管部門的備案登記但須從事非貿(mào)易性進(jìn)出口活動(dòng)的單位，在進(jìn)出口貨物時(shí)，也視其為收發(fā)貨人，如境外企業(yè)、新聞、經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)、文化團(tuán)體等依法在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的常駐代表機(jī)構(gòu)，少量貨樣進(jìn)出境單位，國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所等組織機(jī)構(gòu)、臨時(shí)接受捐贈(zèng)、禮品、國(guó)際援助的單位，國(guó)際船舶代理企業(yè)等。（二）報(bào)關(guān)企業(yè)：1、報(bào)關(guān)企業(yè)：是指按照規(guī)定經(jīng)海關(guān)準(zhǔn)予注冊(cè)登記，接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，以進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的名義或者以自己的名義，向海關(guān)辦理代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，從事報(bào)關(guān)服務(wù)的境內(nèi)企業(yè)法人。2、報(bào)關(guān)企業(yè)有兩類：（1）一類是經(jīng)營(yíng)國(guó)際貨物運(yùn)輸代理等業(yè)務(wù)、兼營(yíng)進(jìn)出口貨物代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的國(guó)際貨物運(yùn)輸代理公司(貨代公司）。（2）另一類是主營(yíng)代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的報(bào)關(guān)公司或報(bào)關(guān)行；三、報(bào)關(guān)單位的注冊(cè)登記向海關(guān)注冊(cè)登記是進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)向海關(guān)報(bào)關(guān)的前提條件。

（一）報(bào)關(guān)注冊(cè)登記制度報(bào)關(guān)單位向注冊(cè)地海關(guān)提供規(guī)定的注冊(cè)登記申請(qǐng)材料，經(jīng)審核通過后，準(zhǔn)予其辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的管理制度。

可以向海關(guān)辦理注冊(cè)登記的單位有兩類：1、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人：實(shí)行備案制。凡是依照《對(duì)外貿(mào)易法》向?qū)ν赓Q(mào)易主管部門備案登記，有權(quán)從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的境內(nèi)法人、其他組織和個(gè)人（個(gè)體工商戶）均可直接向海關(guān)辦理注冊(cè)登記，海關(guān)對(duì)一些不具備對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位，允許辦理臨時(shí)注冊(cè)登記手續(xù)（期限為7天）。2、報(bào)關(guān)企業(yè)：海關(guān)要求其必須具備規(guī)定的設(shè)立條件并取得海關(guān)報(bào)關(guān)注冊(cè)登記許可。（二）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊(cè)登記直接到所在地海關(guān)（隸屬海關(guān)）辦理注冊(cè)登記，無需辦理許可程序，直接頒發(fā)《收發(fā)貨人注冊(cè)登記證書》。注冊(cè)登記應(yīng)當(dāng)提交的資料：對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者登記備案表、企業(yè)章程、其余的同報(bào)關(guān)企業(yè)。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的另外一種類型是一些沒有取得對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案表但是按照國(guó)家規(guī)定需要從事非貿(mào)易性進(jìn)出口活動(dòng)的企業(yè)，海關(guān)允許對(duì)這樣的企業(yè)辦理“臨時(shí)注冊(cè)登記手續(xù)”，海關(guān)不核發(fā)“注冊(cè)登記證書”，僅出具“臨時(shí)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證明”，有效期是7天。

例：清華大學(xué)要進(jìn)口一批做實(shí)驗(yàn)用的設(shè)備。進(jìn)口該設(shè)備時(shí)，清華大學(xué)從事的就是非貿(mào)易性的行為。清華大學(xué)就是收發(fā)貨人，學(xué)校可以自己進(jìn)行報(bào)關(guān)，也可以委托報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)。假如說自己報(bào)關(guān)的話，到海關(guān)申請(qǐng)辦理一個(gè)“臨時(shí)注冊(cè)登記手續(xù)”，就可以自己辦理報(bào)關(guān)手續(xù)了。

（三）報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記

報(bào)關(guān)企業(yè)在辦理報(bào)關(guān)注冊(cè)登記之前，須向海關(guān)申請(qǐng)辦理注冊(cè)登記許可手續(xù)，然后再向海關(guān)申請(qǐng)辦理報(bào)關(guān)單位的注冊(cè)登記手續(xù)。即：向海關(guān)申請(qǐng)辦理“報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可”——到工商行政管理部門辦理許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目登記——到所在地海關(guān)辦理注冊(cè)登記手續(xù)。

