ch中國(guó)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略實(shí)用

會(huì)計(jì)學(xué)1ch中國(guó)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略實(shí)用一、中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的基本特點(diǎn)

人口眾多，對(duì)環(huán)境的壓力很大，環(huán)境極易受污染和破壞中小型工業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、街道工業(yè)的發(fā)展，給環(huán)境造成了很大沖擊能源以煤為主，對(duì)環(huán)境污染危害嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)環(huán)境投資困難科學(xué)技術(shù)和文化落后，缺乏環(huán)境保護(hù)的知識(shí)

第1頁(yè)/共80頁(yè)（一）人口眾多，對(duì)環(huán)境的壓力很大，

環(huán)境極易受污染和破壞

1.我國(guó)人多地少的矛盾愈來(lái)愈突出。由于人口的壓力，在一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，食物供應(yīng)始終是一個(gè)大問(wèn)題。在糧食短缺的情況下，不斷出現(xiàn)毀林開荒，毀牧墾殖，超載放牧，圍湖造田，毀漁墾殖或酷漁濫捕等破壞資源的開發(fā)活動(dòng)，使本來(lái)就很脆弱的生態(tài)環(huán)境極易受到?jīng)_擊和破壞。這是我國(guó)環(huán)境面臨的一個(gè)主要威脅。第2頁(yè)/共80頁(yè)毀林開荒過(guò)度捕撈第3頁(yè)/共80頁(yè)2.為了提高人民的生活水平和安置大量就業(yè)人員，就必須發(fā)展工業(yè)。但是隨著工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)人口愈來(lái)愈多，如果集中到城市，將進(jìn)一步加重城市的環(huán)境壓力。第4頁(yè)/共80頁(yè)（二）中小型工業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、街道工業(yè)的發(fā)展，給環(huán)境造成了很大沖擊

在農(nóng)村，近幾年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍，發(fā)展迅猛，全國(guó)有140多萬(wàn)個(gè)（有污染企業(yè)占57％）。這對(duì)于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、安置剩余勞動(dòng)力具有重大作用。但是，由于這些企業(yè)數(shù)量龐大，布局混亂，技術(shù)裝備差，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營(yíng)管理不善，資源、能源消耗高。絕大多數(shù)沒(méi)有防治污染設(shè)施，環(huán)境污染由點(diǎn)到面，由城市向農(nóng)村蔓延，使環(huán)境污染變得更為突出和難以防范。

第5頁(yè)/共80頁(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)煤矸石在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處堆放鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是排污大戶第6頁(yè)/共80頁(yè)（三）能源以煤為主，對(duì)環(huán)境污染危害嚴(yán)重

以煤為主的能源構(gòu)成，對(duì)于環(huán)境保護(hù)極為不利。因?yàn)槊禾颗c石油、天然氣、水電等相比，是一種污染較重的能源，隨著燃燒釋放出大量的煙塵、有害氣體和廢渣。我國(guó)城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)普遍存在的大氣污染，主要是燃煤引起的。大氣環(huán)境質(zhì)量的突出問(wèn)題是以燃煤引起的煙塵、二氧化硫?yàn)榇淼拿簾熜臀廴?。燃煤方式落后，是造成大氣污染的癥結(jié)所在。第7頁(yè)/共80頁(yè)

污染嚴(yán)重的熱電廠第8頁(yè)/共80頁(yè)

濃黃色的毒煙從煉焦?fàn)t里滾滾冒出，隨著西風(fēng)向東飄散第9頁(yè)/共80頁(yè)在高耗能、高污染企業(yè)的民工沒(méi)有任何防護(hù)措施，照樣賣命的干活，每天大量粉塵吸進(jìn)肺部。在這里干一、二年，他們就感到身體不適，甚至發(fā)病，這些民工大多是貧困地區(qū)來(lái)的。第10頁(yè)/共80頁(yè)第11頁(yè)/共80頁(yè)（四）經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)環(huán)境投資困難

