公務(wù)員制度的調(diào)適系統(tǒng)

第四講公務(wù)員制度的調(diào)適系統(tǒng)一、職務(wù)管理：公務(wù)員的任職與免職二、職位調(diào)適：公務(wù)員的交流與回避三、職業(yè)開發(fā)：公務(wù)員的培訓(xùn)

1/15/20231內(nèi)在管理與調(diào)適系統(tǒng)調(diào)適系統(tǒng)任免交流培訓(xùn)回避1/15/20232一、職務(wù)管理：公務(wù)員的任職與免職

公務(wù)員管理承上啟下的一個重要環(huán)節(jié)錄用、考核、獎懲、晉升、降職、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉、培訓(xùn)、工資福利待遇、辭職、辭退、退休等有關(guān)1/15/20233是指有任免權(quán)的機關(guān)根據(jù)有關(guān)的法律規(guī)定和任職條件，通過法定的程序，任用公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)培訓(xùn)公務(wù)員任職和免職的統(tǒng)稱

是指有任免權(quán)的機關(guān)根據(jù)有關(guān)的法律規(guī)定和免職條件，通過法定的程序，免去公務(wù)員所擔(dān)任的某一職務(wù)

公務(wù)員的任職公務(wù)員的免職1/15/20234任免的特點

任免對象的特定性

任免范圍和條件的完整性

任免內(nèi)容的全面性

與公務(wù)員其他管理環(huán)節(jié)中的具體任用或免除職務(wù)有較大差別

1/15/20235公務(wù)員職務(wù)任免的意義

“為政之要，唯在得人”，“得才者昌，失才者亡”

提高公務(wù)員素質(zhì)的必要手段

職務(wù)管理制度化的重要措施

“優(yōu)者上，平者讓，劣者下”

1/15/20236任免機關(guān)與任免權(quán)限

國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府及其工作部門，是我國公務(wù)員中非政府組成人員的任免機關(guān)政府各工作部門及派出機構(gòu)中除政府組成人員之外的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，應(yīng)由本級政府任免；其他公務(wù)員職務(wù)，由政府各工作部門自行任免

各級政府及其工作部門的人事機構(gòu)分別為各級公務(wù)員任免機關(guān)的辦事機構(gòu)，承辦公務(wù)員職務(wù)任免的具體事宜

1/15/20237任職的原則

合法原則

因事?lián)袢嗽瓌t

任人唯賢原則

量才適用原則

注重整體效能原則

一人一職原則

1/15/20238任職方式：利弊分析委任制選任制考任制聘任制

薦任制

1/15/20239聘任制公務(wù)員

《公務(wù)員法》規(guī)定，機關(guān)根據(jù)工作需要，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。作為人社部批準的全國聘任制公務(wù)員制度試點城市深圳于2007年和2009年分兩批招聘了53名聘任制公務(wù)員。2010年1月1日起深圳規(guī)定所有新進入行政機關(guān)的公務(wù)員,一律實行聘任制。

1/15/202310聘任制公務(wù)員是指機關(guān)與擬聘人員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，通過簽訂聘任合同明確雙方權(quán)利、義務(wù)而任命的公務(wù)員。其特點是：合同管理、平等協(xié)商、任期明確。根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定，實行聘任制的是機關(guān)專業(yè)性較強的職位和輔助性職位。聘任制公務(wù)員要按照《公務(wù)員法》和聘任合同進行管理。不實行公務(wù)員法有關(guān)錄用、職務(wù)任免、職務(wù)升降、交流、辭退、申訴和工資福利等規(guī)定，其聘任年限、職位職責(zé)要求，工資、福利、保險待遇，違約責(zé)任以及聘任合同變更、解除、終止的條件由聘任合同規(guī)定。1/15/202311簡要評價有利于解決“天花板”現(xiàn)象，建立“能進能出、能上能下”的用人機制；

促成“今天工作不努力，明天努力找工作”的緊迫感，使“鐵飯碗”變成了“瓷飯碗”，將會激發(fā)公務(wù)員務(wù)實、敬業(yè)、再學(xué)習(xí)的積極性；得到了社會公眾的普遍歡迎，“卷子總比條子好，賽馬總比拍馬強”；從“伯樂相馬”到“賽場比馬”是一種質(zhì)的飛躍。當(dāng)然，“誰來聘”，“考什么”，“怎樣聘”，如何保證聘任制的“公開、公平、公正”是公務(wù)員聘任制度改革成功的關(guān)鍵。1/15/202312公務(wù)員任職的條件

