特困人員救助供養(yǎng)審批權下放鎮(zhèn)街受理審核審批操作規(guī)程

特困人員救助供養(yǎng)審批權下放鎮(zhèn)街受理審核審批操作規(guī)程（試行）一、審核審批程序（一）提出申請1、申請條件。按照民政部《特困人員認定辦法》（民發(fā)〔2016〕178號）、《縣民政局關于進一步規(guī)范特困人員救助供養(yǎng)工作的意見》（高民發(fā)〔2020〕18號）規(guī)定，凡戶籍為縣的，老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力的，可以申請納入特困人員供養(yǎng)范圍。2、家庭經濟狀況核對。申請人在提出享受供養(yǎng)待遇意愿時，經申請人授權后，并簽訂家庭經濟狀況核對授權書，由申請人戶籍所在地的鎮(zhèn)街先行開展經濟狀況核對。鎮(zhèn)街要確定專人核對，與工作人員簽訂保密協(xié)議，實施保密管理，不得向與核對工作無關的組織或者個人泄露當事人的任何信息。經核對，符合相關規(guī)定的，鎮(zhèn)街在收到信息核對結果3日內通知申請人正式提交申請，鎮(zhèn)街按程序開展審核審批工作。對于不符合條件的，鎮(zhèn)街告知其不予受理的理由，并送達《申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)不予批準告知書》。3、申請程序。由本人向戶籍所在地的鎮(zhèn)街提出書面申請，按規(guī)定提交戶籍證明、殘疾證明等相關材料，說明勞動能力、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況、家庭財產狀況。如實填報《縣城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)申請審批表》，根據本人意愿，確定供養(yǎng)方式。本人申請有困難的，可以委托村（居）委會或者他人代為提出申請。對無民事行為能力等無法自主申請的，鎮(zhèn)街以及村（居）委會應當主動幫助其申請。申請人提供的申請材料不全或者不符合要求的，鎮(zhèn)街應當一次性告知申請人需要補正的所有規(guī)定材料。（二）調查和審核1、組織入戶調查。鎮(zhèn)街在收到特困供養(yǎng)申請10日內在村（居）委會協(xié)助下，組織人員對申請人家庭情況逐一進行調查核實，調查人員不少于2人，其中1人為鎮(zhèn)街工作人員。2、簽署審核意見。入戶調查結束后，調查人員提出審核意見，經審核符合條件的，由鎮(zhèn)街分管負責人簽署意見。（三）審批審核結束后，由鎮(zhèn)街分管負責人提出擬審批保障對象，提交鎮(zhèn)（街道）黨（工）委擴大會議，逐一進行研究。擬批準的，在申請人所在村（居）公開欄進行公示，公示時間為7天。公示期滿無異議的，鎮(zhèn)長、街道辦事處主任應當在3個工作日內作出審批決定，并在《縣特困供養(yǎng)申請審批表》上簽批，并在鎮(zhèn)街政務公開欄、服務大廳電子屏和村（居）委會公示欄上進行長期公示。審批公示期間有異議的，由鎮(zhèn)街組織開展民主評議。民主評議多數通過的，予以審批，納入特困供養(yǎng)；民主評議有較大異議的，暫緩審批，啟動重新核對機制。不符合特困供養(yǎng)條件不予批準的，鎮(zhèn)街應當在做出審批決定后3個工作日內向申請人說明理由，并送達《申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)不予批準告知書》。特困人員救助供養(yǎng)審核審批時限要在自接到申請之日起15個工作日內完成。（四）享受待遇特困供養(yǎng)人員在批準之日下月起享受特困供養(yǎng)待遇。申請集中供養(yǎng)的，由鎮(zhèn)街組織在轄區(qū)內或指定的集中供養(yǎng)機構供養(yǎng)，無特殊理由供養(yǎng)服務機構不得拒收。供養(yǎng)機構、村（居）委會、鎮(zhèn)街和特困人員簽訂集中供養(yǎng)協(xié)議。集中供養(yǎng)機構應為入住的特困人員提供以下服務：基本生活條件；對生活不能自理的給予照料；提供疾病治療；協(xié)調喪葬事宜。。（五）終止程序特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件、死亡、自愿申請停止救助供養(yǎng)待遇的，村（居）委會或者供養(yǎng)服務機構應當主動于當月15日內告知鎮(zhèn)街，由鎮(zhèn)街審核審批后，在15日內報縣民政局備案，終止其救助供養(yǎng)資格并予以公示。