食品生產(chǎn)監(jiān)管工作實務(wù)教材

食品生產(chǎn)監(jiān)管工作實務(wù)

1交流主題三、食品生產(chǎn)監(jiān)管工作的幾點思考二、食品生產(chǎn)監(jiān)管工作實務(wù)

一、食品安全現(xiàn)狀2

一、食品安全現(xiàn)狀

（一）關(guān)注食品安全的社會背景（六個看點）

（二）我國食品安全現(xiàn)狀31.人類生存不可缺少民以食為天,食以安為先每個家庭、每個人、每一天、每一餐、42.消費者自我保護意識提高買受人給付完整價金即應(yīng)享受完美商品

吃飽→吃好→吃得營養(yǎng)→吃出健康‖中國有40多萬家食品生產(chǎn)加工企業(yè)，每天平均加工生產(chǎn)10億公斤食品這個全球最龐大的基數(shù)必然使中國發(fā)生食品安全事故的概率增高。5引發(fā)了食品安全的新思考

3.科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展

新的產(chǎn)品配方新的食品工藝新的原輔材料開發(fā)

新的檢驗監(jiān)測方法

食源性疾病的新發(fā)現(xiàn)…………

64.生態(tài)、能源和環(huán)境的思考生態(tài)能源環(huán)境生態(tài)食品安全75.現(xiàn)代工業(yè)文明和經(jīng)濟貿(mào)易方式發(fā)展

制造過程機械化（擠奶）產(chǎn)品功能復(fù)雜化（口味、營養(yǎng)、方便、儲存）產(chǎn)銷環(huán)節(jié)多元化（產(chǎn)-專運-專儲-專銷-使用）流轉(zhuǎn)過程國際化（內(nèi)銷-外銷-內(nèi)外轉(zhuǎn)銷）信息傳媒網(wǎng)絡(luò)化（個案影響的迅速蔓延）86.社會發(fā)展中的雜音

97.社會發(fā)展中的雜音

10（二）我國國食品安全全的現(xiàn)狀主流是積極極的肯定的的問題和難題題需要面對對一分為二的的觀點看待待食品安全全問題11主流（1）企業(yè)規(guī)模擴擴大生產(chǎn)集中度度不斷提高高（3）食品質(zhì)量總總體水平穩(wěn)穩(wěn)步提高（3）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)優(yōu)化深加工食品品增加滿足多層次次需求（2）企業(yè)管理逐逐步規(guī)范生生產(chǎn)力水平平逐步提高高（5）優(yōu)質(zhì)食品品逐漸成成為市場場主導(dǎo)產(chǎn)產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展展主流應(yīng)應(yīng)予肯定定12（1）企企業(yè)規(guī)模模不斷擴擴大，生生產(chǎn)集中中度不斷斷提高具有一定定生產(chǎn)規(guī)規(guī)模的食食品企業(yè)業(yè)約2.6萬家家產(chǎn)品市場場占有率率約72%湖北的情情況：2009年，全全省食品品生產(chǎn)企企業(yè)和食食品加工工小作坊坊共21109家，獲獲證企業(yè)業(yè)6297家，，產(chǎn)值值1602億元元。2012年，全全省食品品生產(chǎn)企企業(yè)和食食品加工工小作坊坊共21096家，獲獲證企業(yè)業(yè)6404家，，產(chǎn)值值5000億元元。取得食品品生產(chǎn)許許可證嬰幼兒配配方乳粉粉生產(chǎn)企企業(yè)——美國國4家，，中國128家家。湖北嬰幼幼兒配方方乳粉3家，分分別是：：伊利、、貝因美美和向陽陽湖杜爾伯特特伊利乳乳業(yè)有限限責(zé)任公公司武漢漢分公司司湖北咸寧寧向陽湖湖興興奶奶業(yè)有限限公司宜昌貝因因美食品品科技有有限公司司13（2）企企業(yè)管理理逐步規(guī)規(guī)范，生生產(chǎn)力水水平逐步步提高部分企業(yè)業(yè)加工技技術(shù)和生生產(chǎn)裝備備已接近近或達(dá)到到國際領(lǐng)先先水平膜分離無菌冷罐罐裝濃縮冷加工等等14（3）產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)構(gòu)趨于優(yōu)優(yōu)化滿滿足足