我國(guó)現(xiàn)階段的環(huán)境污染程度，大體相當(dāng)于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家60年代公害泛濫階段的狀況，環(huán)境欠帳多?？刂骗h(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)平衡，除了要靠實(shí)行適當(dāng)?shù)恼咭酝?，還要大量投資。第12頁(yè)/共80頁(yè)我國(guó)政府高度重視環(huán)境保護(hù)，并把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國(guó)策。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)保投入逐步增加?！捌呶濉保?76.42億元“八五”：1306.57億元，是“七五”期間的2.7倍“九五”：3447.52億元，是“八五”期間的2.6倍“十五”：7250億元1999年，環(huán)境保護(hù)投資占當(dāng)年全國(guó)GDP的比例首次突破1.0％2004年，環(huán)境保護(hù)投資占到當(dāng)年全國(guó)GDP的1.4％第13頁(yè)/共80頁(yè)根據(jù)“十一五”環(huán)保目標(biāo)，按照“多還舊帳，不欠新帳”的原則，“十一五”期間，全社會(huì)環(huán)保投資預(yù)計(jì)達(dá)到13750億元，約占同期GDP的1.46%（同期GDP總量約為94萬(wàn)億元）。不考慮價(jià)格折扣，比“十五”期間增加近6500億元。

第14頁(yè)/共80頁(yè)但應(yīng)該說(shuō)明的是，盡管中國(guó)近年來(lái)環(huán)境保護(hù)的投資總量不斷攀升，但以往的生活污染與工業(yè)污染治理欠帳太多，工業(yè)發(fā)展水平依然粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不盡合理。環(huán)境保護(hù)費(fèi)用需求量非常大。所以，和環(huán)境保護(hù)需求相比，環(huán)?？偼顿Y占GDP的比例依然較低，與控制環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量的需求差異較大。第15頁(yè)/共80頁(yè)根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，環(huán)保投入要在一定時(shí)間內(nèi)持續(xù)穩(wěn)定占到國(guó)民生產(chǎn)總值的1.5％，才能有效的控制住污染；達(dá)到3.0％才能使環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。如此看來(lái)，雖然我國(guó)環(huán)境保護(hù)投資總量較大，但環(huán)保投入占GDP的比例總體上來(lái)說(shuō)還是偏低的，環(huán)保投入的力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

第16頁(yè)/共80頁(yè)第17頁(yè)/共80頁(yè)（五）科學(xué)技術(shù)和文化落后

缺乏環(huán)境保護(hù)的知識(shí)

第18頁(yè)/共80頁(yè)

科學(xué)技術(shù)落后是和文化落后緊密相聯(lián)的。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)新的事業(yè)，它不僅要求擔(dān)負(fù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部和企業(yè)的管理人員具有較高的文化科學(xué)水平，還要求他們具有保護(hù)環(huán)境、維持生態(tài)平衡方面的科學(xué)知識(shí)，以避免工作中的盲目性，減少對(duì)環(huán)境的污染和破壞。

第19頁(yè)/共80頁(yè)二、我國(guó)在環(huán)境問(wèn)題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須按照自然規(guī)律辦事工業(yè)發(fā)展要注意合理布局，在建設(shè)中同時(shí)采取防治污染的措施城市發(fā)展要有整體規(guī)劃第20頁(yè)/共80頁(yè)

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

必須按照自然規(guī)律辦事

在很長(zhǎng)的一段時(shí)期里，由于我們沒(méi)有遵循自然規(guī)律，片面強(qiáng)調(diào)“以糧為綱”，盲目毀林開荒、棄牧種糧、圍湖造田，造成了大量水土流失、土壤沙化和氣候的變異，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重地破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。第21頁(yè)/共80頁(yè)所有這些表明，違背自然規(guī)律，進(jìn)行掠奪式開發(fā)，不僅糧食生產(chǎn)上不去，還會(huì)使林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)受阻，造成愈窮愈墾，愈墾愈窮的惡性循環(huán)局面。第22頁(yè)/共80頁(yè)（二）工業(yè)發(fā)展要注意合理布局，在建

