政府職能轉(zhuǎn)變與服務(wù)型政府建設(shè)

政府職能轉(zhuǎn)變與

服務(wù)型政府建設(shè)第二講主要內(nèi)容：什么是轉(zhuǎn)變政府職能？什么是服務(wù)型政府？當(dāng)前的主要工作是什么？政府職能的基本內(nèi)容按照職能領(lǐng)域劃分政治職能經(jīng)濟職能社會職能按照職能運行流程劃分決策職能組織職能協(xié)調(diào)職能控制職能第二講政治職能政府基本職能經(jīng)濟職能社會職能這是維護和鞏固國家統(tǒng)治的基本職能，它包括軍事保衛(wèi)職能、鎮(zhèn)壓與治安職能和民主建設(shè)職能等。它是政府在社會經(jīng)濟生活中依法履行的職責(zé)及其所發(fā)生的功能?，F(xiàn)實生活中它具有科學(xué)地組織社會生產(chǎn)力以及維護既有生產(chǎn)關(guān)系的雙重功能。這是指為社會生產(chǎn)、生活提供各種服務(wù)和搞好社會保障，改善人民生話方面的功能。第二講決策政府運行職能組織協(xié)調(diào)控制決策是確定政府目標(biāo)和任務(wù)，并具體設(shè)計出實現(xiàn)目標(biāo)的方案、步驟、方法的工作。這是政府運行的首要職能，它貫穿于管理過程的始終。

這是指為了有效地實現(xiàn)既定的政府管理目標(biāo)和任務(wù)，而將組織內(nèi)部的各個要素聯(lián)結(jié)成一個有機的整體，使人、財、物得到最合理的使用。

這個職能是設(shè)計和保持一種良好的行政環(huán)境，使身處其間的人們能夠在組織內(nèi)協(xié)調(diào)地開展行政工作，從而有效地完成行政目標(biāo)。這是指依據(jù)政府計劃標(biāo)準(zhǔn)衡量計劃完成情況并糾正計劃執(zhí)行中的偏差，以確保政府目標(biāo)和計劃目標(biāo)實現(xiàn)的管理活動。第二講哪些是政府該管的？廉租房招商引資南水北調(diào)賣房子限房價義務(wù)教育建低保博物館幫果農(nóng)賣水果社會治安為農(nóng)民工討工錢修公廁第二講政府管理的理論依據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的理論闡釋當(dāng)代著名的經(jīng)濟學(xué)家們提出并完善了“公共物品”理論，成為政府職能轉(zhuǎn)變的理論依據(jù)。美國學(xué)者薩繆爾森（

PaulA.Samuelson）在1945年發(fā)表《公共支出的純理論》一文，提出了公共物品的非競爭性和非排他性兩個特性，由此正式奠定了研究公共物品供給方式的基礎(chǔ)。此后,美國學(xué)者布坎南（JamesM.Buchanan）提出俱樂部物品理論，奧斯特羅姆（ElinorOstrom）提出公共資源性物品理論。至此，完成了公共物品的理論建設(shè)。公共物品的特點研究整個產(chǎn)品世界可分為兩類：私人產(chǎn)品公共物品確定公共物品的兩個標(biāo)準(zhǔn)：消費的非排他性。形成這個特點的原因在于這類物品收益的外溢性。收益的非競爭性。形成這個特點的原因在于這類物品的消費具有可分割性，且邊際成本為零，邊際擁擠成本也為零。準(zhǔn)公共物品特征分類物品類型競爭性非競爭性排他性純私人物品，如食品、衣服、私人保健品俱樂部物品：如交通設(shè)施、社會保障、圖書館、公園等非排他性公共資源性物品，如湖河、地下水資源、山林等純公共物品，如國防、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)研究不同產(chǎn)品的基本供給模式第二章政府供給公共產(chǎn)品準(zhǔn)公共物品私人物品市場供給第一講政府職能