1、報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可（1）報(bào)關(guān)企業(yè)的設(shè)立條件①具有境內(nèi)法人資格條件；②企業(yè)注冊(cè)資本不低于人民幣150萬元；③具有健全的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理制度；④報(bào)關(guān)員人數(shù)不少于5名；⑤投資者、報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、報(bào)關(guān)員無走私行為記錄；⑥報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人具備5年以上從事對(duì)外貿(mào)易工作經(jīng)驗(yàn)或者報(bào)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)；⑦無因走私違法行為被海關(guān)撤消注冊(cè)登記許可記錄；⑧有符合從事報(bào)關(guān)服務(wù)所必須的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)備；⑨海關(guān)監(jiān)管所需的其他條件。（2）報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可程序提出申請(qǐng)——海關(guān)處理——海關(guān)審查——行政許可的作出①第一個(gè)步驟：報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可申請(qǐng)到所在地直屬海關(guān)所公布受理申請(qǐng)的場(chǎng)所向海關(guān)提出申請(qǐng)。應(yīng)提交的材料（所提交的這些材料與注冊(cè)條件是有很大關(guān)系，也就是說，所提交的材料要滿足前面所規(guī)定的企業(yè)設(shè)立的條件。）A、報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可申請(qǐng)書；B、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或者是“企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書”復(fù)印件；C、企業(yè)章程（說明具有健全的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理制度）；D、出資證明文件復(fù)印件（說明企業(yè)注冊(cè)資本不低于人民幣150萬元）；E、所聘報(bào)關(guān)從業(yè)人員的報(bào)關(guān)員資格證書復(fù)印件（為了符合報(bào)關(guān)員人數(shù)不少于5名的條件）；F、從事報(bào)關(guān)服務(wù)業(yè)可行性報(bào)告（開立報(bào)關(guān)企業(yè)的一個(gè)可行性報(bào)告）；G、報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人工作簡(jiǎn)歷（設(shè)立條件中規(guī)定報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人具備5年以上從事對(duì)外貿(mào)易工作經(jīng)驗(yàn)或者報(bào)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，因此要提供業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人的工作簡(jiǎn)歷）；H、報(bào)關(guān)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所所有權(quán)證明、租賃證明（說明這個(gè)公司成立，地址在哪里，也就是說從事報(bào)關(guān)服務(wù)所必須的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)備）；I、其他與申請(qǐng)注冊(cè)登記許可相關(guān)的材料。②第二個(gè)步驟：海關(guān)對(duì)申請(qǐng)的處理A、不具備許可資格的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出不予受理的決定；B、材料不全，當(dāng)場(chǎng)或5日內(nèi)一次性告知；C、僅存在文字性、技術(shù)性或者裝訂的，應(yīng)允許當(dāng)場(chǎng)更正。

③第三個(gè)步驟：海關(guān)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定條件和程序進(jìn)行全面審查，并于受理注冊(cè)登記許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)審查完畢，并將材料報(bào)送直屬海關(guān)，直屬海關(guān)在接受到海關(guān)報(bào)送的審查意見之日起20日內(nèi)作出決定。

