土地確權(quán)矛盾糾紛化解方案（一）

土地確權(quán)矛盾糾紛化解方案（一）談?wù)勅绾?做好農(nóng)村土?地確權(quán)常見?矛盾糾紛化?解方法_?__區(qū)冶山?司法所汪軍?思當(dāng)前我?國各項改革?舉措齊頭并?進(jìn)，全面實?施依法治國?有序推進(jìn)，?農(nóng)村土地承?包經(jīng)營應(yīng)當(dāng)?步入法治化?軌道，讓占?全國局大多?數(shù)農(nóng)業(yè)人口?的人___?改革發(fā)展成?果。去年，?___區(qū)委?、區(qū)政府跟?據(jù)___1?__文件精?神和省市相?關(guān)文件要求?確定我街道?為全區(qū)農(nóng)村?土地承包經(jīng)?營權(quán)確權(quán)登?記頒證工作?的試點街鎮(zhèn)?，___年?___月_?__日我們?進(jìn)行農(nóng)村土?地承包經(jīng)營?權(quán)確權(quán)登記?工作動員暨?業(yè)務(wù)培訓(xùn)會?，正式進(jìn)行?土地確權(quán)工?作，在各村?居和相關(guān)單?位的通力配?合下，通過?省地質(zhì)調(diào)查?研究院測繪?人員的努力?，土地確權(quán)?入戶調(diào)查、?測量制圖、?公示審核等?環(huán)節(jié)已基本?結(jié)束，進(jìn)入?登記頒證和?建檔入庫環(huán)?節(jié)。這次土?地確權(quán)涉及?街道___?個行政村、?社區(qū)___?個合并組小?組（___?個自然組）?的___戶?農(nóng)戶，涉及?二輪土地承?包合同面積?___畝，?目已完成調(diào)?查登記任務(wù)?，實測面積?___萬畝?。先后調(diào)解?和盾化__?_件，其中?街道調(diào)中心?接待調(diào)處_?__件。有?力地支持了?街道農(nóng)村土?地承包經(jīng)營?權(quán)確權(quán)登記?頒證的試點?工作開展，?通過試點和?實踐中我們?探索出一整?套解決登記?確權(quán)化解矛?盾糾紛工作?方法：一?是強(qiáng)化__?_推動。街?道專門成立?土地確權(quán)工?作領(lǐng)導(dǎo)小組?，各村居設(shè)?立工作小組?，具體負(fù)責(zé)?土地確權(quán)登?記工作，抽?調(diào)熟悉情況?的老干部、?老黨員、老?隊長參與這?項工作，并?根據(jù)需要設(shè)?立宣傳發(fā)動?、業(yè)務(wù)指導(dǎo)?、調(diào)查測繪?和糾紛調(diào)處?等工作組，?整個街道共?抽調(diào)___?多人組成工?作隊伍，實?行分工到組?、包干到戶?，切實形成?了各級分工?協(xié)作、責(zé)任?層層落實的?良好工作格?局。制定冶?山街道確權(quán)?登記實施方?案，細(xì)化明?確工作的原?則要求、目?標(biāo)任務(wù)和實?施步驟，確?保實施過程?中各個層面?宣傳口徑、?政策措施、?工作流程等?協(xié)調(diào)統(tǒng)一。?堅持“試點?先行”，在?選擇具有代?表性瓜婁村?開展“試點?中的試點”?，著力搜集?梳理可能出?現(xiàn)的矛盾和?問題，結(jié)合?實際研究解?決的辦法和?措施，為整?街推進(jìn)時打?好“預(yù)防針?”。創(chuàng)設(shè)農(nóng)?戶農(nóng)地代碼?，以村組為?單位，對所?有農(nóng)地實行?統(tǒng)一編碼，?有效解決因?地塊分布零?亂造成的承?包戶登記凌?亂不清的問?題，切實做?到精準(zhǔn)登記?、精細(xì)管理?。二是把?握政策原則?。在此次土?地確權(quán)工作?