政府并不是直接為人民提供財富，而是創(chuàng)造環(huán)境和條件，讓人民能夠自我創(chuàng)造充足的財富。

——亞當(dāng)·斯密（生于1723-逝于1790）現(xiàn)代社會的政府職能沿革

成熟的市場經(jīng)濟國家政府職能演變經(jīng)過了三個階段：自由資本主義時期——”守夜人”壟斷資本主義時期——“干預(yù)主義”當(dāng)代資本主義時期——”新古典主義”亞當(dāng)?斯密在1776年《國富論》中提出近20年以斯蒂格利茨、弗里德曼等為代表羅斯福1933年的“新政”。政府職能轉(zhuǎn)變的涵義可見，政府職能是固定的，但政府職能作用的領(lǐng)域、作用的范圍和作用的重心是可變的。近30年來，西方國家的新公共管理運動最重要的啟示是，政府的職能形式也是可以改變的。當(dāng)代著名的經(jīng)濟學(xué)家們的“公共物品”理論，提供了政府轉(zhuǎn)變職能的理論依據(jù)。在成熟的市場經(jīng)濟國家，配置社會資源的主體主要有三個：市場、政府、社會。它們的作用各不相同，并各有局限。作為市場主體的企業(yè)，具有強烈的謀取經(jīng)濟利益的動機，在微觀層面充滿活力，適應(yīng)提供各種“私人物品”。市場機制會有局限性。在涉及多數(shù)人的情況下，完全基于私人利益目標(biāo)的自主選擇會出現(xiàn)市場缺陷和“市場失靈”。政府的主要責(zé)任是制定規(guī)則、監(jiān)管調(diào)控、維護秩序，提供公共物品，維護公共利益。在市場機制缺損或失靈的情況下，彌補市場功能的不足，提供如環(huán)保、社保等公共物品。政府機制會有明顯的局限性，它不適應(yīng)配置私人物品，而且強制的行政命令方式，會造成交易成本和效益的損失，也就是出現(xiàn)“政府失靈”。社會的責(zé)任主要是公益性和志愿性。社會的代表者是非政府，他們基于公共道德準(zhǔn)則，按照自治互助的方式結(jié)成社區(qū)性、社團性組織，在實現(xiàn)社會公平、社會監(jiān)督等方面，組織社會自治和社會救助。社會組織的產(chǎn)生和發(fā)展有很大的自發(fā)性和隨意性，在特定條件下也會產(chǎn)生“社會失靈”。政府提供公共物品的形式公共物品的供給形式是多樣的，不僅政府自身可以依托多種組織形式，而且可以利用市場和社會實現(xiàn)供給。政府提供：政府作為投資和生產(chǎn)主體免費供給，如治安、路燈。政府作為投資和生產(chǎn)主體收費供給，如水、電。政府作為投資主體，以招標(biāo)采購的方式免費或收費供給，如市內(nèi)道路，環(huán)境衛(wèi)生、公共場所等。政府通過簽訂合同、授予特許經(jīng)營權(quán)和補貼方式供給，如城市公共交通、城市垃圾處理等。政府利用市場供給：其核心是引入競爭，打破政府壟斷，提高公共物品供給的效率和質(zhì)量。主要形式：合同外包，政府只負責(zé)監(jiān)督合同的履行和支付報酬。特許經(jīng)營，指政府授予企業(yè)在一定的時間和范圍內(nèi)擁有對某公共物品的經(jīng)營權(quán)，以便讓企業(yè)收回投資。內(nèi)部市場，在公共部門提供并負責(zé)生產(chǎn)的領(lǐng)域，建立模擬市場，開展競爭，如有線電視。使用者付費，將價格機制引入公共物品的供給。補貼，有給生產(chǎn)者補貼和給消費者憑單補貼兩種。政府鼓勵社會自主供給：為滿足社會需求多樣化的趨勢，政府允許和鼓勵各種非營利組織和社會公眾興辦公益事業(yè)。公共物品的社會供給主要指：非營利組織供給社區(qū)供給自愿供給三種供給形式的分析政府提供的公共物品一般是純公共物品，以及基礎(chǔ)性的、非物質(zhì)性的公共物品，如基礎(chǔ)教育、社保等。利用市場提供的公共物品一般是物質(zhì)性的，可以多樣競爭的。鼓勵社會提供的一般是滿足特殊需要的公共物品。第一章導(dǎo)論公共物品的供給主體政府