設(shè)中同時(shí)采取防治污染的措施我國(guó)工業(yè)發(fā)展水平雖然不高，但污染卻相當(dāng)嚴(yán)重，造成工業(yè)污染的嚴(yán)重局面。主要有以下原因：

工業(yè)布局不合理企業(yè)管理不善設(shè)備陳舊、工藝落后資源、能源的綜合利用差沒(méi)有采取必要的凈化處理設(shè)施第23頁(yè)/共80頁(yè)缺乏凈化設(shè)施的工廠第24頁(yè)/共80頁(yè)（三）城市發(fā)展要有整體規(guī)劃

長(zhǎng)期以來(lái)，由于片面強(qiáng)調(diào)變“消費(fèi)城市”為“生產(chǎn)城市”，搞“小而全”、“大而全”，我國(guó)許多城市的建設(shè)忽視了對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求，不加區(qū)別地強(qiáng)調(diào)發(fā)展工業(yè)，特別是重工業(yè)。第25頁(yè)/共80頁(yè)環(huán)保設(shè)施不全的鋼鐵工業(yè)第26頁(yè)/共80頁(yè)云山霧繞第27頁(yè)/共80頁(yè)又見炊煙升起第28頁(yè)/共80頁(yè)三、環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策

可以說(shuō)，環(huán)境保護(hù)事業(yè)關(guān)系到國(guó)家和民族興衰，關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的成敗，是舉足輕重的大問(wèn)題。它是由我國(guó)的基本國(guó)情所決定的，是社會(huì)發(fā)展的客觀要求。對(duì)國(guó)家的發(fā)展具有全局性、長(zhǎng)期性、決定性影響，所以稱之為一項(xiàng)基本國(guó)策。第29頁(yè)/共80頁(yè)（一）環(huán)境保護(hù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本前提

眾多的人口使資源的人均擁有量少，特別是耕地和生物資源就更少了。可以說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然環(huán)境是極脆弱的。由于我國(guó)有幾千年的歷史，開發(fā)時(shí)間長(zhǎng)，這方面的問(wèn)題就更加突出。這就要求在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，要注意保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，防止生態(tài)環(huán)境的破壞，同時(shí)還要恢復(fù)已遭破壞的生態(tài)環(huán)境。只有這樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展。第30頁(yè)/共80頁(yè)青山綠水出好茶（福建武夷山）第31頁(yè)/共80頁(yè)（二）環(huán)境保護(hù)是工業(yè)發(fā)展的重要條件

由于我國(guó)工業(yè)設(shè)備陳舊，技術(shù)水平低，工業(yè)結(jié)構(gòu)及布局不合理等等，所以資源利用率很低，浪費(fèi)了不少資源。這些浪費(fèi)的資源作為“三廢”排入環(huán)境，又污染了大氣、水體、土壤、生物，影響了人體健康。環(huán)境污染帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失也是巨大的。第32頁(yè)/共80頁(yè)（三）環(huán)境保護(hù)是兩個(gè)文明建設(shè)的

重要組成部分

在現(xiàn)代化目標(biāo)上，不只是要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)利益目標(biāo)，而且同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)文化和精神的目標(biāo)，既要實(shí)現(xiàn)高度的物質(zhì)文明，又要實(shí)現(xiàn)高度的精神文明。清潔、美好和健全的生活環(huán)境和自然環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的重要標(biāo)志。第33頁(yè)/共80頁(yè)兩個(gè)文明第34頁(yè)/共80頁(yè)（四）環(huán)境保護(hù)關(guān)系子孫后代

環(huán)境保護(hù)是長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題，決策正確與否，將影響很長(zhǎng)一段時(shí)間，而有些影響是難以挽回的。例如，黃土高原，在歷史上曾是“草豐林茂、沃野千里”的綠洲，由于歷代屯墾，毀草棄牧，毀林從耕，使植被遭到嚴(yán)重破壞，造成了大量的水土流失和生態(tài)失調(diào)，成為今天一個(gè)十分貧瘠的地帶。建國(guó)后，我們?cè)诮ㄔO(shè)中，也不斷犯過(guò)類似的錯(cuò)誤，如毀林開荒、毀牧種田、圍湖造田以及將大量有害廢棄物亂堆、亂埋、亂放等。這些不顧后果的開發(fā)，已經(jīng)或即將對(duì)我們和子孫后代造成影響。