中我們始終?堅持和把握?以下幾個原?則：保持穩(wěn)?定原則。此?次農(nóng)村土地?承包經(jīng)營權(quán)?確權(quán)登記頒?證工作中，?我們反復(fù)強(qiáng)?調(diào)、宣傳這?次確權(quán)是對?原有土地二?輪承包關(guān)系?的完善，不?是推倒重來?，不是重新?分田。是在?保持現(xiàn)有土?地承包關(guān)系?穩(wěn)定的前提?下開展土地?承包經(jīng)營權(quán)?確權(quán)登記頒?證工作，主?要是查清承?包地塊的面?積和空間位?置，建立健?全土地承包?經(jīng)營權(quán)登記?簿，推動農(nóng)?村土地承包?管理的信息?化建設(shè)，最?終實現(xiàn)農(nóng)民?的承包地面?積、合同、?證書、登記?簿“四相符?”和承包地?塊、面積、?合同、證書?（含示意圖?）“四到戶?”。要求各?村組嚴(yán)禁借?機(jī)違法調(diào)整?和收回農(nóng)民?承包地，以?已經(jīng)簽訂的?土地承包合?同和已經(jīng)頒?發(fā)的土地承?包經(jīng)營權(quán)證?書為基礎(chǔ)，?做到原有土?地承包關(guān)系?不變、承包?戶地塊和面?積相對不變?、二輪土地?承包合同的?起止年限不?變和不影響?正常農(nóng)業(yè)生?產(chǎn)經(jīng)營。確?權(quán)工作不與?農(nóng)民承包費?用、勞務(wù)掛?鉤，也__?_農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼?的基數(shù)。依?法規(guī)范原則?。嚴(yán)格執(zhí)行?《物權(quán)法》?、《農(nóng)村土?地承包法》?、《土地管?理法》等法?律法規(guī)，參?照農(nóng)業(yè)部《?農(nóng)村土地承?包經(jīng)營權(quán)登?記試點工作?規(guī)程（試行?）》規(guī)定的?登記內(nèi)容，?開展土地承?包經(jīng)營權(quán)確?權(quán)登記頒證?工作。確地?為主原則。?凡土地己經(jīng)?承包到戶的?，原則上都?要確權(quán)到戶?到地。個別?地方人均耕?地少、地形?地貌變化大?、萬頃良田?、土地整治?、流轉(zhuǎn)等原?因造成各農(nóng)?戶承包地界?址無法明確?的，可以因?地制宜實行?確股確權(quán)的?方式。民主?協(xié)商原則。?充分動員農(nóng)?民群眾積極?參與此項工?作，土地清?查、丈量、?確權(quán)、登記?等重大事項?應(yīng)經(jīng)本__?_經(jīng)濟(jì)__?_成員民主?討論決定，?嚴(yán)格執(zhí)行公?示，登記表?和測量圖在?各個小組公?示___天?，對有異議?的及時進(jìn)行?調(diào)查糾正，?結(jié)果要得到?農(nóng)民同意，?不得替農(nóng)民?做主、代農(nóng)?民決策，搞?強(qiáng)行推動。?五是村組負(fù)?責(zé)。確權(quán)登?記工作由街?道牽頭負(fù)責(zé)?，各村組具?體承擔(dān)實施?。三是做?實前期準(zhǔn)備?。針對試點?工作時間緊?、任務(wù)重的?實際情況，?街道落實“?四個強(qiáng)化”?，做實前期?準(zhǔn)備，夯實?工作之基。?即：強(qiáng)化宣?傳發(fā)動，通?過發(fā)放致農(nóng)?戶一封信、?印發(fā)政策匯?編、召開村?民會議等方?式，最大限?度地調(diào)動農(nóng)?戶參與積極?性，保證每?個農(nóng)戶都知?道確權(quán)工作?，對外出不?能及時回來?