公務(wù)員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以任職：（1）新錄用人員試用期滿合格的；（2）從其他機關(guān)及企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)入國家行政機關(guān)的；（3）轉(zhuǎn)換職位的；（4）晉升或者降低職務(wù)的；（5）免職后需要恢復(fù)工作的；（6）因其他原因需要任職的。

1/15/202313任職的程序提名考察審批任命歸檔1/15/202314免職的原則

程序法定原則

適時免職原則

權(quán)利保障原則1/15/202315免職的條件1程序性免職的條件（1）轉(zhuǎn)任職位或晉升、降低職務(wù)的，在擔(dān)任新職務(wù)的同時或之前，要免去原職務(wù)。（2）調(diào)出國家行政機關(guān)的公務(wù)員，在辦理調(diào)動手續(xù)時，要免去其所擔(dān)任的職務(wù)。（3）因其他原因需要免職的。1/15/202316免職的條件2單純性免職的條件

（1）離職學(xué)習(xí)期限超過1年的公務(wù)員。即公務(wù)員離開單位，參加學(xué)習(xí)，1年期內(nèi)，保留其公職。但超過1年期限的，原單位必須免去其所任職務(wù)。（2）因健康原因不能堅持在本職工作崗位正常工作1年以上的公務(wù)員，所在單位要免去其職務(wù)。（3）達到一定工作年限，達到規(guī)定退休年齡的退休公務(wù)員，原機關(guān)不再留任，離開工作崗位時，主管機關(guān)也要對其免職。1/15/202317免職的條件3自行免職的條件（5種）受到刑事處罰或勞動教養(yǎng)的受到行政撤職或開除處分的被辭退的因機構(gòu)變動失去職位的死亡的1/15/202318免職的程序

（1）所在單位或上級提出擬免職的建議或名單；（2）對免職事項進行審核；（3）按照管理權(quán)限，由有關(guān)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論免職決定；（4）分布免職通知。1/15/202319二、職位調(diào)適：公務(wù)員的交流與回避《公務(wù)員法》：第六十三條國家實行公務(wù)員交流制度。公務(wù)員可以在公務(wù)員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員交流。交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。

1/15/2023201、公務(wù)員的交流是指國家機關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個人愿望，通過法定形式，將公務(wù)員在機關(guān)內(nèi)部進行調(diào)動，或者將其調(diào)出機關(guān)任職，以及將其他機關(guān)和企事業(yè)單位的工作人員調(diào)入機關(guān)擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)，從而產(chǎn)生、變更或消除公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動和過程。結(jié)果體現(xiàn)為公務(wù)員在機關(guān)內(nèi)部的不同地區(qū)、不同部門、不同職位之間以及公務(wù)員與其他機關(guān)和單位工作人員之間的相互流動任職，因此稱之為“交流”。1/15/202321公務(wù)員交流的特點

機關(guān)的意志表達形式、條件、程序的法定性目的性與計劃性原因的二重性范圍的內(nèi)外互動橫向的平級調(diào)動1/15/202322公務(wù)員交流的原則

依法原則

工作需要原則優(yōu)化隊伍原則

適才適用原則

服從組織原則

兼顧困難原則

協(xié)商原則1/15/202323形式一：公務(wù)員的調(diào)任第六十四條國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。調(diào)任人選應(yīng)當(dāng)具備本法第十一條規(guī)定的條件和擬任職位所要求的資格條件，并不得有本法第二十四條規(guī)定的情形。調(diào)任機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述規(guī)定，對調(diào)任人選進行嚴格考察，并按照管理權(quán)限審批，必要時可以對調(diào)任人選進行考試。

1/15/202324形式一：公務(wù)員的調(diào)任

指國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入國家機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)調(diào)入機關(guān)公務(wù)員“進口”企業(yè)事業(yè)單位人民團體群眾團體1/15/202325形式二：公務(wù)員的轉(zhuǎn)任

第六十五條公務(wù)員在不同職位之間轉(zhuǎn)任應(yīng)當(dāng)具備擬任職位所要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行。對省部級正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)有計劃、有重點地實行跨地區(qū)、跨部門轉(zhuǎn)任。對擔(dān)任機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)有計劃地在本機關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任。1/15/202326形式三：公務(wù)員的掛職鍛煉

第六十六條根據(jù)培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的需要，可以選派公務(wù)員到下級機關(guān)或者上級機關(guān)、其他地區(qū)機關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位掛職鍛煉。公務(wù)員在掛職鍛煉期間，不改變與原機關(guān)的人事關(guān)系。