④第四個(gè)步驟：行政許可的作出海關(guān)依法做出準(zhǔn)予還是不準(zhǔn)予注冊(cè)登記許可的書面決定。報(bào)關(guān)企業(yè)經(jīng)過報(bào)關(guān)注冊(cè)登記許可，并在海關(guān)注冊(cè)登記以后，可以在直屬海關(guān)各個(gè)口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中地點(diǎn)接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，代理報(bào)關(guān)，也就是說，代理報(bào)關(guān)的范圍限制在所在地的直屬海關(guān)范圍內(nèi)。如果說要到另一直屬海關(guān)關(guān)區(qū)從事報(bào)關(guān)服務(wù)的，就要依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。（3）報(bào)關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可①報(bào)關(guān)企業(yè)取得“報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書”之日起滿兩年；②報(bào)關(guān)企業(yè)從申請(qǐng)之日起最近兩年沒有因走私受過處罰；③每申請(qǐng)一項(xiàng)跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可，應(yīng)當(dāng)要增加注冊(cè)資本人民幣50萬元。申請(qǐng)辦理跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可與報(bào)關(guān)企業(yè)本部申請(qǐng)注冊(cè)登記許可，主要的區(qū)別在于報(bào)關(guān)員的人數(shù)，報(bào)關(guān)企業(yè)本部報(bào)關(guān)員人數(shù)不少于5人?？珀P(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)報(bào)關(guān)員人數(shù)不少于3人。例：在北京海關(guān)注冊(cè)登記的報(bào)關(guān)企業(yè)A，由于業(yè)務(wù)的需要，很多貨物都從天津進(jìn)口和出口，需要到天津海關(guān)去開展代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，這種情況就屬于跨關(guān)區(qū)從事報(bào)關(guān)服務(wù)。北京的這家報(bào)關(guān)企業(yè)要想在天津報(bào)關(guān)，就要先在天津辦理跨關(guān)區(qū)注冊(cè)登記，也是要事先辦理跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)的注冊(cè)登記許可。（4）報(bào)關(guān)企業(yè)許可期限報(bào)關(guān)企業(yè)（含分支機(jī)構(gòu)）注冊(cè)登記許可期限為2年，期滿后需辦理延續(xù)手續(xù)。（5）報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可的變更及延續(xù)報(bào)關(guān)企業(yè)（含分支機(jī)構(gòu)）的注冊(cè)登記許可需要進(jìn)行延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿40日前辦理延續(xù)手續(xù)，延續(xù)的有效期為2年。變更和延續(xù)均向注冊(cè)地海關(guān)提出。（6）報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可的撤銷有下列情形之一的，作出注冊(cè)登記許可決定的直屬海關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷注冊(cè)登記許可：1、海關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予注冊(cè)登記許可決定的；2、超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予注冊(cè)登記許可決定的；3、違反法定程序作出準(zhǔn)予注冊(cè)登記許可決定的；4、對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予注冊(cè)登記許可的；5、依法可以撤銷注冊(cè)登記許可的其他情形。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得注冊(cè)登記許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。依照前兩款的規(guī)定撤銷注冊(cè)登記許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷。（7）報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可的注銷有下列情形之一的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷注冊(cè)登記許可：1、有效期屆滿未延續(xù)的；2、報(bào)關(guān)企業(yè)或其跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)依法終止的；3、注冊(cè)登記許可依法被撤銷、撤回，或者注冊(cè)登記許可證件依法被吊銷的；4、因不可抗力導(dǎo)致注冊(cè)登記許可事項(xiàng)無法實(shí)施的；5、法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷注冊(cè)登記許可的其他情形。撤銷是因?yàn)楹ｊP(guān)的原因而被海關(guān)撤銷。注銷是因?yàn)槠髽I(yè)自身的原因而被海關(guān)注銷。

2、報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記手續(xù)報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記的程序：取得直屬海關(guān)注冊(cè)登記行政許可后-----工商部門辦理許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目登記—--自工商部門登記之日起90日內(nèi)到企業(yè)所在地海關(guān)辦理注冊(cè)登記手續(xù)，頒發(fā)《報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記證書》。注冊(cè)登記應(yīng)提交的資料：注冊(cè)登記許可文件、報(bào)關(guān)員用工勞動(dòng)合同、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、銀行開戶證明、報(bào)關(guān)單位情況登記表、管理人員情況登記表等。注冊(cè)登記的時(shí)效及換證管理證書時(shí)效：報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記證書2年

進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人證書3年換證管理：報(bào)關(guān)企業(yè)需要提前40天

收發(fā)貨人需要提前30天四、報(bào)關(guān)單位的報(bào)關(guān)行為規(guī)則

（權(quán)利與義務(wù)）

（一）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的報(bào)關(guān)行為規(guī)則A、可以在關(guān)境內(nèi)各口岸或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)辦理本單位的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，但不能代理其他單位報(bào)關(guān)。自行辦理的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)通過本單位所屬的報(bào)關(guān)員向海關(guān)辦理；B、可以委托海關(guān)準(zhǔn)予注冊(cè)登記的報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)；C、辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，向海關(guān)遞交的紙質(zhì)進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)單必須加蓋本單位在海關(guān)備案的報(bào)關(guān)專用章。D、對(duì)其所屬報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）報(bào)關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)行為規(guī)則