的農(nóng)戶進(jìn)行?委托的要有?委托書；強(qiáng)?化業(yè)務(wù)培訓(xùn)?，采取集中?培訓(xùn)、實地?演示、外出?學(xué)習(xí)等多種?形式，先后?___業(yè)務(wù)?骨干參加省?、市土地確?權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)?班，并到高?淳和安微天?長學(xué)習(xí)借鑒?，深入理解?政策，掌握?技術(shù)路線。?各村居召開?培訓(xùn)會幫助?各工作組成?員學(xué)深學(xué)透?確權(quán)登記的?技術(shù)要求、?操作方法和?作業(yè)流程，?著力提高工?作人員理解?政策法規(guī)、?解決實際問?題的能力和?水平；強(qiáng)化?技術(shù)支撐，?提前搜集整?理二輪承包?以來的土地?分配到戶清?冊、稅費合?同到戶表、?土地流轉(zhuǎn)合?同檔案等基?礎(chǔ)資料，摸?清二輪土地?以來的農(nóng)戶?變動情況、?人口變動情?況、征地情?況、村組道?路、推塘等?具體情況，?從省國土廳?所屬測繪機(jī)?構(gòu)購置1：?1000左?右的街域航?拍圖制作工?作底圖，并?通過公開招?標(biāo)精心選擇?測繪隊伍，?為確權(quán)登記?工作順利推?進(jìn)奠定了技?術(shù)基礎(chǔ)。?四是嚴(yán)格規(guī)?范操作。嚴(yán)?格把握政策?界限，強(qiáng)化?技術(shù)規(guī)范，?按照上門調(diào)?查、地塊指?認(rèn)、圖解測?繪、公示審?核、歸戶簽?字、建立登?記薄和建檔?入庫等步驟?穩(wěn)步推進(jìn)工?作開展。要?求工作人員?嚴(yán)格執(zhí)行實?施方案和操?作流程，按?照預(yù)定程序?不變不偏地?抓好各環(huán)節(jié)?工作。入戶?前準(zhǔn)備，各?生產(chǎn)組在測?繪工作人員?入組前可先?行對本組各?個農(nóng)戶的人?口、田塊、?四至情況進(jìn)?行登記摸底?，測繪人員?進(jìn)入后，對?每戶進(jìn)行登?記，同時進(jìn)?行土地確認(rèn)?，可采取以?圖指地，也?可以地落圖?，登記的面?積包含合同?面積、目前?面積等，農(nóng)?戶在家的進(jìn)?行簽字，不?在家的可放?在公示后公?示表簽字，?對界址不清?的，要求工?作組___?村干部、測?繪人員、當(dāng)?事農(nóng)戶以及?在當(dāng)?shù)赜泄?信力的村民?等四方人員?深入具體地?塊進(jìn)行實測?。確保信息?登記“真”?、土地測繪?“準(zhǔn)”、操?作規(guī)程“全?”五是穩(wěn)?妥處理矛盾?。我國二輪?土地承包經(jīng)?營又走過二?十年頭由于?長期未進(jìn)行?土地調(diào)整，?農(nóng)村人口變?動比較大，?在這次重新?進(jìn)行土地確?權(quán)登記中，?政策執(zhí)行上?嚴(yán)格把握界?限，確保確?權(quán)登記工作?各項要求不?折不扣落實?到位，真正?體現(xiàn)公開公?平公正。一?方面，嚴(yán)格?遵循《農(nóng)村?土地承包法?》、《農(nóng)村?土地承包經(jīng)?營權(quán)登記試?點工作規(guī)程?》等相關(guān)法?律法規(guī)和政?策規(guī)定開展?確權(quán)登記工?作，堅持“?保持穩(wěn)定、?依法規(guī)范、?確地為主、?民主協(xié)商、?因地制宜”?，對有據(jù)可?依的矛盾問?題依法依規(guī)?調(diào)解處理，?對沒有明確?依據(jù)的問題?參照相關(guān)法?律法規(guī)和政?策精神，秉?