公共財政第二章課件

公共財政學(xué)第二章公共支出的基本理論分析2009年兩會政府工作報告國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值超過30萬億元，比上年增長9%；物價總水平漲幅得到控制；財政收入6.13萬億元，增長19.5%；糧食連續(xù)五年增產(chǎn)，總產(chǎn)量10570億斤，創(chuàng)歷史最高水平2009年兩會政府工作報告全年中央財政用于“三農(nóng)”的投入5955億元，比上年增加1637億元，增長37.9%，其中糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金達(dá)1030億元，比上年增長一倍。

汶川特大地震中央財政安排384億元救災(zāi)款和740億元恢復(fù)重建資金，迅速出臺一系列支援災(zāi)區(qū)的政策措施。積極開展對口支援。2009實施積極的財政政策。一是大幅度增加政府支出，這是擴(kuò)大內(nèi)需最主動、最直接、最有效的措施。今年財政收支緊張的矛盾十分突出。一方面，經(jīng)濟(jì)增速放緩、減輕企業(yè)和居民稅負(fù)必然會使財政收入增速下降；另一方面，為刺激經(jīng)濟(jì)增長、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投資和政府支出。為彌補(bǔ)財政減收增支形成的缺口，擬安排中央財政赤字7500億元，比上年增加5700億元，同時國務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財政部代理發(fā)行，列入省級預(yù)算管理。全國財政赤字合計9500億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重在3%以內(nèi)，雖然當(dāng)年赤字增加較多，但由于前幾年連續(xù)減少赤字，發(fā)債空間較大，累計國債余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重20%左右，這是我國綜合國力可以承受的，總體上也是安全的。三是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加大對重點領(lǐng)域投入，嚴(yán)格控制一般性開支，努力降低行政成本

公共

財政學(xué)第二章公共支出的基本理論分析第一節(jié)公共支出概述一公共支出的概念和特點 二公共支出的分類公共支出的概念和特點

所謂“公共支出”，就是公共財政的支出，是政府為市場提供公共服務(wù)所安排的支出。公共支出可以確保國家職能的履行，政府經(jīng)濟(jì)作用的發(fā)揮，在市場經(jīng)濟(jì)社會中，可以支持市場經(jīng)濟(jì)的形成和壯大。特點:公共性和非營利性

（二）按政府職能分類一般公務(wù)支出,國防,公共秩序和安全,教育,衛(wèi)生,社會福利,住房和通訊,文化娛樂和宗教,能源,農(nóng)業(yè),工業(yè),交通運輸,其他經(jīng)濟(jì)活動,其他支出等（三）按經(jīng)濟(jì)類型分類

經(jīng)常性支出資本性支出貸款凈額（四）按財政支出的具體用途分類基本建設(shè)支出,農(nóng)業(yè)支出,社會保障支出,外交外事支出等公共財政學(xué)第二節(jié)公共支出的規(guī)模分析一公共支出規(guī)模的含義及影響因素（一）公共支出規(guī)模的含義和衡量指標(biāo)（二）影響公共支出規(guī)模的因素

（一）公共支出規(guī)模的含義和衡量指標(biāo)

含義:是一定財政年度內(nèi)政府安排的公共支出的總額狹義:政府預(yù)算中公共支出的規(guī)模廣義:政府安排的所有公共支出,包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外支出衡量指標(biāo):絕對量指標(biāo)和相對量指標(biāo)絕對量指標(biāo):公共支出總額相對量指標(biāo):公共財政支出占GDP的比重公共財政學(xué)二公共支出規(guī)模的增長趨勢（一）各國公共支出不斷增長的趨勢從全球范圍來看,

有不斷增長的趨勢（二）對公共支出增長趨勢原因的分析 1政府活動擴(kuò)張論 2梯度漸進(jìn)增長理論 3經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論 4非均衡增長理論 5官僚拉動支出增長理論公共財政學(xué)三公共支出的最優(yōu)規(guī)模（一）理論上的最優(yōu)規(guī)模的確定（二）現(xiàn)實中應(yīng)考慮的因素