1、報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)服務(wù)的地域范圍A、報(bào)關(guān)企業(yè)可以在依法取得注冊(cè)登記許可的直屬海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)各口岸或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)從事報(bào)關(guān)服務(wù)，但是應(yīng)當(dāng)在擬從事報(bào)關(guān)服務(wù)的口岸地或海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并向直屬海關(guān)備案；B、如需要在注冊(cè)登記許可區(qū)域外從事報(bào)關(guān)服務(wù)的，應(yīng)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并向擬注冊(cè)登記地海關(guān)申請(qǐng)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可并注冊(cè)登記；C、報(bào)關(guān)企業(yè)對(duì)其分支機(jī)構(gòu)的行為承擔(dān)法律責(zé)任。

2、報(bào)關(guān)企業(yè)從事報(bào)關(guān)報(bào)務(wù)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)ａ、依法履行代理人職責(zé)，配合海關(guān)監(jiān)管工作，不得違法濫用報(bào)關(guān)權(quán)；ｂ、建立賬簿和營(yíng)業(yè)記錄等檔案，完整保留委托單位提供的各種單證、票據(jù)、函電，接受海關(guān)稽查；ｃ、代理報(bào)關(guān)必須有正式的書面的代理報(bào)關(guān)委托協(xié)議并在報(bào)關(guān)時(shí)出示；ｄ、對(duì)委托人提供情況的真實(shí)性、完整性進(jìn)行合理審查；ｅ、不得出讓其名義供他人辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)；ｆ、協(xié)助海關(guān)對(duì)涉及走私違規(guī)情事的進(jìn)行調(diào)查。

3、其他規(guī)則A、報(bào)關(guān)企業(yè)向海關(guān)遞交的報(bào)關(guān)單必須加蓋在海關(guān)備案的報(bào)關(guān)專用章，每一口岸或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中地報(bào)關(guān)專用章應(yīng)當(dāng)只有一枚；B、對(duì)所屬報(bào)關(guān)員的行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第四節(jié)報(bào)關(guān)員

一、報(bào)關(guān)員的概念

報(bào)關(guān)員是指報(bào)關(guān)員從業(yè)資格，并在海關(guān)注冊(cè)，向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的人員。報(bào)關(guān)員必須受雇于一個(gè)依法向海關(guān)注冊(cè)登記的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者報(bào)關(guān)企業(yè)，并代表該企業(yè)向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。因此，報(bào)關(guān)員不是自由職業(yè)者。我國(guó)海關(guān)法律規(guī)定禁止報(bào)關(guān)員非法接受他人委托從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。二、報(bào)關(guān)員的資格報(bào)關(guān)員資格許可------通過報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試和頒發(fā)報(bào)關(guān)員資格證書（行政許可的方式發(fā)證）。考試由海關(guān)總署組織、實(shí)施、考試?？荚噧?nèi)容包括：報(bào)關(guān)專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、相關(guān)知識(shí)、法律、法規(guī)及規(guī)章。三個(gè)月前公告考試事宜。（一）報(bào)名條件及手續(xù)條件：具有中國(guó)國(guó)籍，年滿18歲，具有完全民事行為能力，具有大專學(xué)歷，港、澳、臺(tái)都可參考。有下列情形之一的不得報(bào)名參加考試，已經(jīng)辦理報(bào)名手續(xù)的，報(bào)名無效：（1）因故意犯罪，受到刑事處罰的；（2）因在報(bào)關(guān)活動(dòng)中發(fā)生走私或嚴(yán)重違反海關(guān)規(guī)定的行為，被海關(guān)依法取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格的；（3）在考試中發(fā)生作弊行為，被海關(guān)取消考試成績(jī)，或其有其他違規(guī)行為，被海關(guān)以作弊論處，不滿3年的。（二）報(bào)關(guān)員資格的取得海關(guān)總署公布及格的分?jǐn)?shù)線，公布可以申請(qǐng)報(bào)關(guān)員資格的考生名單。合格的在6個(gè)月內(nèi)到報(bào)名的海關(guān)申請(qǐng)報(bào)關(guān)員資格。海關(guān)對(duì)于申請(qǐng)進(jìn)行“受理、審查、作出決定”。

對(duì)于受理申請(qǐng)后，海關(guān)決定授予報(bào)關(guān)員資格的，在做出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)報(bào)關(guān)員資格證書。