多層層次追求求軟飲料制造業(yè)運動飲料碳酸飲料營養(yǎng)飲料果蔬飲料軟飲料（softdrink)：酒精含量低低于0.5%(質(zhì)量比)的天然的或人人工配制的飲飲料。按原料料和加工工藝藝分為碳酸飲飲料、果汁及及其飲料、蔬蔬菜汁及其飲飲料、植物蛋蛋白質(zhì)飲料、、植物抽提液液飲料、乳酸飲料、礦泉水和固體飲料8類15（4）食品質(zhì)質(zhì)量總體水平平穩(wěn)步提高第一，主要食食品合格率提提高第二，各區(qū)域域呈現(xiàn)共同提提高態(tài)勢第三，出口食食品合格率則則保持在99%以湖北省食品質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督抽查查批次合格率率2009年，，食品質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督抽查合格格率92.2%。2010年，，食品質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督抽查合格格率93.5%。2011年，，食品質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督抽查合格格率94.4%2012年，，食品質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督抽查合格格率96.7%。16（5)優(yōu)質(zhì)食食品逐漸成為為市場主導(dǎo)產(chǎn)產(chǎn)品中商情報網(wǎng)顯顯示，2012年，湖北白酒酒實現(xiàn)銷售收入入352.82億，稻花香、、白云邊、枝枝江三大品牌實現(xiàn)銷銷售收入178億元，占50.5%17發(fā)展中的食品品行業(yè)需面對對的問題A食品生產(chǎn)力整體水平較低B現(xiàn)代物流體系還在建設(shè)中C生產(chǎn)管理水平有待進一步提高D法律和管理機制有待進一步完善18惡意制假造假售假假使假濫用農(nóng)藥、獸獸藥（農(nóng)殘、抗生生素、性激素素）濫用添加劑（防腐劑、著著色劑、發(fā)泡泡劑）使用不合格的的、腐敗變質(zhì)質(zhì)的、回收的的食品原料（上年度月餅餅餡、病死豬豬肉、陳化糧糧）發(fā)展中的食品品行業(yè)需面對對的難題19食品安安全問問題—引發(fā)——危機誠信危機企業(yè)破產(chǎn)形象受損20二、食食品生生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管工工作實實務(wù)（一））食品品安全全的認(rèn)認(rèn)識（二））食品品安全全法律律制度度21（一））食食品品安全全認(rèn)識識全方位位多多角度度22消費者者(安全、、營養(yǎng)養(yǎng))政府部部門(以人為為本)食品安安全不同角角色對對安全全的認(rèn)認(rèn)識不不同媒體(客觀及及時報報道)企業(yè)(守法經(jīng)營)民惟邦邦本本本固邦邦寧善為政政者必必重民民心23法律概概念上上看———食食品安安全產(chǎn)品不不應(yīng)當(dāng)當(dāng)存在在不合合理的的危險險食品安安全，，指食食品無無毒、、無害害，符符合應(yīng)應(yīng)當(dāng)有有的營營養(yǎng)要要求，，對人人體健健康不不造成成任何何急性性、亞亞急性性或者者慢性性危害害。——2009年年《中中華人人民共共和國國食品品安全全法》》規(guī)定定——1993年年《中中華人人民共共和國國產(chǎn)品品質(zhì)量量法》》規(guī)定定對食品品按原原定用用途制制作和和(或)食用時時，不會使使消費費者受受害的的一種種擔(dān)保?！?997年WHO的定義義24多重組合生物安全（真菌病毒寄生蟲）化學(xué)安全（農(nóng)獸藥重金屬殘留）物理安全（玻璃鐵釘?shù)犬愇铮┱\信性安全（摻雜使假）安全性性質(zhì)上上看———食食品安安全25食品安安全添加劑劑和接觸材材料生產(chǎn)工工藝標(biāo)識標(biāo)標(biāo)注食品原原材料料影響因因素上上看———食食品安安全原料中中是否否含有有：農(nóng)農(nóng)殘、、黃曲曲霉毒毒素、、三聚聚氰胺胺、重重金屬屬等標(biāo)識標(biāo)標(biāo)注是是否符符合《預(yù)包裝裝食品品標(biāo)簽簽通則則》等工藝布布局是是否合合理、、生產(chǎn)產(chǎn)設(shè)備備是否否安全全等是否超超范圍圍使用用、是是否超超限量量使用用、接接觸材材料是是否存存在危危害物物質(zhì)的的遷