社會保障學(xué)(2)課件

三、社會保障學(xué)科性質(zhì)1社會保障與經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常在追求效率的前提下將社會保障視為一種收益分配手段，從而很自然地將社會保障劃入經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇。經(jīng)濟(jì)學(xué)著力在資源稀缺條件下在生產(chǎn)和消費(fèi)時(shí)的分配問題。而在社會保障理論的發(fā)展進(jìn)程中，庇古、凱恩斯這樣一些聲名卓著的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，對社會保障作出理論貢獻(xiàn)。三、社會保障學(xué)科性質(zhì)2社會保障與社會學(xué)

社會學(xué)是從社會整體出發(fā)，通過社會關(guān)系和社會行動來研究社會結(jié)構(gòu)及其功能、社會過程及其原因和規(guī)律的社會科學(xué)。社會保障有助于實(shí)現(xiàn)人類社會發(fā)展的終極目標(biāo)與社會公平。柏拉圖的《理想國》、培根的《新大西島》、莫爾的《烏托邦》、康帕內(nèi)拉的《太陽城》等視為社會保障的理論源泉。三、社會保障學(xué)科性質(zhì)3社會保障與政治學(xué)

政治在本質(zhì)上是人們在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，圍繞特定利益，借助于社會公共權(quán)力來規(guī)定和實(shí)現(xiàn)特定權(quán)利的一種社會關(guān)系。政治學(xué)是研究這種特定的社會關(guān)系即政治關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。社會保障事關(guān)政治穩(wěn)定與政治目標(biāo)，政黨政治的重要內(nèi)容。四、社會保障的內(nèi)容5保障項(xiàng)目比較內(nèi)容社會保險(xiǎn)社會救濟(jì)社會福利保障對象薪金收入者、其他勞動者生活在貧困線以下的公民全體公民資金來源個人、企業(yè)繳納為主、政府補(bǔ)貼為輔政府財(cái)政撥款和社會捐贈財(cái)政撥款、企業(yè)利潤分成、社會自籌、捐贈保障水平基本生活水平最低生活水平提高生活質(zhì)量給付標(biāo)準(zhǔn)被保險(xiǎn)人原有收入水平、繳費(fèi)額的大小根據(jù)資產(chǎn)調(diào)查情況以平均分配為主經(jīng)辦主體政府專設(shè)機(jī)構(gòu)政府有關(guān)部門、社會團(tuán)體政府、社會組織、基層單位、行業(yè)主管機(jī)構(gòu)保障手段提供津貼為主、相關(guān)服務(wù)為輔資金、物資并重以提供相關(guān)服務(wù)和設(shè)施為主，貨幣為輔第二章社會保障的歷史沿革一、社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展（17世紀(jì)---20世紀(jì)70年代）二、現(xiàn)代社會保障制度的改革和調(diào)整（20世紀(jì)80年代---現(xiàn)在）三、社會保險(xiǎn)產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)6第二章社會保障的歷史沿革

社會保障作為一種超越家庭保障的生活風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制源遠(yuǎn)流長，古代社會的救災(zāi)、濟(jì)貧、撫恤孤寡等措施是現(xiàn)代社保制度的直接源流。濟(jì)貧制度出現(xiàn)前主要是慈善事業(yè)承擔(dān)了一些社會保障的職能：宗教慈善事業(yè)管辦慈善事業(yè)民辦慈善事業(yè)

7第二章社會保障的歷史沿革

主要特點(diǎn)：?非國家立法實(shí)施，?臨時(shí)性、非固定性的措施，?將救助視為恩賜行為，?救助有限。9第二章社會保障的歷史沿革發(fā)展脈絡(luò)：

▲1.社會保障制度萌芽（17世紀(jì)初—19世紀(jì)80年代）：以社會救濟(jì)為主要特征

▲2.社會保障產(chǎn)生（19世紀(jì)80年代—20世紀(jì)20年代）：以社會保險(xiǎn)為主要特征

▲3.社會保障制度形成（20世紀(jì)30年代）：社會保障法出臺

▲4.社會保障制度成熟（20世紀(jì)40-70年代）：福利國家形成

▲5.現(xiàn)代社會保障制度的改革和調(diào)整（20世紀(jì)80年代---現(xiàn)在）10第二章社會保障的歷史沿革

一、社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展

1.社會保障制度萌芽（17世紀(jì)初—19世紀(jì)80年代）：以社會救濟(jì)為主要特征英國

背景：原始工業(yè)化（圈地運(yùn)動）---乞丐和流浪漢---1601年《濟(jì)貧法》---1834年《新濟(jì)貧法》

主要目標(biāo)：解決貧窮問題和為工業(yè)化服務(wù)11第二章社會保障的歷史沿革

《濟(jì)貧法》最具代表性的措施是建立“貧民習(xí)藝所”，強(qiáng)迫貧民勞動，以杜絕流浪現(xiàn)象。

《濟(jì)貧法》盡管有其局限性，但它卻是政府通過立法對每個人強(qiáng)制征收濟(jì)貧稅來救濟(jì)貧民的第一次行動，它表明貧民有權(quán)利向國家和其他更富有的鄰居請求幫助。從這個意義來看，《濟(jì)貧法》埋下了未來社會保障的種子。13第二章社會保障的歷史沿革