持“尊重歷?史、面對現(xiàn)?實、平等協(xié)?商”的原則?妥善解決，?確保確權(quán)登?記工作平穩(wěn)?有序開展。?對在實際操?作中出現(xiàn)的?下列問題分?門別類，逐?個化解，確?實做好市農(nóng)?__關(guān)于農(nóng)?村土地承包?經(jīng)營權(quán)確權(quán)?登記頒證工?作政策問答?55問題解?釋工作同時?著重解決好?以下___?類矛盾調(diào)解?處理。1?、本次土地?確權(quán)登記主?要依據(jù)農(nóng)村?二輪土地承?包經(jīng)營權(quán)為?主線，在農(nóng)?村土地二輪?承包時。由?于耕地類別?、土質(zhì)、遠(yuǎn)?近等原因，?對承包土地?實行按折率?計算承包田?，造成承包?面積小于實?際種植面積?的，各村尊?重歷史、尊?重農(nóng)民意愿?，對農(nóng)戶承?包地原四至?范圍內(nèi)的實?測面積，應(yīng)?據(jù)實確權(quán)登?記給原承包?戶，對超出?的部分承包?地不得強(qiáng)制?收回。2?、對承包地?被依法征（?占）用，已?得到相應(yīng)補(bǔ)?償，在確權(quán)?登記工作中?，一律從承?包地塊的面?積中減除，?進(jìn)行變更登?記。3、?對因國家、?省、市、區(qū)?建設(shè)道路被?用作取土用?土，且無法?復(fù)墾的承包?地，仍按原?農(nóng)村二輪承?包面積確權(quán)?登記，在備?注欄內(nèi)注明?取土面積及?用途，但對?征用后的承?包地多出的?應(yīng)當(dāng)確認(rèn)有?承包戶以防?止發(fā)生新的?糾紛。4?、對村組內(nèi)?所建公路、?機(jī)耕路、塘?、壩、渠、?學(xué)校、辦公?室等生產(chǎn)公?益事業(yè)占用?的承包地，?已辦理征用?手續(xù)并給與?補(bǔ)償?shù)模?在計入承包?地。未享受?一次性補(bǔ)償?的，仍按原?農(nóng)村二輪可?承包面積確?權(quán)登記，在?到戶清冊備?注欄中注明?情況。5?、對二輪土?地承包后，?個別組以大?穩(wěn)定小調(diào)整?的形式進(jìn)行?土地調(diào)整的?，可以按照?尊重歷史和?現(xiàn)實的原則?，在不違背?政策法規(guī)的?前提下，由?組民實行民?主協(xié)商，形?成決議，可?依據(jù)土地承?包現(xiàn)狀予以?確權(quán)登記頒?證。6、?承包農(nóng)戶因?子女結(jié)婚要?求分戶的，?由承包雙方?出具書面分?割協(xié)議，在?協(xié)議分戶后?分割的承包?面積，予以?分戶確權(quán)登?記。7、?承包戶因離?婚要求分戶?的，由離婚?雙方當(dāng)事人?提供法院_?__書或協(xié)?議書，如果?對承包地分?割沒有異議?的，并提出?分戶申請的?，分別予以?確權(quán)登記，?如果二輪承?包人不同意?的除外。?8、農(nóng)村土?地二輪承包?期間，除死?亡絕戶、全?家遷入設(shè)區(qū)?市的農(nóng)戶外?，承包地共?有人原則上?仍按二輪承?包時的共有?人登記，但?在土地經(jīng)營?權(quán)證書備注?欄注明農(nóng)戶?人員變動的?情況。出嫁?女、入贅女?婿婚后在現(xiàn)?生活家庭的?，作為承包?共有人登記?，本人如提?出在娘家有?承包地經(jīng)營?權(quán)主張的，?可根據(jù)當(dāng)事?人的意愿，?而且娘家無?任何異議，?可在娘家進(jìn)?行確權(quán)登記?。9、農(nóng)?村土地二輪?承包時因農(nóng)?業(yè)稅費負(fù)擔(dān)?重，少數(shù)農(nóng)?戶主動放棄?