移移等26食品安全BECDA種、養(yǎng)殖生產(chǎn)加工倉儲運輸消費餐飲服務(wù)影響環(huán)環(huán)節(jié)上上看———食食品安安全種養(yǎng)植植的生生態(tài)環(huán)環(huán)境、、種養(yǎng)養(yǎng)殖過過程的的質(zhì)量量安全全等生產(chǎn)加加工時時的設(shè)設(shè)備、、工藝藝及選選擇的的原輔輔料等等倉儲運運輸環(huán)環(huán)境條條件，，如濕濕度、、溫度度等餐飲飲環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)的的倉倉儲儲環(huán)環(huán)境境等等消費費者者的的知知識識、、習(xí)習(xí)慣慣以以及及對對產(chǎn)產(chǎn)品品本本身身的的認(rèn)認(rèn)知知等等27（二二））食食品品安安全全法法律律制制度度1.法法律律體體系系2.主主要要法法律律制制度度281.法律體體系形式結(jié)結(jié)構(gòu)內(nèi)容結(jié)結(jié)構(gòu)29法律體體系——形式結(jié)結(jié)構(gòu)（4個層次次）法律律法規(guī)規(guī)規(guī)章章規(guī)范性性文件件行政法法規(guī)地方性性法規(guī)規(guī)部委規(guī)規(guī)章地方政政府規(guī)規(guī)章國務(wù)院院文件件部（委委）文文件部（委委）（（局））聯(lián)合合文件件部（委委）（（局））文件件行政法法規(guī)技術(shù)法法規(guī)普通法法（如如：產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量法法）特殊法法（如如：食食品安安全法法）30法律體體系———內(nèi)內(nèi)容結(jié)結(jié)構(gòu)《中華華人民民共和和國食食品安安全法法》共十章章104條條第一部部分：：第一一章總總則則共共10條主要內(nèi)內(nèi)容：：立法法目的的、法法律適適用范范圍、、監(jiān)管管工作作主體體及其其主要職責(zé)責(zé)、國國家對對食品品安全全的引引導(dǎo)鼓鼓勵政政策(全文文有7點)。第二部部分：：第二二章～第八章章共共73條主要內(nèi)內(nèi)容：：食品品安全全監(jiān)管管工作作的十十二項項法律律制度度。主主要明明確各關(guān)系系主體體權(quán)利利義務(wù)務(wù)。第三部部分：：第九九章法法律律責(zé)任任共共15條條主要內(nèi)內(nèi)容：：違反反食品品安全全法律律規(guī)定定行為為的法法律后后果。第四部分分：第第十章章附附則共共6條主要內(nèi)內(nèi)容：：名詞詞定義義、例例外規(guī)規(guī)定、、生效效時間間。312.主主要要法律律制度度（8項制度度）■食品安安全標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制制度■標(biāo)簽簽標(biāo)識識制度度■風(fēng)險監(jiān)監(jiān)測制制度■風(fēng)險評評估制制度■應(yīng)急處處置制制度■信息管管理制制度■監(jiān)督檢檢查制制度■行政處處罰制制度32（1））食品品安全全標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)制度度（第三三章））＊食品安安全標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)定定義＊食品安安全標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)內(nèi)容＊食品安安全標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體體系＊食品安安全標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)在在許可可工作作中的的應(yīng)用用33食品安安全標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的的定義義食品安安全標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的的定義義來源源于《《標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化法法》和和《食食品安安全法法》：標(biāo)準(zhǔn)對重復(fù)復(fù)性事事物和和概念念所做做的統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)規(guī)定；；以科學(xué)學(xué)、技技術(shù)和和實踐踐經(jīng)驗驗的綜綜合成成果為為基礎(chǔ)礎(chǔ)經(jīng)有關(guān)關(guān)方面面協(xié)商商一致致，由由主管管機關(guān)關(guān)批準(zhǔn)準(zhǔn)；以特定定形式式發(fā)布布有關(guān)利利益方方必須須遵守守的行行為準(zhǔn)準(zhǔn)則和和判定定依據(jù)據(jù)。