第35頁(yè)/共80頁(yè)第二節(jié)

我國(guó)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略在綜合考慮資源、人口和發(fā)展的基礎(chǔ)上，為維護(hù)生態(tài)平衡，創(chuàng)造人類良好生存環(huán)境所采取的綜合性、全局性、指導(dǎo)性的策略。第36頁(yè)/共80頁(yè)協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，保障人類生存條件，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持久、健康地發(fā)展。

制定環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的目的第37頁(yè)/共80頁(yè)美麗的哥本哈根（丹麥）第38頁(yè)/共80頁(yè)一、環(huán)境保護(hù)方針

實(shí)事求是，量力而行實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)的方針實(shí)行以防為主，防治結(jié)合，綜合防治的方針推行有利于環(huán)境保護(hù)的技術(shù)政策實(shí)行資源綜合利用方針實(shí)行環(huán)境責(zé)任制度

第39頁(yè)/共80頁(yè)（一）實(shí)事求是，量力而行

我國(guó)積累了大量的環(huán)境問(wèn)題，解決這些問(wèn)題并非易事，需要付出巨大的財(cái)力、物力，并且要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力才能達(dá)到。同時(shí)，我們又面臨著大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)，控制新的污染的發(fā)生同樣需要付出大量財(cái)力、物力。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，百業(yè)待興，財(cái)力有限。因此，我們?cè)谥贫ōh(huán)境發(fā)展目標(biāo)時(shí)，要實(shí)事求是，從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，不要盲目照抄照搬其他國(guó)家的做法，要量力而行，與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)能力相適應(yīng)。

第40頁(yè)/共80頁(yè)（二）實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)的方針

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的目的是一致的，都是為人民造福。發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)的標(biāo)志，就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。三種效益有著相互依存和相互制約的關(guān)系，只強(qiáng)調(diào)某一方面，而忽視其他方面，就破壞了它們之間固有的聯(lián)系和平衡，發(fā)展就難于持久而有效地進(jìn)行。因此，我們必須對(duì)三者統(tǒng)籌兼顧，使其協(xié)調(diào)發(fā)展。第41頁(yè)/共80頁(yè)（三）實(shí)行以防為主，防治結(jié)合，

綜合防治的方針

這一方針是在了解人類活動(dòng)可能產(chǎn)生的不良環(huán)境后果的前提下，事先采取預(yù)防措施，防止環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生，或者把環(huán)境污染和生態(tài)破壞控制在一定的范圍之內(nèi)。這種作法比那種環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生以后再被動(dòng)地治理的消極方法可以節(jié)省大量的財(cái)力、物力，它標(biāo)志著環(huán)境管理由消極被動(dòng)的應(yīng)付向積極主動(dòng)的防治方向發(fā)展。第42頁(yè)/共80頁(yè)第43頁(yè)/共80頁(yè)（四）推行有利于環(huán)境保護(hù)的技術(shù)政策

保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)一樣，一靠政策，二靠科學(xué)。我國(guó)環(huán)境污染嚴(yán)重的主要原因在于資源和能源的浪費(fèi)，這種狀況是與我國(guó)工業(yè)技術(shù)落后直接相聯(lián)的。因此，應(yīng)積極發(fā)展適合我國(guó)國(guó)情的控制污染的新技術(shù)、新工藝、新流程，提高資源、能源利用率，把污染盡可能地解決在生產(chǎn)過(guò)程之中。

第44頁(yè)/共80頁(yè)（五）實(shí)行資源綜合利用方針

搞好自然資源的綜合利用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)和生活廢棄物的再資源化，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的一大特點(diǎn)。許多廢棄物，棄之有害，用之為寶。我們要把一切廢棄物都視為二次資源，立足于綜合利用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，廢棄物的數(shù)量會(huì)愈來(lái)愈多，成分也會(huì)隨之變得復(fù)雜起來(lái)。對(duì)待生產(chǎn)和生活的廢棄物既不能任其污染和破壞環(huán)境，也不能簡(jiǎn)單地處理了事，而要積極地去開展綜合利用，將其變?yōu)橛杏玫馁Y源。