1滿足政府職能的需要 2要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng) 3要與國情相適應(yīng)公共財政學(xué)四改革開放以來我國的公共支出規(guī)模分析（一）改革開放以來我國的公共支出規(guī)模（二）我國公共支出規(guī)模變化的原因 1體制轉(zhuǎn)軌的影響 2財政體制不規(guī)范的影響

公共財政學(xué)第三節(jié)公共支出的結(jié)構(gòu)分析一公共支出結(jié)構(gòu)分析的內(nèi)容和方法（一）公共支出結(jié)構(gòu)分析的主要內(nèi)容 1分析和評價公共支出結(jié)構(gòu)的合理性和有效性 2分析不同發(fā)展階段公共支出的特點 3分析和比較各種不同公共支出結(jié)構(gòu)方案的成本和收益 4運用國際比較和與其他國家對比的方法分析公共支出結(jié)構(gòu)的合理性

公共財政學(xué)（二）我國的公共支出結(jié)構(gòu)分析思路科學(xué)分類合理有效同類比較二公共支出結(jié)構(gòu)的一般規(guī)律（一）公共支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展模型（二）部分國家公共支出的結(jié)構(gòu) 1各國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出 2各國在社會保障方面的支出 3其他一些支出項目

公共財政學(xué)（二）我國財政支出結(jié)構(gòu)存在的問題及優(yōu)化思路1我國財政支出結(jié)構(gòu)存在的問題

（1）財政支出供給的范圍不規(guī)范 （2）財政支出供給的比例不合理 （3）購買性支出和轉(zhuǎn)移性支付比重不協(xié)調(diào)

公共財政學(xué)2我國財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化思路

（1）為國家的政權(quán)建設(shè)提供財力保障 （2）加強(qiáng)對那些代表社會共同利益和長遠(yuǎn)利益的社會公益事業(yè)的支出 （3）適度擴(kuò)大社會保障的范圍，提高社會保障的程度 （4）財政要保持對非競爭性和非營利性領(lǐng)域的公共投資力度

公共財政學(xué)第四節(jié)公共支出的效益分析一公共支出中應(yīng)堅持公平與效率原則 （一）公平與效率的基本含義 （二）公平與效率之間的關(guān)系二財政支出效益的含義和特殊性 （一）財政支出效益的含義 （二）財政支出效益的特殊性

公共財政學(xué)1政府采購的含義2政府采購的作用（1）是提高財政資金使用效率的有效手段（2）是強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)手段（3）是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)國際化的客觀要求（4）是反腐倡廉的重要舉措

公共財政學(xué)3我國政府采購制度的推行及其建立4構(gòu)建我國政府采購制度，提高財政支出效益（1）建立管理體系（2）明確采購模式（3）制定采購法規(guī)2009安徽省政府工作報告全省生產(chǎn)總值比上年增長12％以上，連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長。財政收入1326億元，增長28.2％，其中地方收入724.6億元，增長33.3％。糧食總產(chǎn)量604.7億斤，創(chuàng)歷史最高水平。全社會固定資產(chǎn)投資6788.9億元，增長33.3％。社會消費品零售總額2965.5億元，增長23.4％。進(jìn)出口總額204.4億美元，增長28％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長13％和15％以上。居民消費價格上漲6.3％左右，漲幅逐步回落。城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。

第一，切實加強(qiáng)宏觀調(diào)控，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。進(jìn)入下半年，國際金融危機(jī)影響不斷擴(kuò)散和加深，我們審時度勢，迅速行動，在充分聽取意見的基礎(chǔ)上，果斷出臺促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的14條具體措施，對不同行業(yè)和企業(yè)實行分類指導(dǎo)，省財政安排25億元專項轉(zhuǎn)移支付資金，支持各地建立中小企業(yè)擔(dān)?；鸷唾J款風(fēng)險補(bǔ)償金，取消和停征114項行政事業(yè)性收費，清理并降低12項主要涉企經(jīng)營性服務(wù)收費，對進(jìn)出口增量實行獎勵，鼓勵住房消費，協(xié)調(diào)供應(yīng)建設(shè)用地，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長提供了有效保障。第二，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，扎實開展社會主義新農(nóng)村建