食品安安全標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以保障障公眾眾身體體健康康為宗宗旨的的強制制執(zhí)行行的行為準(zhǔn)準(zhǔn)則和和判定定依據(jù)據(jù)。34食品安安全標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的的范圍圍1.食品、食品相相關(guān)產(chǎn)產(chǎn)品中危害害人體體健康康物質(zhì)質(zhì)的限量規(guī)定；；如GB2763-2012《《食品品中農(nóng)農(nóng)藥最最大殘殘留限限量》》2.食品添添加劑劑的品種與與適用用范圍圍、用量量；如GB2760食品添添加劑劑使用用標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)3.專專供嬰嬰幼兒兒和其其他特特定人人群的的主輔輔食品品的營養(yǎng)成成分要求；；4.對對與食食品安安全、、營養(yǎng)養(yǎng)有關(guān)關(guān)的標(biāo)簽（標(biāo)識識、說說明書書）的要求求；5.食食品生生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營過過程的的衛(wèi)生生（環(huán)境與工藝）要求求；6.與與食品品安全全有關(guān)的的質(zhì)量量要求；；7.食食品檢驗方方法與規(guī)程程；8.其其他需需要的的內(nèi)容容?！?類產(chǎn)品、、9方面內(nèi)內(nèi)容35食品安安全標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體體系框框架國家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：衛(wèi)生部部制定定并公公布，，標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)委編編號。。地方標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：沒沒有國國家食食品安安全標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的的產(chǎn)品品，省級衛(wèi)衛(wèi)生行行政部部門制制定地地方標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，，報報衛(wèi)生生部備備案。。企業(yè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：沒沒有國國家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、、地方方標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的食食品，，企業(yè)制制定企企業(yè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，，報省省級以以上衛(wèi)衛(wèi)生行行政部部門備備案。。指定標(biāo)準(zhǔn)：沒沒有國國家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和和地方方標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)食品品添加加劑，，由省級以以上衛(wèi)衛(wèi)生行行政部部門指指定適用用的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)?！镏钢付ǘ?biāo)準(zhǔn)實實際是是對企企業(yè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的的認(rèn)定定。