第45頁(yè)/共80頁(yè)（六）實(shí)行環(huán)境責(zé)任制度過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，在保護(hù)環(huán)境方面沒(méi)有明確的責(zé)任，呈現(xiàn)出一種責(zé)任邊界模糊的狀況。資源利用和配置的不合理，必然會(huì)導(dǎo)致低效、浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染，實(shí)行環(huán)境責(zé)任制度，可以有效地解決資源配置無(wú)人負(fù)責(zé)或責(zé)任不清的弊端，凡污染環(huán)境者均負(fù)有防治和補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。另外，對(duì)于開發(fā)自然資源的環(huán)境責(zé)任也應(yīng)當(dāng)明確，這就是“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則。

第46頁(yè)/共80頁(yè)二、環(huán)境保護(hù)對(duì)策

第47頁(yè)/共80頁(yè)1）實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；2）采取有效措施，防治工業(yè)污染；3）深入開展城市環(huán)境綜合整治；4）提高能源利用效率，改善能源結(jié)構(gòu)；我國(guó)政府按照聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)精神，根據(jù)我國(guó)具體情況，提出了我國(guó)在環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域需要采取的相應(yīng)十條對(duì)策和措施：第48頁(yè)/共80頁(yè)5）推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持不懈地植樹造林，切實(shí)加強(qiáng)生物多樣性的保護(hù)；6）大力推進(jìn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)研究，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)；7）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境：8）加強(qiáng)環(huán)境教育，不斷提高全民族環(huán)境意識(shí)；9）健全環(huán)境法制，強(qiáng)化環(huán)境管理；10）參照環(huán)發(fā)大會(huì)精神，制定我國(guó)行動(dòng)計(jì)劃。

第49頁(yè)/共80頁(yè)三、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略

－－預(yù)防為主、全過(guò)程控制第50頁(yè)/共80頁(yè)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)是矛盾統(tǒng)一體的兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了環(huán)境問(wèn)題，卻又增強(qiáng)了解決環(huán)境問(wèn)題的能力；環(huán)境問(wèn)題的解決，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的條件。解決環(huán)境問(wèn)題必須依賴于一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，離開了一定的經(jīng)濟(jì)條件，環(huán)境的保護(hù)和改善就成了無(wú)源之水，無(wú)本之木；但是環(huán)境狀況的好壞，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又有很大的制約作用，破壞了環(huán)境就是破壞了資源，破壞了生產(chǎn)力。環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系第51頁(yè)/共80頁(yè)不協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展《低于神探》中的帥哥—基努·里夫斯第52頁(yè)/共80頁(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“源頭”控制從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過(guò)程控制企業(yè)的全過(guò)程控制污染防治與資源、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)并重，強(qiáng)化大環(huán)境保護(hù)的觀念加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)增加投入第53頁(yè)/共80頁(yè)（一）宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“源頭”控制

即：建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制要通過(guò)實(shí)行有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和綜合性經(jīng)濟(jì)政策，在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭，將環(huán)境污染和生態(tài)破壞控制在可能的“最低”程度上。

第54頁(yè)/共80頁(yè)（二）從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過(guò)程控制

生產(chǎn)包括生產(chǎn)方向的確定、生產(chǎn)方式的選擇、企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程等。

消費(fèi)包括消費(fèi)方式的選擇、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域時(shí)產(chǎn)生環(huán)境污染的潛在性，消費(fèi)過(guò)程的環(huán)境保護(hù)方式選擇等等。第55頁(yè)/共80頁(yè)生產(chǎn)方向、生產(chǎn)方式生產(chǎn)方向的確定、生產(chǎn)方式的選擇與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織有關(guān)。我國(guó)的國(guó)情決定了在工業(yè)化過(guò)程中不可能像新加坡、新西蘭等國(guó)家那樣，過(guò)多地選擇少污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而要保持工業(yè)體系的相對(duì)完整性。