二輪承包經(jīng)?營權(quán)未承擔(dān)?農(nóng)業(yè)稅費義?務(wù)，經(jīng)核實?無議的，必?須以書面形?式，可按無?田戶處理，?不予確權(quán)登?記。10?、農(nóng)村二輪?承包時，因?___力種?田、村組照?顧未分田的?孤寡、單身?戶、五保戶?，按無田戶?處理，不予?確權(quán)登記。?11、農(nóng)?村土地二輪?承包時戶口?外遷不在冊?或按當(dāng)時政?策不符合分?田條件的農(nóng)?戶或人員，?目前戶口仍?在外地或已?回遷，要求?分田的，暫?不處理。?12、承包?戶家庭人員?死亡的確權(quán)?。家庭承包?人員死亡的?，其他成員?還存在，也?沒有與家庭?死亡人員分?戶的，家庭?承包戶沒有?消亡，還按?原承包土地?確權(quán)登記。?家庭承包戶?消亡的，原?家庭承包土?地不予確權(quán)?登記（死亡?人員與原家?庭承包人是?分戶的，死?亡人員單獨?立戶的；死?亡人員的原?家庭人員遷?入設(shè)區(qū)的市?或轉(zhuǎn)為國家?在職公職人?員或婚嫁后?在居住地已?取得承包田?，只剩死亡?人員的；死?亡人員屬孤?寡戶）。?13、承包?農(nóng)戶代種他?人承包地的??，F(xiàn)代種戶?要求確權(quán)的?，原則上不?予確權(quán)。?14、農(nóng)村?土地二輪承?包時，已經(jīng)?承包到戶的?村組小農(nóng)場?或___土?地，可按二?輪承包時實?際發(fā)包到戶?的面積確權(quán)?登記，未承?包到戶的原?則上暫不確?權(quán)登記，歸?___所有?。15、?同一村民小?組承包農(nóng)戶?采取轉(zhuǎn)讓、?互換方式流?轉(zhuǎn)承包地的?，若雙方?jīng)]?有異議，按?實確權(quán)登記?，若雙方有?爭議的，按?原二輪承包?歸屬的面積?和四至予以?確權(quán)登記。?16、土?地綜合整治?或土地長期?流轉(zhuǎn)的組，?應(yīng)按照土地?綜合整治或?流轉(zhuǎn)前的農(nóng)?戶承包關(guān)系?，因為承包?土地四至無?法登記可采?取綜合確股?確權(quán)的形式?登記，如萬?頃良田。?17、在確?權(quán)登記中，?對歷史遺留?和土地承包?經(jīng)營權(quán)糾紛?應(yīng)盡量通過?調(diào)解解決，?對調(diào)解不成?的可通過仲?裁、訴訟程?序，若仍不?能處理暫不?確權(quán)登記，?待爭議解決?后再進(jìn)行確?權(quán)登記，但?實踐中我們?應(yīng)當(dāng)要掌握?的法律和政?策制度的規(guī)?定，一是_?__年二輪?土地承包時?因當(dāng)時的稅?費任務(wù)不愿?意承包土地?農(nóng)戶和一些?人、戶現(xiàn)在?主張的。生?產(chǎn)組不同意?的不支持，?二是___?年至現(xiàn)在出?生人的要求?在這次土地?確權(quán)中承包?土地的，生?產(chǎn)組不同意?的不支持，?三是___?年二輪土地?承包時因入?學(xué)參軍自愿?放棄承包土?地的現(xiàn)在主?張不支持，?四是受當(dāng)時?稅費政策的?影響生產(chǎn)組?多數(shù)農(nóng)戶放?棄但沒有書?面承諾，致?使土地承包?經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)入?一戶以及幾?戶手中群眾?反響強(qiáng)烈，?村民小組三?分這二以上?農(nóng)戶不同意?幾個大戶再?承包的不支?持，五是二?輪土地承包?經(jīng)營權(quán)證書?與其它證件?登記不一致?的以土地承?包經(jīng)營權(quán)證?