36（2）標(biāo)簽標(biāo)識（zhi)制度★食品標(biāo)標(biāo)簽規(guī)規(guī)定★食品添添加劑劑標(biāo)簽簽規(guī)定定★食品相相關(guān)產(chǎn)產(chǎn)品標(biāo)標(biāo)簽規(guī)規(guī)定37食品標(biāo)標(biāo)簽規(guī)規(guī)定（見后后）食品標(biāo)標(biāo)簽內(nèi)內(nèi)容食品標(biāo)簽禁禁止性規(guī)定定食品標(biāo)簽形形式381.名稱、規(guī)格格、凈含量量;2.成分或者配配料表；嬰幼兒和其其他特定人人群的主輔輔食品的主主要營養(yǎng)成成分及含量量3.生產(chǎn)者名稱稱、地址（地市級地地域）、聯(lián)系方式式；4.生產(chǎn)日期、、保質(zhì)期；；乙醇含量10%以上上的飲料、、食醋、食食用鹽固態(tài)食糖類類可免除標(biāo)標(biāo)注保質(zhì)期期5.產(chǎn)品品標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)代代號號；；6.貯存存條條件件；；常溫溫貯貯存存也也應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)標(biāo)標(biāo)注注7.所使使用用的的添添加加劑劑的的通通用用名名稱稱；；標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)規(guī)規(guī)定定的的名名稱稱8.生產(chǎn)產(chǎn)許許可可證證編編號號及及QS標(biāo)標(biāo)志志（（標(biāo)標(biāo)注注：：生生產(chǎn)產(chǎn)許許可可））；；9.必要要的的警警示示標(biāo)標(biāo)志志或或警警示示說說明明。。食品品標(biāo)標(biāo)簽簽應(yīng)應(yīng)標(biāo)標(biāo)示示的的內(nèi)內(nèi)容容（9點點））39食品品標(biāo)標(biāo)簽簽禁禁止止性性規(guī)規(guī)定定（11點點））1、、不不得得明明示示或或暗暗示示具具有有預(yù)預(yù)防防、、治治療療疾病病的作作用用；；2、、非非保保健健食食品品明明示示或或暗暗示示具具有有保健健功能能；；3、、不不得得添添加加藥品品，食食藥藥兩兩用用目目錄錄所所列列的的除除外外；；4、以欺騙或誤導(dǎo)的的方式描述或者介紹紹食品；5、附加的產(chǎn)品說明無法證實其依依據(jù)；6、文字或者者圖案不尊重民族習(xí)俗、帶帶有歧視性描述；7、使用國旗、國徽或或者人民幣進行標(biāo)注；8、偽造或者者虛假標(biāo)注生生產(chǎn)日期和保質(zhì)質(zhì)期；9、偽造產(chǎn)地地，偽造或者者冒用其他生生產(chǎn)者的名稱、地址；；10、偽造、、冒用、變造造生產(chǎn)許可證標(biāo)標(biāo)志及編號；11、法律法法規(guī)禁止的其其他行為?！飳κ称窂V告、、說明書的要要求同上。40食品標(biāo)簽形式式（7點）1、標(biāo)簽與包裝物物（容器)不得分離；2、應(yīng)標(biāo)注在最小銷售單元元；3、一個包裝中有有多個獨立包包裝食品的均均應(yīng)獨立標(biāo)注；4、外包裝不能清清晰識別內(nèi)部部標(biāo)識內(nèi)容的的，應(yīng)再予標(biāo)標(biāo)注；5、標(biāo)簽內(nèi)內(nèi)容應(yīng)應(yīng)當(dāng)清晰醒醒目，易于于辨認(rèn)認(rèn)、識識讀；；6、標(biāo)簽文文字應(yīng)應(yīng)為規(guī)范中中文；7、食品或或包裝裝最大大表面面積小小于10平平方厘厘米時時，可可以僅僅標(biāo)注注食品品名稱稱、生生產(chǎn)者者名稱稱和地地址、、凈含含量以以及生生產(chǎn)日日期和和保質(zhì)質(zhì)期；；大于于20平方方厘米米時，，上述述內(nèi)容容的文文字不不得小小于1．8毫米米。