三、報(bào)關(guān)員注冊(cè)（一）注冊(cè)條件：1、具有中國(guó)國(guó)籍；2、通過報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試，取得報(bào)關(guān)員資格證書；3、申請(qǐng)人與所在報(bào)關(guān)單位建立勞動(dòng)合同關(guān)系或者聘用合同關(guān)系。首次申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)的，要在報(bào)關(guān)單位連續(xù)實(shí)習(xí)3個(gè)月，才能辦理注冊(cè)。對(duì)于報(bào)關(guān)員注冊(cè)有效期期屆滿后連續(xù)兩年未注冊(cè)，再次申請(qǐng)注冊(cè)的還應(yīng)當(dāng)經(jīng)過海關(guān)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核合格。

不予報(bào)關(guān)注冊(cè)的情形：1、不具備完全民事行為能力；2、因故意犯罪受到刑事處罰的；3、被海關(guān)取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格的。（二）注冊(cè)程序申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)，由申請(qǐng)人本人提出。如果委托本單位代為提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書。1、受理程序：申請(qǐng)（報(bào)關(guān)單位所在地的直屬海關(guān)）----審核（隸屬海關(guān)）----頒發(fā)證書。2、注冊(cè)資料：注冊(cè)申請(qǐng)書、報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記證書、報(bào)關(guān)員資格證書、勞動(dòng)用工合同、身份證復(fù)印件、所在報(bào)關(guān)單位為其繳納的社會(huì)保險(xiǎn)證明復(fù)印件。首次申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)的，應(yīng)提供實(shí)習(xí)證明材料。海關(guān)對(duì)首次申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)人員的實(shí)習(xí)實(shí)行備案制度，實(shí)習(xí)單位與首次申請(qǐng)注冊(cè)的單位應(yīng)為同一報(bào)關(guān)單位。3、申請(qǐng)符合條件的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)頒發(fā)報(bào)關(guān)員證；不符合條件的，應(yīng)書面作出不予注冊(cè)的決定。4、報(bào)關(guān)員注冊(cè)有效期為2年。四、報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè)（一）執(zhí)業(yè)范圍報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)在一個(gè)報(bào)關(guān)單位執(zhí)業(yè)，按照?qǐng)?bào)關(guān)單位的要求和委托人的委托依法辦理下列業(yè)務(wù)：1、如實(shí)申報(bào)，填單；2、申請(qǐng)辦理繳納稅費(fèi)和退稅、補(bǔ)稅事宜；3、辦理加工貿(mào)易合同備案、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、外發(fā)加工、內(nèi)銷、放棄核準(zhǔn)、余料結(jié)轉(zhuǎn)、核銷及保稅監(jiān)督等事宜；4、辦理進(jìn)出口貨物減稅、免稅等事宜；5、協(xié)助海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物的查驗(yàn)、結(jié)關(guān)等事宜；6、應(yīng)當(dāng)有報(bào)關(guān)員辦理的其他報(bào)關(guān)事宜。（二）報(bào)關(guān)員的權(quán)利和義務(wù)1、權(quán)利：①以所在報(bào)關(guān)單位名義執(zhí)業(yè)，辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)；②向海關(guān)查詢其辦理的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)情況；③拒絕海關(guān)工作人員的不合法要求；④對(duì)海關(guān)對(duì)其作出的處理決定有陳述、申辯、申訴的權(quán)利；⑤依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；⑥合法權(quán)益因海關(guān)違法行為受到損害的，依法要求賠償；⑦參加執(zhí)業(yè)培訓(xùn)。2、義務(wù)：①熟悉所申報(bào)貨物的基本情況，對(duì)申報(bào)內(nèi)容和有關(guān)材料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行合理審查；②填制報(bào)關(guān)單、準(zhǔn)備單證并報(bào)關(guān)；③配合海關(guān)查驗(yàn)；④配合海關(guān)稽查和對(duì)涉嫌走私違規(guī)案件的查處；⑤參加報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核（同權(quán)利）；⑥持報(bào)關(guān)員證辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，海關(guān)核對(duì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示；⑦保管好報(bào)關(guān)員證和相關(guān)文件；⑧協(xié)助落實(shí)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位管理的具體措施。（三）報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)禁止報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè)不得有下列行為：1、故意制造海關(guān)與報(bào)關(guān)單位、委托人之間的矛盾和糾紛；2、假借海關(guān)名義，以明示或者暗示的方式向委托人索要額外的酬金，虛假報(bào)銷；3、同時(shí)在2個(gè)或2個(gè)以上報(bào)關(guān)單位執(zhí)業(yè)；4、私自接受委托辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，或者及其他財(cái)物私自收取委托人酬金；5、轉(zhuǎn)借或轉(zhuǎn)讓報(bào)關(guān)員證；6、涂改報(bào)關(guān)員證；7、其他利用執(zhí)業(yè)之便謀取不正當(dāng)利益的行為。五、報(bào)關(guān)員的法律責(zé)任