1/15/202327形式三：公務(wù)員的掛職鍛煉短期性在編性混合型單向性1/15/2023282、公務(wù)員的回避第六十八條公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作。因地域或者工作性質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定。1/15/2023292、公務(wù)員的回避第六十九條公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。第七十條公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：(一)涉及本人利害關(guān)系的；(二)涉及與本人有本法第六十八條第一款所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的；

(三)其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。

1/15/202330實行回避制的意義有利于政府機關(guān)的廉政建設(shè)

有利于公務(wù)員個人的成長

有利于加強機關(guān)管理，提高行政工作效率

有利于加強公眾對黨和政府的信任

1/15/202331公務(wù)員回避的原則

政策配套原則

依法回避原則

內(nèi)外監(jiān)督原則

自我約束原則

1/15/202332公務(wù)員回避的范圍

親屬關(guān)系

配偶血親夫妻關(guān)系自然血親法律擬制血親姻親直系姻親旁系姻親直系血親三代以內(nèi)旁系血親1/15/202333公務(wù)員回避的種類

任職回避

公務(wù)回避

地區(qū)回避

卸任回避

考試回避

政黨回避同學(xué)回避

1/15/202334案例：A君的感慨有一天，一次大學(xué)同學(xué)聚會，A君無限感慨地對他的大學(xué)同學(xué)B君（少數(shù)民族）——某民族自治縣的縣長說：“還是少數(shù)民族好，沒有那么多限制，否則我也不會蹉跎到現(xiàn)在呀?！痹瓉砣昵埃珹君被提拔為該縣的縣長，但因制度不允許，就調(diào)到別的縣去當(dāng)縣長，然而A君不愿撇下自己年邁的父母，遠離家鄉(xiāng)，于是造成目前的局面。你如何看待A君的感慨呢？他指的“制度”不允許是什么？請分析。1/15/202335三、職業(yè)開發(fā)：公務(wù)員的培訓(xùn)

是公務(wù)員職業(yè)開發(fā)的核心是更新公務(wù)員素質(zhì)的重要組成部分是提升公務(wù)員水平與能力，挖掘公務(wù)員潛能，優(yōu)化公務(wù)員隊伍的重要手段

是開發(fā)政府機關(guān)人才資源的重要途徑指國家行政機關(guān)根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，按照職位的要求，通過各種形式，有計劃、有組織地為提高公務(wù)員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力所進行的教育、培養(yǎng)和訓(xùn)練活動

1/15/202336公務(wù)員培訓(xùn)的特點

價值取向不同性質(zhì)不同內(nèi)容不同方式不同

機構(gòu)不同

1/15/202337公務(wù)員培訓(xùn)的意義

某些西方國家把培訓(xùn)公務(wù)員看作是最值得的投資，是各種效益中最大的一種效益。公務(wù)員培訓(xùn)制度在整個公務(wù)員制度中占有重要地位對于開發(fā)政府機關(guān)的人力資源，及時更新公務(wù)員的知識結(jié)構(gòu)，提高公務(wù)員的實際能力，保持公務(wù)員隊伍的生機和活力，具有重要的作用。

1/15/202338公務(wù)員培訓(xùn)的原則方法上的理論聯(lián)系實際，目標上的學(xué)用一致，內(nèi)容上的按需施教，效果上的講求實效原則

法制化、科學(xué)化、規(guī)范化與現(xiàn)代化相結(jié)合的原則政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)相結(jié)合的原則全員培訓(xùn)與重點提高相結(jié)合的原則

1/15/202339公務(wù)員培訓(xùn)的類型

《公務(wù)員法》第六十一條機關(guān)對新錄用人員應(yīng)當(dāng)在試用期內(nèi)進行初任培訓(xùn)；對晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)在任職前或者任職后一年內(nèi)進行任職培訓(xùn)；對從事專項工作的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)進行專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)；對全體公務(wù)員應(yīng)當(dāng)進行更新知識、提高工作能力的在職培訓(xùn)，其中對擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的要求，進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

1/15/202340公務(wù)員培訓(xùn)的方式

部內(nèi)培訓(xùn)部際培訓(xùn)交流培訓(xùn)工作培訓(xùn)學(xué)校培訓(xùn)出國培訓(xùn)

1/15/202341中國公務(wù)員的培訓(xùn)內(nèi)容

政治理論學(xué)習(xí)

業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)

管理能力和智力培訓(xùn)

職業(yè)道德培訓(xùn)

培訓(xùn)古代官德？為什么？1/15/202342公務(wù)員培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)

主管機構(gòu)施教機構(gòu)國家行政學(xué)院地方行政學(xué)院管理干部院校普通高等院校、黨校、科研院所中國高級公務(wù)員培訓(xùn)中心國家人社部地方各級政府人社部門國