41食品添添加劑劑標(biāo)簽簽規(guī)定定（7點點）食品添添加劑劑應(yīng)當(dāng)當(dāng)有標(biāo)簽、、說明明書和和包裝裝；食品添添加劑劑標(biāo)簽簽應(yīng)當(dāng)當(dāng)標(biāo)明明“食品品添加加劑””字樣；；食品添添加劑劑標(biāo)簽簽、說說明書書內(nèi)容容應(yīng)當(dāng)當(dāng)符合合食品品安全全法第第42條有有關(guān)規(guī)規(guī)定（即前前面所所講食食品標(biāo)標(biāo)簽規(guī)規(guī)定的的九點點內(nèi)容容）；食品添加加劑標(biāo)簽簽、說明明書應(yīng)當(dāng)當(dāng)標(biāo)明添添加劑的的使用范圍圍、用量量和使用用方法；；食品添加加劑標(biāo)簽簽、說明明書不得得有虛假、夸夸大的內(nèi)容，，不得涉涉及疾病預(yù)防防、治療療功能；食品添加加劑標(biāo)簽簽、說明明書應(yīng)當(dāng)當(dāng)清楚、明明顯，容易辨辨識；必要的警示標(biāo)志或警警示說明明。42（3）食品安安全風(fēng)險險監(jiān)測制制度風(fēng)險監(jiān)測測范圍食品風(fēng)險監(jiān)測測內(nèi)容食源性疾疾病食品添加加劑食食品品污染食品相關(guān)關(guān)產(chǎn)品食食品品中的有有害因素風(fēng)險監(jiān)測測方式系統(tǒng)的持持續(xù)的監(jiān)監(jiān)測數(shù)據(jù)和相相關(guān)信息息的收集集數(shù)據(jù)信息息分析和和結(jié)果通通報優(yōu)先監(jiān)測測內(nèi)容1.健健康康危險較較大風(fēng)險險度高污污染水平平呈上升趨趨勢的2.對嬰嬰幼兒孕孕產(chǎn)婦老老人病人人造成健健康影影響的3.流流通范圍圍廣、消消費量大大的4.導(dǎo)致致安全事事故、消消費者關(guān)關(guān)注的5.已在在國外導(dǎo)導(dǎo)致健康康危害并并有證據(jù)據(jù)證明國國內(nèi)存在在的43風(fēng)險監(jiān)測測制度食品生產(chǎn)產(chǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)風(fēng)險監(jiān)測測是指為為了掌握握生產(chǎn)環(huán)環(huán)節(jié)食品品質(zhì)量安安全狀況況，及早早發(fā)現(xiàn)食食品安全全風(fēng)險，，通過系系統(tǒng)和持持續(xù)收集集生產(chǎn)環(huán)環(huán)節(jié)食品品質(zhì)量安安全風(fēng)險險因素而而進行的的產(chǎn)品檢檢驗及相相關(guān)信息息收集，，并對檢檢驗結(jié)果果和收集集到的風(fēng)風(fēng)險信息息進行綜綜合分析析、研判判，為風(fēng)風(fēng)險處置置提供依依據(jù)的活活動。44（4）食品安安全風(fēng)險險評估制制度1.風(fēng)險評估估的內(nèi)容容：食品、、食品添添加劑中中生物性性、化學(xué)學(xué)性和物物理性危危害進行行風(fēng)險評評估。2.風(fēng)險評估估的必要要前提：通通過食品品安全風(fēng)風(fēng)險監(jiān)測測或者接接到舉報報發(fā)現(xiàn)食食品可能能存在安安全隱患患的。3.評估機構(gòu)構(gòu)：國務(wù)院院衛(wèi)生行行政部門門負(fù)責(zé)組組織評估估工作，，成立由由醫(yī)學(xué)、、農(nóng)業(yè)、、食品、、營養(yǎng)等等方面的的專家組組成的食食品安全全風(fēng)險評評估專家家委員會會。（衛(wèi)生部確確定的機機構(gòu)負(fù)責(zé)責(zé)對相關(guān)關(guān)數(shù)據(jù)的的、技術(shù)術(shù)信息、、檢驗結(jié)結(jié)果的收收集、處處理和分分析。）應(yīng)當(dāng)運用用科學(xué)方方法，根根據(jù)食品品安全風(fēng)風(fēng)險監(jiān)測測信息、、科學(xué)數(shù)數(shù)據(jù)以及及其他有有關(guān)信息息進行。454.食品安全全風(fēng)險評評估重要要性：風(fēng)險評評估結(jié)果果是制定定、修訂訂食品安安全標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和對食食品安全全實施監(jiān)監(jiān)督管理理的科學(xué)學(xué)依據(jù)。。a.