報(bào)關(guān)員構(gòu)成走私罪，或者1年內(nèi)有2次以上走私行為的，海關(guān)可以取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格。（一）報(bào)關(guān)員因工作疏忽造成應(yīng)當(dāng)申報(bào)的項(xiàng)目未申報(bào)或者申報(bào)不實(shí)的，海關(guān)可以暫停其6個(gè)月以內(nèi)報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消從業(yè)資格。（二）被海關(guān)暫停報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)，恢復(fù)從事有關(guān)業(yè)務(wù)后1年內(nèi)再次被暫停報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)的，海關(guān)可以取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格。（三）非法代理他人進(jìn)行報(bào)關(guān)或者超出海關(guān)準(zhǔn)予的從業(yè)范圍的，處5萬元以下罰款，暫停其6個(gè)月以內(nèi)報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消從業(yè)資格。（四）向海關(guān)工作人員行賄的，取消其從業(yè)資格，并處10萬元以下罰款。構(gòu)成行賄罪的，不得重新取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格。（五）海關(guān)對(duì)于未取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的（無證從業(yè)），予以取締，沒收違法所得，可以并處10萬元以下罰款。（六）提供虛假資料騙取海關(guān)注冊(cè)登記、報(bào)關(guān)從業(yè)資格的，取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格，并處30萬元以下罰款。（七）海關(guān)予以警告，并處人民幣2000元以下罰款的情形1、有報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè)禁止行為的；2、報(bào)關(guān)員海關(guān)注冊(cè)內(nèi)容發(fā)生變更，未按規(guī)定向海關(guān)辦理變更手續(xù)的。

優(yōu)秀報(bào)關(guān)員基本條件

1.熟悉外貿(mào)知識(shí)，了解產(chǎn)品屬性和貿(mào)易流程，正確填寫報(bào)關(guān)單。2.熟悉海關(guān)各類政策、條款及相關(guān)流程，及時(shí)了解海關(guān)政策調(diào)整。3.要具有出色的人際溝通能力，以便通關(guān)時(shí)能清楚回答海關(guān)問題，解惑釋疑。4.工作耐心細(xì)致，把準(zhǔn)備工作做在前面，避免返工，加速通關(guān)。5.良好的廉政意識(shí)，切忌對(duì)海關(guān)工作人員行賄。練習(xí)題一、單項(xiàng)選擇1、取得報(bào)關(guān)單位資格的法定要求是（）A.必須是對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者B.境內(nèi)法人或其他組織C.經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記D.有一定數(shù)量的報(bào)關(guān)員C2、根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》的規(guī)定，報(bào)關(guān)人員向海關(guān)工作人員行賄的，海關(guān)有權(quán)進(jìn)行行政處罰。下列處罰正確的是（）A.由海關(guān)暫停其報(bào)關(guān)從業(yè)資格，并處以罰款B.由海關(guān)取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格，并處以罰款C.由海關(guān)注銷其報(bào)關(guān)注冊(cè)登記，并處以罰款D.情節(jié)輕微，由海關(guān)責(zé)令改正，暫停其報(bào)關(guān)從業(yè)資格，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格B3.海關(guān)對(duì)有走私嫌疑的運(yùn)輸工具和藏匿走私貨物、物品嫌疑的場(chǎng)所行使檢查（）A.不能超出海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)的范圍B.不受地域限制，但不能檢查公民住處C.在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海規(guī)定地區(qū)，海關(guān)人員可直接檢查；超出這個(gè)范圍，只有在調(diào)查走私案件時(shí)，才能直接檢查，但不能檢查公民住處D.在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海規(guī)定地區(qū)，海關(guān)人員可直接檢查；超出這個(gè)范圍，只有在調(diào)查走私案件時(shí)，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)才能進(jìn)行檢查，但不能檢查公民住處。D二、多項(xiàng)選擇1、下列表述中屬于報(bào)關(guān)單位共有特征的是（）A.具有對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)B.經(jīng)海關(guān)注冊(cè)，取得報(bào)關(guān)資格C.能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任D.境內(nèi)法人或其他