第56頁(yè)/共80頁(yè)消費(fèi)方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)

消費(fèi)方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)直接影響著生產(chǎn)領(lǐng)域。消費(fèi)拉動(dòng)生產(chǎn)，抑制消費(fèi)也會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。過(guò)度消費(fèi)和不合理的消費(fèi)結(jié)構(gòu)都會(huì)通過(guò)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，影響到環(huán)境資源基礎(chǔ)。消費(fèi)水平必須與環(huán)境資源基礎(chǔ)相一致，符合可持續(xù)發(fā)展的原則。第57頁(yè)/共80頁(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式己對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家消費(fèi)領(lǐng)域的不平等現(xiàn)象突出直接影響著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在全球的實(shí)施?。。〉?8頁(yè)/共80頁(yè)這些菜雖然都各有各的味道，但是都講求營(yíng)養(yǎng)，只有營(yíng)養(yǎng)合理的菜才是最好的。第59頁(yè)/共80頁(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)的制度建設(shè)產(chǎn)品進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域初始，世界很多國(guó)家，包括我國(guó)都建立了環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品制度，實(shí)行產(chǎn)品的市場(chǎng)環(huán)境準(zhǔn)入。產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后，還應(yīng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)法律和行政手段，加強(qiáng)環(huán)境管理。第60頁(yè)/共80頁(yè)環(huán)保標(biāo)志第61頁(yè)/共80頁(yè)（三）企業(yè)的全過(guò)程控制

企業(yè)僅靠未端治理是不能從根本上解決環(huán)境問(wèn)題的，而且未端治理的成本要高于實(shí)行清潔生產(chǎn)的成本。如果通過(guò)實(shí)行清潔生產(chǎn)能夠彌補(bǔ)的企業(yè)管理、技術(shù)和工藝漏洞，使企業(yè)獲取的收益高于清潔生產(chǎn)的投入時(shí)，清潔生產(chǎn)就會(huì)成為一種企業(yè)的自覺(jué)行為。第62頁(yè)/共80頁(yè)（四）污染防治與資源、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)并重，

強(qiáng)化大環(huán)境保護(hù)的觀念

自然資源及其生態(tài)系統(tǒng)是可待續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。諸如自然資源破壞與耗竭、沙漠化、水土流失、生物多樣性減少等則是直接關(guān)系人類生存的基本問(wèn)題。因此，可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)一定要強(qiáng)調(diào)大環(huán)境保護(hù)的觀念，將自然資源生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與污染控制放在同等重要的地位，只有這樣才能正確把握可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)程。而且這一點(diǎn)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境脆弱的人口大國(guó)中國(guó)而言，顯得尤為重要.第63頁(yè)/共80頁(yè)環(huán)保宣傳第64頁(yè)/共80頁(yè)（五）加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的

環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)

我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)已經(jīng)體現(xiàn)了預(yù)防為主、全過(guò)程控制的思想。例如，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度等。我國(guó)新頒布的《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《大氣污染防治法（修正案）》、《水污染防治法（修正案）》又規(guī)定，對(duì)造成嚴(yán)重污染的落后生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備實(shí)行淘汰制度?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》更體現(xiàn)了減量化、資源化、無(wú)害化的可持續(xù)發(fā)展思想。第65頁(yè)/共80頁(yè)今后的法律制定中，應(yīng)進(jìn)一步把可持續(xù)發(fā)展作為指導(dǎo)思想，把環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度向區(qū)域開發(fā)、重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策等宏觀領(lǐng)域擴(kuò)展。并對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域的污染防治、清潔生產(chǎn)等內(nèi)容作出明確的法律法規(guī)規(guī)定。第66頁(yè)/共80頁(yè)（六）增加投入如果環(huán)境保護(hù)投入不足，那么，環(huán)境欠帳將進(jìn)一步擴(kuò)大。為了避免上述情況的發(fā)生，必須從現(xiàn)在起，在強(qiáng)化環(huán)境管理的同時(shí)，加大環(huán)境投入。第67頁(yè)/共80頁(yè)總結(jié)展望未來(lái)，要建立符合中國(guó)國(guó)情，又有利于持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式、貿(mào)易模式，努力促使環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以爭(zhēng)取早日使得絕大部分城市的環(huán)境達(dá)到清潔、優(yōu)美、安靜的目標(biāo)，使環(huán)境質(zhì)量明顯改善，自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入良性循環(huán)。第68頁(yè)/共80頁(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會(huì)