食品安全全風(fēng)險評評估結(jié)果果得出食食品不安安全結(jié)論論的，國國務(wù)院質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督督、工商商行政管管理和國國家食品品藥品監(jiān)監(jiān)督管理理部門應(yīng)應(yīng)當(dāng)依據(jù)據(jù)各自職職責(zé)立即即采取相相應(yīng)措施施，確保保該食品品停止生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營，，并告知知消費者者停止食食用；需要制制定、修修訂相關(guān)關(guān)食品安安全國家家標(biāo)準(zhǔn)的的，國務(wù)務(wù)院衛(wèi)生生行政部部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)立即制制定、修修訂。b.國務(wù)院衛(wèi)衛(wèi)生行政政部門應(yīng)應(yīng)當(dāng)會同同國務(wù)院院有關(guān)部部門，根根據(jù)食品品安全風(fēng)風(fēng)險評估估結(jié)果、、食品安安全監(jiān)督督管理信信息，對對食品安安全狀況況進行綜綜合分析析。對經(jīng)經(jīng)綜合分分析表明明可能具具有較高高程度安安全風(fēng)險險的食品品，國務(wù)務(wù)院衛(wèi)生生行政部部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)及時提提出食品安全全風(fēng)險警警示，并予以以公布。。46（5）食品安安全信息息管理制制度衛(wèi)生部統(tǒng)統(tǒng)一公布布的信息息國家食品品安全總總體情況況風(fēng)險評估、、警示信息息食品安全事事故及其處處理信息其他需要統(tǒng)統(tǒng)一公布的的信息各部門依職職責(zé)公布的的信息生產(chǎn)許可信信息停止生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營產(chǎn)品名名錄查處違法行行為信息專項檢查整整治信息其他47（6）食品安全全事故處置置制度食品安全事事故源于食品的的食物中毒、、食源性疾疾病、食品品污染的危害或可能能危害人體體健康的事事故制定應(yīng)急預(yù)預(yù)（方）案案國務(wù)院國家食品安安全事故應(yīng)應(yīng)急預(yù)案縣級以上政政府本行政區(qū)域域的食品安安全事故應(yīng)急預(yù)案案企業(yè)食品安全事事故處置方方案2小時內(nèi)報報告政府通報衛(wèi)生部部門上報上級采取應(yīng)急措措施開展救援封存涉嫌問問題食品、、原料、工具、設(shè)備備，送檢事故調(diào)查分分析信息發(fā)布48(木桶理論)——行政許可制制度——日常監(jiān)管制制度——風(fēng)險監(jiān)測制制度——應(yīng)急處置制制度4項制度，任任何一個環(huán)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問問題，就存存在發(fā)生食食品安全事事故的可能能49（7）監(jiān)督檢查查制度（第八章）◎檢查內(nèi)容◎檢查方式50檢查內(nèi)容企業(yè)基本情情況——名名稱、地址址、法人代代表、生產(chǎn)產(chǎn)范圍等必備生產(chǎn)條條件保持情情況原料處理、、生產(chǎn)加工工、包裝、、儲存等場場所的適用用、整潔以及污染染源的距距離生產(chǎn)設(shè)備設(shè)設(shè)施的適用用、整潔、、布局和使使用情況進貨查證、、驗收非非食品原原料各項質(zhì)量管管理制度執(zhí)執(zhí)行情況符合規(guī)定的的工藝流程程的執(zhí)行回收食品原原料設(shè)備設(shè)施清清洗維修保保養(yǎng)禁檢疫不合格格原料生產(chǎn)、儲運運餐具容器器保潔用腐敗變質(zhì)原原料人員衛(wèi)生、、健康和培培訓(xùn)管理未未被批批準(zhǔn)添加劑劑、容器產(chǎn)品出廠檢檢驗被被污污染原料、、容器銷售記錄及及不合格產(chǎn)產(chǎn)品召回原輔材料采采購、使用用情況——倉倉庫、生生產(chǎn)和包裝裝現(xiàn)場是否否有禁用物質(zhì)成品質(zhì)量——是是否否符合食品品安全標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)要求；檢測非食用用化學(xué)物質(zhì)質(zhì)或其他危危害物質(zhì)，，必須用衛(wèi)衛(wèi)生部統(tǒng)一一公布的監(jiān)監(jiān)測方法。。★快速檢測方方法只適用用于初步篩篩查，不能能作為執(zhí)法法依據(jù)。