公共部門

私人部門

公共企業(yè)

非營利組織

社區(qū)

私人政府職能轉(zhuǎn)變的涵義可見在西方國家，新公共管理運動中實現(xiàn)的政府職能轉(zhuǎn)變，主要是政府的職能方式的轉(zhuǎn)變。在我國，自1987年黨的十三大正式提出“政府職能轉(zhuǎn)變”，至今還沒有完成，是因為其內(nèi)涵比西方國家要復(fù)雜得多。行政管理體制改革的主題和主線改革開放以來的30多年，我國以每5年一次的人大換屆為契機，先后進行了6次較大規(guī)模的行政管理體制改革。改革圍繞三大主題：打破高度集中的計劃管理體制、轉(zhuǎn)變政府職能、建立宏觀調(diào)控體系。改革貫穿四條主線：機構(gòu)改革、干部人事制度改革、調(diào)整中央和地方的權(quán)限、加強行政法治建設(shè)。第二講我國政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容轉(zhuǎn)變政府職能重心調(diào)整政府職能關(guān)系轉(zhuǎn)變政府職能方式不同時期政府職能轉(zhuǎn)變內(nèi)涵不同1987年黨的十三大提出政府轉(zhuǎn)變職能：由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理；由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理；由部門管理轉(zhuǎn)向全行業(yè)管理；由“管”字當(dāng)頭轉(zhuǎn)向服務(wù)監(jiān)督；由機關(guān)辦社會轉(zhuǎn)向機關(guān)后勤服務(wù)工作社會化。1992年黨的十四大指出：政府的職能，主要是統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，信息引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，提高服務(wù)和檢查監(jiān)督。2002年黨的十六大報告明確提出：完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。不同層級的政府，職能的重心不同?？傮w上看，越是高層的政府，職能重心越是靠“前”，越是基層政府，職能重心越是靠“后”。第二講行政體制改革的任務(wù)深化行政體制改革。行政體制改革是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的必然要求。要按照建立中國特色行政體制目標(biāo)，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。

——摘自黨的十八報告中國的公共物品的供給主體政府

政府部門

私人部門

公共企業(yè)民辦非企業(yè)單位

社會團體

基金會第二講職能轉(zhuǎn)變困難的主觀原因各級領(lǐng)導(dǎo)觀念轉(zhuǎn)變滯后習(xí)慣于微觀管理習(xí)慣于管制方式習(xí)慣于“以物為本”仍然存在的問題：行政體制、機制改革滯后機構(gòu)職能交叉管理體制不順依法行政有待完善

什么是服務(wù)型政府？為民便民利民服務(wù)親民責(zé)任公信力第三講

管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個服務(wù)型的政府，為市場主體服務(wù)，為社會服務(wù)，最終是為人民服務(wù)?！獪丶覍?/p>

“為人民服務(wù)”的政府與“服務(wù)