終止救助供養(yǎng)后，符合最低生活保障或其他社會救助條件的，要及時納入相應救助范圍，確保其基本生活。二、資金發(fā)放特困人員供養(yǎng)救助資金分為基本生活費和照料護理費。（一）分散供養(yǎng)特困救助資金發(fā)放基本生活費發(fā)放給特困人員本人，照料護理費按照護理協(xié)議發(fā)放給為特困人員提供照料護理的個人或機構。1、基本生活費的發(fā)放。鎮(zhèn)街要于每月5日前將上月批準的特困供養(yǎng)人員發(fā)放名冊和特困人員新增、取消名冊電子版、紙質版（簽字蓋章后）上報縣民政局，新增特困戶要維護好“一本通”銀行賬號?？h民政局根據上級公布的城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)標準，通過“一本通”系統(tǒng)，每月及時向縣財政局提交特困供養(yǎng)對象名冊和擬發(fā)放救助資金基本生活費數額，按月撥付到每個特困對象賬戶。2.照料護理費的發(fā)放。特困人員的生活自理能力，分為“失能、半失能、全自理”三類標準。照料護理費的發(fā)放，根據公布的標準，根據每個人評定的自理能力進行確定。鎮(zhèn)街要于每月5日前將上月批準的照料護理費發(fā)放名冊和照料護理人新增、取消、變更名冊電子版、紙質版（簽字蓋章后）上報縣民政局，新增（新變更）護理人要維護好“一本通”銀行賬號。縣民政局通過“一本通”系統(tǒng)，每月及時向財政部門提交照料護理人名冊和擬發(fā)放照料護理費數額，按月撥付到每個照護人賬戶。特困人員生活自理能力評估工作由縣民政局委托第三方機構開展生活自理能力評估，鎮(zhèn)街、村（居）委會協(xié)助實施。鎮(zhèn)街、村（居）委會、照料護理人（照料護理機構）、分散供養(yǎng)特困人員要簽訂四方委托照料服務協(xié)議，協(xié)議中要明確服務項目、責任履行、責任追究等相關內容。各鎮(zhèn)街要加強對特困人員照料護理情況的監(jiān)督檢查，形成檢查監(jiān)督的運行機制。照料護理人應如實提供照料護理記錄，作為領取照料護理費的必要依據。照料護理費每月發(fā)放一次。照料護理人為個人的，由各鎮(zhèn)街確認護理服務達標，匯總統(tǒng)計，簽字蓋章后，提交縣民政局，縣民政局通過銀行發(fā)放給照料護理人賬戶。照料護理人為社會機構的，由委托方確認護理服務達標后，由縣民政局按照委托照料服務協(xié)議，將照料護理費發(fā)放給向特困人員提供服務的機構。（二）集中供養(yǎng)特困救助資金撥付集中供養(yǎng)的特困人員，基本生活費和照料護理費按照公布的供養(yǎng)標準，根據各機構供養(yǎng)人數，按月撥付給集中供養(yǎng)服務機構。三、監(jiān)督檢查縣民政局會同縣財政局、縣紀委監(jiān)委等相關部門，加強對鎮(zhèn)街受理審核審批農村特困供養(yǎng)救助的監(jiān)管工作力度，及時糾正違規(guī)違紀行為；對特困供養(yǎng)救助人員的審核審批及照料護理情況，進行定期或不定期地抽查。鎮(zhèn)街要按照《市民政局關于進一步加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務的通知》（聊民函〔2021〕3號）要求，建立完善分散供養(yǎng)對象聯系、幫扶和定期探訪制度，定期探望分散供養(yǎng)對象，及時掌握其衣、食、住、醫(yī)等方面的情況，幫助解決生活上的困難。有條件的村（居）委會可從集體經營等收入中安排資金或者提供人力、物資，幫助改善分散供養(yǎng)對象的生活。鼓勵社區(qū)居民、社會組織、社會工作服務機構為分散供養(yǎng)對象提供幫扶、救助服務。充分發(fā)揮農村幸福院、社區(qū)日間照料中心的作用，有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供無償或低償的日間照料服務。四、其它規(guī)定（一）供養(yǎng)方式的變更特困人員供養(yǎng)方式分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)，根據本人意愿，自主選擇。需要變更供養(yǎng)方式時，由本人或親屬提出，各鎮(zhèn)街批準后執(zhí)行。各鎮(zhèn)街在批準后報縣民政局