51檢查方式及后后處理查閱記錄查閱文件查查封場所、設(shè)設(shè)備、物品查閱票據(jù)帳簿簿復(fù)復(fù)制有關(guān)資料料（視頻）現(xiàn)場檢查向向企業(yè)告知申申報義務(wù)抽樣檢驗責(zé)責(zé)令停止生產(chǎn)產(chǎn)、整改責(zé)令召回產(chǎn)品品同級通報有關(guān)關(guān)信息向上級請示有有關(guān)問題行政處罰★真實性、有效效性、及時性性檢查方式后處理52（8）行政處罰制制度通報、警告申誡罰處罰剝奪或限制人人身自由人身罰（一）行政處罰種類承擔(dān)責(zé)任地形形式制裁方式剝奪全部或部部分財產(chǎn)★財產(chǎn)罰剝奪或限制行行為權(quán)利行為罰流動資金固定資產(chǎn)★財產(chǎn)53違法行為的幾幾種表現(xiàn)※生產(chǎn)資質(zhì)違法法※食品質(zhì)量違法法※食品標(biāo)識違法法※生產(chǎn)管理違法法※檢驗行為違法法54（2）食品質(zhì)質(zhì)量違法行為為①用非食品品原料、回收收原料生產(chǎn)；；②添加未經(jīng)允許許使用的物質(zhì)質(zhì)（藥品）；；③或使用病病死、毒死或或死因不明的的動物原料；；④有害物質(zhì)質(zhì)含量超過標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)限量值；；⑤營養(yǎng)成分分不符合標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)規(guī)定；⑥食品未經(jīng)經(jīng)檢驗或檢驗驗不合格；⑧生產(chǎn)明令令禁止生產(chǎn)的的食品；⑨使用未經(jīng)經(jīng)安全評估的的新資源生產(chǎn)產(chǎn)食品；使用不符合安安全標(biāo)準(zhǔn)的原原料、添加劑劑、相關(guān)產(chǎn)品品。55（3）食品品標(biāo)識識違法法行為為不符合合本法法規(guī)定定的涉及疾疾病預(yù)預(yù)防、、治療療功能能的；；56（4）生產(chǎn)產(chǎn)管理理違法法行為為①未建立立并遵遵守原原料查查驗、、生產(chǎn)產(chǎn)過程程、貯貯存、、設(shè)備備、不不合格格品、、出廠廠檢驗驗等安安全管管理制制度，，未制制作相相關(guān)記記錄的的（記記錄保保存期期2年）；；生產(chǎn)無無標(biāo)簽簽的預(yù)預(yù)包裝裝食品品、食食品添添加劑劑的；；未制定定并實實施原原料控控制、、生產(chǎn)產(chǎn)關(guān)鍵鍵環(huán)節(jié)節(jié)控制制、檢檢驗控控制、、運輸輸交付付控制制要求求的；；企業(yè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)未未依照照規(guī)定定備案案的；；責(zé)令令召召回回但但拒拒不不召召回回；；發(fā)生生安安全全事事故故后后未未進進行行處處置置、、報報告告；；未未按按規(guī)規(guī)定定要要求求清清理理庫庫存存食食品品的的；；聘用用不不得得從從事事食食品品生生產(chǎn)產(chǎn)管管理理工工作作的的人人員員從從事事管管理理工工作作；；安安排排患患有有本本法法所所列列疾疾病病人人員員從從事事接接觸觸直直接接入入口口食食品品的的工工作作的的；；未按按要要求求進進行行食食品品運運輸輸?shù)牡模?；生產(chǎn)產(chǎn)條條件件發(fā)發(fā)生生變變化化不不符符合合要要求求，，未未整整改改、、未未采采取取措措施施制制止止危危害害、、未未向向管管理理部部門門報報告告的的；；需需要要重重新新辦辦理理許許可可手手續(xù)續(xù)，，未未辦辦理理的的。。57（5）檢檢驗驗違違法法行行為為①偽偽造造檢檢驗驗結(jié)結(jié)果果②出出具具虛虛假假證證明明食品品檢檢驗驗機機構(gòu)構(gòu)6000余家家58法律法規(guī)體系一食品品安安全全監(jiān)監(jiān)管管體體系系框框架架行政保障體系二技術(shù)保障體系三教育培訓(xùn)體系四法治監(jiān)督體系五三、、對對監(jiān)監(jiān)管管工工作作的的幾幾點點思思考考構(gòu)建建科科學(xué)學(xué)的的食食品品安安全全體體系系59（一一））法法律律法法規(guī)規(guī)體體系系現(xiàn)狀狀法律律16部部法規(guī)規(guī)50余余件件規(guī)章章和和規(guī)規(guī)范范性性文文件件1550余余件件問題：雜揉、重復(fù)、、沖突、缺缺位、越位法律法規(guī)體系系的構(gòu)建，不不是一早一夕夕的。也不是是我們這個層層面能解決的的，我們僅僅僅只是呼吁，，并提供制