第69頁(yè)/共80頁(yè)本章結(jié)束

謝謝各位第70頁(yè)/共80頁(yè)未來(lái)五年中國(guó)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域

在“十一五”期間環(huán)保投資需求中，中國(guó)將著力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、危險(xiǎn)廢物處置、城市污水處理、城市垃圾處理、燃煤電廠脫硫、國(guó)家重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力建設(shè)、核安全及輻射環(huán)境保護(hù)等9項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和社會(huì)資源，集中力量和資金，重點(diǎn)建設(shè)，初步測(cè)算約需投資2000億元。第71頁(yè)/共80頁(yè)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)

加快建設(shè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)管、環(huán)境管理支撐三大體系，到2010年，基本建成國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，初步形成常規(guī)和自動(dòng)相結(jié)合的污染源監(jiān)管體系，顯著加強(qiáng)環(huán)境管理核心支撐能力。包括建設(shè)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)工程、重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線監(jiān)控工程、國(guó)家和省級(jí)突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)控工程、國(guó)家環(huán)境科技支撐工程、全國(guó)環(huán)境信息“金環(huán)”工程、國(guó)家環(huán)保業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等6個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。第72頁(yè)/共80頁(yè)危險(xiǎn)廢物處置

以實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院批復(fù)《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》為主要任務(wù)，以危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記和經(jīng)營(yíng)許可證管理為核心，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)和處置企業(yè)的監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)行全過(guò)程管理。繼續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，完善危險(xiǎn)廢物集中處理設(shè)施運(yùn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。對(duì)所有產(chǎn)生鉻渣的重污染企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)歷史遺留鉻渣等危險(xiǎn)廢物的無(wú)害化處置?！笆晃濉逼陂g，將建成以地級(jí)市為基礎(chǔ)的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施與體系，建設(shè)31個(gè)省級(jí)危險(xiǎn)廢物集中處置中心、300個(gè)設(shè)區(qū)市的醫(yī)療廢物集中處置中心、以及配套的國(guó)家和省級(jí)技術(shù)支持和監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目，總投資約150億元。第73頁(yè)/共80頁(yè)城市污水處理

因地制宜協(xié)調(diào)好供水、節(jié)水與污水再生利用工程設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)城市排水管網(wǎng)，污水處理廠的建設(shè)要集中處理和分散處理相結(jié)合。缺水城市在規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施時(shí)，要同時(shí)安排回用設(shè)施的建設(shè)，開展污水的深度處理。

第74頁(yè)/共80頁(yè)城市垃圾處理

加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集、儲(chǔ)運(yùn)和處理系統(tǒng)的建設(shè)，優(yōu)先進(jìn)行垃圾減量化和資源化，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鎮(zhèn)生活垃圾處置設(shè)施。探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，規(guī)范廢棄物回收和處理系統(tǒng)，提高廢棄產(chǎn)品環(huán)境無(wú)害化利用和處置水平。嚴(yán)格各級(jí)環(huán)保部門對(duì)進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)的監(jiān)管，預(yù)防和打擊廢物非法進(jìn)口和出口。該工程大致估算總投資需300億元。

第75頁(yè)/共80頁(yè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力建設(shè)

基于國(guó)家生態(tài)環(huán)境整體格局，對(duì)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)的位置、保護(hù)目標(biāo)、類型、范圍和措施進(jìn)行補(bǔ)充、完善和調(diào)整，優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)體系結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)特