型”政府是不是一回事？“人民”是政治概念；

“公民”是法律概念。前者屬于黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政能力的問題，后者屬于政府的行政理念、行政能力的問題。執(zhí)政能力不等于行政能力“為人民服務(wù)”作為黨的宗旨，在思想、理念層面，不在操作層面，不會自動實現(xiàn)：不會自動成為政府工作的目標(biāo)和內(nèi)容。不會自動成為各級政府、政府各個部門的政策、方針。不會自動成為千千萬萬黨員的自覺行動。服務(wù)型政府什么樣？由“執(zhí)政為民”的黨領(lǐng)導(dǎo)；由“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)；由“依法行政”為行為準(zhǔn)則；由“顧客導(dǎo)向”為工作模式；由“違法必糾”為問責(zé)機制。服務(wù)型政府的要義是“服務(wù)”建設(shè)服務(wù)型政府，首先要求政府將觀念從“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)”。服務(wù)與生產(chǎn)不同，服務(wù)更多的是一種過程或體驗經(jīng)歷。服務(wù)享有者主要是外部顧客，也包括組織的內(nèi)部員工。服務(wù)具有無形性、主觀性、交互性、不可存儲性、回應(yīng)性和差異性的特性。服務(wù)質(zhì)量的特點與產(chǎn)品質(zhì)量可以用客觀標(biāo)準(zhǔn)衡量不同，服務(wù)質(zhì)量是通過顧客對服務(wù)的感知而評價出來的，所以，服務(wù)質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)實際是顧客自己確定的。服務(wù)質(zhì)量是技術(shù)質(zhì)量和功能質(zhì)量的統(tǒng)一體。服務(wù)質(zhì)量的影響因素包括：服務(wù)項目的設(shè)計；服務(wù)供給方式的選擇；服務(wù)過程的環(huán)境；服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定；服務(wù)質(zhì)量的評價；質(zhì)量評價結(jié)果的使用。A＜B個人經(jīng)驗個人需要外界傳播服務(wù)承諾競爭對比期望的服務(wù)質(zhì)量A滿意不滿意體驗的服務(wù)質(zhì)量BA≥B技術(shù)質(zhì)量提供什么樣的服務(wù)怎樣提供服務(wù)功能質(zhì)量形象顧客服務(wù)質(zhì)量模型建設(shè)服務(wù)型政府公共服務(wù)的非物質(zhì)特性決定了，提升服務(wù)質(zhì)量的工作重點在于提升公共服務(wù)非物質(zhì)的功能質(zhì)量，而不是技術(shù)質(zhì)量。建設(shè)中工作重心錯置就是形式主義、“政績工程”的主要根源。政府提供的公共服務(wù)，不必讓轄區(qū)所有人滿意，只是要讓轄區(qū)多數(shù)人滿意；要讓特定服務(wù)項目的服務(wù)對象群體滿意?！叭f人評政府”并不是科學(xué)的評價方式。評價服務(wù)質(zhì)量，不是標(biāo)準(zhǔn)越高越好，也不能制定統(tǒng)一量化的服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)，各地方的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以符合本地的社會經(jīng)濟條件為準(zhǔn)。關(guān)鍵是公共服務(wù)的對象要參與評價并有話語權(quán)。一村一所“希望小學(xué)”、統(tǒng)一建設(shè)“農(nóng)家書屋”等工作，“好心”沒有辦“好事”，問題都根源于此。服務(wù)型政府建設(shè)的路徑建設(shè)服務(wù)型政府的根本路徑是人民主權(quán)地位的真正實現(xiàn)，即服務(wù)對象能夠：實質(zhì)性參與政府提供的公共服務(wù)項目設(shè)計（決策）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定（執(zhí)行）服務(wù)質(zhì)量評價（監(jiān)督）質(zhì)量評價結(jié)果要運用（改進工作、獎懲責(zé)任人）傳統(tǒng)的管理型政府決策層執(zhí)行層操作層（服務(wù)提供者）顧客（服務(wù)需求者）現(xiàn)代的服務(wù)型政府顧客（服務(wù)需求者）操作層（服務(wù)提供者）執(zhí)行層決策層首先需要弄清幾對關(guān)系執(zhí)政黨與人民群眾的關(guān)系：

表面上看，執(zhí)政黨與人民群眾是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但在實際上，黨“是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具”（鄧小平語）。依法治國的主客體的關(guān)系：

依法治國的主體是廣大人民群眾，客體是國家的各項工作及國家機關(guān)工作人員。憲法和法律是人民實施依法治國的重要保障。

依法治國的本質(zhì)是保證人民當(dāng)家作主。黨的宗旨與黨員自覺行動的關(guān)系：

“全心全意為人民服務(wù)”是黨的宗旨，但是黨的宗旨不等于每個黨員的具體行為，更不等于每個黨員的自覺行動。

如果以為兩者之間有必然的通道，從而忽