新《濟(jì)貧法》(1834)主要內(nèi)容：停止向濟(jì)貧院以外的窮人發(fā)放救濟(jì)金，只把征自富有者的救濟(jì)金用于院內(nèi)窮人，以便為市場提供大量可供選擇的一無所有的勞動力。14第二章社會保障的歷史沿革友誼社在社會保障制度發(fā)展史上，繼濟(jì)貧法后的第二個具有重要意義的事件。友誼社產(chǎn)生于18世紀(jì)，興旺于19世紀(jì)。友誼社會員主要是當(dāng)時(shí)的熟練工人和具有穩(wěn)定收入的工人，它通過成員之間在經(jīng)濟(jì)上互助的方式（定期交納一定數(shù)額的會費(fèi)），為他們提供一些基本保障。如會員遇到工傷、失業(yè)、疾病、殘疾、老年等風(fēng)險(xiǎn)喪失勞動能力，不能再工作時(shí)，可以從友誼社領(lǐng)取救濟(jì)金。15第二章社會保障的歷史沿革

1871年1月18日德意志帝國成立。

1881年11月7日德國頒布《皇帝詔書》，被視為德國社會保障的“大憲法”或起源。申明：工人在在患病、發(fā)生事故、傷殘和老年經(jīng)濟(jì)困難時(shí)應(yīng)受到保障，他們有權(quán)要求救濟(jì)，工人保障應(yīng)由工人自行管理。1718

第二章社會保障的歷史沿革1883年6月，帝國議會通過了《疾病保險(xiǎn)法》。規(guī)定；對全部從事工業(yè)性經(jīng)濟(jì)活動的工人一概實(shí)行強(qiáng)制性社會保險(xiǎn)（農(nóng)業(yè)工人不包括在內(nèi)）。保險(xiǎn)費(fèi)由雇主和雇工共同籌措，一般雇主負(fù)擔(dān)l/3，工人負(fù)擔(dān)2/3。保險(xiǎn)法對參加保險(xiǎn)的工人在醫(yī)療和藥品服用上實(shí)行免費(fèi)制。這是世界上最早的國家醫(yī)療保險(xiǎn)，也是第一個社會保險(xiǎn)制度。我們絕不能聽?wèi){小百姓辛苦儲蓄的金錢受私家保險(xiǎn)公司破產(chǎn)的危險(xiǎn)……我們不能靠這樣的機(jī)關(guān)實(shí)行強(qiáng)迫保險(xiǎn)制度

?！ǖ拢┵滤果湹诙律鐣Ｕ系臍v史沿革1884年《工傷事故保險(xiǎn)法》：在工作中發(fā)生事故的人或死難者家屬可以從那些實(shí)行事故保險(xiǎn)的同業(yè)工傷事故保險(xiǎn)聯(lián)合會中得到撫恤金。19第二章社會保障的歷史沿革

從1883年到1889年，德意志帝國國會相繼通過幾項(xiàng)法令，批準(zhǔn)由國家建立疾病保險(xiǎn)、工傷事故保險(xiǎn)、退休金保險(xiǎn)計(jì)劃，從而完成了當(dāng)時(shí)世界上最完備的工人社會保險(xiǎn)計(jì)劃。從現(xiàn)在的目光看，這些法律極不全面，因此后來又進(jìn)行了多次修訂。21第二章社會保障的歷史沿革

德國社會保險(xiǎn)發(fā)展的原因：●政治穩(wěn)定和對外擴(kuò)張的需要●社會民主運(yùn)動（工人運(yùn)動）的影響●新歷史學(xué)派理論的影響●政府的作用（將社會保險(xiǎn)作為政治斗爭的籌碼、完善的普魯士行政官僚機(jī)構(gòu)）22第二章社會保障的歷史沿革

德國19世紀(jì)80年代末社會保險(xiǎn)的特點(diǎn)：社會保障立法的受益者并不是全體公民，也不是最需要救濟(jì)的貧民，而是所有的雇傭勞動者。當(dāng)時(shí)德國社會保障的著眼點(diǎn)在于生產(chǎn)而不是濟(jì)貧。這些保險(xiǎn)計(jì)劃都是強(qiáng)制性的。政府并沒有承擔(dān)社會保障的全部責(zé)任，而是分解一部分給個人、社會和家庭，體現(xiàn)了先繳費(fèi)后受益，勞動和福利相結(jié)合的原則。

23第二章社會保障的歷史沿革

美國社會保障制度的發(fā)展歷程，是持有各種不同觀點(diǎn)和社會政治力量反復(fù)斗爭的結(jié)果。20世紀(jì)30年代的“羅斯福新政”奠定了美國社會保障制度的基礎(chǔ)。25第二章社會保障的歷史沿革

以保守主義為主流的社會福利觀念：價(jià)值觀--崇尚自我奮斗經(jīng)濟(jì)制度--自由市場經(jīng)濟(jì)社會福利--家庭和自我保障為主，私人機(jī)構(gòu)、個人自愿捐款的社會慈善事業(yè)為補(bǔ)充

26第二章社會保障的歷史沿革

20世紀(jì)初，紐約市率先建立關(guān)心兒童健康機(jī)構(gòu)

1916年密蘇里州制定第一部寡婦年金法

1906-1920年，43個州實(shí)施工人補(bǔ)償金（工傷）法

1917年，聯(lián)邦政府對服役人員實(shí)施保險(xiǎn)計(jì)劃

1932年，威斯康辛州“失業(yè)儲備金”計(jì)劃

1933年，加利福尼亞州率先建立老年人年金制度

20世紀(jì)20年代“福利資本主義”運(yùn)動：教育、住房、自助食堂、免費(fèi)醫(yī)療、帶薪休假，工人撫恤金等